Шпоры по жилищному праву. Жилищное право. Предмет, метод и принципы жилищного права. Отграничение жилищного права от гражданского права
 Скачать 130.94 Kb.
|
|
Жилищное право. Предмет, метод и принципы жилищного права. Отграничение жилищного права от гражданского права. Жилищное право – отрасль права, регулирующая жилищные правоотношения. Особенность жилищного права: 1)оно регулирует организационные отношения на началах власти и подчинения (по учету нуждающихся в улучшении жилищных условий (УНУЖУ)) 2)регулирует отношения, для которых характерно равенство субъектов (договор найма жилого помещения) Метод жилищного права императивно-диспозитивный. Точки зрения (взгляды) на природу жилищного права: 1)подотрасль гражданского права 2)комплексная отрасль права 3)самостоятельная отрасль права Принципы жилищного права: 1)принцип неприкосновенности жилища 2)возможность свободного передвижения и выбора места жительства 3)недопустимость произвольного лишения жилища 4)доступности пользования жилым фондом 5)целевого использования жилых помещений 6)недопустимости ограничения жилищных прав Предметом жилищного права являются общественные отношения, возникающие в связи с использованием и эксплуатацией жилищного фонда. 2. Понятие, значение и система жилищного законодательства. Задачи и принципы жилищного законодательства. Жилищное законодательство – совокупность нормативных правовых актов, регулирующих все отношения по поводу жилого помещения, его пользования и эксплуатации. Жилищное законодательство относится к числу комплексных правовых образований, включающих в свой состав нормы различной отраслевой принадлежности: -нормы государственного права (право граждан на жилище) -административного (управление жилищным фондом, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий) -гражданского (владение, пользовании и распоряжение жилыми помещениями) -финансового (отчисления на капремонт и др.нужды) и т.д. Источники ЖП: -Конституция -Жилищный кодекс -декреты и указы президента -законы -постановления Совета министров -приказы и инструкции министерств и ведомств, регулирующих жилищные отношения -нормативные акты местных исполнительных и распорядительных органов, регулирующих жилищные отношения. Задачами жилищного законодательства являются регулирование жилищных отношений в целях обеспечения закрепленного Конституцией Республики Беларусь права граждан Республики Беларусь на жилище, а также обеспечение использования и сохранности жилищного фонда. Жилищное законодательство основывается на принципах: -обеспечения сохранности и развития государственного и частного жилищных фондов; -содействия гражданам в приобретении жилых помещений; -предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда гражданам, нуждающимся в социальной защите; -неприкосновенности жилых помещений; -недопустимости произвольного лишения жилых помещений; -судебной защиты жилищных прав граждан и организаций. 3.Жилищный кодекс как основной источник жилищного законодательства. 1. Действие ЖК распространяется на отношения по защите прав граждан и организаций в области жилищных отношений; обеспечению граждан жилыми помещениями; учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; возникновению‚ осуществлению и прекращению права собственности и (или) владения и пользования жилыми помещениями; переустройству и (или) перепланировке; плате за жилищно-коммунальные услуги и плате за пользование жилым помещением; выселению из жилых помещений; управлению жилищным фондом, его распределению и эксплуатации; государственному учету жилых помещений, приватизации жилых помещений; созданию и деятельности организаций застройщиков, а также на отношения по совместному домовладению. 2. Правила, установленные жилищным законодательством, применяются к жилищным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства, иностранных и международных юридических лиц (иностранных и международных организаций, не являющихся юридическими лицами), иностранных государств, если иное не определено международными договорами Республики Беларусь, настоящим Кодексом и иными законодательными актами. 3. Жилищные отношения, связанные с предоставлением жилых помещений специального служебного жилищного фонда, жилых помещений, закрепленных за государственными органами, другими государственными организациями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, расположенных за пределами Республики Беларусь, с владением и пользованием ими, регулируются настоящим Кодексом в части, не урегулированной нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь. 4.Жилищная проблема и пути ее решения. Национальная жилищная программа (Концепция государственной жилищной политики в Республике Беларусь). Жилищная проблема является одной из важнейших для государства и общества. Актуальными являются вопросы как правильнее и справедливее распределить жилые помещения государственного жилищного фонда, а также рационально использовать уже существующий жилищный фонд. С переходом к рыночной экономике основная ставка сделана на то, чтобы потребности в жилье удовлетворялись за счет жилья, которое находилось бы в частной собственности граждан. В этих целях развернуты приватизация жилищного фонда, гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются льготные кредиты и безвозмездные субсидии на строительства (реконструкцию) или на приобретения жилых помещений. В то же время гражданам, нуждающимся в особой социальной защите со стороны государства (инвалиды, ветераны и т.