Ответы на экзамен. 1ОТВЕТЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ ПО АДМИН. ПРАВУ-конвертирован. TРаздел Экзаменационные вопросы Понятие, принципы, функции административного права и его место в системе публичного
 Скачать 1.26 Mb.
|
|
39. Формы деятельности органов публичной администрации: общая характеристика. Форма деятельности субъектов публичной администрации - внешне выраженное действие, волеизъявление субъекта публичной администрации (должностного лица), осуществленное в рамках режима законности и его компетенции для достижения цели администрирования - выражение во внешнем виде конкретных действий субъекта публичной администрации, которые осуществляются в процессе их деятельности и направлены на реализацию функций администрирования. Выделяют 2 группы форм деятельности субъектов публичной администрации - правовые и неправовые. Правовые формы деятельности субъектов публичной администрации - формы деятельности, которые непосредственно вызывают правовые последствия, связанные с установлением или применением норм права. Среди них выделяют: 1) издание правовых актов администрирования (административное нормотворчество); 2) принятие административных актов; 3) заключение административных договоров; 4) осуществление других юридически значимых действий. В современной юридической литературе предлагается и другой вариант разделения форм деятельности публичной администрации: - по целенаправленности: внутренние (обеспечивающие отношения в рамках системы публичной администрации); внешние (обеспечивают отношения органов публичной администрации с другими частными лицами); - по способу выражения: письменные; устные; конклюдентные; - по способу принятия: акты (принимает в одностороннем порядке орган публичной администрации); договоры (заключаются вследствие двустороннего или многостороннего согласования воли органов публичной администрации и других лиц); вспомогательные (организационные действия и материально- технические операции). К правовым формам традиционно относятся такие специфические проявления реализации функций администрирования, как принятие административных актов, правовых актов администрирования (публичное судопроизводство), участие субъектов публичной администрации в судах в качестве истцов или ответчиков, деятельность по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, применения различных санкций, мер административного принуждения к правонарушителям и т.п. Основной правовой формой деятельности субъектов публичной администрации является применение норм права, с помощью которых юридические акты индивидуального характера (административные акты) способствуют применению законов к конкретным обстоятельствам реальной жизни. Такие акты являются персонифицированными, юридически властными предписаниями, юридическими фактами, с которыми связывают возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений. Неправовые формы деятельности субъектов публичной администрации - формы деятельности, непосредственно не связанные с правовыми последствиями. К неправовым формам деятельности относятся: 1) организационные действия (проведение совещаний, собраний, обсуждений, проверок, разработка прогнозов, программ, осуществление бухгалтерского, статистического, налогового учета, проведение пресс- конференций и т.п.); 2) материально-технические операции (делопроизводство, составление справок, отчетов, издание юридических актов и т.д.). Правовые и неправовые формы дополняют друг друга в процессе реализации функций деятельности субъектов публичной администрации. В юридической науке принято дополнительно выделять структурные и процессуальные формы. Структурная форма предполагает осуществление действий, направленных на создание, совершенствование организационной структуры субъектов публичной администрации, поскольку категория "структура" отражает построение и внутреннюю форму системы. 55 Следующей формой деятельности следует считать процессуальную. Наличие указанной формы деятельности обусловливается тем, что в деятельности видное место занимает соответствующий процесс, который состоит из определенных стадий, имеет циклический характер и конечным результатом которого является принятие окончательного решения. Процессуальная форма также должна принадлежать форм деятельности субъекта публичной администрации, поскольку процесс деятельности сопровождает деятельность каждого органа, подразделения, службы и т.д. Кроме того, по содержанию и признакам норм, применяемых компетентными органами и должностными лицами, и непосредственно за целями правоприменительную деятельность делят на 2 формы: регулятивную и правоохранительную. С помощью регулятивной формы правоприменительной деятельности решаются конкретные индивидуальные дела и вопросы организационного, хозяйственного, социально-культурного, оборонного, внутреннего и внешнеполитического характера, реализуются права и законные интересы граждан, государственных органов, предприятий, учреждений и организаций в сфере публичного администрирования. Правоохранительная деятельность направлена на охрану урегулированных юридическими нормами управленческих отношений, их неприкосновенность, и ее суть, заключается, во-первых, в правоприменении с целью охраны права, а наиболее распространенной ситуацией является реализация правовых норм, которая заключается в практическом осуществлении уполномоченным юридическим или физическим лицом определенных правозначущих действий или воздержании от действий, запрещенных правовыми нормами. Во- вторых, она является разновидностью правовой исполнительно-распорядительной деятельности соответствующих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, выполняющий, прежде всего, охранительную, воспитательную и определенной степени регулятивную функцию. 