Ответы на экзамен. 1ОТВЕТЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ ПО АДМИН. ПРАВУ-конвертирован. TРаздел Экзаменационные вопросы Понятие, принципы, функции административного права и его место в системе публичного
 Скачать 1.26 Mb.
|
|
1 TРаздел 4. Экзаменационные вопросы: 1. Понятие, принципы, функции административного права и его место в системе публичного права. Административное право – разновидность публичного права, обладающая своим предметом, который составляют государственно – управленческие отношения, т.е. те отношения, которые регулируются государством с целью их упорядочивания. Отрасль АП некодифицирована, нет основополагающего закона - некодифицыруемо в принципе. Принципы АП (кроме общеправовых): 1. Обеспечение публичного интереса 2. Подзаконный характер деятельности субъектов АП 3. Иерархичность и подотчетность - характерны вертикальные системы. Неравенства субъектов в АП нет. 4. Специализация и оперативность. В отличие от парламента, органы исп. власти в абсолютном большинстве специализированы 5. Процедурная гарантированность объективного анализа и решений управленческих дел органов исп. власти- в отличие от судебных органов, у АП по другому, процедура должна быть наиболее полно урегулирована. Функции: ● Правоисполнительная функция, предопределяемая тем, что административное право есть юридическая форма реализации исполнительной власти; ● Правотворческая функция, являющаяся выражением наделения субъектов исполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству; ● Организационная функция, проистекающая из организационного характера государственно- управленческой деятельности, который постоянно «поддерживается» нормами административного права; ● Координационная функция, имеющая своей целью обеспечение разумного и эффективного взаимодействия всех элементов регулируемой административным правом сферы государственного управления; ● Правоохранительная функция, обеспечивающая как соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, так и защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых управленческих отношений. Место в правовой системе: Наиболее тесно АП взаимосвязано с КП и задача АП – обеспечить реализацию конституционных норм и принциповв отношениях, связанных с взаимодействием граждан и организаций с ИВ. Например, право на занятие предпринимательской деятельностью конституционное, но для его осуществления нужно взаимодействие с ИВ. С иными материальными отраслями взаимодействует опосредованно. С УП- в вопросах разграничения административной и уголовной ответственности. Для ГП возмещение вреда, причиненного незаконными действиями администрации. С процессуальными отраслями взаимодействует более плотно. УПП не взаимодействует. Споры, связанные с привлечением к АО, - тогда взаимодействует с ГПП. С комплексными отраслями – предоставляет правовой инструментарий принятия решений в соответствующей сфере деятельности. Не имеет основополагающего НПА. КоАП – 1/5я часть АП. Нет единого кодифицированного акта, потому что оно некодифицируемо, регулирует слишком разные вещи. Это право правоприменителей без юр. образования. АП является фундаментальной отраслью РП, наряду с КП, ГП, ГПП. Осн. Объектом изучения АП явл. организация и функционирование и. власти в т. ч. в её взаимоотношениях с гражданами и др. невластными субъектами. АП выполняет для и. власти роль общего правового режима. Если отношения 2 в сфере исп. власти не регламентированы иными отраслями, то это дей презумпция регламентирования и. власти нормами АП. Специфика и. власти (в т.ч. и. органы ОМС) сказывается на специфике АП: Особенности АП: 1. АП – это отрасль и регулятивная, и охранительная. 2. АП – это и материальная, и процессуальная отрасль (права и порядок их реализации). Всё А проц. право не кодифицировано, кроме привлечения к АО. 3. Охватывает деятельность и и. власти, и суд. власти (в части разрешения споров, вытекающих из деятельности и. власти). 4. Включает законодательство ЛНР и субъектов. 5. АП - это право и законодательное, и подзаконное. 3 2. Предмет административно-правового регулирования. Предмет административно-правового регулирования – это группа общественных отношений, которая в таком регулировании нуждается. Это совокупность общественных отношений, возникающих при осуществлении властной деятельности государственной и муниципальной администрации и административного судопроизводства. (Бахрах). Для определения предмета недостаточно только наличия органа ИВ, нужно понимать еще и его место, с помощью каких механизмов он действует. Нужно разбить предмет АП на группы отношений. Всего их 5. Особенность: возникают внутри системы публичной администрации; субъекты: орган-орган, орган - должностное лицо; должностное лицо – должностное лицо; Связаны с организационной подчиненностью (более жесткая) или подведомственностью (существуют определенные полномочия) или с вертикально-властной координацией (нет подчинения); Цель этих отношений: обеспечение надлежащего функционирования государственного аппарата; отношения регулируются практически на 100% подзаконными нормативными актами, которые государственная администрация создает сама для себя; не все отношения обеспечиваются судебной защитой. Виды: 1. Структурно-компетенционные отношения – отношения, связанные с формированием органов ИВ, наделением, распределением, лишением их каких-то полномочий; 2. внутри аппаратные, делопроизводственные отношения – отношения, регулирующие порядок взаимодействия государственных служащих и структурных подразделений между собой для исполнения какой-то государственной функции; 3. государственно-служебные отношения- отношения, связанные с поступлением