д.), гарантируется предоставление жилых помещений государственного жилищного фонд. НАЦИОНАЛЬНАЯ ЖИЛИЩНАЯ ПРОГРАММА (Концептуальные положения жилищной политики в условиях перехода к рыночной экономике) Главными задачами жилищной политики в условиях перехода к рыночным отношениям являются: -создание системы финансово-кредитного обеспечения воспроизводства жилищного фонда; -формирование условий для повышения эффективности использования в жилищной сфере финансовых, материально-технических и топливно-энергетических ресурсов. Основными принципами жилищной политики являются: -сохранение обязательств государства перед гражданами, состоящими на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, и гражданами, пользующимися предусмотренными законодательством льготами по обеспечению жильем; -обеспечение социальной справедливости при предоставлении льгот в жилищной сфере; -создание внебюджетных источников финансирования жилищной сферы путем привлечения средств граждан и юридических лиц негосударственной формы собственности; оказание им финансовой поддержки со стороны государства; -переход от дотаций жилищно-коммунальным организациям к выплате государственных пособий гражданам для компенсации части затрат на квартирную плату и плату за коммунальные услуги; -передача в распоряжение местных Советов народных депутатов основного объема государственных финансовых ресурсов, направляемых на жилищное строительство; -разделение государственных средств, предназначенных на жилищное строительство, на прямые капитальные вложения и на финансовую поддержку граждан. 5.Сущность конституционного права граждан на жилище. В соответствии со ст.48 Конституции граждане РБ имеют право на жилище. Это право обеспечивается развитием государственного и частного жилищного фонда, содействием гражданам в приобретении жилья. Гражданам, нуждающимся в соц.защите, жилище предоставляется государством бесплатно или по доступной для них плате в соответствии с законодательством. Никто не может быть произвольно лишен жилья. Неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан гарантируется ст.29 Конституции. Право на жилище относится к числу основных прав. Законодательством запрещаются любые действия, препятствующие осуществлению права на жилище. Потребность граждан в обеспечении жильем постоянно растут, качественно меняется их характер. 6.Способы удовлетворения потребностей граждан в жилье. ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 21 АПРЕЛЯ 2016 Г. N 325 О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ "СТРОИТЕЛЬСТВО ЖИЛЬЯ" НА 2016 - 2020 ГОДЫ Целью Государственной программы является повышение уровня обеспеченности населения Республики Беларусь доступным и качественным жильем. Основные направления Государственной программы "Строительство жилья" на 2016 - 2020 годы Государственная программа "Строительство жилья" на 2016 - 2020 годы (далее - Государственная программа) направлена на создание условий для удовлетворения гражданами потребности в доступном и комфортном жилье согласно их индивидуальным запросам и финансовым возможностям. Развитие жилищного строительства в Республике Беларусь в 2016 - 2020 годах будет проходить в соответствии с общей концепцией развития экономики страны, предусматривающей сокращение доли бюджетного финансирования и расширение использования внебюджетных источников. Государственной программой предусмотрено увеличение уровня обеспеченности населения жильем с 26,36 кв. метра на человека (в 2015 году) до 27,7 кв. метра (в 2020 году). При этом в общем объеме ввода в эксплуатацию жилых домов к 2020 году не менее 40 процентов будет приходиться на долю индивидуальных жилых домов, а все многоквартирные жилые дома планируется строить в энергоэффективном исполнении, позволяющем снизить эксплуатационные затраты. (в ред. постановления Совмина от 31.12.2019 N 968) Создание комфортного, долговечного, экономичного по содержанию и обслуживанию жилищного фонда, способного удовлетворять жилищные потребности нынешнего и будущих поколений граждан и обеспечивать доступность в приобретении жилья всех слоев населения, повышение уровня обеспеченности граждан жильем, развитие жилищного строительства с преимущественным использованием средств внебюджетных источников финансирования и долгосрочных форм кредитования граждан на приобретение жилья, дальнейшее развитие рынка жилья и жилищных услуг, эффективное использование существующего жилищного фонда являются приоритетными направлениями социально-экономического развития страны. Строительство жилья для граждан, имеющих право на государственную поддержку в виде льготных кредитов и субсидий, будет осуществляться по экономичным проектам и контролируемым ценам. В связи с необходимостью обеспечения военнослужащих и членов их семей жилыми помещениями коммерческого использования государственного жилищного фонда предусматривается строительство жилых помещений коммерческого использования государственного жилищного фонда для военнослужащих Вооруженных Сил Республики Беларусь в 2019 - 2020 годах. (часть седьмая введена постановлением Совмина от 28.11.2017 N 899; в ред. постановления Совмина от 29.12.2018 N 984) Продолжится повышение уровня благоустройства жилищного фонда, развитие социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры населенных пунктов, особенно в сельской местности и малых городских поселениях. В связи с вводом в эксплуатацию в текущей пятилетке Белорусской атомной электростанции и увеличением выработки электрической энергии предусматривается расширение ее потребления для целей отопления, горячего водоснабжения и приготовления пищи в жилых домах. (часть девятая введена постановлением Совмина от 28.11.2017 N 899) Основой для мероприятий по развитию жилищного строительства, размещению социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры населенных пунктов и иных объектов отрасли должны стать научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. 