Ответы на экзамен. 1ОТВЕТЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ ПО АДМИН. ПРАВУ-конвертирован. TРаздел Экзаменационные вопросы Понятие, принципы, функции административного права и его место в системе публичного
 Скачать 1.26 Mb.
|
|
Особенный административно-правовой статус охватывает все реализуемые в административно- правовых отношениях особые специфические права и обязанности гражданина в тех или иных конкретных областях, отраслях и сферах функционирования исполнительной власти. Это особенные права гражданина как субъекта административно-правовых отношений, выступающего, например, в качестве предпринимателя, фермера, менеджера, клиента, пассажира, абитуриента и студента, пациента, допризывника, военнослужащего, военнообязанного и т.д. Составляющие особенный административно-правовой статус права и обязанности гражданина регламентируются в основном нормами Особенной части административного права. Специальный административно-правовой статус включает в себя специальные права и обязанности отдельных специфических категорий граждан в узкоспециализированных сферах функционирования исполнительной власти. К специальному административно-правовому статусу относятся, например, реализуемые в административно-правовых отношениях права и обязанности безработного, вынужденного переселенца, бомжа и т.д. 16 13. Специальные административно-правовые статусы граждан. Специальный административно-правовой статус - это обособленная совокупность прав и обязанностей, нехарактерная для большинства физических лиц (не являющаяся общей для всех физических лиц). Признаки Специального административно-правового статуса гражданина: 1. особое правовое основание, то есть специальный закон, иной правовой акт, регулирующий права и обязанности той или иной категории лиц (закон о занятости); 2. данная категория лиц находится в постоянных отношениях с представителями ПА; 3. в этих отношениях реализуются дополнительные права и обязанности, которыми не обладают иные граждане; Виды специальных административно-правовых статусов граждан: 1. члены административных коллективов (лица, задержанные в административном порядке, содержащиеся в местах лишения свободы, студенты); 2. субъекты административной опеки (сироты, безработные, беженцы, вынужденные переселенцы, жертвы политических репрессий); 3. жители территорий с особыми административно-правовыми режимами (ЧП, военное положение, контртеррористическая операция, ЗАТО). Наличия такого режима является основанием ограничения прав; 4. субъекты разрешительной системы (водители, которым предоставлено специальное право, лица, допущенные к гос. тайне, лица, которым предоставлено право на оружие); 5. Государственные и муниципальные служащие; 6. ИП (индивидуальные предприниматели); 7. лица, совершившие административное правонарушение. Структура специального административно-правового статуса (характеризовать статус нужно по этой схеме): 1. основания для приобретения статуса: - условие, которым должно соответствовать лицо, чтобы этот статус приобрести (религиозные взгляды, пол); - требования к действиям, чтобы этот статус приобрести (предоставить документы); - юридический факт, с которым связывается возникновения статуса (выдача удостоверения, акт); 2. Сами права и обязанности, которые являются содержанием статуса: - перечень прав и обязанностей самого субъекта (право управлять ТС); - дополнительные права и обязанности, которые возникают у государственной администрации применительно к субъекту (осуществлять контроль, требовать явки, предоставления документов, предоставлять меры социально поддержки), например, безработный. 3. Процедура продления специального статуса, его подтверждения или переоформления: Права носят срочный характер (проверка на соответствие требованиям), например, через 10 лет медкомиссия. 4. условия прекращения статуса: - вопрос о том прекращается он по инициативе самого лица, органа, так и так; - последовательность действий и требования к ним, необходимых для лишения статуса. - юридические факты (с какого момента вы считаетесь необладающим данным статусом); 17 14. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства Иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином ЛНР и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства. Лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином ЛНР и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства. Для пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории ЛНР существуют национальный режим и режим наибольшего благоприятствования. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в ЛНР правами и несут обязанности наравне с гражданами ЛНР, кроме случаев, установленных государственными законом или международными договорами ЛНР. Классификация иностранных граждан: 1) по сроку пребывания на территории ЛНР: • постоянно проживающие на территории ЛНР– иностранные граждане, имеющие разрешение и вид на жительство, выданное органами внутренних дел; • временно пребывающие на территории ЛНР– иностранные граждане, находящиеся на территории ЛНР на иных законных основаниях; • следующие через территорию ЛНР транзитом; 2) по степени подчиненности юрисдикции ЛНР: • граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом; • граждане, не обладающие дипломатическим иммунитетом; • военнослужащие иностранных воинских частей, экипажей военных кораблей, самолетов военно- воздушных сил (ВВС); • члены официальных государственных, межпарламентских, межправительственных делегаций, миссий; • граждане, служащие в международных организациях; • граждане, работающие по контрактам с российскими учреждениями, предприятиями, организациями; • свидетели и иные лица, статус которых определен международными договорами ЛНР; 3) по целям нахождения на территории ЛНР: • работники дипломатических и консульских учреждений, международных организаций; • корреспонденты и журналисты, аккредитованные в ЛНР; • преподаватели в учебных заведениях; • лица, относящиеся к иностранной рабочей силе, – трудящиеся эмигранты; • лица, находящиеся на лечении и отдыхе, и т. д. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства: 1) не могут быть приняты на государственную службу, занимать должности в органах государственной власти и местного самоуправления, связанные с наличием гражданства Российской Федерации; 2) не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной; 3) не могут участвовать в отправлении правосудия; 4) не обладают ни активными, ни пассивными избирательными правами; 5) не имеют права участвовать в референдуме; 6) на них не распространяется воинская обязанность; 7) не могут быть членами политических общественных объединений; 8) за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранные граждане и лица без гражданства (нарушение режима пребывания); 9) только к иностранным гражданам и лицам без гражданства применяются некоторые административные взыскания (административное выдворение); 10) могут въезжать на территорию ЛНР при наличии специальных разрешений (исключение составляют граждане Содружества Независимых Государств (СНГ), с которыми заключено соглашение о безвизовом порядке въезда и выезда); 18 11) проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных разрешений; 12) устанавливаются ограничения в передвижении и в выборе места пребывания и жительства (пограничная зона, специальные охраняемые территории); 13) по территории, открытой для иностранцев, могут свободно перемещаться при условии уведомления об этом органов внутренних дел; 14) могут приобретать гражданское оружие по лицензии, выданной органами внутренних дел, но только на основании ходатайств представительств государств, гражданами которых они являются, и при условии вывоза ими оружия с территории ЛНР – в течение пяти дней со дня приобретения; 15) при наличии обстоятельств, установленных законодательством, выезд из ЛНР может быть не разрешен. 19 15. Административная жалоба: понятие, виды. Производство по административной жалобе. Административная жалоба — это жалоба, подаваемая в административный или контрольно-надзорный орган. Данная жалоба представляет собой единое понятие, но имеющее две стороны. Материально-правовая сторона жалобы заключается в ее основном элементе — в притязании потерпевшего гражданина к виновному должностному лицу. Это притязание опирается на субъективное материальное право, которое может существовать и без жалобы, если должностное лицо не нарушает прав гражданина. Но если право нарушено и потерпевший обращается с жалобой в административный орган, то предполагается, что его притязание к администрации обосновано, и данное предположение проверяется административным органом. Для этого гражданин обязан подать жалобу, т.е. предъявить требование к органу управления о защите права, — в этом состоит ее процессуальная сторона. Административная жалоба — не исковое обращение. Она направляется не в судебный орган. Кроме того, само притязание в административной жалобе выступает в смягченной форме, скорее в форме просьбы. Данная жалоба представляет собой форму, в которую облекается требование — просьба к административному органу о правовой защите субъективного права в области государственного управления. Говорить о полном отсутствии искового элемента в административной жалобе было бы неверно. Но исковой элемент здесь присутствует в рудиментарном, неразвернутом виде. Этим административная жалоба отличается от жалобы-иска, с которой гражданин обращается в судебный орган. Иначе говоря, административная жалоба не несет судебный характер и рассматривается во внесудебном порядке в административном процессе. Административная жалоба бывает общая и специальная, при этом специальная дополняет право на общую жалобу и рассматривается КоАП ЛНР, Таможенным кодексом ЛНР, дисциплинарными уставами. Административная жалоба делится на два основных вида: общую и специальную. Самыми распространенными являются именно общие жалобы. Их чаще всего подают обычные граждане, желающие добиться справедливости при помощи суда. Защита прав, восстановление нарушенных законных интересов или свобод - все это относится к административным жалобам общего типа. Специальные жалобы, напротив, подаются только отдельными категориями граждан. Это могут быть военные, государственные или судебные служащие и пр. Любая жалоба административного типа имеет одну важнейшую черту: неограниченность во времени и поводе для ее подачи. Абсолютно любой гражданин ЛНР может стать инициатором дела об административном правонарушении. Производство по делам об административных правонарушениях является составной частью административного процесса. Вместе с тем оно является самостоятельным институтом административно- процессуального права, призванным осуществлять специфические задачи юрисдикционного характера. Производство по делам об административных правонарушениях — это основанная на законе и облеченная в форму правовых отношений деятельность государственных органов и должностных лиц, направленная на рассмотрение дел об административных правонарушениях, осуществляемая в особом административно-процессуальном порядке и применение в необходимых случаях административных взысканий. Административно-процессуальные нормы, регламентиру-ющие порядок рассмотрения и разрешения дел об административных проступках, направлены на то, чтобы обеспечить правильное применение государственными органами мер административного воздействия и в то же время создать необходимые условия для защиты прав гражданина, привлеченного к административной ответственности. Основная функция административно-процессуальных норм в этом производстве заключается в том, чтобы регламентировать: 20 задачи и принципы производства; процессуальное положение сторон в производстве, их функции и задачи; подведомственность рассмотрения и ведения дел; доказательства в производстве; меры процессуального принуждения и