вопросы Юриспруденция. Юриспруденция УП вопросы (1). Теория государства и права в системе юридических наук и дисциплин
 Скачать 1.02 Mb.
|
|
Нормативное регулирование и его виды. Нормативное регулирование - особая форма деятельности общества, направленная на создание, реализацию и обеспечение различного рода общих правил (норм) поведения людей, с целью упорядочения их отношений и достижения стабильности в обществе. Если объединение деятельности различных людей и их общностей ради достижения совместных целей осуществляется через систему власти, то упорядочение отношений - через систему нормативного регулирования. Власть и нормативное регулирование обеспечивают выражение и согласование общих интересов различных субъектов общественной жизни, стабильность их отношений и создают необходимые условия для прогрессивного развития. В зависимости от характера создаваемых общих правил поведения (норм), механизма их реализации и средств обеспечения выделяются несколько основных видов нормативного регулирования: традиционное, которое осуществляется путем формирования и реализации в обществе обычаев и традиций - правил, складывающихся в результате многократного повторения, отбора и исполнения в силу привычки наиболее рациональных форм поведения людей в их обыденной жизни; моральное, которое осуществляется путем выработки и реализации главным образом в сфере личностных отношений системы нравственных принципов (представлений общества, его социальных групп о добре и зле, справедливости и несправедливости), обеспечиваемых силой общественного мнения; корпоративное, которое осуществляется путем создания и реализации внутриорганизационных норм различного рода общественных объединений, обеспечиваемых их авторитетом; правовое, которое осуществляется путем создания и реализации - права, системы особых правил поведения, регулирующих наиболее значимые для общества отношения и обеспечиваемых авторитетом и силой государственной власти. Различные виды нормативного регулирования взаимосвязаны и дополняют друг друга. В целом нормативное регулирование, обеспечивая стабильность отношений и возможность принуждения в случае отклонения поведения людей от нормы, создает необходимый для деятельности всех субъектов социальной жизни общественный порядок. Нормативные правовые акты: понятие, виды, иерархия. Нормативно-правовой акт представляет собой принятый компетентным государственным органом письменный официальный документ определенной формы, содержащий нормы права. Нормативно-правовые акты не вносят никаких изменений в действующее законодательство, а с помощью нормативно-вспомогательных актов вводятся в действие юридические нормы. Акты применения права включают индивидуальное государственно-властное веление по применению права (требование по уплате налога, направленное конкретному налогоплательщику). Издание нормативно-правовых актов обозначает утверждение, отмену или изменение содержания правовых норм. Поскольку нормативно-правовые акты включают нормы права, то они обязательны к исполнению. Им свойственна письменная форма изложения, определенный юридический стиль. Нормативно-правовые акты классифицируют по различным основаниям: 1) по предмету правового регулирования (уголовно-правовые; гражданско-правовые; административно-правовые акты и т. д.); 2) по территории действия (федеральные, региональные и местные). Нормативно-правовые акты имеют определенную юридическую силу, представляющую собой релятивное свойство нормативно-правовых актов. Оно показывает, какое место занимает данный нормативно-правовой акт в системе законодательства. Нормативно-правовые акты по юридической силе делятся на законы и подзаконные акты. Законом называется нормативно-правовой акт, который принимается высшим представительным органом власти или на референдуме, обладающем высшей юридической силой и регулирующем наиболее важные общественные отношения. Существует несколько признаков закона: 1) закон – одно из основных источников права; 2) установлен особый порядок принятия; 3) принимается определенными субъектами, признанными носителями государственного суверенитета (народ либо высший представительный орган власти); 4) регулирует важнейшие общественные отношения. Закон имеет высшую юридическую силу, что означает: 1) никто не вправе отменить или изменить закон, кроме того органа, который его создал; 2) другие нормативные акты не должны противоречить закону; 3) при появлении противоречия между законом и подзаконным актом приоритет остается за законом. Федеральный конституционный закон представляет собой нормативно-правовой акт, который определяет начала