Теория и практика реализации Социальной

• Название: Теория и практика реализации Социальной
• Дата: 11.05.2023
• Размер: 2.29 Mb.
• Имя файла: HARITONOVA VKR.docx
• Тип: Документы; #1122118
• страница: 2 из 7

ГЛАВА 1. ОСУЖДЕННЫЕ, ОТБЫВАЮЩИЕ НАКАЗАНИЕ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ, КАК ОБЪЕКТ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И ЕГО ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
1.1 Правовой статус осужденного, отбывающего наказание в виде лишения свободы и его социально- психологический портрет
Понятия «правовое положение» и «правовой статус» в теории права и доктрине уголовно-исполнительного права рассматриваются как равнозначные.

В.И. Селиверстов отмечал, что «правовое положение лиц, отбывающих наказания, представляет собой систему нормативно закрепленных субъективных прав, законных интересов и обязанностей осужденных, возникающих в результате ограничения, сохранения, конкретизации и дополнения общего правового статуса граждан».¹

При этом правовое положение лиц, отбывающих наказания, рассматривается им как один из видов специального статуса личности. При определении содержания специального правового статуса, В.И. Селиверстов основывается на то, что общий и специальный правовые статусы во многом имеют взаимосвязь, однако одновременно они самостоятельны. Говоря об их взаимосвязи следует заметить, что они в определенном объеме совпадают в основном за счет прав, законных интересов и обязанностей, которые частично конкретизируют общегражданские. Вторую же группу прав и законных интересов, а также обязанностей обладателей специального статуса составляют те, которые имеют самостоятельное значение и не дублируют нормы общего правового статуса граждан. Обычно их называют специальными правами, законными интересами и обязанностями.

Так, в действующем уголовно-исполнительном законодательстве закреплено двухаспектное правовое положения осужденных. Первый аспект связан с установлением нормативного определения правового положения осужденных, а второй - с регламентацией прав, законных интересов и обязанностей осужденных к конкретному виду наказания.

Как известно, частью 3 статьи 55 Конституции РФ² предусмотрено, что права человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, а также обеспечения обороны страны и безопасности государства. Именно поэтому закрепление правового положения осужденных в уголовно-исполнительном законодательстве необходимо оценивать с учетом положений Конституции РФ. Как следствие, ограничение прав гражданина не могут устанавливаться подзаконными, в том числе ведомственными актами.

В уголовно-исполнительном законодательстве правовое положение осужденных закрепляется двумя способами, а именно через установление нормативного определения правового положения осужденных и регламентацию прав, законных интересов и обязанностей.

Нормативное определение правового положения осужденных содержится в статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, где имеет место указание того, что «Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний». ³

При этом наказание с юридической точки зрения наказание стоит рассматривать как строго определенный правовыми нормами комплекс правоограничений.

Обычные права гражданина ограничиваются или видоизменяются, некоторых прав осужденный может быть вообще лишен посредством установления соответствующего запрета. В части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации говорится, что «при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом».⁴ Из содержания указанной нормы вытекает, что наказание не ведет к лишению осужденного российского гражданства. Это положение имеет важное политическое, юридическое и воспитательное значение. Общество не исключает осужденных из числа членов, также как, и исполнение наказания не прерывает духовную связь осужденного с обществом. Он также продолжает пользоваться правами и несет свои гражданские обязанности. Вместе с тем комплекс изъятий и правоограничений в правовом статусе осужденного, предусмотренных уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством, будет уточнять конституционные права и обязанности гражданина, в определенной мере ограничения их. При оценке правового положения осужденного к лишению свободы следует исходить из анализа правового статуса гражданина в трех сферах: социально-экономической, политической, личных прав и свобод.

Группа социально-экономических, конституционных прав включает в себя: право на труд, право на отдых, право на охрану здоровья, право на материальное благосостояние, право на жилище, право на образование, право на пользование достижениями культуры, право на свободу научного, технического и художественного творчества (глава II Конституции РФ, ст.ст. 17-64⁵).

Одним из наиболее важных прав в данной сфере является право на труд, то есть на получение гарантийной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством и не ниже установленного государством минимального размера. Право на труд, которое закреплено в статье 37 Конституции⁶, распространяется и на лиц, лишенных свободы. Статьей 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации законодательно закреплено, что администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к общественно-полезному труду с учетом их пола, возраста, состояния здоровья и, по возможности, специальности. Как следствие, в условиях лишения свободы ограничена возможность выбора осужденными рода занятий. Право на оплату труда осужденным закреплено частью 1 статьи 105 Уголовно-исполнительного кодекса⁷, при этом следует заметить, что время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается им в общий трудовой стаж (ч. 3 ст. 104 УИК РФ⁸).