56 40. Понятие, признаки и виды индивидуальных административных актов государственной администрации. Процедуры издания индивидуальных административных актов. Индивидуальные акты в отличие от нормативных носят ярко выраженный правоприменительный характер. По своему юридическому содержанию это — распорядительные правовые акты. В них всегда получают свое прямое выражение конкретные юридически-властные волеизъявления соответствующих субъектов исполнительной власти. Конкретность таких волеизъявлений (предписаний) проявляется в том, что, во-первых, с их помощью решаются индивидуальные административные дела или вопросы, возникающие в сфере государственного управления; во-вторых, они персонифицированы, т.е. их адресатом является определенное лицо (лица); в-третьих, они являются юридическими фактами, вызывающими возникновение конкретных административно-правовых отношений. В качестве наиболее показательного примера индивидуального административно-правового акта может служить приказ о назначении того или иного лица на ту или иную должность в аппарате управления, постановление полномочного органа (должностного лица) о наложении на виновного в совершении административного правонарушения административного взыскания. Индивидуальные акты могут быть: а) правонаделительные, б) оперативно-распорядительные, в) правоохранительные или юрисдикционные. По этому же критерию некоторые авторы выделяют еще 2 вида актов: в) общие акты, которые содержат общие кратковременные предписания либо общие требования (акт о переносе выходного дня); г) смешанные акты, которые одновременно содержат нормы права и правоприменительные решения. Индивидуальные акты наиболее распространены в практике государственно-управленческой деятельности, так как они в наибольшей степени отвечают ее исполнительному назначению и являются важнейшим средством оперативного решения текущих вопросов управления. Кроме того, именно индивидуальные акты обеспечивают реализацию юрисдикционной (правоохранительной) функцииадминистративного права и исполнительной власти. Индивидуальные акты всегда являются актами применения административно-правовых норм. Но этим их служебная роль не исчерпывается. Они используются также и для реализации норм ряда других отраслей российского права (например, финансового, земельного, трудового и т.п.). Тем не менее главным требованием, предъявляемым к их изданию, является их соответствие нормативным административно- правовым актам. В противном случае они не могут быть признаны действительными. Иногда по юридическим последствиям издание индивидуальных правовых актов связывают с установлением обязанностей, запретов, разрешений и дозволений. Тем самым создается впечатление, что юридическое содержание нормативных актов свободно от них, что не соответствует действительности. В нормативных актах, прежде всего формулируются административно-правовые дозволения, предписания и запреты, а также условия их использования, в то время как в индивидуальных актах они непосредственно применяются к конкретным лицам. Юридическими основаниями издания индивидуальных административно-правовых актов являются действующие нормы административного, а также иных отраслей права, предусматривающие необходимость или возможность издания (принятия) индивидуальных административно-правовых актов в случае возникновения определенных юридических фактов — юридических казусов с участием индивидуально определенных физических лиц или организаций. Первая стадия этого процесса — подготовка решения .Чаще всего на этой стадии существуют этапы: правовой инициативы, анализа ситуации и вариантов правового воздействия на нее, подготовки проекта решения. Вторая стадия — принятие решения.Возможное обсуждение и обязательное голосование, внесение изменений в проект, оформление решения, государственная регистрация. Доведение решения до сведения исполнителей, заинтересованных лиц 57 Индивидуальные административно-правовые акты могут вступать в юридическую силу и, следовательно, начинать действовать с одного из следующих моментов: а) с даты издания (принятия) акта, то есть с даты подписания его уполномоченным должностным лицом; б) с даты, указанной в самом акте; в) по истечении определенного периода времени, указанного в самом акте; г) с момента наступления определенного юридического факта; д) с момента получения заинтересованным лицом, в отношении которого издан (принят) акт, копии этого акта; е) с даты утверждения акта вышестоящим должностным лицом; ж) с даты государственной регистрации акта в специальном реестре; з) с момента истечения срока, установленного на обжалование акта; и) с даты официального опубликованияакта; к) по истечении определенного периода временипосле официального опубликования акт 58 41. Понятие, признаки и виды административных нормативных правовых актов. Н.