обеспечения в производстве; порядок, сроки возбуждения дел и направления их для рассмотрения по подведомственности; порядок и сроки рассмотрения дел; порядок обжалования, опротестования и пересмотра решений; порядок исполнения решений. Согласно законодательства, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела; разрешение его в точном соответствии с законодательством; обеспечение исполнения вынесенного постановления; выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений; предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, укрепление законности 21 16. Судебный порядок обжалования гражданами нарушенных прав и свобод: общая характеристика института административной юстиции. Институт рассмотрения судами жалоб граждан на акты публичной администрации получил название административной Юстиции. Особенности адм юстиции : 1. Споры разрешаются судами общей юрисдикции; арбитражными судами; Конституционным судом и Уставными судами в субъектах; Спец административных судов не создано. 2. Порядок рассмотрения дел регламентируется нормами ГПК, АПК, законами, Закон «о судебной системе ЛНР». 3. Обжалование в суды общей юрисдикции регламентируется законом. Судебный порядок обжалования. Каждый имеет право обжаловать вынесенное публичное административное решение. Сроки - 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав; 1 месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа в удовлетворении жалобы или со дня истечения этого срока после подачи жалобы, если не был получен на нее письменный ответ. Жалоба подается либо по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, объединения; должностного лица, государственного служащего. Подача жалобы оплачивается государственной пошлинной в установленном размере. По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение, определяет ответственность органов за действия, приведенные к нарушению прав и свобод гражданина. Убытки, моральный вред возмещаются в установленном ГК порядке. Судебные издержки: возложены на гражданина, если суд вынесет решение об отказе в удовлетворении жалобы; на гос орган – если установит, что их действия были незаконными. Регулирование осуществляется по общим правилам искового производства, с особенностями, предусмотренными следующими главами. Исходя из этого, чтобы подать судебную жалобу, лицо должно обладать гражданско-процессуальной дееспособностью. И чтобы подать судебную жалобу лицо должно быть заинтересованным, то есть должно быть не просто нарушение действующего законодательства, а это нарушение должно влечь для гражданина невозможность реализовать какое- либо субъективное право. Судебные жалобы могут быть поданы (вопросы подсудности): 1) в арбитражные суды, если спор связан с осуществлением предпринимательской деятельности или вытекает из иных экономических правоотношений; 2) военные суды рассматривают споры, если в них участвуют военнослужащие и должны обжаловать действия или бездействия органа военного управления или командира. 3) суды общей юрисдикции рассматривают остальные категории споров. По общему правилу в рамках судов общей юрисдикции рассмотрение подведомственно районными судам. Судам субъектов, если связано с государственной тайной. Территориальная подсудность: В рамках системы судов общей юрисдикции и в рамках арбитражных судов – по месту жительства или по месту регистрации юридического лица; по месту нахождения ОГВ. Для судебной жалобы установлена специальная форма акта – заявление. А субъект именуется заявителем; вторая сторона – ответчик. Заявление об оспаривании может быть подано в течение 3 месяцев с момента, когда субъектам стало известно о нарушении их законных прав и интересов. Этот пресекательный срок может быть восстановлен, если пропущен по уважительной причине. Бремя доказывания при подаче судебной жалобы: Заявитель должен обосновать нарушение его прав. 1) Заявитель должен мотивировать наличие нарушений действующего законодательства. 22 2) факт того, что нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, незаконно возложена обязанность или имеет место незаконное привлечение к ответственности. 3) причинно-следственная связь между 1 и 2. На ответчика возлагается обязанность доказать законность принятого решения или совершенных действий. В отличие от искового производства в этом производстве суд не связан доводами сторон и рассматривает дело в полном объеме, что позволяет суду вынести решение за рамками требований, которые указал заявитель. Особый порядок разрешения административно-правовых споров, при котором судебные или другие государственные органы рассматривают жалобы на действия органов государственного управления и выносят обязывающие эти органы решения. Понятие "административная юстиция" имеет два основных значения. В широком смысле под административной юстицией понимается деятельность как обычных судов, так и специальных административных судов и (коллегиальных) "квазисудебных" органов по разрешению административных споров, возникающих в связи с обжалованием частными лицами неправомерных действий и решений органов исполнительной власти, нарушающих их права, свободы и законные интересы. Административная юстиция в узком (собственном) смысле слова - это деятельность специальных административных судов по разрешению в особом процессуальном прядке споров, возникающих между частными лицами и публичной администрацией по поводу правомерности административных действий или решений. Административная юстиция в собственном смысле слова как деятельность специальных административных судов находится в стадии становления. 23 17. Административно-правовой статус предприятий, учреждений, организаций и объединений граждан. Под предприятием по действующему законодательству понимается коммерческая организация, действующая как самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный в установленном законом порядке для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. |