Неразрывно с правом на труд связано право на отдых. Это в соответствии со ст. 37 Конституции⁹ обеспечивается установлением для рабочих и служащих 8-часового рабочего дня с сокращением рабочего дня для некоторых профессий и производств, сокращенной продолжительностью работы в ночное время, предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха.

Несомненно, реализация права лишенных свободы на отдых имеет свои особенности. В соответствии со статьей 104 УИК РФ «для осужденных в исправительных учреждениях допускается суммированный учет рабочего времени. Работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 18 рабочих дней в воспитательных колониях и 12 рабочих дней в иных исправительных учреждениях, который предоставляется с выездом за пределы исправительного учреждения или без него в соответствии со ст. 97 УИК РФ».¹⁰

Гарантия права осужденных на охрану здоровья, предусмотренного Конституцией РФ, закреплено положением ст. 101 УИК РФ. Согласно данному положению, в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуется лечебно-профилактические учреждения. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. В соответствии со ст.2 Закона РФ “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы” обеспечение охраны и здоровья осужденных – одна из задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой. ¹¹

В рамках части 7 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса «осужденные имеют право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, на общих основаниях в соответствии с законодательством Российской Федерации»¹².

Суть политических конституционных прав и свобод гражданина заключается в обеспечении граждан реальными возможностями в управлении государственными и общественными делами, обсуждении и принятии законов и решений общегосударственного и местного значения, при этом гарантируется свободы слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Данные положения закреплены в статьях 28-31 Конституции РФ¹³.

В условиях лишения свободы эти гражданские права осужденных значительно видоизменяются и определяются УИК РФ и иным законодательством Российской Федерации. В качестве примера можно заметить, что в соответствии со статьей 32 Конституции РФ лица, осужденные к лишению свободы, не могут быть избраны в государственные органы власти.

Личные конституционные права граждан РФ гарантируют неприкосновенность личности, жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, право на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, жизнь, здоровье, на личную свободу и имущество, на свободу вероисповедания (ст. 25, 39 Конституции РФ¹⁴). Если говорить о личных конституционных правах лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, то в силу установленной изоляции их права также существенно ограничены, сужены или видоизменены. Например, в качестве таких ограничений выступает запрет на хранение при себе у осужденных денег либо ценных бумаг, а также других предметов, запрещенных в исправительном учреждении. Для реализации данного ограничения проводятся обыски у осужденных, проверяется и подлежит цензуре их корреспонденция, передачи подвергаются досмотру. Иным примером ограничения для осужденных может выступать ношение одежды установленного образца. Следует заметить, что в исправительном учреждении устанавливаются иные ограничения прав осужденных в целях профилактики преступлений.

В соответствии со ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания наказания. Осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны сотрудников исправительного учреждения и персонала. Могут обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации и вышестоящие органы УИС, в суд, прокуратуру, органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты осужденных.

Осужденным гарантируется право на личную безопасность (ст. 13 УИК РФ¹⁵). При возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу исправительного учреждения с просьбой об обеспечении личной безопасности. В этом случае должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного. Начальник учреждения по заявлению осужденного либо по собственной инициативе принимает решение о переводе осужденного в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного.

Осужденные имеют право на свободу совести и свобода вероисповедания. Они вправе исповедовать любую религию или не исповедовать никакой религии. Следует заметить, что к лицам, лишенным свободы, по их просьбе приглашаются священнослужители. Осужденным разрешается совершение религиозных обрядов, пользование предметами культа и религиозной литературой. В этих целях администрация учреждения выделяет соответствующее помещение.

Осужденные имеют право на получение свиданий, посылок, передач и т.д.

К тому же осужденным разрешается приобретать в исправительных учреждениях: продукты питания и предметы первой необходимости, а также одежду, обувь, иные товары, не запрещенные к использованию в местах лишения свободы по закону; получать по необходимости лечебно-профилактические услуги; переводить, имеющиеся на собственных лицевых счетах, денежные средства на лицевой счет в местном отделении Сбербанка; приобретать через администрацию сертификаты, облигации и другие ценные бумаги, но так как осужденным запрещается иметь на территории исправительных учреждений (кроме колоний-поселений) при себе деньги, то они хранятся на лицевом счете осужденного, а ценные бумаги – в личном деле и выдаются осужденному при освобождении.

