Ответы на вопрос к экзамену по юриспруденции. Ответы на вопросы_Базовая часть. Теория государства и права в системе юридических наук и дисциплин
 Скачать 111.69 Kb.
|
|
Механизм правового регулирования – понятие, стадии и структура. Правовое регулирование – одна из форм воздействия права на общественные отношения, причём это воздействие осуществляется с помощью специфических правовых средств – норм права, правоотношения, актов реализации права. Механизм правового регулирования – это система юридических средств, организованных наиболее последовательным образом в целях упорядочения общественных отношений, содействия удовлетворению интересов субъектов права. Цель механизма правового регулирования - обеспечить упорядочение общественных отношений, гарантировать справедливое удовлетворение интересов субъектов. Это главный, содержательный признак, объясняющий значимость данной категории и показывающий, что роль механизма правового регулирования заключается в организации социальной жизни, осуществлении интересов людей. Принято считать, что прямая и непосредственная цель механизма правового регулирования – регулировать общественные отношения, поведение людей и деятельность коллективов, а уже в процессе этого регулирования опосредуются (защищаются, охраняются, достигаются) разнообразные цели, интересы, потребности, которые присутствуют везде, во всех правовых явлениях. Механизм правового регулирования показывает, как работает то или иное звено при достижении его целей, позволяет выделить основные, ключевые, опорные юридические инструменты, занимающие определенное иерархическое положение среди всех иных. Механизм правового регулирования – организационное воздействие правовых средств, позволяющее в той или иной степени достигать поставленных целей, т.е. результативности, эффективности. Как и любой иной управленческий процесс, правовое регулирование стремится к оптимизации, к действенности правовой формы, в наибольшей мере создающей режим благоприятствования для развития полезных общественных отношений. Понятие механизма правового регулирования позволяет собрать и систематизировать юридические средства правового воздействия на общественные отношения, обозначить место и роль того или иного юридического средства в правовой жизни общества. Именно неоднозначность проблемы удовлетворения интересов как содержательного момента предполагает и разнообразие их правового оформления, юридического обеспечения. Можно выделить следующие основные элементы механизма правового регулирования: 1) норма права; 2) юридический факт или фактический состав (особенно организационно-исполнительный правоприменительный акт); 3) правоотношение; 4) акты реализации прав и обязанностей; 5) охранительный правоприменительный акт (факультативный элемент). В качестве своеобразных дополнительных элементов механизма правового регулирования могут выступать акты официального толкования норм права, правосознание, режим законности и др. Пять стадий механизма правового регулирования весьма жестко связаны с его элементами. 1. На первой стадии формулируется общее правило поведения (модель), которое направлено на удовлетворение тех или иных интересов, находящихся в сфере права и требующих их справедливого упорядочения. 2. На второй стадии происходит определение специальных условий, при наступлении которых "включается" действие общих программ и которые позволяют перейти от общих правил к более детальным. Элементом, обозначающим данную стадию, является юридический факт, который используется в качестве "спускового крючка" для движения конкретных интересов по юридическому "каналу". 3. Третья стадия – установление конкретной юридической связи с весьма определенным разделением субъектов на управомоченных и обязанных. Иначе говоря, здесь выявляется, какая из сторон имеет интерес и соответствующее субъективное право, призванное его удовлетворять, а какая - обязана либо не препятствовать этому удовлетворению (запрет), либо осуществить известные активные действия в интересах именно управомоченного (обязанность). 4. Четвертая стадия – реализация субъективных прав и юридических обязанностей, при которой правовое регулирование достигает своих целей - позволяет интересу субъекта удовлетвориться. Акты реализации субъективных прав и обязанностей – это основное средство, при помощи которого права и обязанности претворяются в жизнь, т.е. осуществляются в поведении конкретных субъектов. Эти акты могут выражаться в трех формах: соблюдении, исполнении и использовании. 