Бредер 20 06. Теоретические основы управления 4
 Скачать 381.99 Kb.
|
2.3. Направления совершенствования взаимодействия предприятий – участников ВЭД с владельцами складов временного храненияНа сегодняшний день в работе складов временного хранения допущено множество недостатков, которые в свою очередь негативно отразились на взаимодействии владельцев складов временного хранения с участниками внешнеэкономической деятельности. В целях улучшения взаимодействия участников ВЭД и владельцев промежуточных складов необходимо рассматривать владельцев промежуточных складов в основном как поставщиков таможенных услуг, а значит, в первую очередь как предпринимателей. Многие действующие склады временного хранения не оборудованы должным образом, - что идет вразрез с принципами и концепциями таможенной политики страны. Решение проблемы лежит на поверхности, и заключается данное решение в обязывании владельца необорудованного склада временного хранения оптимизировать складские процессы таким образом, чтобы они отвечали требованиям глобальной логистики. Например, в ряде случаев возникает проблема погрузки и разгрузки товаров без подъемника из-за отсутствия пандусов, погрузочно-разгрузочной техники необходимой грузоподъемности. Кроме того, многие склады временного хранения не оснащены весовым оборудованием с достаточной точностью, что сказывается на времени и качестве досмотровых операций. Подобные недоработки в оснащенности складов сказываются и на самих владельцах, на их прибыли – затянутые и необоснованно увеличенные сроки товарооборота – это прямые убытки не только грузополучателя, но и самого владельца СВХ. Еще одна важная и интересная проблема, которую следует рассмотреть - наличие рентгеновского оборудования, которое является обязательным требованием к складу временного хранения. Однако рентгеновское оборудование, установленное на временных складах, используется неэффективно – по причине отстутвия специальных знаний по эксплуатации данного оборудования. Важность использования данных технологий сложно переоценить - рентгеновские технологии позволяют не только предотвратить возможные риски, связанные с предоставлением заведомо ложных сведений таможенным органам, что является правонарушением, но и позволяет оперативней проводить определенные процедуры досмотра или проверки груза. Таким образом, неоснащенность СВХ влечет за собой не только материальные убытки для грузополучателей и самих владельцев СВХ, но и наносит ущерб в более глобальных масштабах – это убытки для экономики всей страны, это вопрос репутации и соответствия стандартам мировых требований, которые направлены на улучшение, упрощение и облегчение торговли. Безответственность владельцев неоснащенных СВХ тормозит претворение полезных инициатив государства страны в развитии таможенной сферы. Упрощение, гармонизация и облегчение торговли в таких случаях так и остаются просто на бумаге. На сегодняшний день существует множество современных методов, которые оказывают положительное влияние на взаимодействие предприятий-участников ВЭД с владельцами СВХ (таблица 3). Применяются современные технологии, позволяющие не просто минимизировать расходы, связанные с временным хранением груза, но и повысить скорость складских операций и обеспечить точность отбора и отгрузки товара. Таблица Современные методы по оптимизации складских процессов на складах временного хранения
Ежегодно возбуждаются сотни дел в отношении владельцев СВХ по административным правонарушениям (далее АП), которые связаны с функционированием СВХ. Большинство таких дел возбуждаются по статье 16.15Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 28.05.2022) «Непредставление в таможенный орган отчетности». Наиболее распространенной причиной возбуждения большого количества дел об АП является недобросовестное отношение сотрудников промежуточного склада к выполнению таких функций, как учет и отчетность, оформление и представление приходных и расходных документов таможне. Многие случаи АП связаны с небольшими ошибками в заполнении формы отчета. Таким образом, основными проблемами функционирования складов временного хранения является: 1. Материально-техническая отсталость, которая решается модернизацией как самой организации склада, так и технической его стороны путем внедрения современного оборудования; 2. Неэффективное использование оборудования складов. То есть, даже в условиях хорошей оснащенности склада, нет никакой гарантии в соблюдении установленных норм и правил, поскольку имеется отсутствие практических навыков и знаний эксплуатации некоторых видов оборудования – как например рентгенологическое. 