Ответы на экзамен. 1ОТВЕТЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ ПО АДМИН. ПРАВУ-конвертирован. TРаздел Экзаменационные вопросы Понятие, принципы, функции административного права и его место в системе публичного
 Скачать 1.26 Mb.
|
|
51. Административно-правовые основы управления государственным имуществом. 1. Управление государственной собственностью является самостоятельным административно- правовым институтом, системообразующими признаками которого выступают функции и предмет правового регулирования. 2. Публично-правовое регулирование соответствующих отношений обусловлено природой государственной собственности и ее целевым назначением, в связи с чем Российская Федерации и субъекты РФ должны сохранять в собственности и управлять только тем имуществом, которое необходимо для реализации публичных функций по предметам ведения федерального и регионального значения 3. Управление государственной собственностью как административно-правовой институт представляет собой относительно обособленную в рамках административного права совокупность правовых норм 4.Субъектами управления государственной собственностью, по общему правилу, являются государственные органы исполнительной власти 5.Индивидуальный административный акт служит важнейшим средством (инструментом) осуществления правомочий собственника и выступает: (1) либо достаточным юридическим фактом, влекущим имущественные последствия, (2) либо необходимым элементом сложного юридического состава, наряду с гражданско-правовой сделок 6.Правовой институт управления государственной собственностью в рамках системы административного права относится к особенной части 7. Административно-правовой институт управления государственной собственностью входит в комплексный институт права государственной собственности, в пределах которого административно- правовые нормы активно взаимодействуют с конституционными, гражданскими, финансово-правовыми нормами, а также нормами иной отраслевой принадлежности 77 52. Специальные административно-правовые режимы: понятие, виды, признаки, меры. Под административно – правовым режимом понимается урегулированный правом и имеющий нормативный характер в отношении структур государственного управления порядок осуществления деятельности, общий для определенного множества либо для всех государственных органов, который подлежит конкретизации в процессе его реализации Элементами общего административно – правового режима являются режим законности деятельности органов государственного управления, паспортный режим, режим государственной службы. Наряду с общими административно – правовыми режимами существуют специальные административно – правовые режимы (чрезвычайного положения, государственной тайны и др.). Специальные административно – правовые режимы (САПР) являются одной из разновидностей особых правовых режимов, действующих в сфере, публичного права, и несут в связи с этим соответствующую функционально – целевую нагрузку. Спец админ-прав режимы являются 1 из разновид особых прав режимов, действующих в сфере публ права, и несут в связи с этим соотв целевую нагрузку. Основное назначение: 1. обеспеч конституционной безопасности при возникновении внешней и внутр угроз тер-ной целостности и независ гос-ва; 2. обеспеч функционир объектов, предусм повыш опасность; 3. определение порядка и реализации прав и обяз условий жизнедеят-ти на тер-рии, где проводятся спец мероприятия 4. устан порядка пользования предметами, представл повыш общ опасность; 5. нормализация обстановки, восстановление правопорядка; 6. создание условий для эффективной деят-ти органов исполнит власти. Основания установления: 1. экстраординарные ситуации соц и природно-техногенного хар-ра; 2. создание объекта – носителя САПР; 3. возникн иных факторов, треб режимн регулир. Правовая основа: 1. Конституция ЛНР, 2. государственные законы 3. указы Пр-та, постановления Пр-ва; 4. акты органов исполнительной власти Признаки САПР: 1. устан в сфере деят-ти публ админ-ии, в связи с выполнением своих полном; 2. предписания, образующие режимные правила, состоят из запрещающ и обязывающ адм-прав норм; 3. обязывающие субъекты – исполнит органы гос или мун власти; 4. наруш режима влечёт прим мер дисципл и админ принужд. Виды САПР: В завис от подведомственности САПР: 1. государственные режимы (устан и регул фед орг гос власти), региональные режимы (устан и регул органами гос власти ), 2. местные режимы (устанавливаются органами м/с на тер-рии мун образования). По объекту (носителю) режима: 1. тер-ные режимы, объектовые режимы,режимы обращения с предметами, представл повыш опасность или имеющ важное гос значение, функционально-деят-тные режимы. По предмету регулирования: 1. природоохранные, обеспечения гос безопасности, охраны общ-ного порядка. По юр свойствам: 1. ординарные, экстраординарные (чрезвыч полож, особое положение, военное полож). 78 Режим чрезвычайного положения – особый прав режим, предусм ограничение установленных К. и др з- нами прав гр-н и организаций, возложение на них доп обяз-тей, а также особый порядок деят-ти органов гос и мун власти 79 53. Понятие законности деятельности исполнительной власти, способы и средств ее обеспечения. Законность – это неуклонное исполнение законов и соот-вим им н-п актов органами публичной администрации, гражданами, ДЛ и объединениями граждан. Это и качество законов, которые должны соответствовать интересам общества и граждан, а также обладать необходимым уровнем юридической техники. Рассматривается в 3 направлениях: 1. принцип гос. деят-ти; 2. метод гос. руководства обществом; 3. режим какой-либо системы взаимоотношений населения с гос. органом. Необходимость законности: 1) именно ИВ реализует закон; 2) именно ИВ обеспечивает реализацию прав и свобод граждан и их объединений; 3) ИВ распоряжается всеми финансовыми, материальными ресурсами государства; 4) ИВ обеспечивает гос. принуждение (уровень законности зависит от ее состояния в сфере ИВ). Основные проблемы законности: 1) слишком многообразна дея-ть администрации; ее осуществляет большое количество субъектов; 2) ИВ принимает очень много подзаконных н-п актов; 3) невозможно лишить администрацию дискриц. полномочий; 4) необходимость гос. администрации оперативно реагировать на изменения в жизни; 5) недостаточная экономическая база; 6) недостаточный уровень правовой культуры, отсутствие юридического образования. Средства обеспечения: 1. Общие – политические, экономический (уровень благосостояния); повышение уровня идеологии, правовой культуры; общие средства обеспечения; повышения уровня законодательства и юрид. техники. 