5. Пятая стадия является факультативной. Она вступает в действие тогда, когда субъекты в процессе правореализации нарушают нормы права и когда на помощь неудовлетворенному интересу должна прийти соответствующая правоприменительная деятельность. Норма права и ее признаки. Норма права – этот определённое число составляющих систему права правил, установленных или санкционированных государством, элементарная частица права, относящаяся к нему как часть к целому. Она обладает собственными содержанием и формой, в системообразующих процессах с другими нормами составляет содержание права в целом. Нужно выделять нормы права из системы общественных отношений, представленных в виде технических (регулирующих отношения между людьми и внешним миром, природой, техникой) и социальных норм (они регулируют отношения между людьми и их объединениями, социальную жизнь). Нормы права различаются по своему содержанию. Они могут разрешать, запрещать, предписывать, указывать на тот или иной вид поведения субъектами правоотношений. Отличие от команд, распоряжений по конкретным вопросам состоит в общеприменительном характере. Норма права адресована кругу лиц, определяемых исходя из ее содержания, ее действие рассчитано на неограниченное количество случаев. Признаки нормы права: 1) устанавливается или санкционируется государством путем закрепления в государственных актах (законах, подзаконных нормативных актах); 2) имеет представительно-обязывающий характер, то есть, с одной стороны, она предоставляет субъекту права свободу действий, а с другой – обязывает совершать или не совершать определенные действия. При этом свобода данного лица ограничивается; 3) для реализации правовой нормы применяются меры государственного принуждения. Норма права несет охранительный характер, так как гарантированные законом права и свободы находятся под их защитой; 4) общественные отношения регулируются определенной категорией норм права. То есть нормы права выполняют функцию социального регулятора общественных правоотношений; 5) обеспечивается мерами государственного принуждения. Норма права отличается единством, целостностью, неделимостью. Содержание нормы права едино, элементы ее структуры не изолированы, а составляют целое. Нормативное регулирование и его виды. Нормативное регулирование – особая форма деятельности общества, направленная на создание, реализацию и обеспечение различного рода общих правил (норм) поведения людей, с целью упорядочения их отношений и достижения стабильности в обществе. Если объединение деятельности различных людей и их общностей ради достижения совместных целей осуществляется через систему власти, то упорядочение отношений – через систему нормативного регулирования. Власть и нормативное регулирование обеспечивают выражение и согласование общих интересов различных субъектов общественной жизни, стабильность их отношений и создают необходимые условия для прогрессивного развития. Нормативное регулирование заключается в выработке социальных норм (масштабов, образцов поведения), отражающих типичные формы общественных отношений, реализации их в деятельности субъектов общественной жизни и обеспечении принудительными мерами в случае отклонения от установленного нормой правила. В зависимости от характера создаваемых общих правил поведения (норм), механизма их реализации и средств обеспечения выделяются несколько основных видов нормативного регулирования: - традиционное, которое осуществляется путем формирования и реализации в обществе обычаев и традиций – правил, складывающихся в результате многократного повторения, отбора и исполнения в силу привычки наиболее рациональных форм поведения людей в их обыденной жизни; - моральное, которое осуществляется путем выработки и реализации главным образом в сфере личностных отношений системы нравственных принципов (представлений общества, его социальных групп о добре и зле, справедливости и несправедливости), обеспечиваемых силой общественного мнения; - религиозное – правила поведения, содержащиеся в различных священных книгах либо установленные церковью; - корпоративное, которое осуществляется путем создания и реализации внутриорганизационных норм различного рода общественных объединений, обеспечиваемых их авторитетом; - правовое, которое осуществляется путём создания и реализации права, системы особых правил поведения, регулирующих наиболее значимые для общества отношения и обеспечиваемых авторитетом и силой государственной власти. Различные виды нормативного регулирования взаимосвязаны и дополняют друг друга. В целом