Ответы на экзамен. 1ОТВЕТЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ ПО АДМИН. ПРАВУ-конвертирован. TРаздел Экзаменационные вопросы Понятие, принципы, функции административного права и его место в системе публичного
 Скачать 1.26 Mb.
|
|
Учреждением признается организация, созданная собственником (учредителем) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. В отличие от предприятий, учреждения как некоммерческие организации, во-первых, призваны осуществлять не экономическую (производственно-хозяйственную) деятельность, а различные виды социально-культурной деятельности (образовательной, лечебно-оздоровительной, культурно-зрелищной и т.д.), во-вторых, они не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Будучи некоммерческими организациями, учреждения могут осуществлять и направленную на получение прибыли предпринимательскую деятельность, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы. Существует много разновидностей предприятий и учреждений в зависимости от форм собственности и хозяйствующего субъекта, подчиненности, производственно-хозяйственного (социально-культурного) профиля деятельности и некоторых других классификационных оснований. Государственные и муниципальные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, создаются по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Учредительными документами предприятий и учреждений, основанных на праве хозяйственного ведения, являются их уставы, утверждаемые уполномоченными на то государственными органами или органами местного самоуправления Имущественный комплекс унитарных предприятий всегда составляет федеральную собственность, собственность субъектов Федерации или муниципальную собственность (по крайней мере в большей своей части, 50% и более), и они находятся в ведении и непосредственном подчинении федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации или муниципальных органов исполнительной власти соответственно, которые и утверждают их уставы. Акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью составляют сейчас большинство предприятий негосударственных форм собственности или, по крайней мере, с преобладанием таковых. Акционерным обществом признается любая коммерческая организация, уставной капитал которой разделен на определенное число акций. Акционерное общество, участники которого могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров, признается открытым акционерным обществом. Акционерное же общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного, заранее определенного круга лиц, признается закрытым акционерным обществом. Правовое положение акционерного общества определяется Гражданским кодексом (ст. 96-104) Обществами с ограниченной ответственностью признаются учрежденные одним или несколькими лицами общества, уставной капитал которых разделен на доли, определенные учредительными документами, а правовой статус этой разновидности предприятий индивидуальной и коллективной форм частной собственности регламентируется ГК ЛНР Специфической разновидностью предприятий как коммерческих организаций являются также производственные кооперативы. Производственным кооперативом (артелью) признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, 24 переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на их личном трудовом или ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Законом и учредительными документами производственного кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности юридических лиц. Число членов кооператива не должно быть менее пяти. Учредительным документом производственного кооператива является его устав, утверждаемый общим собранием его членов, а общая правосубъектность определяется нормами ГК ЛНР Административно-правовой статус всех видов предприятий и учреждений включает в себя совокупность всех их прав и обязанностей, реализуемых ими в управленческих административно-правовых отношениях, которые складываются прежде всего во взаимоотношениях предприятий и учреждений с государственными и муниципальными органами исполнительной власти. Административно-правовые отношения опосредуют: — процесс принятия управленческих решений о создании, реорганизации, ликвидации предприятий и учреждений, определении предмета и целей их деятельности, соответствующей целям государства или общественного самоуправления; — отношения в связи и по поводу утверждения уставов предприятий и учреждений исполнительными органами власти и местного самоуправления, а также ведения учета, государственного кадастра зарегистрированных и действующих предприятий и учреждений – юридических лиц; — отношения по заключению исполнительными органами государственной и муниципальной власти различного рода административных соглашений и договоров с подведомственными предприятиями и учреждениями, выдаче им государственных и муниципальных заказов на производство определенной продукции, выполнение работ или оказание услуг; — отношения, связанные с государственной регистрацией и лицензированием осуществляемой предприятиями и учреждениями деятельности; — отношения по согласованию предложений по распоряжению государственным и муниципальным имуществом и реализации иных решений в соответствии с полномочиями собственника; — многочисленные отношения, порождаемые осуществлением государственного контроля и надзора за соблюдением всеми предприятиями и учреждения ми установленных правил хозяйствования, осуществления ими различных видов деятельности и многих других правил охраны государственного, общественного порядка и общественной безопасности во всех ее разновидностях. Все эти взаимоотношения, складывающиеся между органами исполнительной власти и подведомственными им в отраслевом, функциональном или территориальном отношении унитарными предприятиями и учреждениями, составляют основы содержательной характеристики их административно-правового статуса. Объединение граждан - это добровольное общественное формирование, созданное на основе единства интересов для совместной реализации гражданами своих права и свобод. Виды объединений граждан: а) по организационно-правовым свойствам: массовые (творческие союзы, политические партии, профессиональные союзы и т.д.); органы общественной самодеятельности (общественные формирования по охране общественного порядка); органы общественного самоуправления (советы и коллективы микрорайонов, уличные, домовые комитеты и т.