Также следует заметить, что статьёй 11 Уголовно-исполнительного кодекса предусмотрены основные обязанности осужденных. В их число входит: исполнение установленных законодательством РФ обязанностей гражданина РФ, соблюдение принятых в обществе нравственные норм поведения, требования санитарии и гигиены, соблюдение требований федеральных законов, которые определяют порядок и условия отбывания наказаний, а также принятые в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказание, выполнение обязательства по вежливому отношению к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным, выполнение обязательства по явке по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и дача объяснения(-ий) по вопросам исполнения требований приговора.

В случае их неисполнения, осужденные повлекут установленную законом ответственность. Примером могут служить штраф, выговор, перевод осужденного в помещение камерного типа и другое.

Таким образом, правовое положение осужденных необходимо оценивать с учетом положений Конституции РФ.

Перейдем к рассмотрению социально-психологического портрета личности осужденного. Бурукина Е.А. в своей работе утверждает, что «личность осужденного формируется под воздействием условий заключения, процесс формирования по- разному протекает на разных этапах заключения. В течение первого года осужденные находятся в некотором смятении, преобладает состояние замкнутости, тревожности, апатии. На 1-3 году отбывания наказания к осужденному приходит осознание того, что с ним произошло, того, что ему предстоит пробыть в колонии более 15 лет. Наступает состояние депрессии, преобладает чувство страха, что вся жизнь пройдет «за решеткой». На 3-5 году пребывания в исправительном учреждении происходит определенный спад напряжения, актуальным становится стремление к самостоятельности, независимости. Осужденные учатся жить в условиях колонии, стремятся занять определенное положение в тюремной иерархии. На 5-10 году отбывания наказания вновь актуализируются кризисные состояния, чувство страха, тревоги, внутренняя дисгармония, чувство неудовлетворенности».¹⁶

При этом следует заметить, что у осужденных не в первый раз может не быть вышеперечисленных изменений, так как они это пережили в первый раз, и при последующем определении в исправительное учреждение они чувствуют себя более уверенно.

У всех осужденных наблюдается тенденция к неуверенности в своих силах, возможностях, необоснованному терзанию чувством собственной неполноценности, повышенная чувствительность к угрозе, склонность быстро реагировать на опасность. В некоторых ситуациях они могут проявлять самоуверенность, суровость и черствость по отношению к окружающим, подчиняя чувства рассудку. Для всех осужденных характерна излишняя подозрительность, недоверчивость, тревожность. Они относятся к людям с предубеждением, настороженно, никому не доверяют, неоткровенны, держатся обособленно. Им присущи практичность, приземленность стремлений, быстрое решение специфических практических вопросов. Они заняты удовлетворением своих интересов, им свойственна некоторая ограниченность, внимательность к мелочам. Стремятся выглядеть прямолинейными, откровенными, хотя, на самом деле, им приходится постоянно скрывать свои мысли, чувства.

Рассмотрим варианты социально-психологических портретов, создаваемы на основе проведения различных исследований.

В качестве первого исследования были выбраны 40 осужденных, отбывающих наказание в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Результатом проведенного исследования выступает получившийся социально-психологический портрет осужденного, отбывающего наказание в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю: возраст от 18 до 24 лет , имеет среднее специальное образование, холост, не имеет детей, воспитывался в условиях полной семьи, ранее не судим; имеет умеренный уровень тревожности, отчужденности и ригидности; средняя импульсивность и агрессивность, в сочетании с высоким уровнем силы эго, характерные для представителя данной группы, говорят о достаточной уравновешенности в условиях тесного коллектива; так же характерна умеренная уязвимость в межличностных конфликтах, что определяет выбор компромисса в качестве стратегии решения конфликтных ситуаций.¹⁷

Перейдем ко второму примеру, а именно рассмотрению социально-психологического портрета, составленного на основе открытых статистических данных Тюменской области.

Это человек, чаще мужчина (84 %), имеющий российское гражданство, в возрасте 30-49 лет, обладает средним или средне-профессиональным образованием, холост, занимается низкооплачиваемой трудовой деятельностью. Совершает умышленное тяжкое или особо тяжкое преступление без соучастия, при этом который посягает на собственность, жизнь или здоровье человека по корыстно-насильственные и эгоистические мотивы.

На основе статистических данных ГУФСИН по Красноярскому краю можно составить социально-психологический портрет осужденного. Это человек в возрасте от 31 до 35 лет, осужденный за особо тяжкое или тяжкое преступление. Значительная часть осужденных отбывает наказание за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков — 4214 человек (29,4%). За убийство отбывают наказание — 4163 человека (более 29%), за кражу — 1856 человек (13%), за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью — 717 человек (5%), за разбой — 798 человек (5,5%), за грабеж — 428 (3%). В колониях содержится почти полторы тысячи женщин (около 9 %) и 32 несовершеннолетних.