7.Компетенция органов государственной власти и органов местного управления и самоуправления в области жилищных правоотношений. Компетенция Президента РБ -определяет основ. направления жилищной политики РБ; -принимает решения о передаче в порядке исключения в собственность граждан служебных жилых помещений государственного жилищного фонда; -определяет порядок предоставления жилых помещений специального служебного жилищного фонда и пользования ими; -определяет условия предоставления гражданам государственной поддержки при строительстве, реконструкции или приобретении жилых помещений, а также категории граждан, имеющих право на ее получение; Компетенция Совета Министров РБ -разраб и реализует осн направления жил политики РБ; -принимает меры по обеспечению жилищных прав граждан и организаций, защите интересов государства; -осуществляет распоряжение государственным жилищным фондом в пределах, определенных Президентом РБ и ЖК; -осуществляет общее управление государственным жилищным фондом; -принимает меры по обеспечению развития конкурентных (рыночных) отношений в области жилищного строительства, эксплуатации жилищного фонда; -определяет типовые потребительские качества жилых помещений; -определяет перечень работ по переустройству и (или) перепланировке, условия и порядок переустройства и (или) перепланировки; Компетенция Министерства ЖКХ РБ и иных республиканских органов государственного управления -Министерство ЖКХ РБ осуществляет единую государственную политику по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлению гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда; -осуществляет согласование решений определенных законодательством государственных органов о предоставлении служебных жилых помещений государственного жилищного фонда; -обеспечивает проведение единой государственной политики в области приватизации жилых помещений государственного жилищного фонда; Компетенция местных Советов депутатов -устанавливают порядок управления и распоряжения коммунальным жилищным фондом в пределах, определенных законом; -утверждают региональные программы, концепции по вопросам жилищного строительства и благоустройства соответствующей территории, осуществляют контроль за выполнением этих программ, концепций и утверждают отчеты об их выполнении; Компетенция областных, Минского городского исполнительных комитетов -обеспечивают комплексное развитие жилищного фонда; -распоряжаются в соответствии с законодательством коммунальным жилищным фондом, осуществляют управление им; -осуществляют контроль за эксплуатацией жилищного фонда; -осуществляют контроль за состоянием учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий\ --выделяют финансовые средства на строительство жилых помещений государственного жилищного фонда; Компетенция районных, городских, поселковых, сельских исполнительных комитетов, местных администраций районов в городах создают условия для строительства жилых помещений; организуют строительство жилых помещений социального пользования; предоставляют гражданам жилые помещения государственного жилищного фонда; обеспечивают целевое использование и эксплуатацию жилых помещений коммунального жилищного фонда; ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также осуществляют контроль за состоянием такого учета в организациях; осуществляют регистрацию и учет договоров найма жилых помещений, письменных соглашений о признании членом семьи и о порядке пользования жилым помещением; принимают решения о сносе пустующих жилых домов, признанных в порядке, определенном Президентом РБ, бесхозяйными и переданных в коммунальную собственность, а также ветхих жилых домов; осуществляют контроль за формированием и эксплуатацией жилищного фонда; предоставляют гражданам одноразовые субсидии на строительство, реконструкцию или приобретение жилых помещений; осуществляют иные полномочия в соответствии с настоящим Кодексом и иным законодательством. 8.Жилищные фонды. Их состав и учет. Характеристика помещений, не включаемых в состав жилищного фонда. Жилищный фонд – совокупность жилых помещений РБ, независимо от формы собственности. Состав жилищного фонда Жилищный фонд состоит из государственного (республиканский, коммунальный жилищные фонды) и частного жилищных фондов (жилищные фонды граждан и организаций негосударственной формы собственности). Жилые помещения включаются в состав государственного или частного жилищного фондов после их государственной регистрации в порядке, установленном законодательством. Жилые помещения исключаются из состава государственного или частного жилищных фондов в случае перевода жилых помещений в нежилые, уничтожения жилого помещения и в иных случаях, предусмотренных законодательными актами. В состав жилищного фонда не включаются: дачные и садовые дома; номера в санаториях, профилакториях, домах отдыха, кемпингах, гостиницах; помещения, предназначенные для проживания, но не завершенные строительством; передвижные объекты (вагоны, палатки и т.п.); самовольно построенные объекты независимо от факта их использования для проживания; помещения исправительных учреждений, арестных домов, мест содержания под стражей и иные подобные помещения. Объектами государственного учета жилых помещений являются жилые дома, изолированные жилые помещения государственного и частного жилищных фондов. Государственный учет жилых помещений осуществляется по единой системе учета в соответствии с законодательством и включает в себя их технический учет и ведение государственной статистики. |