нормативное регулирование, обеспечивая стабильность отношений и возможность принуждения в случае отклонения поведения людей от нормы, создает необходимый для деятельности всех субъектов социальной жизни общественный порядок. Нормативные правовые акты: понятие, виды, иерархия. Нормативно-правовые акты – это официальные акты-документы, закрепляющие решения компетентных правотворческих субъектов и содержащие нормы права (например, конституции, обычные законы, кодексы, постановления Правительства и др.). Основные признаки нормативно-правового акта следующие: - он представляет собой особую разновидность правовых актов, занимая свое специфическое место среди актов применения, толкования и реализации права; - это официальный акт-документ, имеющий специфическую структуру, содержание, форму, способы и стиль письменного изложения, символы и реквизиты (наименование, дату издания и введения в действие, разделы, главы, статьи, пункты, подписи и т.п.); - он закрепляет результат правотворческой деятельности (правотворческое решение), служит внешней формой выражения и бытия норм права; - нормативно-правовые акты носят властный, обязательный характер; - все они должны быть обеспечены мерами государственного или иного воздействия; - нормативно-правовые акты являются общими, поскольку адресуются персонально-неопределенным субъектам, действуют непрерывно, регламентируют наиболее типичные социальные ситуации; - нормативный акт должен закреплять вполне определенное, четко и ясно сформулированное предписание (правило, веление), условия его реализации и защиты (охраны); - это акты строго установленных законодательством субъектов правотворчества, которые издают их лишь по вопросам, входящим непосредственно в их компетенцию; - соответствующие виды нормативных актов принимаются в строго определённой процедурно-процессуальной форме. Так, для федеральных законов существует один порядок их подготовки и издания, для ведомственных нормативных актов – другой; - существенным свойством нормативно-правового акта является его юридическая сила, которая отражает свойство соподчинённости нормативных актов и предполагает определённую их сопоставимость и иерархию. Иерархия нормативных правовых актов: Текущее законодательство РФ принимается на основе Конституции РФ и включает в себя (виды нормативно-правовых актов расположены в порядке убывания юридической силы): - Основы законодательства. Содержат важнейшие нормы – общеобязательные правила поведения – регулирующие отношения в определённой области. Например, Основы жилищного законодательства. - Кодексы. Объединяют и систематизируют нормы отдельной отрасли права. Например, Гражданский кодекс, Жилищный кодекс, Семейный кодекс. В кодексе нормы расположены в строго определённом порядке – вначале (Общая часть кодекса) расположены общие положения, лежащие в основе правовых отношений, затем (Особенная часть кодекса) раскрываются содержание этих отношений и их правовые последствия. - Законы. Устанавливают, изменяют или отменяют нормы права, т.е. общеобязательные правила поведения. Например, Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». - Указы и распоряжения Президента РФ. Указ уступает по юридической силе закону, но обладает верховенством по отношению к другим актам исполнительной власти. Указы Президента РФ не должны противоречить законам РФ. Указ может быть нормативным, т.е. содержать общеобязательные правила поведения, и ненормативным (например, о награждении какого-либо лица). - Постановления и распоряжения Правительства РФ. Постановления Правительства РФ – так называемые подзаконные нормативные акты, уступают по юридической силе актам Президента РФ, обязательны для исполнения всеми органами исполнительной власти. Распоряжения Правительства РФ – не имеют нормативного характера, принимаются по оперативным вопросам. - Акты министерств и ведомств. Иначе называемые – ведомственные акты – подзаконные акты: постановления, инструктивные письма, инструкции, приказы, указания, разъяснения, распоряжения – могут быть нормативными и ненормативными (например, о составе какого-либо комитета). Издаются на основе законов, указов Президента и актов Правительства. Применяются в определенной отрасли или сфере деятельности. - Акты субъектов Российской Федерации. Акты представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов Федерации образуют региональное законодательство. Принимаются эти акты по широкому кругу вопросов, например, приватизации, бюджете, инвестициях, малом предпринимательстве, занятости населения и т.