шпаргалка по тгп. учеба кристина. Теория государства и права
 Скачать 106.45 Kb.
|
|
Лекции: В политической системе общества государство занимает центральное место и выполняет ведущую роль. Но, государство, играя важную роль в политических отношениях, тем не менее, не может подменять собой политическую жизнь всего общества. Государство занимает определенное место и выполняет роль в силу специфических признаков, присущих государству: Государство официально представляет все общество. Государство имеет постоянно действующий механизм, с помощью которого одновременно осуществляет управление делами общества и участие в политической жизни общества. Государство принимает нормы (законы), которые носят общеобязательный характер в пределах территории государства и в пределах населения. Законы не сравнимы с корпоративными нормами (они носят локальный характер, действуют внутри данных общественных отношений). Государство собственник, имеющий широкие материальные ресурсы (природные, человеческие). Государство – собственник наиболее значимых имущественных объектов. Формы взаимодействия Г с другими субъектами политической системы. Государство по отношению ко всем общественным объединениям (а особенно политическим партиям) выполняет контрольные функции в виде регистрационной процедуры субъектов политической системы. В результате субъекты политической системы получают легальное (законное) положение. Возможно взаимодействие совместного объединения усилий в решении определенных задач (Например: природоохранные меры). Государство может делегировать определенные полномочия общественных объединений (Например: в сфере образования). 21. Функции государства. Система и эволюция функций государства. Формы их осуществления Функции государства (переводе с латинского «исполнение»)– это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом и в присущих ему формах и присущими ему методами. Существенные признаки функций государства. 1. Функция государства не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе либо на протяжении всего своего существования обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере – в экономике, политике, охране природы и т.д. 2. В функциях предметно выражается самое глубинное и устойчивое в государстве – его сущность и социальное назначение. 3. Выполняя свои функции, государство тем самым решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность. 4. Функции государства – понятие управленческое. Они конкретизируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества. Реализуются функции в определенных формах (чаще всего в правовых) и особыми, характерными для государственной власти методами. Соотношение функций и задач: функции носят объективный характер, задачи определяются субъективным характером. Задачи и функции взаимосвязаны, они не существуют друг без друга. Но эти понятия нельзя отождествлять, хотя нельзя и противопоставлять. Задачи определяются социальным назначением государства. Она может быть одна, а для её выполнения необходимо несколько функций. Зависимость функций определяется трояким способом: Задачи могут быть решены только через функции, т.е. функция зависит задач. Задачи определяют содержание функции. Задачи влияют на выбор мер осуществления функций. Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект – определенная сфера общественных отношений, на которую направлено государственное воздействие. Объекты и служат критерием разграничения функций государства. Содержание функции показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы. 1.По причинам (источникам) возникновения функции государства можно подразделить на: а) функции, вытекающие из классовых противоречий (подавление сопротивления эксплуатируемых классов и др.); б) функции, вытекающие из потребностей общества в целом (обеспечение правопорядка, охрана природы и окружающей среды и др.). 2.По направленности функции государства подразделяются на внутренние и внешние. Система внутренних и внешних функций тесно взаимосвязаны и их трудно разграничить между собой. Внутренние функции нацелены на решение внутренних задач страны, показывают степень активности воздействия государства на данное общество, а внешние – на установление и поддержание определенных отношений с другими государствами. Среди внутренних можно выделить блок охранительных функций – охраны существующих форм собственности, обеспечения правопорядка, охраны природы и окружающей среды, экономическую, социально-культурную и др. В зависимости от сфер деятельности: политическая, экономическая, социальные, др. По периоду времени – постоянные, временные (например: вовремя войны временные). Государство должно выполнять свои функции в присущих ему формах, применять в своей деятельности различные методы. Различаются правовые и неправовые формы реализации функций государства. В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Они показывают как государственные органы, и должностные лица работают, какие юридические действия они совершают. Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций государства – правотворческую, правоисполнительскую и правоохранительную. Правотворческая деятельность – это подготовка и издание нормативно-правовых актов, без которых реализация других функции государства практически невозможна. От правоисполнительской деятельности зависит тот факт, будут ли законы и другие нормативные акты реализованы или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя. Правоохранительная деятельность, т.