эссе. Теоретико методологические основы местного самоуправления в рф
 Скачать 0.52 Mb.
|
|
Стереотипы мышления и деятельности, которыми руководствуются люди, участвуя в муниципальной реформе, не позволили модели муниципального управления, прописанной в Федеральном законе № 131-ФЗ, реализоваться в том ракурсе, как предполагалось законодателем. Реальная модель местного самоуправления имела следующие особенности: а) наличие в каждом субъекте федерации своей модели, формирование которой зависело от муниципальных и региональных руководителей; сложившейся специфики властных отношений; экономических возможностей, географических особенностей, субъективного влияния главы региона и других факторов. В результате в отличие от прописанной Законом единой модели их стало много, причем далеко не каждая из них точно соответствует действующему законодательству, в т.ч. в части территориальной организации. б) ограниченность или условность муниципальной автономии. Функциональная необходимость, стереотипы деятельности, финансовая зависимость, совместное решение задач, выполнение переданных полномочий произошло. В большинстве регионов это привело к огосударствлению муниципальных районов и превращению районных администраций в территориальные органы администрации субъекта федерации. Рассматривая проблемы территориального планирования в муниципальных образованиях, мы также должны понимать, что из четырех уровней территориального планирования - федерального, макрорегионального, регионального и местного - наиболее уязвимым, но не менее важным, чем другие, является последний - местный уровень . В чем проявляется его важность? Очевидно, что одной из основных задач территориального развития является формирование устойчивой системы распределения производительных сил в стране. 2.3 Территориальная организация муниципальных образований в Аннинском районе Аннинский район представляет собой территориальную систему с исторически сложившимся сельским расселением. Центром системы является Аннинское городское поселение. На территории Аннинского муниципального района расположено - 22 сельских и 1 городское поселения (см. приложение А). Численность населения постоянного населения по состоянию на 01.01.2011г. составляет 51395 человек. Показатель средней плотности населения - 24,6 чел/км, (по области- 44,7). Сельское население проживает в поселениях разной людности (числа жителей). Система сельского расселения Аннинского района отличается мелкоселенностью. Этот факт подтверждают данные таблицы 6. Таблица 4 - Группировка сельских населенных пунктов по людности Аннинского района.
% составляют сельские населенные пункты людностью до 500 человек, и только 37% более 500 человек. При этом только 15,0% всех населенных пунктов приходится на СНП людностью до 50 человек, 16% на населенные пункты в диапазоне 201-500 человек. Самыми крупными являются населенные пункты от 5000 и выше человек. Распределение сельского населения по СНП разной людности обратно пропорционально: в мелких селах и деревнях проживает только 10,9% населения, а в крупных 89,1% и средних соответственно. Группировка сельских населенных пунктов по людности в муниципальном образовании Аннинского района в границах существующих сельских муниципальных образований представлена в таблице 7. Таблица 5 - Ранжирование муниципальных образований Аннинского муниципального района по численности населения
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||