государственного и общественного строя, правовое положение личности и организации, на основе которого строится и детализируется вся система нормативных актов. Этот закон имеет следующие особенности: 1) федеральный конституционный закон развивает и дополняет положения Конституции РФ; 2) принимается только по тем вопросам, которые прямо предусмотрены Конституцией страны; 3) обладает большей юридической силой, чем обычные законы; 4) особый порядок принятия. Президент не имеет права отклонять федеральные конституционные законы; обязан подписать их и обнародовать. Федеральный закон представляет собой нормативно-правовой акт, который принимается и действует в строгом соответствии с федеральным конституционным законом и регламентирует определенные, ограниченные сферы общественной жизни. Подзаконные нормативно-правовые акты принимаются на основании и во исполнение законов, при этом понятие «подзаконные нормативно-правовые акты» является собирательным. Система нормативных актов в РФ состоит: 1) из правовых актов общефедеральных органов; 2) актов субъектов Российской Федерации; 3) актов местного самоуправления; 4) актов прямого народного волеизъявления. Классификация в системе нормативных актов строится: 1) в зависимости от субъекта правотворчества; 2) в зависимости от сферы действия; 3) в зависимости от срока действия; 4) в зависимости от способов установления государством; 5) по юридической силе. В зависимости от субъекта правотворчества нормативные акты делят: 1) на нормативные акты законодательных (представительных) органов; 2) нормативные акты исполнительных органов; 3) нормативные акты правоохранительных органов; 4) нормативные акты контрольно-надзорных органов и т. д. В зависимости от сферы действия нормативные акты подразделяют: 1) на общефедеральные; 2) акты субъектов Российской Федерации; 3) акты органов местного самоуправления. В зависимости от срока действия нормативные акты можно разделить: 1) на временные акты; 2) акты неопределенно длительного действия; В зависимости от способов установления государством нормативные акты подразделяют: 1) на принимаемые; 2) санкционированные; 3) признанные. По их юридической силе нормативные акты делят: 1) на законы; 2) подзаконные нормативные акты. Отраслевое деление законодательства. Структура права характеризуется различными измерениями, согласно которым юристы организуют тот правовой материал, с которым они работают. Один из основных аспектов, который характеризует структуру права, касается единства и дифференциации правовых норм. Что касается единства, то оно может мыслиться по-разному в зависимости от представлений о сущности права. Для обозначения взаимосвязанной совокупности правовых норм и отношений в правовой науке используется термин «правопорядок», который отличается от термина «правовая система», указывающего на более широкой сравнительно-правовой аспект существования права (взаимное влияние культуры, идеологии, социальной практики и нормативно-правового регулирования). Сам по себе тезис о «системности» права является тривиальным, но из этого тезиса некоторые правоведы делают далеко идущие и, как представляется, ошибочные выводы о необходимой согласованности и объективной дифференциации (делении на составные части) позитивного права. В правовой доктрине обычно выделяются две «системы»: система права как предполагаемое единство объективного права и правовая система как единство правовой действительности. Помимо этих двух видов систем, в отечественном правоведении выделяется также система законодательства, которая характеризует внутреннюю структуру организации нормативно-правового материала, относящегося к актам законодательства. Такая «система» по своему объему близка к тому, что понимается под правом в узком значении (система действующих норм), но между ними есть известные расхождения. Так, «система права» как совокупность норм позитивного правопорядка может включать в себя также акты судебной практики, обычно-правовые нормы и нормы других источников права, которые к законодательству не относятся. Таким образом, «система законодательства» выступает как специальный термин по отношению к термину «система права» (в смысле совокупности правовых норм), т.