2. Специальные – контроль за ИВ; принуждение. 80 54. Парламентский контроль в сфере исполнительной власти. - Закон ЛНР «О парламентском контроле» Парламентский контроль — контроль парламента как органа законодательной власти за деятельностью исполнительной власти, прежде всего, правительства Основными целями парламентского контроля являются: 1) обеспечение соблюдения Конституции Луганской Народной Республики, исполнения законов Луганской Народной Республики; 2) защита гарантированных Конституцией Луганской Народной Республики прав и свобод человека и гражданина; 3) укрепление законности и правопорядка; 4) выявление ключевых проблем в деятельности государственных органов Луганской Народной Республики, повышение эффективности системы государственного управления и привлечение внимания соответствующих государственных органов и должностных лиц к выявленным в ходе осуществления парламентского контроля недостаткам в целях их устранения; 5) противодействие коррупции; 6) изучение практики применения законодательства Луганской Народной Республики, выработка рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства Луганской Народной Республики и повышение эффективности его исполнения. Парламентский контроль осуществляется на принципах: 1) законности; 2) соблюдения прав и свобод человека и гражданина; 3) разделения властей; 4) самостоятельности и независимости субъектов парламентского контроля; 5) системности; 6) гласности. Информация о парламентском контроле открыта для общества и средств массовой информации, в том числе может распространяться посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Народный Совет Луганской Народной Республики обеспечивает общедоступность информации о парламентском контроле, за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законами Луганской Народной Республики. Осуществление парламентского контроля не подменяет осуществление правосудия, расследование преступлений, оперативно-розыскную деятельность, деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляемую в пределах их компетенции. Вмешательство субъектов парламентского контроля в осуществление указанной деятельности не допускается. К субъектам парламентского контроля относятся действующие в целях осуществления парламентского контроля: 1) Народный Совет Луганской Народной Республики; 2) комитеты и комиссии Народного Совета; 3) парламентская комиссия по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования; 4) депутаты Народного Совета. Парламентский контроль осуществляется в следующих формах: 1) рассмотрение Народным Советом вопроса о недоверии Председателю Правительства Луганской Народной Республики; 2) проведение Народным Советом, комитетами Народного Совета мероприятий по осуществлению предварительного парламентского контроля, текущего парламентского контроля и последующего парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений; 3) заслушивание Народным Советом ежегодных отчетов Главы Луганской Народной Республики о результатах деятельности Правительства Луганской Народной Республики; 81 4) направление Народным Советом депутатских запросов; 5) направление депутатами Народного Совета обращений депутатов Народного Совета (далее – депутатское обращение); 6) заслушивание на заседании Народного Совета информации членов Правителсьтва Луганской Народной Республики, руководителей и должностных лиц органов исполнительной власти, иных государственных органов, государственных внебюджетных фондов, ответов указанных должностных лиц на вопросы депутатов Народного Совета в рамках пленарных заседаний Народного Совета, а также заслушивание информации указанных должностных лиц на заседаниях комитетов и комиссий Народного Совета; 7) заслушивание в целях получения информации по вопросам, носящим чрезвычайный характер, Председателя Правительства Луганской Народной Республики, заместителей Председателя Правительства Луганской Народной Республики, Генерального прокурора Луганской Народной Республики, Председателя Национального Банка, Председателя Центральной Избирательной Комиссии Луганской Народной Республики, иных должностных лиц; 8) заслушивание Народным Советом докладов Генерального прокурора Луганской Народной Республики о состоянии законности и правопорядка в Луганской Народной Республики и о проделанной работе по их укреплению; 9) направление представителей Народного Совета в организации, создаваемые Луганской Народной Республикой на основании законов, и их отзыв из данных организаций; 10) приглашение членов Правительства Луганской Народной Республики и иных должностных лиц на заседания комитетов и комиссий Народного Совета Луганской Народной Республики; 11) проведение парламентских слушаний; 12) проведение парламентских расследований. Парламентский контроль при издании нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены законами Луганской Народной Республики Народный Совет в порядке, определяемом Регламентом Народного Совета, осуществляет контроль за обеспечением соблюдения Правительством Луганской Народной Республики и исполнительными органами государственной власти установленных сроков принятия нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены законами, а также за полнотой регулирования соответствующих правоотношений в целях выявления соответствующих пробелов. Правительства Луганской Народной Республики ежеквартально, не позднее чем через тридцать дней со дня окончания квартала, направляет в Народный Совет Луганской Народной Республики информацию о ходе разработки и предполагаемых сроках принятия нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены законами Луганской Народной Республики.. 