В исследованиях А.В. Кокоурина, И.В. Кокоуриной представлен социально-психологический портрет осужденных за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности. Это мужчина, гражданин РФ, в возрасте от 20 до 40 лет, ранее не состоящий в браке, имеющий неполное среднее или среднее образование, рабочий, либо лицо без определенных занятий, имеющий жилье для проживания после освобождения. Он не болен и не был болен туберкулезом, не болен ВИЧ-инфекцией, не стостоял на учете как потребитель наркотиков. Такой осужденный, как правило, имеет первую судимость, сроком от 3 до 8 лет, преступление он совершил не в соучастии. Как правило, ему назначено отбывание наказания в исправительной колонии общего или строго режима. Отбывает наказание в обычных или строгих условиях содержания. Характеризуется администрацией либо нейтрально, либо положительно. К работе относится добросовестно.¹⁸

На основании исследований Казберова П.Н., Бовина Б.Г. можно увидеть портрет осужденных за преступления экстремистской и террористической направленности.

Авторы утверждают, что «лица, осужденные за экстремизм-терроризм в большинстве своем, совершали тяжкие и особо тяжкие преступления, как правило, в составе группы, имеющей иерархическую структуру подчиненности. Преступления совершались по предварительному сговору с разработкой детального плана и распределением ролей. Группа совершала многоэпизодные преступления с использованием огнестрельного и холодного оружия, взрывчатых веществ, физического насилия с применением подручных средств, наносящих тяжелые травмы и увечья другим людям, часто не знакомым им и ни в чем не повинным.

Совершенные ими преступления осуществлялись в основном по политико-националистическим мотивам. Наиболее распространенными являлись преступления, связанные с организацией незаконного вооруженного формирования и участием в нем, совершением террористических актов, убийством или нанесением тяжкого вреда здоровью по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти. Большая часть осужденных за преступления экстремистско-террористической направленности к уголовному миру имела слабое отношение, либо вообще не имели никакого отношения, прежде не осуждалась, не привлекались к административной ответственности и в подростковом возрасте не состояли на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних. Преступления совершались, в основном, в трезвом состоянии и без употребления наркотических веществ.

В преступлениях использовались, чаще всего, огнестрельное оружие и взрывчатые вещества, что приводило к массовой гибели людей. В итоге более 65% лиц исследуемой категории осуждены к длительным и сверхдлительным срокам лишения свободы, не позволяющим прогнозировать какую-либо ближайшую перспективу своей жизни на свободе.

Наиболее распространенный возраст преступников относится к диапазону от 19 до 35 лет, половина из них никогда не имели своей собственной семьи и детей, но детство, по их оценкам, прошло в благоприятных условиях. Преобладающая часть этих людей воспитывались в полных семьях с неплохими материальными условиями и благоприятными отношениями в семье. Большинство этих людей имеют образование в объеме 9–10 классов средней школы или окончили производственно-техническое училище, колледж или техникум.

Однако значительное большинство этих лиц до осуждения не имели специальности и нигде не трудились. Возможно, это связано с отсутствием рабочих мест в различных сферах трудовой деятельности, поскольку большинство осужденных родились и жили в Северокавказском регионе. В этой связи отсутствовала возможность профессиональной самореализации и самоутверждения в труде.

Кроме того, большинство из них родились и жили в период перестройки и разрушения государства (1985–2000 г.г.), когда начались межнациональные конфликты, негативно повлиявшие на мировоззрение подрастающего поколения. Значительное большинство осужденных исповедуют ислам (сунниты, шииты, представители других течений в исламе) и многие являются верующими с детства. Осужденные – мусульмане в местах лишения свободы не являются радикально настроенными по отношению к представителям других религий, наоборот, они стремятся распространять ислам среди православных и атеистов в исправительных учреждениях.

В целом осужденные этой категории имеют неплохое состояние здоровья, работоспособны, не имеют выраженных аддикций в виде зависимости от алкоголя и наркотиков. Однако они избегают какой-либо трудовой деятельности, занимаясь распространением ислама среди других осужденных, и их воздействие иногда оказывается намного эффективнее, чем психолого-педагогическая работа воспитательных служб.

Возможно, имея длительные сроки заключения в связи с отсутствием ближайшей перспективы жизни на свободе, они видят смысл своего существования в распространении ислама среди других осужденных, совершивших общеуголовные преступления, не связанные с религиозным экстремизмом и терроризмом».¹⁹

Если рассмотреть социально-психологической потрет осужденного за преступления против собственности, то можно отметить следующее.