А. устанавливают, изменяют, отменяют юридические нормы, содержат общие правила, не имеющие конкретного адресата, не обращенные к конкретным лицам, рассчитанные на неопределенное число случаев применения при наличии обстоятельств, предусмотренных их гипотезами. Нормативные административные акты — это акты подзаконного административного нормотворчества (или правоустановительные акты), в которых: ● применяются для регламентации управленческих отношений, складывающихся во всех сферах, областях и отраслях государственного управления, на всех уровнях исполнительной власти, а также в системе местного самоуправления. ● содержатся нормы права и конкретизируются нормы актов высшей юридической силы, находящиеся в законодательных актах, а также предусматривается механизм их реализации; ● определяются типовые правила поведения в сфере публичного управления (например, правила проведения контрольно-надзорных мероприятий; порядок наложения административных взысканий); ● устанавливается организационно-правовой статус звеньев и органов исполнительной власти, непосредственно подведомственных Главе ЛНР и Правительству ЛНР; ● устанавливаются необходимые запреты и ограничения; ● представляются специальные права и возлагаются специальные обязанности и т.д. К нормативным относятся акты: ● изданные в установленном порядке управомоченным на то органом государственной власти, ОМСУ или должностным лицом; ● устанавливающие правовые нормы (правила поведения); ● обязательные для неопределенного круга лиц; ● рассчитанные на неоднократное применение; ● действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом. В зависимости от отраслевой принадлежности содержащихся в них норм они могут быть многоотраслевыми и полиотраслевыми, но в них не может быть норм УП, КП. По кругу лиц, на которых распространяются нормы, их источники можно поделить на: а) акты общего значения (федеральные, республиканские, областные, краевые, окружные, городские, районные, поселковые, сельские); б) межведомственные акты; в) внутриведомственные (в том числе локальные). - принятие решения о подготовке проекта НА, при этом инициатива может исходить как от самого органа, который уполномочен принять этот НА, так и от вышестоящего органа или вытекать из требований законодательства. Подчиненные органы могут выйти только с предложением. - подготовка проекта. Определяется ответственный исполнитель, который непосредственно будет готовить проект. Это не обязательно орган, который впоследствии будет принимать этот акт. Акт правительства может готовиться в министерстве, акт министерства - в профильной службе. После этого внутри подготовки проекта осуществляется сбор информации о действовавших и действующих НА, регулирующих эти отношения. Анализируется судебная и административная практика. - написание самого текста в соответствии с правилами юридической техники для соответствующего вида НА. Правил нормотворческой техники в РФ нет. Единственный источник регулирования – традиция. - экспертизы проекта: обязательные и факультативные. Обязательной является правовая экспертиза и антикоррупционная экспертиза, которая является частью правовой. - принятие или подписание акта. Если орган единоначальный, то акт принимается путем подписания руководителем. Если коллегиальный – процедура принятия, как правило, голосование. - факультативная стадия государственной регистрации. 3 вида актов, которые подлежат государственной регистрации: ● НА, затрагивающие ПИСЧИГ; 59 ● регулирующие правовой статус организаций; ● НА, носящие межведомственный хар-р. Регистрацию осуществляет МинЮст (Министерство юстиции). - официальное опубликование. Правительство - «Российская газета», Собрание законодательства РФ, для остальных актов – «Российская газета» и «Бюллетень нормативных актов ФОИВ». Первое опубликование – в офиц.источнике. М.б. или там, или там. 7 дней для правительственных, 10 – для остальных => вступление в силу. Существуют акты общего характера, рассчитанные на однократное применение, но распространяют свое действие на индивидуально-неопределенный круг лиц. Пример: Постановление Правительства, устанавливающее правила переноса праздничных и выходных дней на текущий год. Подлежит применению 1 раз, но при этом распространяется на всех. Оспариваются как нормативные акты. 60 42. Порядок разработки, принятия, вступления в силу и опубликования административных нормативных правовых актов, прекращение их действия. Порядок подготовки, вступления в силу и опубликования правовых актов управления устанавливается различными нормативными правовыми актами в зависимости от вида акта и издающих (принимающих) их органов федеральной и региональной исполнительной власти, а также органов местного самоуправления. При этом можно выделить характерные для всех производств по изданию (или принятию) административных актов элементы. 1. Наличие нормативной установленной процедуры издания или принятия актов управления. 