Теоретикоисторические аспекты социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства
 Скачать 65.46 Kb.
|
Нормативно-правовые основы социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детстваНормативно-правовые основы социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства устанавливаются как на международном, так и на внутригосударственном уровнях. Основы международно-правовой защиты семьи, материнства и детства установлены рядом международных договоров универсального и регионального характера. Среди них можно назвать следующие: Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., которая закрепляет право на правовую помощь материнства и детства [2]; Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г. [3]; Конвенция ООН о правах ребенка с факультативным протоколом от 20 ноября 1989 г. [4]; Конвенция МОТ №103 «Об охране материнства» (Женева, 28 июня 1952 г.) [5]; Конвенция МОТ №156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями» (Женева, 3 июня 1981 г.) [6]; Конвенция МОТ №182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда» (Женева, 17 июня 1999 г.) [7]; Европейская Социальная Хартия (Страсбург, 3 мая 1996 г.) [8]; Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств от 29 октября 1994 г. [9] и др. Данными документами устанавливаются принципы правовой защиты семьи, материнства и детства, закрепляются высокие международные стандарты социальной защиты. Данные источники международного права также обходят своим вниманием права отцов. Внутреннее законодательство ДНР по вопросам социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства представлено множеством нормативных правовых актов федерального и регионального уровней. Основные принципы защиты семьи, материнства, отцовства и детства установлены Конституцией ДНР. Свое развитие положения Основного закона получают в действующем законодательстве. Отдельные аспекты социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства закреплены в источниках конституционного права, семейного права, трудового права и непосредственно права социального обеспечения. Законодательным регулированием вопросы социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства не ограничиваются. Конкретные меры социальной защиты и механизм их реализации конкретизируются в подзаконных актах. Таким образом, нормативно-правовая основа социальной защиты семьи, материнства отцовства и детства представлена значительным количеством актов как международного, так и внутригосударственного уровней. Нормы международного права устанавливают соответствующие стандарты правовой защиты, а нормы национального права развивают, дополняют и конкретизируют их
Для обеспечения высокого уровня социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства государство должно проводить грамотную и сбалансированную политику в данной сфере, чему способствует установление международных и национальных стандартов и принципов в сфере социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства. В соответствии с международными обязательствами ДНР должна принимать все возможные меры для обеспечения защиты прав и интересов детей, ликвидировать все формы дискриминации по признаку пола в всех сферах деятельности, оказывать поддержку многодетным семьям, семьям одиноких родителей. Приоритетами государственной семейной политики на современном этапе являются утверждение традиционных семейных ценностей и семейного образа жизни, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании, создание условий для обеспечения семейного благополучия, ответственного родительства, повышения авторитета родителей в семье и обществе и поддержания социальной устойчивости каждой семьи. К традиционным семейным ценностям относятся ценности брака, понимаемого как союз мужчины и женщины, основанный на государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния, заключаемый в целях создания семьи, рождения и (или) совместного воспитания детей, основанный на заботе и уважении друг к другу, к детям и родителям, характеризующийся добровольностью, устойчивостью и совместным бытом, связанный с взаимным стремлением супругов и всех членов семьи к его сохранению. Основными задачами государственной семейной политики являются: развитие экономической самостоятельности семьи и создание условий для самостоятельного решения ею своей социальной функции; развитие системы государственной поддержки семей, в том числе при рождении и воспитании детей; создание механизмов поддержки семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий; развитие жизнеохранительной функции семьи и создание условий для обеспечения здоровья ее членов; повышение ценности семейного образа жизни, сохранение духовно- нравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании; содействие в реализации воспитательного и культурно- образовательного потенциала семьи; обеспечение социальной защиты семей и детей, нуждающихся в особой заботе государства; профилактика семейного неблагополучия, детской безнадзорности и беспризорности; повышение эффективности системы социальной защиты семей с несовершеннолетними детьми, вовлеченными в сферу гражданского, административного и уголовного судопроизводства [23]. В целях решения поставленных задач Концепция предусматривает целый ряд соответствующих мер. Например, для решения задачи развития экономической самостоятельности семьи и создания условий для самостоятельного решения ею своей социальной функции необходимо создание соответствующих условий на рынке труда (повышение конкурентоспособности, возможности для обучения, переподготовки, дополнительного образования, повышения квалификации членов семьи); установление льгот для молодых матерей при поступлении в учебные заведения; развитие электронного обучения и дистанционных образовательных технологий; оказание помощи в поиске работы, трудоустройстве, в т. ч. на условиях неполного рабочего времени; поощрение предпринимательской инициативы для родителей, в т. ч. обучение предпринимательству; организацию пропаганды среди работодателей по приему на работу родителей с малолетними детьми и т.д. Для решения следующей задачи развития государственной поддержки семей необходимо изучение уровня жизни семей с учетом их доходов, совершенствование мер социальной поддержки семей, в т. ч. материнского (семейного) капитала; выравнивание уровня материальной обеспеченности семей до величины прожиточного минимума в соответствующем регионе; установление налоговых льгот; решение транспортных проблем и проблем с питанием. Решение задачи решения жилищных проблем семей должно быть осуществлено путем развития льготного ипотечного кредитования; повышения доступности жилья на основании договора социального найма; предоставление семьям земельных участков; оказание материальной помощи в виде субсидий на приобретение жилья и др. Решение задачи поддержания здоровья в семье может быть решено путем развития системы профилактики и раннего выявления заболеваний у детей и молодежи; лечения бесплодия; пропаганды здорового образа жизни; развития физической культуры и спорта; обеспечения отдыха, оздоровления и лечения детей; оказания психологической помощи. Несмотря на значительное количество запланированных мероприятий по решению задач государственной семейной политики, многие из них остаются декларативными. В нынешних социально-экономических условиях у нашего государства отсутствуют достаточные материальные средства для полноценной реализации государственной политики поддержки и защиты семей. Кроме того, не созданы действенные механизмы и инфраструктура для оказания многих видов поддержки семей с детьми. Своего решения ожидают проблемы в сфере здравоохранения, образования, культуры, воспитания, создания социальной инфраструктуры и многие другие. Отметим, что в ДНР не определены основные направления государственной политики в отношении мужчин, в частности, отцов. Движение за права женщин (избирательное право, право занимать государственные должности, право на труд и равную оплату труда, право на собственность, образование, участие в сделках, равные права в браке, право на отпуск по беременности и родам, право на телесную автономию и неприкосновенность) привело к противоречивым результатам. Так, «своеобразная «увлеченность» защитой прав женщин приводит в настоящее время к дискриминации мужской части населения страны. Проблема гендерного неравенства приобретает иной аспект, и становится необходимым исследовать вопросы защиты прав мужчин по сравнению с женщинами». Более низкая продолжительность жизни, проблемы с физическим и психическим здоровьем, отсутствие профилактической лечебной помощи в области андрологии являются тревожными признаками для государства. Последнему необходимо обратить внимание на проблемы мужской части населения, в том числе как отцов или будущих отцов. Таким образом, на государственном уровне провозглашаются основные направления государственной семейной политики. Цели и задачи, стоящие перед государством, направлены на повышение уровня социальной защищенности семьи и институтов материнства, отцовства. Однако, одних только деклараций недостаточно. Необходимо формирование четкого правового, политического, экономического и организационного механизмов по претворению в жизнь мер социальной защиты и поддержки семей и их членов. |