Ответы на экзамен. 1ОТВЕТЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ ПО АДМИН. ПРАВУ-конвертирован. TРаздел Экзаменационные вопросы Понятие, принципы, функции административного права и его место в системе публичного
 Скачать 1.26 Mb.
|
|
21. Правительство Луганской Народной Республики: понятие, состав, структура, организационно-правовые формы деятельности. Аппарат Правительства Луганской Народной Республики. 1. Правительство Луганской Народной Республики является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Луганской Народной Республики. 2. Правительство Луганской Народной Республики осуществляет исполнительную власть в Луганской Народной Республике. 3. Правительство Луганской Народной Республики является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Луганской Народной Республике Правительство Луганской Народной Республики в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Луганской Народной Республики, законов Луганской Народной Республики, указов Главы Луганской Народной Республики, международных договоров Луганской Народной Республики, осуществляет систематический контроль их исполнения исполнительными органами государственной власти, принимает меры по устранению нарушений законодательства Луганской Народной Республики. Статья 5. Состав Правительства Луганской Народной Республики 1. Правительство Луганской Народной Республики состоит из членов Правительства Луганской Народной Республики – Председателя Правительства Луганской Народной Республики, заместителей Председателя Правительства Луганской Народной Республики и министров. Решением Главы Луганской Народной Республики в состав Правительства Луганской Народной Республики могут быть включены руководители иных исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики. 2. Должности членов Правительства Луганской Народной Республики – Председателя Правительства Луганской Народной Республики, заместителей Председателя Правительства Луганской Народной Республики, министров и руководителей иных исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики, которые решением Главы Луганской Народной Республики включены в состав Правительства Луганской Народной Республики, являются государственными должностями Луганской Народной Республики. 3. Должности членов Правительства Луганской Народной Республики относятся к политическим должностям, на которые не распространяется действие норм законодательства о труде и законодательства о государственной гражданской службе. В состав Правительства Луганской Народной Республики входят Председатель Правительства Луганской Народной, его первые заместители и заместители, министры Луганской Народной Республики. Глава Луганской Народной Республики, его первые заместители и заместители принимают участие в заседаниях Правительства Луганской Народной Республики с правом решающего голоса. По решению Главы Луганской Народной Республики в состав Правительства Луганской Народной могут входить руководители иных органов исполнительной власти Луганской Народной Республики. Формирует Правительство Луганской Народной Республики в соответствии с Конституцией Луганской Народной Республики и законодательством Луганской Народной Республики и принимает решение о его отставке Глава Луганской Народной Республики. Структуру Правительства Луганской Народной Республики определяет Глава Луганской Народной Республики. Правительство Луганской Народной Республики обладает правом юридического лица, имеет гербовую печать с изображением Государственного герба Луганской Народной Республики и своим наименованием. 31 22. Компетенция Правительства Луганской Народной Республики в системе исполнительной власти. Виды компетенций: - компетенция во внешнеаппаратных отношениях, связанная с руководством отдельными сферами жизнедеятельности населения, в рамках которой правительство принимает нормативные акты, регулирующие отдельные вопросы в тех или иных отраслях или межотраслевые отношения. - компетенция по руководству органами исполнительной власти (ОИВ). Правительство руководит всеми ОИВ, которые ему подведомственны – ОИВ, включая министерства, ведомства, агентства. В отношении органов, подчиненных Главе ЛНР(), Правительство осуществляет остаточное регулирование в то части, в которой руководство этими органами не урегулировано Указами Главы. Правительство всегда адресует свои акты всем органам власти. Если есть специфика в отношении органов, подчиненных президенту – учитывается. Компетенционные блоки: 1. Компетенция по регулированию отдельных сфер жизнедеятельности населения 2. Компетенция в системе исполнительной власти – руководит подведомственными ему ФОИВ, а в отношении остальных осуществляет остаточное регулирование: · Утверждает положения о подведомственных ФОИВ · Осуществляет в отношении подведомственных ФОИВ кадровые полномочия (назначение, освобождение от должности, привлечение к дисциплинарной ответственности): – Заместителей федеральных министров – Руководителей служб и агентств всех – Заместителей руководителей служб и агентств, напрямую подведомственных Правительству – Руководителей органов и учреждений при Правительстве · Вправе отменять и приостанавливать действие актов подведомственных ему ОИВ · Распределяет функции и полномочия между ОИВ в случае их реорганизации · Устанавливает основы регламентного регулирования деятельности ОИВ · Заслушивает отчеты и дает обязательные для исполнения указания (поручения) 32 23. Система органов исполнительной власти Луганской Народной Республики: понятие, структура, правовое положение органов. Исполнительный орган государственной власти Луганской Народной Республики – государственный орган Луганской