е. общему понятию, в объем которого входят как элементы, охваченные понятием «система законодательства», так и иные элементы. Правовой материал (как законодательный, так и иной) делится правоведами на отдельные блоки для удобства работы с ним. Такое деление на блоки, разделы, отрасли и проч. складывалось исторически в разных отдельно взятых правопорядках с учетом местных особенностей и развития юридической техники. Немалую роль играет и трансплантация (перенесение) сложившихся в одной правовой доктрине делений в другие правовые доктрины (например, деление права на частное и публичное, которое перекочевало из римского права в правовые системы стран романо-германского права). Фактически, такие деления основаны на явной или подразумевающейся конвенции (соглашении) представителей юридической профессии и правовой науки о критериях и способах организации того правового материала, с которым они работают, о выработке принципов, с помощью которых обеспечивается регулирование в той или иной сфере. По этой причине среди правоведов нередко можно встретить споры касательно отнесения определенных норм права к тому или иному блоку (отрасли, институту и проч.) права. Можно утверждать, что в вопросах деления права на блоки нет общезначимых, универсальных критериев — есть лишь более или менее убедительная и последовательная аргументация. Собственно, так структурирование правового материала и воспринималось в дореволюционной российской юриспруденции. После революции этот момент был переосмыслен с учетом положений марксистко-ленинской философии о базисе и надстройке. Если право относится к надстройке, то оно само и его внутренние деления не могут быть произвольными, они отражают развитие экономического базиса общества («производственных отношений»). Сами мысли и представления людей, согласно ленинской концепции отраженного сознания, не являются произвольными и случайными, они «отражают» (как, это особый вопрос, по которому среди философов-марксистов велись интересные дебаты...) экономическое устройство общества, в котором эти люди живут. Поэтому индивидуальное сознание каждого человека не является изолированным, оно составляет часть общественного сознания, которое отражает потребности и интересы соответствующего социального класса (классовое сознание). В этом смысле есть буржуазное, пролетарское и прочее сознания, которые предлагают различные варианты миропонимания. Предмет правового регулирования в этом плане понимается как качественно определенный вид общественных отношений, на который направлено правовое воздействие. Каждая отрасль права в этом смысле имеет свой предмет, свой вид общественных отношений. Эта введенная в конце 1930-х гг. идея скоро доказала свою слабость — специфика социальных отношений и связей задана не в самих этих отношениях, а конструируется субъектом познания в зависимости от целей, с которыми он изучает общество или структурирует существующие в нем нормы. Например, с точки зрения экономиста значение имеет факт выбытия вещи из обладания собственника, а все сопутствующие моменты не представляют интереса для дальнейшего экономического анализа, тогда как эти сопутствующие моменты могут играть важную роль для классификации юристом этой ситуации с точки гражданского, налогового или уголовного права. Также с точки зрения морали императивом может являться требование отдавать свои долги, безотносительно к их происхождению, так что отказ возвращать карточные долги может рассматриваться как аморальный, тогда как право проводит границы между разными видами задолженности и некоторым из них (например, карточным долгам) отказывает в правовой защите (что означает правомерность невозврата). Чтобы выйти из этого тупика, но не уронить авторитета марксистколенинской философии в юриспруденции, в 1950-х гг. к критерию предмета был добавлен критерий метода правового регулирования, который означал, что особенность каждой отрасли задана не только некими особенностями общественных отношений, но также и особенностью средств и приемов правового воздействия на такие отношения. Выделялись два основных метода — императивный (централизованное воздействие, общезапретительный характер регулирования) и диспозитивный (децентрализованное воздействие, общедозволительный характер регулирования), а каждую отрасль, как предполагалось, характеризовало особое сочетание этих двух методов (ведь в чистом виде ни в одной из отраслей они не встречались). В рамках этой схемы, соответственно, выделяются отрасль, которая включала в себя нормы, регулирующие особый вид общественных отношений, и институт, содержавший нормы, регулирующие особый подвид (особую сферу) отношений. Наряду с этими делениями рассматриваются и производные: подотрасль — группа норм, регулирующих в пределах одной отрасли особый блок отношений, подинститути проч. В качестве основных критериев деления предполагались предмет («особое» общественное отношение) и метод («специфическое» сочетание методов регулирования). В таком виде данные критерии используются в