на государственную службу, прохождением, увольнением; 4. отношения по управлению публичной собственностью (за исключением отношений, урегулированных гражданским, бюджетным и налоговым правом), складываются между государственными органами и подведомственными им предприятиями и учреждениями; 5. межведомственные координационные отношения возникают между 2 или более не соподчиненными органами по поводу их совместной исполнительной деятельности. Особенности: Возникают между представителями публичной администрации с одной стороны и гражданами и организациями – с другой; Невластные субъекты вступают в эти отношения в целях реализации своих прав и связанных с этим обязанностей (например, получение лицензии на огнестрельное оружие); Отношения возникают по инициативе невластной стороны; В ходе этих отношений публичная администрация проверяет соблюдение невластными субъектами условий вступления в эти отношения, основания и порядок реализации права и при положительном решении издает индивидуальный правовой акт; В ходе этих отношений реализуются функциональные полномочия исполнительной власти (невластный субъект непосредственно не подчинен публичной администрации, и публичная администрация может только осуществлять контроль в рамках одной какой-то функции); Для невластного субъекта возможен односторонний отказ или выход из этих отношений; Данные отношения обеспечены полной судебной защитой; Урегулированы законодательством отчасти. Виды отношений: 1. По приданию или признанию за властным субъектом специального статуса; 2. отношения по выдаче специальных разрешений (лицензирование, аттестация, аккредитация и тд.); 3. рассмотрение обращений граждан в ОГВ или ОМС. 4 3. Метод административно-правового регулирования. Методом административно-правового регулирования является совокупность средств и способов воздействия на управленческие отношения, на поведение их участников. Выделяют следующие виды методов: – метод власти-подчинения, согласно которому один участник административных правоотношений подчиняется другому, а другой осуществляет управление первым и вправе давать ему обязательные для исполнения указания; – метод рекомендации, при котором обязательных для исполнения указаний не дается, но предлагается вариант поведения, наиболее благоприятный в определенной ситуации. Рекомендации могут быть приняты к сведению, но не исполнены; – метод согласования характерен лишь для субъектов, не находящихся в подчинении друг у друга, но при этом они могут быть неравноправны, например согласование порядка работы между двумя государственными органами, должностными лицами, разными по правовому статусу; – метод равенства – в некоторых источниках называется как подвид метода согласования, особенностью которого является то, что данный метод применяется лишь между равноправными лицами; – метод дозволения – юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению; – метод запрета – возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. По характеру организующего воздействия выделяют: методы психологического воздействия; методы идеологического воздействия (призывы, агитация и т. д.); методы экономического воздействия (материальное поощрение и т. д.); методы административного воздействия (властного принуждения – приказ.) По средствам воздействия выделяют следующие виды: – метод убеждения; – метод принуждения; – метод стимулирования. Особенности административного принуждения и условия его применения: – основывается на нормах административного права; – применяется как физическими, так и юридическими лицами; – применяется в сфере общественных отношений, урегулированных как нормами административного права, так и нормами других отраслей права; – закрепляется как в законных, так и в подзаконных нормативных правовых актах; – применяется широким кругом уполномоченных субъектов; – система мер административного принуждения отличается разносторонним характером (широкого спектра действия); – применяется чаще всего в административном (внесудебном) порядке; – порядок применения регламентируется административно-процессуальными нормами, создающими упрощенную процедуру; – применяется как к лицам, совершившим правонарушения, так и к лицам, не совершившим правонарушения (меры административного предупреждения); – законность применения обеспечивается системой гарантий; – применяется в целях обеспечения правового порядка и общественной безопасности. В качестве метода стимулирования могут применяться: грамоты, дипломы; ценные подарки; разнообразные надбавки и доплаты; льготы; квоты и т. д 5 4. Система административного права. Система административного права – это внутреннее построение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных правовых институтов и норм, регулирующих общественные отношения в различных сферах и отраслях управления. Под административно-правовой нормой понимают установленное государством, обеспеченное возможностью применения административного принуждения и закрепленное в источниках административного права правило поведения, регулирующее отношение в сфере государственного управления. Признаки норм административного права: 1) предмет регулирования административных норм совпадает с предметом административного права; 2) строгая иерархия, в случае противоречия одной нормы другой действует высшая по юридической силе; 3) большинство норм административного права носят императивный (обязывающий) характер; 4) действие административно-правовых норм обеспечено специальными видами ответственности: административной и дисциплинарной; 5) административно-правовая норма имеет специфическую структуру: как правило, она не имеет гипотезы либо не выражена. Диспозиция