Ответы на экзамен. 1ОТВЕТЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ ПО АДМИН. ПРАВУ-конвертирован. TРаздел Экзаменационные вопросы Понятие, принципы, функции административного права и его место в системе публичного
 Скачать 1.26 Mb.
|
|
66. Понятие и признаки административного правонарушения. Отграничение административных правонарушений от иных правонарушений. Понятие административного правонарушения охватывает ряд признаков. Во-первых, это деяние, т. е. действие или бездействие, во-вторых, общественно опасное, в-третьих, противоправное, в-четвертых, виновное, в-пятых, наказуемое деяние. Административное правонарушение как деяние представляет собой единство физического и психического, т. е. это осознанный, волевой акт человеческого поведения, выраженного в подконтрольном сознанию мотивированном действии или бездействии, предусмотренном конкретной статьей Кодекса об административных правонарушениях. Оно включает в себя цель, средства, результат и сам процесс деяния, а также охватывает такие личностные категории, как мотивы, ценностные ориентации, психологическое отношение к содеянному. Административное правонарушение — это вариант отклоняющегося поведения, которое принимает форму действия либо бездействия. Действие — это активное нарушение установленной обязанности или законного требования; нарушение конкретного запрета, правила, нормы, стандарта (например, управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения, нарушение правил пользования жилыми помещениями, нарушение требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений). Бездействие — это пассивное поведение, выражающееся в несовершении лицом тех действий, которые оно должно было и могло совершить в силу лежащих на нем обязанностей (например, уклонение от подачи декларации о доходах, неисполнение предписаний федерального антимонопольного органа, невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию и обучению детей). Сущность административного правонарушения определяется его общественной опасностью. Государство, закрепляя в нормах права обязательные правила поведения, предусматривает возможность применения за их нарушение государственного принуждения. Именно общественная опасность правонарушения обусловливает ответственность за его совершение. Отсутствие данного признака свидетельствует и об отсутствии правонарушения. Любое административное правонарушение, посягая на установленный порядок, причиняет ему тот или иной вред, нарушает упорядоченность, согласованность, гармоничность управленческих отношений. Существуют следующие признаки административного правонарушения. Общественная опасность. В результате совершения административного правонарушения причиняется ущерб (урон) правам и законным интересам граждан, общества и государства. Это объективный признак административного правонарушения. Противоправность – указывает, что в результате совершенного деяния нарушаются правовые запреты, установленные нормами административного, финансового, трудового и других отраслей российского права. Административно-правовые санкции охраняют отношения в различных областях человеческой деятельности, что указывает на их универсальных характер. Это субъективный признак правонарушения, так как зависит от воли законодателя. Виновность. Деяние признается административным правонарушением в том случае, если оно совершено виновно, т. е. умышленно или по неосторожности. Невиновные деяния, за которые установлена юридическая ответственность, допускаются в гражданском праве (объективное вменение). Наказуемость. За совершение административного правонарушения следует применение предусмотренных законодательством мер административной ответственности. Чаще всего речь идет об административных наказаниях. Это не распространяется на случаи исключения административной ответственности, освобождения от административной ответственности и ограничения административной ответственности по субъектным признакам. 103 67. Состав административного правонарушения. Виды составов. Состав административного правонарушения совокупность объективных и субъективных признаков, описанных в правовой норме, необходимых и достаточных для признания совершенного деяния в качестве конкретного административного правонарушения. Элементы состава административного правонарушения: 1) объект административного правонарушения; 2) объективная сторона административного правонарушения; 3) субъект административного правонарушения; 4) субъективная сторона административного правонарушения. Значение состава административного правонарушения состоит в том, что он является основанием для административной ответственности. При отсутствии в деянии состава административного правонарушения дело об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению. По степени общественной опасности состав административного правонарушения может быть: 1. основным с отягчающими обстоятельствами (квалифицированный; 2. с особо отягчающими обстоятельствами (особо квалифицированный). По способу описания признаков состава он бывает: 1. простым (состоит из одного деяния, одного последствия, имеет один объект и одну форму вины) 2. сложным (содержит описание некоторых правонарушений, нескольких объектов, нескольких форм вины). В зависимости от особенной законодательной конституции, связанной с определением момента окончания правонарушения, состав делится: 1. на материальный (считается оконченным с момента наступления установленных в законе последствий) 2. формальный (считается оконченным с момента совершения деяния и не требует наступления конкретных последствий). 104 68. Объект и объективная сторона административного правонарушения. Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного управления, регулируемые нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Значение объекта административного правонарушения: 1) определяет круг общественных отношений, охраняемых мерами административной ответственности; 2) в значительной мере определяет противоправное или непротивоправное деяние; 3) определяет тяжесть возможного или предполагаемого вреда. Виды объектов административного правонарушения: 1) общий объект (совокупность всех общественных отношений, возникающих в сфере государственного управления, регулируемых нормами административного права и охраняемых нормами административной ответственности); 2) родовой объект (определенный круг односторонних общественных отношений (благ, ценностей), охраняемых единым комплексом административно-правовых мер, составляющих неотъемлемую и самостоятельную часть общего объекта); 3) видовой объект (определенная группа общественных отношений, которые охраняются административно-правовыми нормами, общих для ряда проступков одного рода); 4) непосредственный объект (конкретные общественные отношения, охраняемые административно- правовыми нормами, которым причиняется ущерб данным правонарушением); 5) дополнительный объект (общественные отношения, которым причиняется ущерб правонарушением, но которые не выступают в качестве основного объекта правоохраны, а дополняют его); 6) факультативный объект (общественные отношения, которым в зависимости от складывающихся условий может быть причинен ущерб, а может быть и не причинен). Предмет административного правонарушения – элемент охраняемого законом общественного отношения, блага, ценности материального и иного характера, воздействуя на которые правонарушитель причиняет вред этому отношению. Отличие предмета от объекта административного правонарушения: 1) объект есть в любом правонарушении, а предмета может не быть; 2) предмет является факультативным элементом объекта; 3) объект всегда терпит ущерб от правонарушения, предмет зачастую не страдает (например, при хищении). Объективная сторона административного правонарушения внешнее выражение административного правонарушения, характеризующееся деянием, наступившими последствиями и причинно-следственной связью между ними. Обязательными элементами объективной стороны объекта административного правонарушения выступают: противоправное деяние (в форме действия или бездействия), общественно вредные последствия, причинно-следственная связь между деянием и наступившими последствиями. Факультативные элементы: время (временной промежуток, в течение которого было совершено деяние и наступили общественно вредные последствия), место (определенная территория, где было совершено противоправное деяние и наступили его последствия), способ (приемы, методы, используемые при совершении правонарушения), обстановка (совокупность обстоятельств, окружающих событие правонарушения), признак другого лица (неисполнение распоряжения, приказа уполномоченного лица правонарушителем). Противоправное деяние – это сознательное, волевое действие или бездействие, причинившее вред охраняемым общественным отношениям. Противоправное действие – это общественно опасное, активное, осознанное, волевое поведение субъекта, причинившее вред охраняемым общественным отношениям. Противоправное бездействие – противоправное пассивное поведение субъекта, обязанного действовать определенным образом; обязанность совершать действия может вытекать из закона или иного нормативного 105 правового акта, профессиональных обязанностей, приказа или иного распоряжения, в силу договора, из предшествующих действий. Деяние может быть однократным (имеет место единственное деяние), собирательным (состоит из системы тождественных неоднократных неправомерных деяний), длящимся (начинается с противоправного действия либо бездействия, сопряженного с последующим длительным невыполнением обязанностей, возлагаемых на виновного под угрозой административного наказания), продолжаемым (правонарушение, складывающееся из ряда противоправных деяний, направленных на достижение общей цели и составляющих в своей совокупности единое правонарушение). Общественно вредные последствия – негативные изменения, происходящие (наступившие) в общественных отношениях в результате противоправного деяния. В зависимости от характера общественно-вредных последствий различают последствия материальные и нематериальные. Причинно-следственная связь – это объективная связь между общественно опасным деянием и наступившим общественно вредным последствием, при которой данное деяние определяет появление данного последствия. 106 69. Субъект административного правонарушения. Субъектом административного правонарушения признается лицо, совершившее общественно опасное деяние и способное нести административную ответственность, обладающее административной деликтоспособностью. По действующему законодательству субъектами административных правонарушений признаются индивидуальные субъекты и юридические лица. Индивидуальные субъекты – физические лица, достигшие 16-летнего возраста и обладающие вменяемостью. Вменяемость – способность физического лица, достигшего 16-летнего возраста, осознавать фактический характер своего деяния, его общественную опасность и руководить им. Индивидуальные субъекты административных правонарушений делятся на общие (достигшие 16-летнего возраста, вменяемые) и специальные (отражающие особенности трудового, служебного положения, прошлое противоправное поведение, иные особенности правового статуса граждан). Одним из специальных субъектов выступает должностное лицо - это лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Законодательством установлены особенности ответственности для отдельных видов субъектов. Военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, граждане имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы и таможенных органов, несут дисциплинарную ответственность. Особые условия привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции - депутатов, судей, прокуроров и иных лиц, устанавливаются Конституцией и федеральными законами. Юридические лица – организации, которые имеют в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечают по своим обязательствам этим имуществом, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, обязанности, быть истцом или ответчиком в суде. При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо. При разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. 