отечественной правовой науке до настоящего времени. На практике, эти критерии оказываются неприменимыми по причине их теоретической несостоятельности. Деление «системы права» на блоки зависит от конвенции научного сообщества, мнения о таком делении могут не совпадать у отдельных правоведов, которые будут придерживаться различных воззрений на «особенность» вида отношений и «специфику» сочетания приемов регулирования, что неудивительно ввиду сугубо субъективного характера этих критериев («особенность» и «специфика»). Поэтому в отечественной литературе множество научных работ посвящено обоснованию существования некоей группы норм как отрасли (права, законодательства и проч.), либо опровержению таких утверждений, при этом каждый из авторов не колеблется ссылаться на свое видение «особенности» и «специфики», как на истину в последней инстанции. Наряду с собственно абстрактными (псевдо) научными критериями «предмета» и «метода» в этих дебатах ссылаются и на более весомые показатели, такие как наличие кодифицированных актов, количество законов и подзаконных актов в той или иной сфере, наличие университетских кафедр, учебных курсов, работ авторитетных представителей правовой доктрины, реальные потребности правоприменительной практики в объединении или разъединении блоков права и проч. Собственно, такие фактические критерии и должны служить основными признаками для разделения права на составные блоки, тогда как значимость ссылки на критерии «предмета» и «метода» остается сомнительной. В отличие от этого деления, деление «системы законодательства» на блоки (отрасли, институты, комплексные отрасли и проч.) является производным от усмотрения правотворческого органа. В России это деление опосредуется Классификатором правовых актов (ранее — Классификатор отраслей законодательства), утвержденным Президентом РФ. Понятие и виды правомерного поведения. Правомерное поведение – это такое поведение, которое соответствует норме права и не нарушает ее. Правомерное поведение обладает следующими признаками: 1) имеет социальную значимость; 2) соответствует требованиям норм права; 3) данное поведение имеет обеспечение и поддержку со стороны государства; 4) правомерное поведение проявляется и в положительных действиях, и в положительном бездействии; 5) контролируется как со стороны лица, так и со стороны государства; 6) имеет юридические последствия. Выделяют также следующие виды правомерного поведения: 1) по уровню его социальной значимости: – необходимое поведение, затрагивающее все основы жизнеспособности общества; – желательное поведение, отвечающее частным интересам всего общества, а также удовлетворяющее потребности отдельных ее субъектов; – допустимое поведение, имеющее довольно сомнительную личную или общественную пользу, но все-таки разрешенное государством, учитывая его высокую социальную значимость; 2) по личной мотивации, которые проявляются в форме: – восприятия норм права как направлений для поведения, ориентиров, которые наиболее целесообразны и отвечают интересам всего общества; – повиновения правовым предписаниям, требованиям, но без какого-то внутреннего согласия или присутствия сомнений в правомерности данных требований, так называемое конформистское поведение; – страха субъекта перед наказанием за иные варианты поведения; 3) по уровню социальной активности субъекта: – обыденное, которое выражено в ежедневном правомерном поведении субъекта; – активное, такое поведение, которое реализуется в осуществлении положительных поступков, но при этом связано и с дополнительными затратами времени, материальных средств, сил и др.; – пассивное, которое выражается, как правило, в положительном бездействии, которое связано с добровольным отказом от обладания субъектом прав и свобод, принадлежащих ему по закону. Правоспособность – это закрепленная в законодательстве возможность субъекта обладать юридическими правами и нести юридическую ответственность. Мотивацияправомерного поведения во многом зависит от внутренних психических качеств личности и внешних социокультурных факторов, влияющих на поведение человека. Так как личность формируется в социокультурной среде, уровень цивилизованности и демократичности общества во многом определяет и внутренний мир человека. Насколько в обществе развиты правовые традиции, настолько развито у человека и уважение к праву, законодательству. Соответственно, и каждый индивид старается строить свое поведение в рамках правового пространства. Уровень цивилизованности государственно-организованного общества как раз и определяется развитостью правовых институтов и механизмами их осуществления. |