2. Виды административных актов, которые вправе издавать те или иные органы исполнительной власти, а также должностные лица. 3. Подготовка проекта правового акта управления. На этой стадии определяется срок подготовки проекта правового акта управления и ведется разработка проекта одним из органов исполнительной власти (или несколькими органами по согласованию). Подготовка акта управления производится тем органом, в компетенцию которого входит его издание, или по его поручению одним или несколькими подчиненными ему органами, организациями или должностными лицами. Инициаторами проекта административного акта могут быть различные организации, структурные подразделения, должностные лица, государственные и муниципальные служащие, которые, основываясь на знании практики, пытаются совершенствовать ту или иную сферу своей управленческой деятельности. В порядке инициативы проекты актов управления могут быть подготовлены любыми заинтересованными органами, организациями и лицами. Однако для соответствующего органа исполнительной власти это не создает юридической обязанности их рассмотрения. Например, проекты актов управления, поступившие от граждан или общественных объединений, могут квалифицироваться как подлежащие обязательному рассмотрению; на них необходимо давать ответы или принимать соответствующие меры. 4. Определение структуры проекта правового акта управления, которая должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования, и его обсуждение. Важное значение уделяется собственно управленческим вопросам принятия акта управления, т. е. здесь речь идет об анализе конкретной ситуации в том или ином вопросе. Чтобы получить важнейшие данные для принятия решения, иногда приходится запрашивать мнение многих организаций, специалистов экспертов, общественных объединений, граждан. В некоторых случаях прорабатываются несколько вариантов будущего административного акта с тем, чтобы наиболее полным образом отразить интересы как публичного управления, так и других субъектов, общества в целом, отдельных граждан. 5. Согласование акта управления с заинтересованными ведомствами и должностными лицами; согласование может являться обязательной стадией разработки акта управления, если это устанавливается в специальном нормативном акте (например, обязательность согласования постановления федеральных органов исполнительной власти, в котором затрагиваются финансово-экономические вопросы, с министерством финансов и министерством экономики). Проекты некоторых правовых актов подлежат обязательной экспертизе в соответствующих органах и учреждениях. 6. Подготовка предложений об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей в связи с изданием нового административного акта. 7. Издание (подписание, утверждение) правового акта управления. Издание актов управления — это стадия, на которой подготовленный проект приобретает юридическую силу, становится официальным документом. В коллегиальных органах публичного управления моментом издания (принятия) акта является голосование по предложенному проекту и принятие членами данного коллегиального органа решения большинством голосов; в единоначальных органах моментом принятия акта является момент его подписания (утверждения) руководителем соответствующего органа публичного управления. В принятое коллегиальным органом решение (правовой акт управления) до его официальной публикации нельзя вносить какие-либо изменения или дополнения. Это становится возможным только после нового голосования по данному проекту решения. Если акт управления был принят руководителем органа исполнительной власти в единоличном порядке, то он может изменить его в любое время; при этом важно соблюдать установленную процедуру 61 внесения изменений и дополнений в административный акт и своевременное доведение всех изменений (новшеств) до сведения соответствующего круга лиц. Принятый акт управления должен быть надлежащим образом оформлен, т. е. должны быть соблюдены его формальные признаки и атрибуты. 8. Доведение принятого административного акта до сведения лиц, которые будут его исполнять или соблюдать его требования и положения, является необходимой стадией принятия акта управления. Процедура ознакомления с принятым актом управления сложилась на практике давно и, как правило, проявляется в следующих формах: устное ознакомление; ознакомление "под расписку"; направление по почте соответствующим ведомствам и должностным лицам; опубликование в периодических изданиях; комментирование в средствах массовой информации, по радио и по телевидению; издание специальных сборников как на уровне органов исполнительной власти. 9. Направление принятого (утвержденного) правового акта управления в Министерство юстиции ЛНР для его государственной регистрации (если в силу действия специальных нормативных актов это является обязательным). 10. Официальное опубликование правового акта управления и вступление его в силу имеет особо важное значение, поскольку оно: 1) влечет серьезные правовые последствия, ибо является важнейшим основанием (предпосылкой) вступления правового акта в юридическую силу; 2) выполняет процессуальную функцию, так как факт опубликования во многих случаях является моментом вступления его в силу; 3) обусловливает правильное применение правовых актов государственными органами, организациями, должностными лицами и гражданами; 4) выполняет важную информационную функцию, ибо только после опубликования субъекты права имеют возможность ознакомиться с административными актами; 5) обеспечивает демократизм, доступность и открытость административного нормативного материала. Порядок опубликования административных актов устанавливается в различных нормативных правовых актах, т. е. он достаточно четко определяется законодателем как в федеральных и региональных законах, так и в подзаконных нормативных правовых актах. |