Основы социального государства. Теоретическое задание
 Скачать 37.79 Kb.
|
|
Вариант №3 Содержание
Теоретическое задание Становление социального государства в России Проблема сильной социальной политики начала свой старт в советском социалистическом обществе. Государства социалистических стран не были демократическими. Они принимали тоталитарные или авторитарные формы в зависимости от остроты внутренней и внешней ситуации. Несмотря на это, в социальных государствах такого типа был заложен тот принцип солидарности, который сегодня всецело приписывается демократическому социальному государству, возникшему на Западе в период позднего индустриализма. Солидарность предполагала справедливое (уравнительное) распределение, сходные для всех условия жизни, стремление к их улучшению, социальные услуги государства и его значимость в поддержании таких общественных секторов как образование, здравоохранение, жилищное строительство, развитие средств коммуникации и связи. Государство включало в свою политику заботу о нравственном и культурном развитии граждан, полагая справедливой унифицированную систему среднего школьного образования, единые стандарты квалификации, равное представительство различных социальных групп и слоёв населения в общественных и властных органах. Наряду с принципом солидарности здесь находил место принцип субсидиарности. Такая форма государства стала возможной на почве культуры, в которой идея справедливости и равенства имела первостепенное значение, настолько определяющее, что русский мыслитель 19 в. Н.А. Данилевский говорил, что в случае формирования государства славянского культурно-исторического типа, его вкладом в человеческое сообщество может стать развитие и воплощение идеи справедливости, которая не во всём отвечала своей сущности, но была одним из способов решения этого вопроса. Сегодня нельзя забывать, что западные социальные программы возникали в условиях противостояния двух систем и представляли собой, в существенной мере, выученные в условиях политической свободы уроки социализма. Несмотря на то, что социальная политика СССР стала примером для всего мира, страна не смогла построить социальное государство, так как социальность определяется не только наличием принципов, но и другими признаками: наличием гражданского общества и правового государства. Однако советский опыт внёс свой вклад в разработку понятия «социальное государство». Таким образом, в разработку теории социального государства и практического воплощения идеи были вовлечены развитые страны эпохи позднего индустриализма. Согласно ст. 7 Конституции Россия есть – «социальное государство, которое обеспечивает свободное развитие человека, и при этом устанавливает гарантии социальной защиты. Следовательно, ущемление гражданских свобод и действия, ухудшающие материальное положение людей, не только аморальны, но и незаконны». Руководители нашего государства на вопрос об общественном строе в России заявляют: «Оно есть социальное рыночное государство». Теория и практика социальных государств Европы в СССР, а затем в РФ в должной мере не изучались. В силу этого Конституция РФ провозглашала Россию уже как бы состоявшимся социальным государством, хотя таковым оно не было. Позже в 1995 г. Правительство РФ в Национальном докладе на Всемирной встрече в интересах социального развития в Копенгагене вынуждено было уточнить, что мы лишь строим социальное государство. Дело в том, что перечисленные в ст. 7 Конституции РФ направления деятельности социального государства и названные в ст. 37-43 главы 2 «Права и свободы человека и гражданина» не соответствовали объёму тех направлений и прав, что уже было определено международными документами. Нужна была научная разработка понятия и его содержания. В 2002 г. был создан Межведомственный творческий коллектив учёных и специалистов для разработки модели социального государства в России. Это вызвало значительный подъём различных общественно-политических сил. Свои стратегии, программные документы, хартии, доктрины представили партии, Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР), Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), Торгово-промышленная палата РФ, Координационный совет при Председателе Совета Федерации и Русская православная Церковь (РПЦ). Результат первого этапа работы – в 2004 г. была опубликована «Концепция социального государства РФ» – документ, проект-программа, которая вобрала в себя многое из названного выше, а также из опыта, зарубежного и отечественного. Это совсем не значит, что всё определено. Возникает длинный ряд проблем для исследований и изучения. Была ли у России историческая альтернатива в выборе пути развития? Да, как минимум три пути: строительство чисто капиталистической экономики, регулируемой стихией рынка с тяжкими последствиями; возврат к социалистическому устройству; формирование нового социального жизнеустройства. Первый путь оказался невозможным по ряду важных причин: 1. Экономической основой социалистического государства был единый народнохозяйственный комплекс, работающий на принципе специализации и кооперации. Почти все предприятия были монополистами, не способными к конкуренции. 2. Трудовые коллективы не приняли бы чистый капитализм, который «выталкивал» общественные и коллективные формы управления и жизнедеятельности. 