Народной Республики, осуществляющий в пределах своей компетенции государственное управление по вопросам и полномочиям, отнесенным к предметам ведения Луганской Народной Республики, и включенный в структуру исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики Система исполнительных органов государственной власти – совокупность органов государственной власти Луганской Народной Республики, деятельность которых направлена на обеспечение исполнительной власти в Луганской Народной Республике путем государственного управления, наделенных в этих целях государственновластными полномочиями, закрепленными в Конституции Луганской Народной Республики и законах Луганской Народной Республики Система исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики Систему исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики составляют: 1) Глава Луганской Народной Республики; 2) Совет Министров Луганской Народной Республики; 3) министерства Луганской Народной Республики; 4) государственные комитеты Луганской Народной Республики; 5) службы Луганской Народной Республики; 6) агентства Луганской Народной Республики; 7) инспекции Луганской Народной Республики; 8) иные исполнительные органы государственной власти Луганской Народной Республики. Исполнительные органы государственной власти Луганской Народной Республики осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией Луганской Народной Республики, настоящим Законом, другими законами Луганской Народной Республики и иными нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики Правовое положение (или правовой статус) органов исполнительной власти подразумевает, что все они действуют на основе законов и других нормативных актов, осуществляют нормотворческую деятельность, совершают действия, возложенные на них нормативными актами, имеют полномочия (компетенцию), а также обладают оперативной самостоятельностью, но в пределах установленной компетенции. 33 24. Правовое положение министерств Луганской Народной Республики: руководство, структура, компетенция. Министерство Луганской Народной Республики – исполнительный орган государственной власти Луганской Народной Республики, проводящий государственную политику и осуществляющий функции по нормативно-правому регулированию, контролю и надзору в установленной сфере деятельности, отраслевое или межотраслевое управление в наиболее важных отраслях и установленных сферах деятельности, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики. СТРУКТУРА МИНИСТЕРСТВА: 1. Министр – член правительства (назначается главой по представлению председателя правительства) – не является государственным служащим, замещает государственную должность. 2. заместители министра (назначаются главойили правительством в зависимости от подчинённости по представлению министра) – являются государственными служащими, курируют отдельные направления деятельности министерства. 3. департамент – несколько десятков, образуются по каждому основному направлению деятельности, делятся на управления и отделы. Министерство издают: НПА (постановления, правила, приказы, распоряжения, инструкции, положения, разъяснения и иные, если те указаны в специальном положении об этом министерстве). Министерства осуществляет координацию контроль деятельности находящихся в его подчинении агенств и служб. Министерство является единоначальным органов исполнительной власти, т.к. решения первого лица министерства являются окончательными, однако министерства не лишены коллегиальных качеств. При каждом министерстве создаются коллегии, которые предварительно рассматривают все важные вопросы данного министерства, но при равенстве голосов членов коллегии преимущество – за голосом председателя этой коллегии. Компетенция: 1.Утверждает ежегодный план деятельности служб и агенств 2.Вносят предложения по формированию гоударственного бюджета. 3.Вносят в Правительство проект НПА, касающихся сферы деятельности самого министерства 34 25. Правовое положение комитетов Луганской Народной Республики: руководство, структура, компетенция. Государственный комитет Луганской Народной Республики – исполнительный орган государственной власти Луганской Народной Республики, проводящий государственную политику и осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в установленной сфере деятельности, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, если это предусмотрено положением об указанном органе. Комитеты ЛНР: 1. Государственный комитет налогов и сборов Луганской Народной Республики 2. Государственный комитет статистики Луганской Народной Республики 3. Государственный таможенный комитет Луганской Народной Республики 4. Государственный комитет тарифного и ценового регулирования Луганской Народной Республики 5. Государственный комитет по земельным отношениям Луганской Народной Республики Председатель Комитета несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет полномочий. Председатель Комитета имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Председателем Правительства Луганской Народной Республики по представлению Председателя Комитета. Количество заместителей определяется структурой и штатным расписанием Комитета В структуру Комитета могут входить департаменты, управления, отделы, секторы, территориальные органы Комитета Комитеты осуществляют следующие полномочия в установленной сфере деятельности: 1) обобщает практику применения законодательства Луганской Народной Республики в установленной сфере деятельности; 2) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств Государственного бюджета Луганской Народной Республики, предусмотренных на содержание Комитета и реализацию возложенных на