Преступления против собственности совершают в основном мужчины. Удельный вес женщин в кражах, мошенничествах, разбоях, грабежах, угонах, вымогательствах сравнительно невелик.

Среди участников имущественных преступлений преобладают лица в возрасте от 18 до 30 лет (60%). По социальной принадлежности самый высокий процент составляют рабочие.

В целом лицам, совершающим имущественные преступления, свойственны такие общие нравственно-психологические признаки, как односторонняя потребительская ориентация, преувеличенное представление о роли материальных благ, негативное отношение к интересам общества и отдельных граждан, слабая адаптация к социальной среде, отрицание многих ее ценностей.

По сравнению с насильственными преступниками воры в своей массе являются более социально адаптированными, менее импульсивными, более лабильны и подвижны, у них меньше выражена тревога и общая неудовлетворенность социальным положением. Агрессивность у воров значительна ниже, они в большей степени могут контролировать свое поведение. Для воров, по сравнению с другими преступниками, характерна также относительно хорошая ориентация в социальных нормах и требованиях, сочетающаяся с внутренним их неприятием.

Лица, совершающие квартирные кражи, с большим пренебрежением относятся к социальным нормам и этическим ценностям, их ценностная адаптация хуже, чем у других категорий воров. По психологической характеристике и степени выраженности личностных свойств они наиболее близки к лицам, совершившим насильственные преступления.

Особенностью личности рассматриваемых преступников является то, что их преступная деятельность начинается раньше, чем у многих других преступников. У них в более раннем возрасте накапливается значительный антиобщественный опыт, формируются соответствующие взгляды и представления, склонности и привычки к разрешению возникающих жизненных трудностей противоправным путем. Раннее включение в противоправную деятельность приводит к тому, что данная категория преступников (по сравнению с другими) находится в большей социально-психологической изоляции от микросреды, ее ценностей и позитивного общения.²⁰

Таким образом, после изучения исследований из разных регионов Российской Федерации и официальной статистической информации, представленной на сайте ФСИН РФ, можно представить следующий социально-психологический портрет осуждённого, находящегося в местах лишения свободы. Это человек, мужчина, гражданин России, русский, православный, в возрасте от 20 до 45 лет, с низким уровнем образования (чаще не выше общего), более вероятно являющийся холостым, бездетный, совершивший в основном в одиночку умышленное тяжкое или особо тяжкое преступление, посягающее на собственность, жизнь или здоровье человека или связанное с незаконным оборотом наркотиков, по корыстным, корыстно-насильственным и эгоистическим мотивам.

Вину в совершенном преступлении признает, но в большинстве случаев не раскаивается в содеянном. Отбывает лишение свободы второй раз и более.

В основном воспитывался в полных семьях с неплохими материальными условиями и благоприятными отношениями в семье.

Может иметь инфекционное или психическое заболевание. Имеет склонность к агрессивному поведению, имеет умеренный уровень тревожности и отчужденности. Как правило, не очень доволен жизнью, у него низкая социальная адаптация.

Поддерживает социально полезные связи (в основном с родственниками и членами семьи, если таковые имеются), что выражается в почтовой переписке, телефонных переговорах и обмене посылками, передачами, бандеролями.

Проходит обучение в основном в системе общего и профессионально-технического образования.

Трудовая активность находится на достаточно среднем уровне. Трудовой деятельностью занимается в основном в центрах трудовой адаптации.

Его ближайшие планы после освобождения в целом имеют позитивный и социально одобряемый характер. В основном они связаны с продолжением учебы, нахождением работы, созданием семьи и отказом от криминального образа жизни. Большая часть из осужденных мужчин готова самостоятельно решать свои жизненно важные вопросы после освобождения.

Также, оценивая правовой статус осужденного к лишению свободы, можно сделать вывод о том, что правовое положение осужденных необходимо оценивать с учетом положений Конституции, однако данная категория граждан испытывает определённого рода изъятия из совокупности прав и свобод, изначально гарантируемых государством. Можно утверждать, что совокупность социально-экономических, политических и личных прав и свобод осужденных обусловлена определенными дополнениями, ограничениями, уточнениями и конкретизацией, характерными для данных граждан с учетом отбывания ими наказания на территории объектов уголовно-исполнительной системы.
1.2 Особенности социальной защиты и социального обеспечения лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы
Меры социальной защиты и оказания социальной помощи лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, наряду с другими мерами уголовно-правового характера, направлены на обеспечение экономических, правовых, организационных, медицинских, социальных, педагогических, психологических и других прав и свобод осужденных и должны гарантировать достойный уровень жизни в местах лишения свободы, а также удовлетворение необходимых социальных потребностей. Государственные и негосударственные формы социальной защиты осужденных обеспечивают в исправительных учреждениях доступное здравоохранение и образование, выплату пенсий и иных мер социальной поддержки, предоставление социальных льгот и услуг, социальное страхование и помощь, предоставление услуг домов-интернатов, других социальных учреждений и т. д.