3. Невнимательность сотрудников СВХ, элементарные ошибки в отчетности – все это принимается как предоставление недостоверной отчетности таможенным органам, и как следствие привлечение к административной ответственности; Ежегодно у СВХ при осуществлении контроля за складскими операциями таможенным органомвыявляется предоставление недостоверной отчетности о весе брутто, стоимости товара и наименовании товара. В результате возбуждаются судебные дела в рамках административной ответственности. Отчеты по форме ДО 1, ДО 2 содержат недостоверные сведения о весе брутто товара, о стоимости товара.Непредставление, нарушение сроков предоставления, а также предоставление отчетности, регламентированной Таможенным законодательством в таможенные органы в установленный срок, носодержащей недостоверные данные является нарушением и влечетза собой ответственность в форме предупреждения, или в соответствии со ст. 16.15 Административного кодекса РФ административную ответственность в виде штрафа. На современном этапе таможенное управление преследует 2 цели: обеспечение безопасности общества путем осуществления надлежащего таможенного контроля и содействие развитию бизнеса путем максимально возможного упрощения таможенных формальностей. Возможности, которыми обладают таможенные органы, позволяют успешно реализовывать данные цели, однако при таком быстром развитии мировой торговли и информационных технологий, необходимо совершенствование таможенного управления. Наибольший интерес при совершенствовании управления в таможенных органах представляет контроллинг – концепция управления, позволяющая оперативно получать и обрабатывать информацию, на основе которой принимаются управленческие решения. А.А. Меликян дает следующее определение данному институту: «таможенный контроллинг – это комплекс организационных, методологических, технических и информационных средств, а также соответствующие технологии, системы и инфраструктура автоматизации таможенной деятельности и системного управления»30. А.А. Меликян отмечает, что «контроллинг деятельности таможенных органов включает в себя таможенные органы – объекты управления и контроля как источник ситуаций для анализа, методологию и технологию контроллинга, структурированные решения по управлению и соответствующие результаты контроля их исполнения»31. Мясоедова Е.С. определяет задачи и направления контроллинга: «задачи контроллинга - анализ проблем, возникающих в таможенном деле, а также принятие оперативных и формирование стратегических решений для их преодоления. По сути, подготовка таких решений объединяет все направления и виды аналитической работы в тамoженных органах. Таможенный контроллинг имеет 3 основных направления: Технолигизация и автоматизация деятельности таможенных органов; Мониторинг, логистика и регулирование ВЭД; Таможенное администрирование – подготовка, принятие и контроль управленческих решений. Основной целью контроллинга в таможенных органах является информационно-аналитическая и методическая поддержка руководителей таможенных органов при принятии управленческих решений в процессе реализации задач, возложенных на таможенные органы государством; ориентация процесса управления на обеспечение качественного и своевременного выполнения этих задач. Внедрение контроллинга должно освободить руководителей от необходимости детального изучения и анализа для решения части стандартных задач. Контроллинговые элементы в управленческой структуре должны повысить надежность реализации планов деятельности, упростить технологию и поддержку оперативного управления»32. И весьма справедливо резюмирует А.А. Меликян: «в настоящее время некоторые элементы контроллинга в различной степени уже реализуются в таможенных органах России, однако они малоэффективны, поскольку внедрены не в полной мере. В то же время существует реальная возможность и необходимость объединения усилий руководителей таможенных для решения взаимосвязанных проблем управления и автоматизации на принципах и технологии контроллинга. В стратегической перспективе речь идет о комплексной разработке таможенных технологий и технологий поддержки принятия решений на основе знаний, а также о создании системы таможенного контроллинга. Нетрудно заметить, что конечная цель ее создания – всеобъемлющая системная интеграция методического и информационного обеспечения, программно-технических средств и практически реализуемых таможенных технологий в целях решения широкого спектра задач ВЭД и таможенной деятельности»33. Иными словами, только в условиях полноценного использования данного мероприятия достижение поставленных целей имеет реальную перспективу. А.