Комитет функций; 3) организует и осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Луганской Народной Республики срок; 4) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну; 5) обеспечивает в пределах своей компетенции соответствующий режим хранения и защиты полученной в процессе деятельности Комитета информации, составляющей служебную, банковскую, налоговую, коммерческую тайну, и иной конфиденциальной информации; 6) обеспечивает мобилизационную подготовку Комитета; 7) осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Комитете; 8) организовывает дополнительное профессиональное образование работников Комитета; 9) взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности; 10) осуществляет в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Комитета; 11) обеспечивает пользователей официальной статистической и иной информацией в установленном законодательством Луганской Народной Республики порядке; 35 26. Правовое положение служб Луганской Народной Республики: руководство, структура, компетенция. Служба Луганской Народной Республики – исполнительный орган государственной власти Луганской Народной Республики, осуществляющий функции по контролю и надзору, а также специальные функции в установленной сфере деятельности. Руководители служб назначаются Главой или Правительством в зависимости от подведомственности, заместители – тем органом, которым подведомственна служба. В системе органов, подведомственных президенту, заместители назначаются президентом вне зависимости от того, к какому органу относится служба (напрямую или нет относятся к Главе). По функциональному назначению службы делятся на: - контрольно-надзорные - правоохранительные (в области обороны и безопасности) - сочетающие первую и вторую функции. Функции служб: 1. контроль и надзор – включает в себя: a. проведение проверок предприятий, учреждений и организаций, находящихся в функциональной подчиненности от службы b. лицензионно-разрешительная деятельность – выдача разрешений и лицензий c. ведение учетных систем – реестров, регистров и кадастров. d. регистрация, а также аттестация, сертификация, подтверждение соответствия e. издание иных индивидуальных актов 2. обеспечение общественного порядка, государственной и общественной безопасности a. выявление и пресечение правонарушений, причем в широком смысле – и административных, и налоговых, и уголовных b. привлечение виновных лиц к соответствующим видам публично-правовой ответственности: административной, налоговой, финансовой c. применение иных мер принуждения, не связанных с совершением правонарушения, как правило в целях обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ограничительные мероприятия в рамках эпидемии, эпизоотии) d. охрана объектов и территорий – как должностные лица, так и приграничная полоса, или территории ЗАТО. 3. оказание государственных услуг и осуществление нормативного регулирования, если соответствующие полномочия прямо закреплены за ними в положении о соотв.федеральной службе. Службы, которые напрямую подведомственны правительству или президенту, как правило, наделяются полномочиями по нормативно-правовому регулированию. С точки зрения структуры в службах, как правило, нет департаментов. Наиболее крупные структурные подразделения по основным направлениям деятельности именуются управлениями, которые делятся на отделы. В систему ведомства, возглавляемого федеральную службой, входят территориальные органы. На уровне субъектов – главные управления или управления. Полномочия руководителя службы – примерно равны полномочиям федерального министра. Только там где дает указания подведомственным службам – дает указание подведомственным территориальным органам. Службы: 1.Государственная архивная служба Луганской Народной Республики 2.Государственная служба финансово-бюджетного надзора Луганской Народной Республики 3.Государственная служба горного надзора и промышленной безопасности Луганской Народной Республики 4.Государственная служба специальной охраны Луганской Народной Республики 36 5.Государственная служба ветеринарной медицины Луганской Народной Республики 37 27. Правовое положение агентств Луганской Народной Республики: руководство, структура, компетенция. Агентство Луганской Народной Республики – исполнительный орган государственной власти Луганской Народной Республики, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Агентство является органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Агентство возглавляет руководитель (директор) агентства. Агентство может иметь статус коллегиального органа. В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции ЛНР, конституционных законов, законов, актов и поручений Главы ЛНР, Председателя Правительства ЛНР и министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности агентства. Агентство может быть подведомственно Главе ЛНР. Агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Главы ЛНР или постановлениями Правительства ЛНР. Ограничения полномочий агентств не распространяются на полномочия их руководителей по управлению их имуществом, закрепленным за ними на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности органа исполнительной власти, а также на полномочия по контролю деятельности в возглавляемых ими органов. В организационном отношении ряд служб и агентств социально-экономического профиля подчинены непосредственно Правительству, а не министерствам. Этим достигается их независимость от влияния федеральных министерств при выполнении надзорных функций в соответствующих сферах деятельности и особое государственное значение Агенство: 1. Агентство по государственным резервам Луганской Народной Республики |