Теоретикоисторические аспекты социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства
 Скачать 65.46 Kb.
|
Формы социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детстваСистема социальной защиты включает в себя следующие элементы: социальное благосостояние – создание государством соответствующих экономических условий, обеспечивающих достойный уровень жизни граждан, возможности для трудоустройства и роста доходов населения; социальная безопасность – система мер по развитию социальных отношений и социальной инфраструктуры, обеспечивающая сбалансированное развитие общества, гарантирующая защищенность каждого индивида; социальное обеспечение – система пенсий, пособий, субсидий, компенсаций и иных выплат для нуждающихся граждан; социальное обслуживание – деятельность социальных служб и организаций по социальной поддержке, оказанию социальных услуг различных видов, материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Эти же элементы системы социальной защиты применимы и в отношении защиты семьи, материнства, отцовства и детства. Механизм социальной защиты реализуется на практике через соответствующие формы. Выделяют четыре крупные группы форм защиты: денежная – предоставление единовременных выплат в связи рождением детей, материнского (семейного) капитала, компенсационных выплат, субсидий на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг; в форме социальных услуг – организация отдыха детей, их оздоровление, оказание различных видов помощи – юридической, психологической, консультационной, педагогической и т.д.; натуральная форма – обеспечение семей и их членов жильем, предоставление одежды, медикаментов, продуктов питания, обеспечение топливом и т.д. в форме льгот – семьям с детьми, детям и родителям предоставляются различные льготы (трудовые – в особенности для женщин, налоговые, медицинские и т.д.). Таким образом, действующим законодательством предусмотрено значительное количество мер социальной защиты семьи, материнства отцовства и детства, выражающихся в четырех формах: денежной, в форме социальных услуг, натуральной форме и предоставлении льгот.
Семья выполняет важнейшие социально-демографические и воспитательные функции, является базовой ячейкой общества. Однако, современные социально экономические условия ставят перед данным социальным институтом новые вызовы. Способствовать решению ряда проблем, связанных с жизнеобеспечением и функционированием семьи в сложной ситуации призвано государство, которое должно обеспечить высокий уровень жизни населения, в том числе путем оказания социальной помощи, поддержки и осуществления мер социальной защиты. Современная семья сталкивается с рядом социальных проблем – это изменение социального облика семьи, насилие в семье, изменение социальной роли мужчины и женщины. Такие проблемы часто приводят к распаду семьи, росту преступности, лишению родительских прав. Решение таких проблем возможно путем консолидации усилий государства и общества по профилактике разводов, домашнего насилия, правонарушений в среде несовершеннолетних, по социальной поддержке семьи. Однако, нехватка материальных ресурсов, низкий уровень квалификации и мотивированности сотрудников социальных служб и правоохранительных органов не позволяют успешно решить данные задачи. Другой важнейшей проблемой в сфере социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства является проблема правового регулирования, несовершенство которого порождает и другие трудности в формировании и реализации государственной политики защиты семьи. Как уже отмечалось ранее, законодательство в области социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства некодифицированно, разрозненно, противоречиво и не согласовано. Нормы, регулирующие данную группу общественных отношений рассредоточены по источникам конституционного, семейного, трудового права и права социального обеспечения. Вариантом решения данной проблемы могло бы стать принятие комплексного закона о социальной защите семьи. Это помогло бы решить и другую проблему несовершенства правового регулирования – отсутствие законодательного закрепления таких важнейших понятий, как «семья», «члены семьи», «многодетная семья», «семья одинокого родителя» или «неполная семья», «материнство», «отцовство», «детство», «ребенок» и др. Значимой проблемой, является достижение равенства прав мужчины и женщины в семье. К сожалению, в российском праве наблюдаются проявления дискриминации в отношении мужчин в целом, и мужчин-отцов, в частности. Как отмечают Ю.В. Келиоглу и Е.В. Мирошников, «в современном мире на первый план активно выдвигаются проблемы равенства прав мужчин и женщин. Вопрос о дискриминации прав мужчин, как правило, замалчивается, ему не придается должного значения. ведь основное внимание в сфере обеспечения гендерного равенства сконцентрировано на защите прав женщин, что приводит к ущемлению прав и свобод мужчин» [44, с. 70-71]. Авторы отмечаю, что в соответствии с п. 2 ст. 31 Семейного кодекса РФ вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно исходя из принципа равенства супругов [10]. Это один из базовых принципов семейного законодательства России, однако, другие статьи Семейного кодекса РФ, а также другие законы Российской Федерации не в полной мере ему соответствуют, дискриминируя права мужчин в семье. Прежде всего, это происходит на стадии планирования семьи. Статья 56 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан» устанавливает, что каждая женщина имеет право самостоятельно решать вопрос о материнстве. Искусственное прерывание беременности проводится по желанию женщины при сроке беременности до 12 недель, по социальным показаниям - при сроке беременности до 22 недель, а