Меры оказания осужденным социальной помощи, порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, регламентированы Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»²¹.

Социальная защита осужденных в исправительном учреждении представляет собой комплексную деятельность по оказанию им социальной помощи и поддержки, создающей предпосылки для их исправления в период отбывания наказания и ресоциализации после освобождения, оказанию содействия в трудовом и бытовом устройстве лицам, освобождаемым из мест лишения свободы.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ, наделяет осужденных, в том числе отбывающих наказание в следственных изоляторах, следующими социальными правами: на получение пенсий и социальных пособий; на пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; обязательное и добровольное страхование (в случае привлечения к труду); получение пособий по беременности и родам; возмещение ущерба при утрате трудоспособности; предоставление сведений о трудовой деятельности за период лишения свободы; получение социальных документов при отсутствии их у осужденного или истечения срока их действия; содействие администрации учреждения в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных; оказание помощи при освобождении от отбывания наказания; трудовое и бытовое устройство и получение других видов социальной помощи.

При этом считается, что осуществление деятельности по социальной защиты и социального обеспечения лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы представляет собой специфический вид профессиональной деятельности.

Её сущность заключается в оказании социальной помощи, поддержки и защиты осужденных в целях их исправления и ресоциализации в период исполнения уголовного наказания, а также адаптации в обществе после освобождения.

Её особенности, главным образом, состоят в особых условиях реализации поддержки (закрытый тип учреждений, большой объем конфиденциальной информации, опасные условия труда, особый режим безопасности и др.) и демографической, экономической, психологической специфике контингента.

С целью реализации государственной политики в области социальной защиты и оказания социальной помощи осужденным, а также создания условий для их исправления, ресоциализации и дальнейшей адаптации к гражданской жизни Приказом Министерства юстиции от 30 декабря 2005 года № 262 были созданы группы социальной защиты осужденных.²²

Правовую основу деятельности группы социальной защиты осужденных составляют Конституция Российской Федерации, международные правовые акты, федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты министерств и ведомств в области социальной защиты граждан.

Вопросы социальной защиты и оказания социальной помощи распространяются на всех осужденных, отбывающих наказание. Первоочередное внимание со стороны группы социальной защиты осужденных обращается на лиц, являющихся инвалидами, престарелых осужденных и пенсионеров; осужденных, которые были переведены из детской колонии во взрослую; беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет; неизлечимо больных осужденных; лиц, являющихся алкоголиками и наркоманами; осужденных, не имеющих постоянного места для проживания, и других категорий социально запущенных осужденных.

С целью обеспечения высокого качества проводимой работы, а также достижения заявленных целей в Положении о группе социальной защиты осужденных были закреплены профессиональные требования к социальным работникам, в том числе – наличие высшего образования, преимущественно в областях социологии, социальной работы, психологии или юриспруденции.

Основными задачами группы социальной защиты осужденных исправительного учреждения являются: выявление и решение социальных проблем осужденных; оказание осужденным дифференцированной социальной помощи; организация взаимодействия всех структурных подразделений исправительного учреждения по вопросам социальной защиты и оказания социальной помощи осужденным; организация работы в исправительном учреждении «Школы подготовки осужденных к освобождению»; решение задач, связанных с восстановлением и поддержанием социальных связей; трудовое и бытовое устройство осужденных после освобождения; пенсионное обеспечение осужденных; оказание правовой и консультативной помощи, а также содействие в восстановлении и подготовке необходимых документов; привлечение к работе членов гражданского общества.

Основными направлениями деятельности группы социальной защиты осужденных являются: комплексное изучение и диагностика личности осужденных, составление плана индивидуальной работы с ними (социальной карты), а также сопровождение выполнения запланированных мероприятий; разъяснительная работа, направленная на стимулирование осужденных к самостоятельному решению проблем; помощь в восстановлении (при необходимости) и укреплении связей осужденных с семьей и родственниками, учебными и трудовыми коллективами (организациями), особенно в период подготовки к освобождению из исправительного учреждения; ведение учета пенсионеров и лиц, имеющих право на получение пенсий и социальных пособий, подготовка и направление необходимых сведений и материалов; наблюдение за социальной безопасностью осужденных, ее влиянием на процесс исправления, принятие своевременных и должных мер по устранению имеющихся нарушений; взаимодействие с заинтересованными органами исполнительной власти и институтами гражданского общества; подготовка осужденных к освобождению.