е. властная оперативная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан и т.д., включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение юридических дел, привлечение к юридической ответственности и др. В наше время возрастает роль договорной формы в осуществлении функций государства. Неправовые формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия (Например: подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, ознакомление с письмами и заявлениями граждан и др.). Методы осуществления функций государства многообразны. Выполняя правоохранительную функцию, государство использует методы убеждения и принуждения, для реализации экономической функции необходим целый набор экономических методов – прогнозирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование, государственные субсидии, защита потребителей и др. Лекции: Под функциями государства понимаются основные направления деятельности государства, в которых проявляется его сущность и социальное назначение. Характеристика функций не связана с описанием самостоятельной деятельности государства, а характеризует предметно-содержательную сторону направлений деятельности. Государство деятельный институт, его активная роль в жизни общества должна проявляться постоянно. Как только государство, так или иначе, устраняется от реализации своего предназначения, оно вытесняется другими видами социальной власти. Функции государства помимо предметно-содержательной характеристики характеризуется с точки зрения их объективности, носят объективный характер. В этой характеристике: во 1) подчеркивается, что эти направления деятельности производны от содержания общественных отношений, от видов этих отношений и от видов сфер жизни общества. Жизнедеятельность общества проявляется через основные сферы: материальную, экономическую, духовную, политическую. Эти направления деятельности носят объективный характер. Если есть политическая сфера, обязательно должны быть политические направления жизни общества. Бесспорно, в каждой сфере деятельности проявляется и реализуется потребности общества. В конечном счете, осознаются эти потребности обществом. На основе их осознания формируются цели, основные направления деятельности и главные шаги в достижении этих целей, т.е. формируются задачи. В отличие от функций, цели и задачи носят субъективный характер, т.е. являются результатом осознанной деятельности людей и свое закрепление носят в определении целей и постановке задач, ее достижении. Представление о функциях дает классификация по содержанию направлений деятельности. Виды функций: 1) функции экономического содержания, в рамках которых определяется роль государства в экономических отношениях общества, степень участия государства в экономических отношениях: организация рыночного хозяйства, налоговая деятельность, антимонопольное направление деятельности. 2) Функции социально-политического содержания: охрана общественного порядка и всех форм собственности, организация функционирования органов государства: в социальной сфере – организации здравоохранения, социальной помощи, организация инфраструктуры в виде средств коммуникаций (ж/д, связь). 3) направления деятельности в духовной сфере: охрана памятников культуры, организация библиотечного дела, образование в обществе. 4) природоохранная функция, характеризующая межгосударственные связи. Цивилизационный подход. Функции делятся на управленческообеспечительные, охранительная функция. Формационный подход – классовая сущность. Социальная направленность имеет второстепенную роль. Морозова: Внутренние: обеспечения народовластия, экономическая, социальная, налогообложения и финансового контроля, экологическая, охраны прав и свобод граждан. Внешние: интеграции в мировую экономику, обороны страны, поддержки мирового правопорядка, сотрудничества с другими странами в области глобальных (демографические, экология, энергетические, преступность, космос и т.д.) проблем. 22. Механизм (аппарат) государства. Принципы организации и деятельности аппарата государства Употребляется два термина: механизм и аппарат. Аппарат государства – это понятие системы органов в узком смысле. Сюда включаются органы исполнительной власти, органы суда, прокуратуры (иногда). Механизм – это вся система органов государства + органы законодательной власти. Это олицетворение материальной силы государства. Он необходим для реализации основных функций государства. Для обеспечения выполнения своих функций государством формируется специальная структурная организация, называемая государственным аппаратом (механизмом). Механизм государства – это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства. Характерные признаки механизма государства: 1. Это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений. Целостность ее обеспечивается едиными принципами организации и деятельности государственных органов и учреждений, едиными задачами и целями их деятельности. 2. первичными структурными частями (элементами) механизма являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие. Государственные органы связаны между собой началами субординации и координации. 3. Для обеспечения государственных властных велений он имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения, соответствующие техническому уровню каждой эпохи. 