Титульник Содержание С. Введение 4 Глава 1 Понятие и правовые основы деятельности органов внутренних дел 6

• Название: Титульник Содержание С. Введение 4 Глава 1 Понятие и правовые основы деятельности органов внутренних дел 6
• Дата: 13.12.2022
• Размер: 59.1 Kb.
• Имя файла: eeeeb35b4dfa8d7b3d0b8fbd0d07d8c5.docx
• Тип: Реферат; #843737
• страница: 2 из 5

1.2 Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел

Правовое регулирование службы в органах внутренних дел устанавливается статьёй 3 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»¹.

Статья гласит, что регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с:

1) Конституцией Российской Федерации²;

2) настоящим Федеральным законом;

3) Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»³, Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»⁴ и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел;

4) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;

5) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

6) нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части первой статьи третьей данного закона, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Конституция РФ, как закреплено в ч. 1 ст. 15, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Положениями Конституции РФ устанавливается, что регулирование правоотношений, связанных со службой в ОВД, осуществляется нормативными правовыми актами только федерального уровня.

Речь идёт о положениях ст. 71 Конституции РФ, относящих к исключительному ведению России такие вопросы, как: регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (п. «в»); установление порядка деятельности ФОИВ (п. «г»); федеральный бюджет (п. «з»); федеральная государственная служба (п. «т»). Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел» закрепляет отношения связанные с поступлением на службу, её прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника ОВД.

Данный закон занимает центральное место в системе нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел. Федеральные законы о полиции, о социальных гарантиях сотрудников ОВД, о службе в ОВД образуют единую законодательную основу службы в органах внутренних дел.

Проходившая реформа государственной службы обусловливает исследование отдельных её видов, определение их места в системе государственной службы. Осуществлялась активная работа, направленная на реформирование правовых основ государственной службы в стране, в частности, в системе внутренних дел. Были приняты новые федеральные законы и иные нормативно-правовые акты.

Анализ действующего в настоящее время законодательства, в первую очередь федеральных законов от 27 мая 2003 года № 58 «О системе государственной службы РФ»¹ и от 27 июля 2004 года № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации»², свидетельствует, что регламентация всего комплекса вопросов, возникающих в ходе прохождения государственной службы, не предусмотрена.

Кроме того, нельзя не отметить отсутствие нормативных актов о таком специальном виде государственной службы, как правоохранительная. А это, как известно, крайне негативно сказывается на порядке организации и прохождения службы в отдельном, специальном, государственном органе.

Первые шаги реформирования государственной службы в органах внутренних дел были приняты 24 декабря 2009 г., когда Президент РФ подписал указ № 168 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации»³.

В указе отмечалось, что существующая структура органов внутренних дел Российской Федерации, организация их деятельности, кадровое, финансовое, материально-техническое обеспечение милиции не отвечают современным требованиям и нуждаются в модернизации.

А в появившемся несколько позже указе Президента РФ от 18 февраля 2010 г. «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации»⁴ уже конкретно определялись направления реформы.

Предусматривалось, что в процессе их реализации будет разрешено большинство проблем, существующих в органах внутренних дел, а также повысится престиж данного вида службы. В целях установления единства правового статуса правоохранительных органов и правоохранительных служащих, в перспективе было бы целесообразно разработать и принять федеральный закон о правоохранительных органах и правоохранительной службе в Российской Федерации¹1 .

С учётом опыта правового регулирования статуса милиции можно было бы предложить следующую редакцию статьи первой закона о полиции:

«Полиция Российской Федерации – система государственных правоохранительных органов исполнительной власти, предназначенных для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства от преступных и иных противоправных посягательств, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности».

Полиция не определяется как единая система органов, вместо этого вводится технологический термин «состав полиции». Организационная основа полиции переводится с более стабильного законодательного уровня регулирования на подзаконный, уровень указов Президента Российской Федерации.

Такой подход к правовому регулированию организации полиции существенно влияет на её правовой статус и место в системе органов государственной власти, в особенности правоохранительных.

Вместе с тем, организация большинства органов, обладающих полномочиями по применению мер государственного принуждения, урегулирована именно федеральными законами: о прокуратуре Российской Федерации, о Следственном комитете Российской Федерации, о таможенном регулировании, о федеральной службе безопасности, о внутренних войсках МВД Российской Федерации и др.

В законе отсутствуют функциональный и территориальный критерии формирования системы полиции, что не даёт представления о внутренней структуре полиции, о том, как распределяются полномочия полиции между её подразделениями (в сфере обеспечения безопасности граждан, безопасности дорожного движения, охране объектов, проведения экспертизы, осуществление предварительного следствия и др.)¹.

В настоящее время эти вопросы урегулированы указами Президента Российской Федерации. В соответствии с ними систему полиции образуют «подразделения, организации и службы», на которые возложено осуществление различных видов функций. В заключении отметим, что правовое регулирование органов внутренних дел достаточно развито и разнообразно.

В то же время нет единства правового статуса правоохранительных органов и правоохранительных служащих, в перспективе было бы целесообразно разработать и принять федеральный закон о правоохранительных органах и правоохранительной службе в Российской Федерации. Также было бы целесообразно в законе о полиции предусмотреть специальный раздел об организации полиции. А также законодательно закрепить понятие и организацию ОВД.