д. - Акты органов местного самоуправления. Акты органов местного самоуправления отражают местную специфику и обязательны для исполнения в данной местности. По субъектам издания возможно следующее деление нормативно-правовых актов: а) нормативные акты государственных и негосударственных органов (органов самоуправления, хозяйствующих субъектов и др.); б) нормативные акты представительных (например, Государственной Думы РФ) и исполнительных (например, Правительства РФ) органов государственной власти; в) нормативные акты федеральных правотворческих органов (например, Федерального собрания РФ) и правотворческих органов субъектов федерации (например, Государственной Думы Астраханской области). По функциям они разграничиваются на регулятивные и охранительные, а также правонаделительные, правоизменяющие и правопрекращающие нормативные акты. В зависимости от цельности и логической завершённости различают кодифицированные нормативные акты (ГК РФ, СК РФ, КЗоТ РФ и др.) и обычные нормативные акты (например, Федеральный закон «Об оружии»). По сроку действия они разграничиваются на постоянные и временные. По сфере действия различают нормативные акты внешнего (общего) и внутреннего (ограниченного) действия. Акты внешнего действия охватывают всех лиц, кому они адресованы, независимо от их трудовой и служебной принадлежности (Конституция РФ). Нормативно-правовые акты внутреннего действия распространяются только на лиц, входящих в конкретную организацию или проживающих на определенной территории (Закон РФ «О полиции», Закон «О местном самоуправлении в Астраханской области»). В зависимости от территории, на которую распространяется их действие, выделяются нормативные акты федерального, республиканского, областного, местного и локального значения. По юридической силе нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. Отраслевое деление законодательства. Отрасль права представляет собой обособившуюся внутри системы права совокупность однородных правовых норм, регулирующих определенную область (сферу) общественных отношений. Для образования самостоятельной отрасли права имеют значение следующие условия: а) степень своеобразия тех или иных отношений; б) их удельный вес; в) невозможность урегулировать возникшие отношения с помощью норм других отраслей; г) необходимость применения особого метода регулирования. Качественная однородность той или иной сферы общественных отношений вызывает к жизни соответствующую отрасль права. В основе деления права на отрасли лежат два критерия: 1) предмет правового регулирования; 2) метод правового регулирования. Под предметом понимается то, что регулирует право, т.е. определенные сферы общественных отношений. В структуру предмета правового регулирования входят следующие элементы: а) субъекты - индивидуальные и коллективные; б) их поведение, поступки, действия; в) объекты (предметы, явления) окружающего мира, по поводу которых люди вступают во взаимоотношения; г) социальные факты, выступающие причинами возникновения или прекращения соответствующих отношений. Под методом понимаются определенные приемы, способы, средства воздействия права на общественные отношения. В целом правовой метод представляет собой известный набор юридического инструментария, посредством которого государственная власть оказывает необходимое воздействие на волевые общественные отношения в целях придания им желательного развития. Следовательно, от методов в значительной мере зависит эффективность правового регулирования, достижение выдвигаемых при этом целей. В общее понятие метода правового регулирования входят следующие компоненты: а) установление границ регулируемых отношений, что, в свою очередь, зависит от ряда объективных и субъективных факторов (особенности этих отношений, экономические и иные потребности, государственная заинтересованность и др.); б) издание соответствующих нормативных актов, предусматривающих права и обязанности субъектов, предписания о должном и возможном их поведении; в) наделение участников общественных отношений правоспособностью и дееспособностью; г) определение мер ответственности. Предмет является главным, материальным критерием разграничения норм права по отраслям, поскольку он имеет объективное содержание, предопределен самим характером общественных отношений. Метод же служит дополнительным, юридическим критерием. Однако не следует считать, что он не имеет самостоятельного значения. Оба критерия играют важную роль в построении системы права, тесно взаимодействуют друг с другом. |