при наличии медицинских показаний и согласия женщины – независимо от срока беременности [17]. То есть, даже если женщина состоит в браке, то муж, отец ребенка законно никак не могут повлиять на решение женщины, касающееся важнейшего вопроса – сохранить ли жизнь их общего ребенка. Также дискриминация мужчин в семье проявляется при расторжении брака. Статья 16 Семейного кодекса РФ говорит об основаниях прекращения брака, в п. 2 устанавливая, что брак может быть прекращен путем его расторжения по заявлению одного или обоих супругов, а также по заявлению опекуна супруга, признанного судом недееспособным [10]. Следующая статья Семейного кодекса РФ (ст. 17) в самом наименовании содержит дискриминирующее мужчин положение о предъявлении мужем требования о расторжении брака. В ней говорится о том, что муж не имеет права без согласия жены расторгнуть брак во время ее беременности, а также в течение одного года после рождения ребенка [10]. Эта норма действует при любых условиях, даже если супруги не проживают вместе, и ребенок не от мужа. Заслуживает внимания ст. 30 Семейного кодекса РФ «Последствия признания брака недействительным». В соответствии с п. 3 указанной статьи, признание брака недействительным никак не влияет на права детей. Это касается не только детей, рожденных в браке, но и детей, появившихся в течение трехсот дней со дня признания брака недействительным [2]. То есть, если ребенок не от мужа, в этот период у него нет выбора – ребенок будет записан на него, и в случае развода ему нужно будет выплачивать алименты. Кроме этого в многодетных семьях проявляется ещё один аспект дискриминации мужчин – выплата государством материнского (семейного) капитала. Прежде всего, стоит обратить внимание, что данные средства изначально предназначены для матери и ребенка. Пункт 3 ст. 7 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» раскрывает основные направления расходования материнского капитала, к которым относится улучшение жилищных условий, получение образование ребенком, приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов и формирование накопительной пенсии для женщин. Деньги могут быть инвестированы на будущую часть пенсии матери, не отца [15]. То есть в процессе совместной жизни именно женщина, согласовывая свои действия с мужем, распоряжается данными средствами. Мужчина приобретает право на получение материнского капитала лишь в отдельных случаях, например, при смерти матери или лишении ее родительских прав либо совершения ею преступления в отношении своего ребенка. Теперь рассмотрим ситуацию, возникающую при разводе супругов. Как было отмечено выше, в соответствии со ст. 34 Семейного кодекса РФ все совместно нажитое имущество должно быть поделено между супругами в равных долях. К имуществу относятся и различные денежные выплаты, полученные одним из супругов. Однако такие выплаты, не должны иметь специального целевого назначения [10]. При этом материнский (семейный) капитал считается государственной целевой выплатой, поэтому при разводе не включается в состав совместно нажитого имущества и не подлежит разделу. Права мужчины защищаются только в случае, если средства материнского капитала были потрачены на приобретение или ремонт жилья, а также взнос по ипотечному кредиту – в этом случае доли обоих родителей и детей в имуществе при его разделе признаются равными. Таким образом, можно с уверенностью говорить об ущемлении прав мужчин при разработке федерального закона, предусматривающего выплату материнского капитала. Дети являются наиболее сложной проблемой при разводе супругов. В процессе развития отношений во многих случаях именно мужчины становятся инициаторами рождения детей, потому что они действительно этого хотят. Некоторые мужчины огорчены тем, что не могут принимать физического участия в вынашивании и появлении ребенка на свет, а также его дальнейшего развития, поэтому они так дорожат общением и временем, проведенным с ребенком. Несмотря на это, в бракоразводном процессе проявляется дискриминация мужчин, путем нарушения его права на отцовство. Пункт 3 ст. 65 Семейного кодекса РФ устанавливает, что место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое) [10]. Фактически в более чем 90% подобных ситуаций суд принимает сторону матери, даже если та безработная и не имеет собственной жилплощади, так как считается, что ребенок в этом возрасте больше нуждается в материнской заботе, чем в отцовской [44, с. 73]. Теоретически, даже в случае предоставления опеки матери, отец при его желании может общаться с ребенком. На основании п. 1 ст. 66 Семейного кодекса РФ родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию [10]. В этом заключается естественное право мужчины, но на самом деле многие женщины в силу своих интересов всеми доступными средствами препятствуют осуществлению этого права, и эта проблема не может быть урегулирована законом, а на практике сложно помешать женщине ограничивать право отца на общение с ребенком. Естественно, данные положения законодательства не имеют ничего общего с провозглашенным в Конституции принципом равенства прав мужчины и женщины. Ряд проблем, связанных с защитой семьи, материнства, отцовства и детства связан с реализацией гражданами своих трудовых прав. Во-первых, это установление минимального возраста приема на работу для несовершеннолетних. Как указывают Т.Ф. Вышеславова и С.