4. При помощи механизма практически осуществляется власть, и выполняются функции государства. Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием органов и учреждений, подразделяются на крупные подсистемы. Одну подсистему образуют высшие органы государства: представительные, глава государства, правительство. Другая подсистема – это органы правопорядка, суд, прокуратура, а также силовые структуры (армия, полиция, разведка). К органам государства примыкают государственные учреждения, которые властными полномочиями не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, науки и др. Основные признаки: единство – составляющие этот механизм государственные органы, несмотря на различную компетенцию и структуру являются частями одного целого. Иерархичность – построение государственного механизма в виде пирамиды. Взаимоотношения в пирамиде могут строиться как на началах координации (ФС РФ с представительными органами субъектов РФ), так и на началах субординации (прокуратура). Наличие сходных целей и задач – реализация функций государства. Особой группой людей – они занимаются управлением в качестве основной деятельности, обособлены от общества, наделены властными полномочиями, обладают специальной подготовкой, подчиняются специальными нормами своих органов и организаций (Президент РФ, члены Правительства и т.д.) Наличие структурных элементов государственный органов, наделённых властными полномочиями – это орган, который занимает определённое место в иерархической системе, выполняет определённые функции, имеет свою структуру, наделён властными полномочиями (районный суд) Наличие специального аппарата принуждения – без него невозможно существование самого государства. Этот аппарат наделён специальными полномочиями по принудительному исполнению, специальные средства, личный состав, разветвлённую структуру, строится на жесткой дисциплине, контроль государства, на основе Конституции и законов действует. 23. Понятие, признаки и виды органов государства Первичным и важнейшим структурным элементом механизма государства является орган государства. Государственный орган – это звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями. Признаки: 1. Хотя орган государства и обладает определенной самостоятельностью, автономией, он служит частью единого механизма государства, занимает в государственном механизме свое место и прочно связан с другими ее частями. 2. орган государства состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и органом. 3. Органы государства имеют внутренне строение (структуру). Они состоят из подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать. 4. Важнейшим признаком органа государства является наличие у него компетенции – властных правомочий (совокупности прав и обязанностей) определенного содержания и объема. 5. Согласно своей компетенции орган государства обладает властными полномочиями, которые выражаются: в возможности издавать обязательные к исполнению правовые акты, в обеспечении выполнения правовых актов органов государства путем применения различных методов, в том числе методов принуждения. 6. Для осуществления своей компетенции орган государства наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из бюджета). 7. Орган государства активно участвует в реализации функций государства, используя для этого соответствующие формы и методы. Виды органов государства: По способу возникновения: первичные органы государства никакими другими органами не создаются. Они либо возникают в порядке наследования, либо избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей. Производные органы создаются первичными, которые и наделяют их властными полномочиями. К ним относятся исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и т.д. По объему властных полномочий: высшие и местные. По широте компетенции: общей компетенции и специальной компетенции (выполнение какой-то одной функции государства (Минфин, Минюст). Органы государства бывают выборные и назначаемые, коллегиальные и единоличные. В силу принципа разделения властей государственные органы бывают: законодательные органы, исполнительные и судебные органы. Особо выделяют в механизме государства местные органы власти. Такие органы или должностные лица назначаются обычно правительством для управления теми или иными регионами. Нередко наряду с назначенными должностными лицами на региональном уровне функционируют избранные населением региона местные представительные органы. Есть государства, где все функции местного самоуправления выполняет местная администрация, избираемая населением. Классификация: По субъектам: первичные (непосредственно избираются населением – СФ РФ), производные (соответствующими органами государства). Пример производных: Президент формирует Правительство. По структуре или способу организации: сложные (имеют ещё элементы в своей структуре), простые (нотариат). От территориальной сферы деятельности: центральные, местные. По характеру полномочий: общей компетенции (Правительство, администрации), специальной (ведомства, министерства). ППО порядку осуществления компетенции: коллегиальные (Федеральное Собрание), единоличные (Президент РФ). По принципу разделения властей: законодательные, исполнительные, судебные. Отдельно органы местного самоуправления, т.к. это не органы государственного управления. |