д.); б) по масштабу деятельности: международные; национальные; местные. в) в зависимости от цели создания: политические партии; общественные организации. Политическая партия - объединение граждан - сторонников общенациональной программы общественного развития, главной целью имеют участие в выработке государственной политики, формировании органов власти, местного самоуправления и представительство в их составе. Общественная организация - это объединение граждан для удовлетворения и защиты своих законных социальных, экономических, творческих, возрастных, культурных, спортивных и других общих интересов. Особое место среди общественных организаций занимают профессиональные союзы - добровольные неприбыльные общественные организации, которые объединяют граждан, связанных общими интересами по 25 роду их профессиональной (трудовой) деятельности (обучения), а также религиозные организации - религиозные братства, духовные учебные заведения, монастыри и т.п., что составляют устойчивые организационные образования со специфическими целями и конкретными способами их достижения (отправление религиозных культов, религиозных обрядов, религиозной деятельности). Принципы объединений граждан: добровольность, равноправие их членов, самоуправление, законность, гласность. Основу взаимоотношений объединений граждан с другими субъектами административного права, прежде всего, органами публичной администрации определяют Конституция, Закон "Об объединениях граждан", законы Украины от 5 апреля 2001 г. "О политических партиях в Украине", от 23 апреля 1991 г. "О свободе совести и религиозных организациях", от 15 сентября 1999 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" и т.д. Административно-правовой статус объединений граждан - это совокупность прав, обязанностей, которые реализуются в административных правоотношениях, возникающих между объединениями граждан, государственными органами, органами местного самоуправления. Нормами административного права регулируются вопросы легализации объединений граждан, контроля за их деятельностью, ответственности и прекращения деятельности объединений граждан. Остальные отношения - предмет регулирования норм других отраслей права. Легализация объединений граждан - официальное признание объединений граждан, осуществляется способом их регистрации или сообщение об учреждении. Деятельность объединений граждан, которые не легализованы или принудительно распущены по решению суда, является противозаконной. То есть с помощью норм административного права определяется порядок официального определения государством объединений граждан и оформление их правового статуса. Легализация объединений граждан осуществляется в Государственной регистрационной службе Украины. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд. Для легализации объединения граждан его основатели подают заявление и документы, перечень которых определяется законодательством для определенных разновидностей такой объединений. Не подлежат легализации, а деятельность легализованных объединений граждан запрещается в судебном порядке, если их целью является: изменение за насилия конституционного строя и в любой противозаконной форме территориальной целостности государства; подрыв безопасности государства в форме ведения деятельности в пользу иностранных государств; пропаганда войны, насилия или жестокости, фашизма и неофашизма; ограничение обще определенных прав человека. Нормы административного права определяют основы контроля со стороны государства за деятельностью объединений граждан (со стороны органов, которые проводят легализацию, по соблюдению положений устава, финансовые и налоговые органы - контроль за источниками и размерами доходов, финансовых поступлений, за правильностью и своевременностью уплаты налогов, государственные инспекции по соблюдению требований отраслевого законодательства. Объединения граждан пользуются широким перечнем прав: представлять и защищать свои законные интересы и законные интересы своих членов (участников) в государственных и общественных органах, участвовать в политической деятельности, проводить массовые мероприятия, создавать учреждения и организации, получать от органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию, необходимую для реализации своих целей и задач, вносить предложения в органы государственной власти, распространять информацию и пропагандировать свои идеи и цели, учреждать средства массовой информации и др. Обязанность является соблюдение законодательства, уплата налогов и т.д. Нормы административного права определяют принципы ответственности объединений граждан за нарушение требований действующего законодательства. К ним могут быть применены предупреждение, штраф, временный запрет (остановка) отдельных видов деятельности, временный запрет (остановка) деятельности, принудительный роспуск (ликвидация). Порядок прекращения деятельности объединений граждан (добровольный и принудительный) также определяется нормами административного права. В случаях, предусмотренных законодательством Украины, может быть принудительно распущены (ликвидировано) объединения граждан на основании решения суда. 26 Под организацией как субъектом административных правоотношений, по нашему мнению, следует понимать внешне организационно и юридически выраженное образование, имеющее внутреннюю структуру, состоящее из одного либо нескольких (многих) индивидуальных субъектов, обладающее возможностью самостоятельно, от своего имени вступать в урегулированные нормами административного права отношения с другими субъектами и являющееся носителем административных прав и обязанностей в этих отношениях. Характеризуя организацию как субъект административных правоотношений, необходимо отметить, что в административном праве неприемлемо отождествление терминов «организация» и «юридическое лицо». Действительно, если в гражданских правоотношениях могут участвовать только организации, имеющие статус юридического лица, т.