107 70. Субъективная сторона административного правонарушения. Субъективная сторона административного правонарушения это психическая сфера деятельности лица, совершившего административное правонарушение в связи с совершением им общественно опасного деяния. Элементы субъективной стороны административного правонарушения могут быть обязательными (вина) или факультативными (мотив, цель). Вина – это сознательное, волевое отношение субъекта к совершенному им общественно опасному деянию и к наступившим последствиям, выраженное в форме умысла или неосторожности. Деление вины на умышленную и неосторожную в административном праве применяется только в отношении юридических лиц. Умышленная вина (лицо, совершившее административное правонарушение, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично). Неосторожная вина (лицо, совершившее административное правонарушение, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Цель – предполагаемый результат, к которому стремится виновный; желаемые последствия, которые должны наступить в результате совершения административных правонарушений. Мотив – осознаваемая причина, побуждающая виновного к совершению правонарушения, связанная с удовлетворением его потребностей. Цели и мотивы могут выступать в качестве обязательного признака основного состава правонарушения, квалифицированного признака отдельных составов правонарушений, обязательств, отягчающих или смягчающих административную ответственность. Цели и мотивы правонарушений подлежат: • доказыванию по делу об административном правонарушении; • учету при определении меры и вида административной ответственности; • анализу при изучении причин совершения правонарушения. 108 71. Понятие и система административных наказаний. Административное наказание – установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, которая применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Признаки административного наказания: • фактическим основанием выступает административное правонарушение; • применяется специально уполномоченными субъектами; • реализуется в установленном процессуальном порядке; • применяется посредством соответствующих мер; • вызывает наступление определенных правоограничений; • применяется для достижения определенных целей. Цели административного наказания: 1) специальное предупреждение (предупреждение совершения административных правонарушений самим правонарушителем); 2) общее предупреждение (предупреждение совершения административных правонарушений другими лицами). Система административных наказаний-закреплена в ст. 3.2 КоАП ЛНР и включает в себя исчерпывающий перечень административных наказаний: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 5) административный арест; 6) административное выдворение за пределы Луганской Народной Республики иностранного гражданина или лица без гражданства; 7) дисквалификация; 8) административное приостановление деятельности; 9) обязательные работы; 10) административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения. Наказания расположены от более мягкого к более суровому. Система административных наказаний характеризуется целостностью, завершенностью, самодостаточностью. Все наказания карательные. Системность административных наказаний заключается в том, что применяя любое из 10 административных наказаний – это все равно приведет к состоянию наказанности лица, которое совершило административное правонарушение. 109 72. Предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест как меры административного наказания: понятие, содержание, ограничения в применении. Предупреждение – КОАП ЛНР ст. 3.4 1. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. 2. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) Луганской Народной Республики, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Административный штраф– КОАП ЛНР ст. 3.5 Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц – пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц – одного миллиона рублей, или может выражаться в величине, кратной: 1) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; 2) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в ЛНР, либо сумме неуплаченного административного штрафа; 3) сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году. Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей. Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин, либо суммы незаконной валютной операции, либо суммы денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо суммы валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо суммы денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо суммы денежных средств, не возвращенных в установленный срок в ЛНР, не может превышать трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости. Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году. 110 Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы. Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения – КОАП ЛНР ст. 3.6 Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в государственную собственность не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей. Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства, не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию. Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения: -подлежащих в соответствии с законом возвращению их законному собственнику; -изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, принадлежащих на праве собственности лицу, не привлеченному к административной ответственности за данное административное правонарушение и не признанному в судебном порядке виновным в его совершении, не применяется, если иное не предусмотрено законами Луганской Народной Республики. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу – КОАП ЛНР ст. 3.7 Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса. Лишение физического лица ранее предоставленного ему специального права устанавливается также за уклонение от исполнения иного административного наказания, назначенного за нарушение порядка пользования этим правом, в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса. Лишение специального права назначается судьей. . Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет. Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью. Лишение специального права в виде права осуществлять охоту не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию Административный арест – КОАП ЛНР ст. 3.8 Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо организацию повлекшего нарушение общественного порядка массового одновременного пребывания или передвижения граждан в общественных местах, за нарушение режима комендантского часа, за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции либо за совершение административных правонарушений в области законодательства Луганской Народной Республики о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, новых потенциально опасных психоактивных веществах - до тридцати суток. Административный арест назначается судьей Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, органов и подразделений службы гражданской защиты, налоговых и таможенных органов, органов 111 прокуратуры, органов государственной безопасности, органов, уполномоченных на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов и к судьям. Срок административного задержания включается в срок административного ареста. 112 73. Административное выдворение за пределы Луганской Народной Республики иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификация, административное приостановление деятельности, обязательные работы, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения как меры административного наказания: понятие, содержание, ограничения в применении. Статья 3.9. Административное выдворение за пределы Луганской Народной Республики иностранного гражданина или лица без гражданства 1. Административное выдворение за пределы Луганской Народной Республики иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Луганской Народной Республики за пределы Луганской Народной Республики (далее - принудительное выдворение за пределы Луганской Народной Республики), а в случаях, предусмотренных законодательством Луганской Народной Республики - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Луганской Народной Республики. 2. Административное выдворение за пределы Луганской Народной Республики как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Луганскую Народную Республику - соответствующими должностными лицами. 3. Административное выдворение за пределы Луганской Народной Республики не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам. 4. При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Луганской Народной Республики иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Луганской Народной Республики или контролируемом самостоятельном выезде из Луганской Народной Республики. 5. В целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Луганской Народной Республики судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении на основании законодательства Луганской Народной Республики о правовом положении иностранных граждан в Луганской Народной Республики. 6. Административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Луганской Народной Республики может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Луганской Народной Республики за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства, либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики о правовом положении иностранных граждан в Луганской Народной Республике. Статья 3.10. Дисквалификация 1. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности государственной гражданской службы, должности в органах местного самоуправления, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Луганской Народной Республики, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных (коммунальных) услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. 2. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. 113 3. Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности государственной гражданской службы, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно- распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к физическим лицам - предпринимателям, к лицам, занимающимся частной практикой, к лицам, являющимся работниками многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных (коммунальных) услуг (далее – многофункциональный центр), работниками иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики функции многофункционального центра, или работниками государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, либо к тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта, занимающим должности, предусмотренные перечнем, утвержденным в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики, медицинским и фармацевтическим работникам. Статья 3.11. Административное приостановление деятельности 1. Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности физических лиц- предпринимателей, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, угрозы взрыва и/или возникновения пожара, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, новых потенциально опасных психоактивных веществ, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности назначается судьей. 2. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности физических лиц - предпринимателей, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. 3. Судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства физического лица - предпринимателя или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены 114 обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания. Статья 3.12. Обязательные работы 1. Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются судьей. 2. Обязательные работы устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день. 3. Обязательные работы не применяются к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II групп, к лицам, достигшим пенсионного возраста, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим классные чины сотрудникам прокуратуры, специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, органов и подразделений службы гражданской защиты, налоговых и таможенных органов, органов прокуратуры, органов государственной безопасности и к судьям. Статья 3.13. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения 1. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения заключается во временном запрете гражданину на посещение таких мест в дни проведения официальных спортивных соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения назначается судьей. 2. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения устанавливается на срок от шести месяцев до семи лет. 115 74. Правила назначения административных наказаний. Административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность заданное административное правонарушение. Обстоятельства, учитываемые при назначении административного наказания физическому лицу: • характер совершенного административного правонарушения; • личность виновного; • имущественное положение виновного; • обстоятельства, смягчающие административную ответственность; • обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельства, учитываемые при назначении административного наказания юридическому лицу: • характер совершенного административного правонарушения; • имущественное и финансовое положение юридического лица; • обстоятельства, смягчающие административную ответственность; • обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность: • раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; • добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении; • предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; • совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; • совершение административного правонарушения несовершеннолетним; • совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность: • продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; • повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию; • вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; • совершение административного правонарушения группой лиц; • совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; • совершение административного правонарушения в состоянии опьянения. Давность привлечения к административной ответственности: • не позднее двух месяцев со дня совершения (обнаружения длящегося) административного правонарушения; • не позднее одного года со дня совершения (обнаружения длящегося) административного правонарушения, влекущего применение административного наказания в виде дисквалификации. Порядок исчисления срока давности привлечения к административной ответственности таков. Начало срока: • со дня совершения административного правонарушения; • со дня обнаружения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении); • со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении (в случае отказа в возбуждении уголовного дела или его прекращения при наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения). 116 Окончание исчисления срока – с момента вынесения решения о назначении административного наказания. Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений: • при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение; • при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрены двумя и более статьями КоАП и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. В этом случае административное наказание назначается с учетом следующих правил: 1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения; 2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа; • при определении административного наказания могут быть назначены дополнительные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций. 117 75. Множественность административных правонарушений: понятие, виды, порядок назначения наказаний. Под множественностью понимается ситуация, при которой каждое совершенное лицом деяние образует состав правонарушения и квалифицируется по самостоятельной статье КоАП. При этом имеются в виду правонарушения, за которое лицо не подвергалось административному наказанию, и сроки давности привлечения к административной ответственности по которым не истекли. Множественность административных правонарушений имеет две формы: совокупность и повторность. Под совокупностью понимается совершение двух или более административных правонарушений, предусмотренных различными статьями Особенной части КоАП, ни за одно из которых физическое или юридическое лицо не было привлечено к административной ответственности. При этом не учитываются административные правонарушения, за которые физическое или юридическое лицо было освобождено от административной ответственности по основаниям, предусмотренным КоАП, либо в связи с истечением срока, по окончании которого физическое или юридическое лицо считается не подвергавшимся административному взысканию. При совершении лицом двух и более административных правонарушений взыскание налагается за каждое отдельно. Таким образом, в отличие от уголовного административное законодательство не предусматривает возможности сложения взысканий. Под повторностью понимается совершение двух или более административных правонарушений, предусмотренных одной и той же статьей Особенной части КоАП. Совершение административного правонарушения не признается повторным, если за ранее совершенное административное правонарушение лицо, его совершившее, было освобождено от административной ответственности, либо в связи с истечением срока, по окончании которого лицо считается не подвергавшимся административному взысканию. При назначении административного взыскания повторность может служить отягчающим обстоятельством или квалифицирующим признаком. 