В. Павлова приводит достаточно яркий пример одной из проблем организации таможенного контроля: «так, СВХ обязан предоставлять достоверную информацию на стадиях приемки, хранения, отгрузки товаров. Однако, досих пор отсутствует возможность внесения корректировки в ДО-1и ДО 2.О данной ситуации свидетельствует судебная практика. Так, к примеру, смысл ответа на вопрос по данному поводу, заданный представителями бизнеса консультанту Департамента бюджетной политики Минфина России, советнику налоговой службы II ранга,специалисту по налоговому закону Лермонтову Ю.М. звучал следующим образом. Проведенный анализ приложений к Приказу ФТС РФ от 18.03.2019 г. № 444 не позволяет в полной мере регламентировать права владельца СВХ, а именно отсутствует четкая методиказаполнения отдельных граф отчетной формы ДО-1, ДО-2, ДО-3»34. А.В. Павлова так же развивает тему и предлагает возможные пути решения: «причем в Приказе не предусмотрен порядок сверки (уточнения) данных, встречной сверки, указанных в ДО-1, ДО-2, ДО-3 между СВХи таможенным постом на первичном этапе предоставления отчетности. Отсутствует регламентация относительно порядка внесенияизменения в отчетность в процессе выявления расхождений. Данное обстоятельство, требует внесения изменений в ПриказФТС РФ от 18.03.2019 г. № 444, где должна быть законодательнопредусмотрена возможность внесения корректировок в ДО 1 и ДО2, в результате встречной проверки, т.е. необходимо четко регламентировать порядок с установлением сроков. Это снизит нарушениясо стороны СВХ и уменьшит затраты времени таможенных органовна судебные разбирательства. Кроме этого, отмечаются случаи, когда СВХ не вовремя предоставил отчётность на таможенный постпо операциям на складе временного хранения, что также является нарушением. Однако, необходимо отметить, что длительностьтаможенного контроля по выпуску товара в 2022 году составляет 4 часа и в течение данного времени к иностранному товару, прибывшему на таможенную территорию ЕАЭС, не применяется процедура временного хранения. А это означает, что владелец СВХ недолжен предоставлять отчет в таможенный орган по формам ДО1 и ДО 2. О правомерности данного суждения свидетельствует судебная практика. Владелец СВХ и таможенный орган ведут отдельный учет и контроль поступления ихранения товаров. Между данными контрагентами ежедневно происходит обмен письменными бумажными уведомлениями и передачаинформации о поступающих или отгружаемых товарах, что влияетна скорость и правильность выполнения складских операций, таккак нет единого программного средства, позволяющего собиратьданные о текущих технологических операциях и выдавать отчетность в режиме быстрого реагирования. Поэтому, целесообразновведение в использование между складом временного хранения и таможенным потом автоматизированного информационного программного средства, которыйпозволит осуществить объединение баз данных в единую систему.Развитие такого программного средства будет способствовать обмену информацией между таможенным постом и СВХ, а соответственно и своевременномуконтролю, а также между отдельными ее подразделениями (ГУИТТФТС России, РТУ, таможня).Современной актуальной задачей в таможенной сфере являетсясовершенствование взаимодействия таможенных органов и предприятий-участников ВЭД, околотаможенной инфраструктуры посредством использования современных информационных технологий. Резюмируя вышесказанное, можно утверждать, что комплексный электронный подход к учету, контролю и анализу сведений отоварах, помещенных на склад временного хранения, а также усовершенствование нормативной базы позволяетоперативно получать все необходимые сведения и существенно повышать уровень контроля, сокращать вероятность предоставлениянедостоверной отчетности с опозданием»35. Нельзя не согласиться с мнением , выводами и предложениями данного автора, кроме того можно добавить тот факт, что затраты на обеспечение функционирования склада должны быть оптимизированы, при этом должны соблюдаться все требования к условиям обработки и хранения грузов; приемка, отгрузка и другие складские процессы не должны тормозить осуществление таможенного оформления а также необходимо минимизировать количество ошибок при предоставлении данных в таможенные органы. |