и санкция часто разъединены и могут быть закреплены в разных частях одного закона либо помещены в различные нормативно-правовые акты. Содержание системы административного права включает в себя Общую и Особенную части. Общая часть объединяет нормы, регулирующие общественные отношения, общие для всех отраслей и институтов государственного управления. В нее включаются нормы права, закрепляющие принципы и содержание государственного управления, исполнительной власти, механизм административно-правового регулирования, правовое положение субъектов (органов исполнительной власти, их должностных лиц, государственных служащих, граждан, общественных объединений и др.). Особенная часть содержит нормы, регулирующие общественные отношения в конкретных отраслях и сферах хозяйства страны (экономической, социально-культурной, административно-политической). Институты административного права отражают наиболее важные, общие проблемы административно- правового регулирования общественных отношений, позволяют комплексно подойти к решению многих вопросов, связанных с функционированием всей системы исполнительной власти. Виды институтов административного права: – принципы государственного управления; – административно-правовой статус граждан (физических лиц); – административно-правовой статус органов исполнительной власти; – государственная и муниципальная служба; – административно-правовой статус негосударственных (общественных объединений); – административно-правовой статус предприятий, учреждений; – формы государственного управления; – методы государственного управления; – административная ответственность; – административный процесс; – обеспечение законности в государственном управлении; – административно-правовые основы управления в сфере экономики; – административно-правовые основы управления в социально-культурной сфере; – административно-правовые основы управления в административно-политической сфере. 6 5. Источники административного права. Источники административного права – это внешние формы выражения административно-правовых норм, которыми являются различные по юридической силе нормативные правовые акты. Виды источников административного права: 1. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры ЛНР – включаются в систему источников норм административного права 2. Конституция ЛНР – содержат нормы, имеющие определенную административно-правовую направленность, например нормы, устанавливающие основы организации и функционирования исполнительной власти и др. 3. Законы (государственные, конституционные, основы законодательства) – регулируют различные вопросы в сфере организации и деятельности органов исполнительной власти и т. д. 4. Указы Главы ЛНР– определяют правовой статус органов исполнительной власти, которые находятся под руководством Главы ЛНР 5. Постановление Правительства ЛНР – утверждают различного рода правила и порядок осуществления той или иной деятельности в сфере управленческой деятельности 6. Нормативные правовые акты федеральных и региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления – регулируют различные сферы общественных отношений в соответствии с переданными государственно-властными полномочиями. 7. Публичные договоры – федеративные, административные договоры, соглашения между общефедеральными объединениями профсоюзов и т. д. Формы источников административного права: – правила – чаще всего обязательны для обеих сторон управленческого процесса, утверждаются, как правило, указом Главы ЛНР или постановлением Правительства ЛНР; – положения – делятся на предметные (группируют нормы, призванные регулировать определенную группу отношений, и органические); – инструкции, порядки, методические указания (рекомендации); – уставы – в данной форме группируется значительное количество норм; – кодексы – группируют нормы института административной ответственности. Систематизация – это деятельность по упорядочению и совершенствованию нормативного материала путем его обработки и расположения по классификационным критериям, избираемым в соответствии с разрешаемыми этой деятельностью задачами. Цель систематизации – упорядочение накопленного нормативно-правового материала с его последующим анализом, в результате чего определяются взаимосвязи законодательных актов, выявляются противоречия, дублирование, пробелы и другие недостатки; далее, как следствие, вместо нескольких законов разрабатывается комплексный закон в определенной сфере. 7 6. Общая характеристика административного законодательства Луганской Народной Республики. Статья 1.1. Законодательство Луганской Народной Республики об административных правонарушениях 1. Законодательство Луганской Народной Республики об административных правонарушениях состоит из Кодекс Луганской Народной Республики об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов Луганской Народной Республики. Вопросы об административной ответственности за нарушение таможенных правил регулируются Таможенным кодексом Луганской Народной Республики. 2. Кодекс Луганской Народной Республики об административных правонарушениях основывается на Конституции Луганской Народной Республики, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Луганской Народной Республики. Если международным договором Луганской Народной Республики установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством Луганской Народной Республики об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора. Статья 1.2. Задачи законодательства Луганской Народной Республики об административных правонарушениях Задачами законодательства Луганской Народной Республики об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений 8 |