Из всех вышеперечисленных направлений деятельности группы социальной защиты осужденных, мы считаем, наиболее важным и ответственным является проведение комплексной работы по подготовке осужденных к будущей жизни вне исправительного учреждения и связанное с этим содействие администрации исправительного учреждения в вопросах трудового и бытового устройства бывших осужденных. Высокая ответственность и эффективность проведения указанных мероприятий заблаговременно формирует среду обитания осужденных после освобождения. Формальный подход к вопросам подготовки осужденного к освобождению, как правило, приводит к рецидиву преступления.

В соответствии с ведомственным Приказом Министерства юстиции от 13 января 2006 года № 2²³, не позднее чем за шесть месяцев до окончания срока отбывания осужденным наказания, администрация учреждения во взаимодействии с должностными лицами местного самоуправления, правоохранительными структурами, органами опеки и попечительства, учреждениями здравоохранения, образования и занятости населения: изучает осужденного на предмет установления сведений, касающихся будущего места проживания, работы или учебы, а также наличия или отсутствия связи с родственниками и характер этих связей; организовывает функционирование «Школы подготовки осужденных к освобождению»; информирует родственников и взаимодействующие органы о предстоящем освобождении осужденного и выясняет вопросы возможного трудоустройства, проживания, предоставления жилья; направляет осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы – мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет, в специализированные учреждения; предоставляет осужденным выезд к месту будущего проживания, с целью решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения; оказывает помощь женщинам в определении их малолетних детей в дошкольные детские учреждения, а в случае наличия у детей острых или хронических заболеваний – в медицинские учреждения.

При освобождении осужденного из исправительного учреждения администрация разъясняет требования правопослушного поведения и необходимости обязательной регистрации в службе занятости, местной администрации и полиции. Осужденному выдаются его личные вещи, а именно одежда, ценности и денежные средства, личные документы и документы, которые подтверждают трудовую деятельность во время нахождения в исправительном учреждении.

Осужденного обеспечивают единовременным денежным пособием, бесплатным проездом к месту жительства, продуктами питания или деньгами на время проезда по нормам, которые установлены Минюстом, а также необходимой по сезону одеждой, в случае если таковая отсутствует у осужденного.

На основании выше сказанного, можно сделать следующий вывод, что основной особенностью социальной защиты и социального обеспечения лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы является способ осуществления данной защиты и обеспечения, а именно то, что с целью реализации государственной политики в области социальной защиты и оказания социальной помощи осужденным были созданы группы социальной защиты осужденных, целью которых является деятельность по выявлению проблем, а также дальнейшей социальной помощи, поддержки и защиты нуждающихся осужденных. При этом, следует заметить, что правильная работа социальных работников и иных сотрудников исправительного учреждения в целом сможет исправить осужденного, приобрести определенные ценности в жизни, помочь в ресоциализации и подготовиться к освобождению.
1.3 Правовое регулирование в сфере обеспечения социальной защиты лиц, отбывающих наказание
В пенитенциарной социальной работе, также, как и в других ее разновидностях существует определенная нормативно-правовая основа, согласно которой должен проходить процесс оказания помощи заключенным.

В соответствии со статьей 15 части 4 Конституции Российской Федерации²⁴ «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, есть составная часть ее правовой системы, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Среди обязательных международных договоров актов, регулирующих деятельность уголовно-исполнительной системы можно выделить, например, такие как, Всеобщая Декларация прав человека²⁵, Европейские минимальные стандартные правила обращения с заключенными и Европейскую конвенцию по защите прав человека и основных свобод 1950 года, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года²⁶, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 г.²⁷; Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1982 г.; Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), 1985 г.;²⁸ Свод принципов защиты всех лиц, подверженных задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, 1988 г.; Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, 1990 г, Конвенция о правах инвалидов (принятая Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 г. №61/106). Эти документы были приняты для установления минимальных требований обращения по отношению к лицам, находящимся в местах лишения свободы и для более эффективного исправительного процесса.

Содержание данных документов определяет правила гуманного и уважительного обращения с гражданами, значимость управленческой структуры, инструкции по внедрению новейших методов в практику пенитенциарных учреждений.

Руководствоваться актами обязаны все работники уголовно-исполнительной системы разных уровней.