118 76. Освобождение от административной ответственности. Обстоятельства, исключающие административную ответственность, – установленные законодательством юридические факты, схожие с административными правонарушениями, но при которых отношения ответственности не возникают: недостижение возраста административной ответственности (для физических лиц), крайняя необходимость, невменяемость (для физических лиц). Возраст, по достижении которого наступает административная ответственность, – 16 лет на момент совершения административного правонарушения. Крайняя необходимость – противоправное деяние, совершенное для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред. Невменяемость – состояние, при котором лицо не могло сознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики. Обстоятельства освобождения от административной ответственности – установленные законодательством обстоятельства, при наличии которых отношения административной ответственности возникают, но меры административного наказания не применяются: малозначительность административного правонарушения, издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания, отмена закона, устанавливающего административную ответственность, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 119 77. Производство по делам об административных правонарушениях: общая характеристика (понятие, нормативная основа, задачи, принципы). Производство по делам об административных правонарушениях –это регламентированная КоАП ЛНР деятельность уполномоченных органов и должностных лиц, направленная на выявление административных правонарушений, расследование и рассмотрение дел об административных правонарушениях, назначение административных наказаний. Задачами производства об административных правонарушениях являются (ст. 24.1 КоАП ЛНР): 1. Всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. 2. Разрешение его в соответствии с законом. 3. Обеспечение исполнения вынесенного постановления. 4. Выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Стадии и виды производства по делам об административных правонарушениях В юридическом смысле процессуальная стадия понимается как совокупность процессуальных действий и решений, объединенных общей задачей и завершаемых выводами по делу, принимаемыми компетентными органами. Как и любая разновидность юридического процесса, производство по делам об административных правонарушениях развивается во времени как последовательный ряд сменяющих друг друга фаз развития (стадий). КоАП ЛНР позволяет вести речь о четырех стадиях производства по делу об административном правонарушении: – Возбуждение дела об административном правонарушении (Глава 28); – Рассмотрение дела об административном правонарушении (Глава 29); – Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях (факультативная стадия) (Глава 30); – Исполнение постановлений по делам об административном правонарушении (Раздел 5 – Главы 31, 32). Каждой стадии должны быть присущи следующие черты: 1) стадия – самостоятельная часть производства, имеющая свои специфические задачи; 2) стадия имеет свой особый круг участвующих субъектов; 3) стадия – совокупность последовательных юридических действий, в том числе процессуальных, осуществляемых в определенной логической последовательности и установленных временных границах (сроках). На каждой стадии существуют этапы – группы взаимосвязанных действий; 4) каждая стадия оформляется процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности; 5) стадии органично связаны между собой, на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше; 6) стадия характеризуется определенным соотношением степени познания совершенного правонарушения государственным органом и изменениями в правовом статусе нарушителя. С учетом особенностей осуществления производства по различным категориям дел об административных правонарушениях выделяют четыре основные разновидностиданного производства. Обычное производство по делу – наиболее часто встречающийся вид производства, включающий, как правило, три стадии (исключение оставляет пересмотр постановления и решения по делу), причем действия осуществляются в сроки, установленные в качестве общего правила. Ускоренное производство по делу предусмотрено применительно к правонарушениям, совершение которых влечет административный арест либо административное выдворение. Оно характеризуется сокращенными сроками рассмотрения дела, направления жалобы и принесения протеста на постановление о назначении данного наказания, рассмотрения жалобы или протеста, а также последующего пересмотра решения (ст. 29.6, 30.2, 30.5, 30.9 КоАП ЛНР). 120 Упрощенное производство по делу осуществляется в случаях, когда предупреждение оформляется, а административный штраф налагается на месте совершения нарушения без составления протокола (ст. 28.6 КоАП). При этом три стадии (за исключением пересмотра постановления и решения по делу) как бы слиты воедино. Усложненное производство по делу имеет место при применении комплекса мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, проведении административного расследования (ст. 27.1, 28.7 КоАП ЛНР), а также наличии третьей стадии – пересмотра постановления и решения по делу. Этот вид производства по делу отличается более высокой продолжительностью по сравнению обычным производством. Принципы производства по делам об административных правонарушениях: Производство должно осуществляться с соблюдением вытекающих из законодательства принципов. Перечислим наиболее общие из них: 1. Принцип равенствалиц, совершивших административные правонарушения, перед законом. 2. Принцип презумпции невиновности. 3. Принцип осуществления производства по делам об административных правонарушениях на национальном языке населения. 4. Принцип гласности рассмотрения дел. |