3. В 90-е гг. в РФ шла полоса серьёзного забастовочного движения и всех форм протестных выступлений. 4. В стране отсутствовали кадры, способные организовать капиталистическое хозяйство на базе социалистического. Второй путь оказался тоже невозможен: 1. Произошла смена форм собственности на средства производства, в процессе приватизации шёл её криминальный передел. 2. Демонтирован механизм централизованного планирования и управления. 3. Перестроен финансовый механизм, система ценообразования, банковская система. 4. Общественное мнение было наполнено воспоминаниями о дефиците товаров народного потребления в советский период, о незаконных репрессиях, о затратной военной экономике и др. В декабре 1993 г. на референдуме Россия выбрала третий путь – на социальное рыночное государство. Сейчас мы уже можем говорить о наличии факторов и условий для такого пути: 1. В 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека. В основу этого документа, подписанного в том числе СССР, положена идея социального государства с ориентацией на развитие человека и создание ему достойной жизни. 2. Интеграция нашей страны в международные связи делала необходимым учитывать стандарты уровня и качества жизни, которые заложены в документах мирового сообщества: Международной организации труда (МОТ), Европейской социальной хартии, Европейском кодексе социального обеспечения и др. 3. Теоретические разработки зарубежных учёных и возможное использование опыта европейских стран (Германии, Испании, Франции, Швеции), ставших на путь создания социальных государств и добившихся высоких жизненных стандартов. 4. Российское общество продемонстрировало способность в кризисных условиях формировать субъекты гражданского общества (партии, профсоюзы, общественные организации, общественно-политические движения), которые смогли надавить на государство в политике формирования социальных приоритетов. 5. Российское государство, не полагаясь на менталитет своего народа, взяло на себя историческую миссию – инициативу формирования общества нового типа. 6. Россия располагала опытом сильной социальной политики в СССР (правом на труд и отдых, бесплатные здравоохранение и образование, социальное обеспечение и социальное страхование). Наличие некоторых условий и факторов есть толчок к строительству социального государства. Авторы «Концепции социального государства РФ» делят его строительство на три этапа: первый – начальный (10-15 лет), второй – переходный (5-10 лет), третий – стабильное развитие (15-20 лет). На первом этапе должны быть созданы научная концепция, обновлена или вновь создана правовая основа на всех уровнях власти, управления, самоуправления, социального партнёрства, включая систему социальных стандартов и социального аудита. Должны быть подготовлены кадры, структуры, механизмы реализации, основные направления социальной и экономической политики. На втором этапе должны быть апробированы законы, механизмы реализации, методы оценки эффективности работы рыночной экономики, власти, управления, социального партнёрства. После апробации необходимо внести изменения, скорректировать нормативную базу, стандарты, оценки механизмов реализации и методы работы. На третьем этапе должны быть достигнута стабильность в развитии экономики, что положит начало выполнению функций социального государства в полной мере. Каждый этап есть прогноз, который может меняться в любую сторону в зависимости от условий. По происшествии почти 20 лет в современной России стало понятно, что социальное государство лишь создаётся. Правильнее его определить, как социально-ориентированное. Социально ориентированное государство – это государство любого типа, которое берёт на себя некоторые общенациональные функции: образование, культуру, здравоохранение, пенсионное обеспечение, формы социального страхования и социальной защиты. Если эти функции определяются как приоритетные, то государство становится по основному предназначению на путь формирования социальности. На каждом этапе развития социальное государство выдвигает свои приоритеты, учитывая важность, актуальность, остроту проблем. По мнению ряда, учёных, в современной России сверхприоритетных проблем две: недопущение массовой бедности, деградации и люмпенизации населения страны; сохранение независимости страны, недопущение превращения России в сырьевой придаток «Большой семёрки». Ресурсной базой и важнейшим гарантом деятельности социального государства является социальное рыночное хозяйства. Это значит, что экономика имеет социальную направленность, т.е. производство подчинено потребителю, а также происходит перераспределение доходов в пользу малообеспеченных членов общества. Гарантом и базой социального государства может быть высокоразвитая, стабильно действующая и структурированная экономика. Факторы характерные для социального рыночного государства: Активная роль высших структур власти в постановке целей государственной социально-экономической политики. Нахождение компромисса (при необходимости) между темпами экономического роста и динамикой социальных показателей. Комплексный подход к микрорегулированию социальной сферы (занятость, безработица, переквалификация, качество продуктов и т.