82 55. Контроль Главы Луганской Народной Республики в сфере исполнительной власти. Глава ЛНР в соответствии с Конституцией ЛНР обладает полномочиями по контролю за исполнительными органами. Соответствующие права ему предоставлены как главе государства, гаранту Конституции. И хотя прямо Основной закон не говорит о президентском контроле, такая возможность неразрывно связана с его правом принимать решения об отставке Правительства (ст. 59), отменять его акты (ст. 59 п. 21) и другими полномочиями, предоставленными ему Конституцией ЛНР. Контроль за деятельностью исполнительной власти в Глава ЛНР осуществляет непосредственно, но главным образом через свою Администрацию. Он реализует контрольные полномочия при подготовке вопросов об отставке Правительства, освобождении от должности отдельных министров, руководителей иных центральных органов исполнительной власти, назначенных им военачальников, дипломатических представителей в иностранных государствах, глав администраций и других должностных лиц. На Администрацию Главы возложено обеспечение контроля Главы за деятельностью органов исполнительной власти. Многие структурные подразделения Администрации вправе контролировать определенные направления работы публичной администрации. На другое структурное подразделение Администрации — Главное управление Главы ЛНР по вопросам конституционных гарантийных прав граждан — возложено осуществление контроля за своевременным и полным рассмотрением обращений граждан, направленных в органы государственной власти и органы государственной власти. Основными функциями Главного управления являются: — контроль и проверка исполнения государственными органами исполнительной власти, их должностными лицами, а также организациями законов, указов и распоряжений Главы; — контроль и проверка исполнения поручений Главы и Руководителя Администрации Главы; — подготовка на основе проведенных проверок информации для Главы ЛНР о предупреждении нарушений и совершенствовании деятельности органов исполнительной власти. В соответствии со своими основными функциями Главное контрольное управление выполняет следующие задачи: 1) организует контроль и проверку деятельности органов исполнительной власти, , организаций и их руководителей; 2) взаимодействует с органами государственной власти, при осуществлении контроля и проверки исполнения законов; 3) осуществляет контроль и проверку деятельности подразделений Администрации Главы ЛНР 4) координирует при осуществлении проверки деятельность органов контроля и надзора органов исполнительной власти и их подразделений; 5) вносит по результатам проверок предложения Главе ЛНР о совершенствовании деятельности органов исполнительной власти; Основные особенности президентского контроля: 1) он охватывает все сферы деятельности исполнительной власти; 2) он состоит в проверке выполнения положений Конституции ЛНР, законов, актов ГЛавы и Правительства ЛНР 3) он осуществляется структурными подразделениями и должностными лицами, находящимися в системе Администрации ЛНР; 4) его результаты могут быть использованы Главой ЛНР для принятия мер воздействия, предусмотренных Конституцией ЛНР, привлечения виновных к дисциплинарной ответственности, поощрения отличившихся; 5) субъекты, осуществляющие контроль, вправе доложить Главе об обнаруженных недостатках, а сами могут вносить представления, делать предписания. Они не могут вмешиваться в деятельность проверяемых организаций, применять какие-либо принудительные меры, наказывать виновных. Они обеспечивают Главу необходимой информацией, а он решает, какие следует принять меры. 83 56. Общая характеристика административного судопроизводства: понятие, виды административно-правовых споров, процессуальная форма их разрешения. Административное судопроизводство – это урегулированный судебным административным процессуальным законодательством вид судебной деятельности, направленный на осуществление судебной власти в сфере административных и иных публичных правоотношений с целью защиты прав граждан и организаций и реализацию других задач административного судопроизводства. Виды административно-юрисдикционных производств: 1.производство по жалобам, 2. производство по применению мер административного предупреждения, 3. производство по применению мер административного пресечения, 4. административно-процессуальное производство (по применению мер административно- процессуального обеспечения), 5. дисциплинарное производство, 6. производство по делам об административных правонарушениях. 84 57. Поощрение в деятельности государственной администрации: понятие, значение, признаки, виды, производство. Поощрение – способ воздействия, который через интерес направляет волю людей на совершение полезных с т.зр.поощряющего дел. Поощрительное воздействие возбуждает интерес к совершению определенных дел, закрепляя возможность получения морального, материального и иного одобрения. Как метод деятельности публичной администрации поощрение характеризуется след.особенностями: 1. фактическое основание – деяние, положительно оцениваемое субъектами власти 2. связано с оценкой уже совершенных деяний 3. оно персонифицировано, применяется в отношении отдельных лиц или коллективов 4. состоит в моральном одобрении, наделении правами, льготами, материальными ценностями или иными благами. Оказывает побуждающее воздействие на волю поощряемого. Поощрение реализуется |