А. Лукинова, «В соответствии со ст. 8 Конвенции МОТ № 138, в отношении участия детей в художественных выступлениях могут делаться изъятия из правила о минимальном возрасте приема на работу. Однако в таком случае необходимо выпускать специальные разрешения государственного органа власти, издаваемые после консультаций с организациями работников и работодателей. В таких разрешениях ограничивается продолжительность рабочего времени и устанавливаются условия, в которых может выполняться работа. В ст. 63 ТК РФ содержится общее правило, допускающее заключение трудового договора с лицами, не достигшими лет, в творческих организациях, но отсутствует предписываемое Конвенцией специальное разрешение органа власти, содержащее основные условия труда ребенка, и не разъясняется, как на практике должно применяться это положение. Это явно не соответствует требованиям Конвенции № 138» [38, с. 87]. Подтверждает наличие проблем правового регулирования социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства в рамках трудового права и судебная практика. Конституционный Суд РФ, рассматривая дело по проверке соответствия Конституции РФ положений ч. 4 ст. 261 Трудового кодекса РФ по обращению отца, воспитывающего детей без матери, признал положения данной нормы законодательства не соответствующими Конституции РФ «...в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования оно, запрещая увольнение по инициативе работодателя женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, и других лиц, воспитывающих детей указанного возраста без матери, исключает возможность пользоваться этой гарантией отцу, являющемуся единственным кормильцем в многодетной семье, воспитывающей малолетних детей, в том числе ребенка в возрасте до трех лет, где мать в трудовых отношениях не состоит и занимается уходом за детьми» [35]. Таким образом, было устранено противоречие, по которому одинокий отец, воспитывающий детей в возрасте до трех лет в отсутствие матери, либо, являющий единственным кормильцем в многодетной семье, т.к. мать не работает, мог быть уволен по инициативе работодателя. Позднее соответствующие изменения были внесены в Трудовой кодекс РФ. Немало проблем социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства возникает непосредственно в области предмета права социального обеспечения. К ним можно отнести низкий размер ежемесячных пособий на детей старше полутора лет, единовременных пособий при рождении ребенка, и, как следствие, высокая нагрузка на работающего родителя. Данные факторы приводят к увеличению уровня бедности в стране. Кроме низкого уровня доходов во многих семья, особенно многодетных, проблемой являются жилищные условия. Именно плохие жилищные условия являются основной причиной отказа семей от рождения детей. Как отмечает О.Н. Пентюкова, «при реализации права многодетных семей на предоставление земельного участка (в соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ) серьезной проблемой является отсутствие необходимой инфраструктуры, в связи с чем требуются изменения земельного законодательства в части, касающейся коммунального сервитута в отношении земельных участков и земель, находящихся в муниципальной собственности, в том числе для обеспечения инженерной инфраструктурой» [55]. Существует и другие проблемы социальной защиты семьи, материнства. отцовства и детства, например, в сфере доступности образования для детей. Таким образом, в сфере социальной защиты семьи, материнства. отцовства и детства существует целый комплекс нерешенных проблем правового, демографического, экономического и психологического характера. Для их решения необходимо повышать общий уровень благосостояния населения страны, кодифицировать законодательство в данной сфере, устранить проявления дискриминации, создавать рабочие места, реформировать систему социальных выплат, решить проблемы образования и здравоохранения, оказывать адресную помощь нуждающимся категориям семей. Все это требует от государства решительных действий, однако, в краткосрочной перспективе решение указанных проблем невозможно. Подводя итог исследованию системы социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства в современных социально-экономических условиях, отметим, что на государственном уровне провозглашаются основные направления государственной семейной политики, государственной политики в отношении детей. Цели и задачи, стоящие перед государством, направлены на повышение уровня социальной защищенности семьи и институтов материнства, отцовства и детства. Однако, одних только деклараций недостаточно. Необходимо формирование четкого правового, политического, экономического и организационного механизмов по претворению в жизнь мер социальной защиты и поддержки семей и их членов. Действующим законодательством предусмотрено значительное количество мер социальной защиты семьи, материнства отцовства и детства, выражающихся в четырех формах: денежной, в форме социальных услуг, натуральной форме и предоставлении льгот. Особенно важной гарантией прав семьи является возможность поучения материнского (семейного) капитала при рождении второго ребенка и расширение сфер использования указанных денежных средств. За пределами рассмотрения в настоящем исследовании остались меры социальной защиты детей-сирот, детей, попавших в трудную жизненную ситуация, детей-инвалидов и т.д. Формы социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства должны стать предметом самостоятельного научного исследования. Для решения проблем в рассматриваемой сфере необходимо принимать ряд действенных мер: повышать общий уровень благосостояния населения страны, кодифицировать законодательство в сфере социальной защиты семьи, устранить проявления дискриминации мужчин и женщин, создавать рабочие места, реформировать систему социальных выплат, решить проблемы образования и здравоохранения, оказывать адресную помощь нуждающимся категориям семей. Все это требует от государства решительных действий, однако, в краткосрочной перспективе решение указанных проблем невозможно. |