д.). Использование гибких механизмов реализации социальных показателей развития общества в отношениях власти и бизнеса. Определение параметров социальных показателей для частного предпринимательства различными путями (законы, контракты, заказы и т.д.). Установление прямых и обязательных социальных показателей для предприятий государственного сектора. Итак, социальное рыночное хозяйство – это высокоразвитая, стабильная, структурированная экономика, которая носит характер инновационной и функционирует в формате свободного рынка труда. Итоги проблем социального рыночного хозяйства: Россия не ушла от энергосырьевого пути развития, что неизбежно ведёт к росту зависимости экономики от импорта товаров и технологий, сохранению роли сырьевого придатка мировой экономики. Недопустимо низкой остаётся производительность труда, экономика крайне неэффективна. Госаппарат России по численности больше, чем был в СССР, значительно бюрократизированный, коррумпированный, без стимулов к изменениям и положительной динамике. Очевидна большая разница в социально-экономическом развитии регионов РФ. Россия занимает третье место в мире по числу учёных, но результаты научной деятельности далеки от современного уровня требований. Налоговая система даёт преимущества наиболее обеспеченной части общества, что снижает государственные доходы. К тому же работодатели все социальные пособия перекладывают на плечи государства и всех налогоплательщиков. Крайне низкая оценка труда работающих и завышена оценка труда управленцев, что обусловливает резкие различия в заработной плате. Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) не оправдан ни экономически, ни социально. Платежеспособный спрос населения остаётся низким. Социальная рыночная экономика остается убедительной и неопровержимой, несмотря на глобализацию экономики и усиление конкуренции в мире. Приоритетный национальный проект «Здоровье» Национальный проект «Здоровье» – программа по повышению качества медицинской помощи, объявленная президентом Российской Федерации Владимиром Путиным в 2005 году в рамках реализации четырех национальных проектов [7]. Реализация ПНП «Здоровье» от 2017 до 2024 года. Основные итоги. В целях обеспечения целевой базы ПНП Правительство составляет и при необходимости редактирует Программы реализации ПНП на плановые периоды, где определяются основные направления, задачи (подпрограммы и конкретные мероприятия) ПНП, а также объёмы финансирования, ответственные органы, даются плановые показатели. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Таблица 1 – Основные цели ПНП «Здоровье» согласно Программе его реализации:
Основные результаты ПНП «Здоровье»: Снижение смертности населения трудоспособного возраста с 473,4 в 2017 году до 350 случаев на 100 тыс. населения в 2024 году (на 26%); Снижение смертности от болезней системы кровообращения с 587,6 в 2017 году до 450 случаев на 100 тыс. населения в 2024 году (на 23,4%); Снижение смертности от новообразований, в том числе от злокачественных с 200,6 случаев в 2017 году до 185 случаев на 100 тыс. населения (на 7,8%); Снижение младенческой смертности с 5,6 в 2017 году до 4,5 случая на 1 тыс. родившихся детей в 2024 году (на 19,6%). Цель, к которой стремительно эффективно движется приоритетный национальный проект в сфере здравоохранения – сделать высокотехнологичную медицинскую помощь доступной как можно большему числу граждан, нуждающихся в ней. Тест: 1 – б) нет 2 – в) каждый гражданин должен иметь возможность выплачивать государству ежемесячный налог, даже если он не работает - лишнее 3 – а) на идеологии и политике демократического социализма или социал-демократии 4 – б) социально ориентированное государство 5 – а) социальная благотворительность 6 – б) для реализации прав второго поколения государство должно вести организационную и хозяйственную деятельность. 7 – а) право на жизнь; б) право на свободу и личную неприкосновенность; в) неприкосновенность частной жизни; г) свобода передвижения и выбора места жительства; д) свобода совести; 8 – а) право избирать и быть избранным; б) право на равный доступ к публичным функциям и должностям; в) право на участие в отправлении правосудия; г) право на собрания, митинги, демонстрации; 9 – а) право на труд; б) право на социальное обеспечение; в) право на образование. 10 – в) после Второй мировой войны. Библиографические источники 1. Куликова, Н.А. Повышение качества жизни населения как функция социального государства/Н.А. Куликова//Вест.Моск. университета. Серия 18, социология и политология.-2010.-№4.-С.134-150 2. Кочетов Л.Н. Социальное государство: русский взгляд // Соц. – гум. знания. – 2010. - № 3. 3. Нелюбин, А. Социальное государство в России: сущность и пути формирования/А. Нелюбин// Вестник аналитики.-2007.-№3.-С.37-4 4. Осейчук, В.И. О стратегии строительства в России демократического правового социального государства/В.И. Осейчук// Конституционное и муниципальное право.-2007-№21.-С.3-7. 5. Сулимова Т.С. Формирование социального рыночного хозяйства в России. – М.: Альфа – Пресс, 2006. 6.Храмцов, А.Ф. Социальное государство. Практика формирования и функционирования в Европе и России/А.Ф. Храмцов/Социс.-2007.-№2.-С.21-32. 7. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»/ http://www.roszdravnadzor.ru/i/upload/images/2018/7/25/1532512237.26174-1-15781.pdf |