Внутри страны главным документом является Конституция, принятая в 1993 году. Конституция отражает положения относительно охраны труда и здоровья человека, установления гарантированного минимального заработка, «обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» (глава 1, ст. 7); статья 2 Конституции РФ отражает принцип гуманизма: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства» (глава 1, ст.2); «никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию» (глава 2, ст.17²⁹). На сегодняшний день понятие гуманизм обозначает отрицание «функциональной» работы с осужденным, когда последний рассматривался только как средство достижения уголовно-исполнительной системой экономических, финансовых, политических целей.

Помимо Конституции РФ, организационно-правовые начало социальной работы детально рассмотрено в Федеральных законах, законах субъектов РФ.

Общепринятыми законодательными актами, закрепляющими в себе права и порядок оказания социальных услуг всем категориям граждан, в том числе и лишенным свободы, являются Федеральные законы «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»³⁰, «О занятости населения»³¹, «Об обязательном социальном страховании»³², «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»³³, «Об охране здоровья граждан»³⁴ и другие.

Обязательным документом, регулирующим отношения в уголовно-исполнительной системе, является Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»³⁵. В нем определяются основные задачи учреждений уголовно-исполнительной системы. Закон гарантирует безопасность лицам, находящимся под стражей, достойное содержание, законность действий со стороны персонала исправительного учреждения, обеспечивает трудовую терапию, переподготовку, образовательную и профессиональную составляющие.

Несомненно, значимым для социальной работы с заключенными является Уголовно-исполнительный кодекс РФ. Все положения в данном документе соответствуют Конституции РФ и приняты на ее основе. Именно в нем отражены основные принципы охраны прав, свобод и интересов граждан, находящихся в исправительном учреждении. Он закрепляет функции восстановления, сохранения и поддержания социально-полезных связей с внешним миром, деятельности социального работника.³⁶

Помимо уголовно-исполнительного законодательства внутригосударственные правовые основы защиты прав осужденных к лишению свободы включают в себя законы и иные правовые акты, регламентирующие деятельность различных правоохранительных и правозащитных органов и организаций (в случае нарушения прав осужденных, в том числе в сфере социального обеспечения). Можно назвать, например, следующие нормативные правовые акты: Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1–ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»³⁷, Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации»³⁸, Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» от 10.06.2008 № 76–ФЗ, Федеральный закон от 31.05.2002 № 63–ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Закон РФ от 21.07.1993 № 5473–1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Приказ ФСИН РФ от 28.11.2008 № 652 «Об утверждении Положения о порядке посещения учреждений уголовно-исполнительной системы членами общественных наблюдательных комиссий», Приказ от 4 июля 2022 года N 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы».

Нормативно-правовой базой социального работника также являются ведомственные и локальные правовые источники. Локальные назначаются начальниками учреждений для решения вопросов социальной работы.

Таким образом, при работе с осужденными существует очень много тонкостей и нюансов, необходимо соблюдать огромное количество правил и требований. Социальный работник в пенитенциарном учреждении обязан руководствоваться всеми нормативно-правовыми актами, установленными в нашем государстве. Еще раз следует подчеркнуть, что к ним относятся: Международные соглашения и договора; Конституция РФ; иные законодательные акты РФ; подзаконные акты; приказы Минюста РФ; нормативные акты Федеральной службы исполнения наказаний; локальные нормативно-правовые акты.

Подводя итог по первой главе, можно отметить, что осужденный – по уголовно-исполнительному праву – лицо, в отношении которого приговор, вынесенный судом, вступил в законную силу и которому назначено наказание, предусмотренное уголовным кодексом РФ.

Находясь в местах лишения свободы, осужденный сталкивается с рядом социальных и правовых проблем и решить их самостоятельно он зачастую не в силах, поэтому на территории исправительной колонии существует группа социальной защиты, чья деятельность направлена на взаимодействие с осужденным и решением возникающих у него проблем.

Социально-правовая поддержка осужденных представляет собой специфический вид профессиональной деятельности. В действующем законодательстве, и в особенности в уголовно-исполнительном кодексе, отражены нормативно-правовые аспекты социально-правовой поддержки осуждённых не только косвенно, но и напрямую закрепляются отдельные аспекты социально-правовой поддержки.

Сущность социально-правовой поддержки заключается в оказании социальной помощи, защиты и обеспечения осужденных в целях их исправления и ресоциализации в период исполнения уголовного наказания, а также адаптации в обществе после освобождения. Её особенности, главным образом, состоят в закрытости пенитенциарной системы, опасных условий труда, особом режиме осуществления профессиональной деятельности и специфичности контингента.

Содержание социально-правовой поддержки идёт по различным направлениям: общая социальная диагностика осужденных, изучение личности осужденных, обеспечение нуждающихся социальной помощью, подготовка осужденных к освобождению, оказание содействия в вопросах бытового и трудового устройства.