Ответы на экзамен. 1ОТВЕТЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ ПО АДМИН. ПРАВУ-конвертирован. TРаздел Экзаменационные вопросы Понятие, принципы, функции административного права и его место в системе публичного
 Скачать 1.26 Mb.
|
|
28. Правовое положение инспекций Луганской Народной Республики: руководство, структура, компетенция. Инспекция Луганской Народной Республики – исполнительный орган государственной власти Луганской Народной Республики, осуществляющий в установленной сфере (сферах) деятельности функции по контролю и надзору. 26 мая 2021 г указом № УГ 275/21 Глава ЛНР была образована инспекция – Государственная инспекция труда ЛНР. Данная инспекция подотчётна Министерству труда и социальной политики 39 29. Административные регламенты внутренней организации деятельности органов исполнительной власти Луганской Народной Республики: общая характеристика. Административный регламент внутренней организации органа исполнительной власти является нормативным актом, определяющим порядок внутренней организации такого органа. Административные регламенты органов исполнительной власти, называемые также статусными регламентами, включают в себя основные правила организации деятельности органа исполнительной власти по реализации его правового статуса — государственных функций управления, предоставления государственных услуг и осуществления иных полномочии, возложенных на данный исполнительный орган в установленной сфере деятельности, а также взаимодействия органа исполнительной власти с органами исполнительной власти, находящимися в его ведении, и иными государственными органами. Официальное наименование регламентов данного вида — регламент внутренней организации органа исполнительной власти. Такие регламенты должны иметь все самостоятельные органы исполнительной власти. Административные регламенты внутренней организации принимаются для всех исполнительных органов, включая Правительство ЛНР ,министерства, службы, агентства. Требования, предъявляемые к регламентам органов исполнительной власти. Административный регламент органа исполнительной власти должен представлять собой оптимальную организационную модель, нацеленную на выполнение всех возложенных на исполнительный орган государственных функций с максимально эффективным использованием структурных подразделений для выполнения однотипных или близких по предмету управленческих задач и сбалансированную с точки зрения всех обязательных функционально-регламентных сроков, сложности и масштабности решаемых задач. С этой точки зрения регламент органа является в определенной мере производным нормативным правовым актом, закрепляющим общую организационную структуру и порядок работы ведомства по исполнению входящих в его компетенцию государственных функций. Однако на таком основании статусный регламент нельзя считать актом, в котором механически соединены функциональные административные регламенты. Статусные регламенты и функциональные регламенты взаимосвязаны, дополняют и конкретизируют друг друга и должны применяться в системной связке. Органы исполнительной власти должны учитывать, что общие правила организации деятельности органов исполнительной власти предполагают рассмотрение вопросов ответственности государственных служащих или служащих органа исполнительной власти за невыполнение либо ненадлежащее выполнение возложенных на него функций и обязанностей, программ, недостижение программных и плановых показателей, предоставленных прав, принятых решений, предписаний законодательства, поручений руководителя, решений коллегии органа исполнительной власти. Соответственно в статусных регламентах органов исполнительной власти должны более детально устанавливаться процедуры рассмотрения вопросов привлечения к дисциплинарной ответственности государственных служащих, служащих и сотрудников органа исполнительной власти, порядок внесудебного обжалования решений о привлечении к дисциплинарной ответственности, порядок рассмотрения конфликтных ситуаций и проч. 40 30. Территориальные органы исполнительной власти Луганской Народной Республики: понятие виды, компетенция. Территориальные органы исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики (далее именуются - территориальные органы) входят в структуру соответствующих исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики и осуществляют свою деятельность под их руководством. Территориальные органы образуются для реализации компетенции соответствующего исполнительного органа государственной власти Луганской Народной Республики на данной территории либо для осуществления полномочий по отдельным направлениям его деятельности. 3. Территориальные органы координируют свою деятельность с другими органами власти и органами местного самоуправления. Задачи, компетенция, организация деятельности территориального органа определяются положением об этом органе. Положение о территориальном органе утверждается соответствующим исполнительным органом государственной власти Луганской Народной Республики. Территориальные органы: 1.принимают участие в соответствии с профилем их деятельности в выработке мер и способов государственного регулирования, подготовке вопросов, входящих в компетенцию соответствующих исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики; 2. систематически информируют соответствующие исполнительные органы государственной власти Луганской Народной Республики о проводимой ими работе на территории. Территориальные органы имеют право: запрашивать и получать: 1) от государственных органов и органов местного самоуправления необходимую для осуществления своей деятельности информацию; 2) от предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности - сведения, необходимые для выполнения возложенных на них задач; 3) от органов статистики - информационно-аналитические материалы, экономико-статистические данные в установленном порядке; участвовать в работе соответствующих исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики; принимать участие в разработке программ, концепций, схем и других документов, связанных с вопросами реализации экономической, правовой реформы; вносить предложения соответствующим исполнительным органам государственной власти Луганской Народной Республики. 41 31. Система государственной службы в Луганской Народной Республике. Государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Луганской Народной Республики, а также полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Луганской Народной Республики. Государственная служба Луганской Народной Республики (далее - государственная служба) - профессиональная служебная деятельность граждан Луганской Народной Республики (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий: 1.Луганской Народной Республики; 2.органов государственной власти, иных государственных органов (далее - государственные органы). Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: 1.государственная гражданская служба; 2.военная служба; 3.правоохранительная служба; 4. служба гражданской защиты. Военная служба и правоохранительная служба являются видами государственной службы. Другие виды государственной службы устанавливаются путем внесения изменений и дополнений в настоящий закон. Правовое регулирование и организация государственной гражданской службы находятся в ведении Луганской Народной Республики. Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются: 1.законность; 2.приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; 3.равный доступ граждан к государственной службе; 4.единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; 5.открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; профессионализм и компетентность государственных служащих; 6.защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается законами о видах государственной службы. Указанными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности 42 32. Понятие, виды, принципы государственной гражданской службы. Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов Луганской Народной Республики. Принципы государственной гражданской службы: 1. приоритет прав и свобод человека и гражданина 2. единство правовых и организационных основ государственной гражданской службы РФ и ее субъектов 3. равный доступ граждан к госслужбе, владеющих госязыком РФ, равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами госслужащих 4. профессионализм и компетентность 5. стабильность гражданской службы 6. доступность информации о государственной гражданской службе 7. защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность. Военная служба и правоохранительная служба являются видами государственной службы. Военная служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных законами и (или) нормативными правовыми актами главы Луганской Народной Республики, в Вооруженных Силах Луганской Народной Республики, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания. Правоохранительная служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины 43 33. Понятие и классификация должностей гражданской службы. Государственные должности Луганской Народной Республики - должности, устанавливаемые Конституцией Луганской Народной Республики и законами Луганской Народной Республики для непосредственного исполнения полномочий государственных органов Луганской Народной Республики. 2. Представитель нанимателя – руководитель государственного органа Луганской Народной Республики, лицо, замещающее государственную должность Луганской Народной Республики, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Луганской Народной Республики. Государственная гражданская служба Луганской Народной Республики (далее – гражданская служба) – профессиональная служебная деятельность граждан Луганской Народной Республики (далее – граждане) на должностях государственной гражданской службы Луганской Народной Республики (далее – должность гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий государственных органов Луганской Народной Республики и лиц, замещающих государственные должности Луганской Народной Республики (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи). 1. Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы. 2. Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории: 1) руководители – должности руководителей и заместителей руководителей органов государственной власти Луганской Народной Республики, структурных подразделений органов государственной власти Луганской Народной Республики, а также должности руководителей и заместителей руководителей иных государственных органов Луганской Народной Республики, их структурных подразделений, замещаемые на определённый срок полномочий или без ограничения срока полномочий; 2) помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности Луганской Народной Республики, руководителям государственных органов Луганской Народной Республики, замещаемые на определённый срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей; 3) специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения органами государственной власти Луганской Народной Республики и иными государственными органами Луганской Народной Республики установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий; 4) обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного, технического и иного обеспечения деятельности органов государственной власти Луганской Народной Республики и иных государственных органов Луганской Народной Республики и замещаемые без ограничения срока полномочий. 3. В зависимости от характера выполняемых функций в государственном органе отнесение должностей к категориям «специалисты» и «обеспечивающие специалисты» допускается по решению представителя нанимателя. 4. Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы: 1) высшие должности гражданской службы; 2) главные должности гражданской службы; 3) ведущие должности гражданской службы; 4) старшие должности гражданской службы; 5) младшие должности гражданской службы. 5. Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. 6. Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. 7. Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы. 44 Статья 6. Реестр должностей гражданской службы 1. Должности гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей государственной гражданской службы Луганской Народной Республики (далее - Реестр должностей гражданской службы). 2. Реестр должностей гражданской службы утверждается указом Главы Луганской Народной Республики. 45 34. Понятие и классификация гражданских служащих. . Государственный гражданский служащий Луганской Народной Республики (далее – гражданский служащий) – гражданин Луганской Народной Республики, взявший на себя обязательства по прохождению государственной гражданской службы Луганской Народной Республики. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы Луганской Народной Республики в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счёт средств государственного бюджета Луганской Народной Республики. Классификация государственных гражданских служащих: В зависимости от групп занимаемых должности ГС: 1.Высшие; 2.Главные; 3.Ведущие; 4. Старшие; 5.Младшие. По способу поступления на государственную гражданскую службу: 1.Избираемые; 2.Назначаемые; 3.Замещаемые по конкурсу; 4.Зачисляемые. По принципу разделения властей: 1.в органах законодательной власти; 2.в органах исполнительной власти; 3. в органах судебной власти. По объёму должностных полномочий: 1.должностные лица (руководители и представители власти); 2.служащие, не являющиеся должностными лицами 46 35. Административно-правовой статус государственных гражданских служащих: права, обязанности, ограничения, ответственность. Административно-правовой статус государственных служащих — совокупность прав, обязанностей, ограничений и запретов в процессе несения ими государственной службы. Гражданский служащий имеет право: ● 1) на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; ● 2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста; ● 3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков; ● 4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством ЛНР и со служебным контрактом; ● 5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа; ● 6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений; ● 7) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации; ● 8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов; ● 9) защиту сведений о гражданском служащем; ● 10) должностной рост на конкурсной основе; ● 11) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном федеральными законами; ● 12) членство в профессиональном союзе; ● 13) рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с федеральными законами; ● 14) проведение по его заявлению служебной проверки; ● 15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения; ● 16) медицинское страхование; ● 17) государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества; ● 18) государственное пенсионное обеспечение. Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов. |