е. обладающие признаками, перечисленными в ст. 48 Гражданского кодекса РФ и включенные регистрирующими органами в Единый государственный реестр юридических лиц, то в административных правоотношениях могут участвовать и организации, не имеющие такого статуса. Например, участниками административных правоотношений непосредственно являются некоторые не имеющие статуса юридического лица органы исполнительной власти, различные комиссии, в частности административные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних. В этой связи можно сделать вывод о том, что в качестве субъектов административных правоотношений должны рассматриваться все-таки не юридические лица, а организации, как обладающие, так и не обладающие статусом юридического лица, но имеющие при этом возможность самостоятельно вступать в административные правоотношения и участвовать в них от своего имени, реализуя со-ответствующие административные права и обязанности. В этом смысле к числу организаций — субъектов административных правоотношений могут быть отнесены некоторые структурные, а также территориальные подразделения юридических лиц. К числу организаций, являющихся самостоятельными субъектами административных правоотношений, наряду с юридическими лицами можно отнести: ● структурные подразделения органов исполнительной власти, в частности управления, отделы, службы, которые участвуют главным образом во внутренних административных правоотношениях; ● территориальные подразделения органов исполнительной власти, не обладающие статусом юридического лица, например территориальные отделения милиции; ● административные органы, не обладающие статусом юридического лица, в частности различные государственные комиссии, образуемые при органах исполнительной власти, административные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних, образуемые при органах местного самоуправления. 27 18. Понятие и система исполнительной власти Луганской Народной Республики. Исполнительный орган государственной власти Луганской Народной Республики – государственный орган Луганской Народной Республики, осуществляющий в пределах своей компетенции государственное управление по вопросам и полномочиям, отнесенным к предметам ведения Луганской Народной Республики, и включенный в структуру исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики. Система исполнительных органов государственной власти – совокупность органов государственной власти Луганской Народной Республики, деятельность которых направлена на обеспечение исполнительной власти в Луганской Народной Республике путем государственного управления, наделенных в этих целях государственно-властными полномочиями, закрепленными в Конституции Луганской Народной Республики и законах Луганской Народной Республики, а также в настоящем Законе Систему исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики составляют: 1) Глава Луганской Народной Республики; 2) Правительство Луганской Народной Республики; 3) министерства Луганской Народной Республики; 4) государственные комитеты Луганской Народной Республики; 5) службы Луганской Народной Республики; 6) агентства Луганской Народной Республики; 7) инспекции Луганской Народной Республики; 8) иные исполнительные органы государственной власти Луганской Народной Республики. 28 19. Понятие и виды органов исполнительной власти Луганской Народной Республики. Исполнительный орган государственной власти Луганской Народной Республики – государственный орган Луганской Народной Республики, осуществляющий в пределах своей компетенции государственное управление по вопросам и полномочиям, отнесенным к предметам ведения Луганской Народной Республики, и включенный в структуру исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики. Система исполнительных органов государственной власти – совокупность органов государственной власти Луганской Народной Республики, деятельность которых направлена на обеспечение исполнительной власти в Луганской Народной Республике путем государственного управления, наделенных в этих целях государственно-властными полномочиями, закрепленными в Конституции Луганской Народной Республики и законах Луганской Народной Республики, а также в настоящем Законе Систему исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики составляют: 1) Глава Луганской Народной Республики; 2) Правительство Луганской Народной Республики; 3) министерства Луганской Народной Республики; 4) государственные комитеты Луганской Народной Республики; 5) службы Луганской Народной Республики; 6) агентства Луганской Народной Республики; 7) инспекции Луганской Народной Республики; 8) иные исполнительные органы государственной власти Луганской Народной Республики. 29 20. Административно-правовой статус органов исполнительной власти: организационная структура и компетенция. Административно-правовой статус органов исполнительной власти – совокупность полномочий и обязанностей органа исполнительной власти в сфере административно-правового регулирования и его место в административно-правовой сфере. Основу административно-правового статуса органа исполнительной власти составляют следующие признаки: - Государственно-правовая природа органов исполнительной власти. В системе государственной власти присутствует разделение власти на законодательную исполнительную и судебную. Это и обуславливает наличие исполнительный органов власти -Органы исполнительной власти – внешняя форма выражения исполнительной власти. То есть органы исполнительной власти образуются для практической реализации функций и задач самой исполнительной власти; - Главная задача органа исполнительной власти – правоисполнительная деятельность. То есть они должны исполнять действующие законы и иные НПА, а также обеспечивать их исполнение всеми субъектами права; - Органы исполнительной власти имеют определенную структуру, то есть имеют структурные подразделения и должности. Совокупность должностей составляет штат органа исполнительной власти; - Орган исполнительной власти обладает собственной компетенцией; - Орган исполнительной власти постоянно и непрерывно действует на определенной территории ЛНР - Каждый орган исполнительной власти имеет свое наименование; - Деятельность органа исполнительной власти финансируется и иным образом материально обеспечивается за счет средств государственного бюджета. Организационная структура: 1.руководство.( руководитель, первый зам, зам по тем или иным аправлениям). 2. отраслевые структурные подразделения. 3. функциональные структурные подразделения. 4. территориальные структурные подразделения. 5. обеспечивающие структурные подразделения. 6. материально-теоритические подразделения. У ОИВ структура двух типов в зависимости от характера правоотношений: 1. линейная(общее правило). Признаки: - Руководитель отвеч. за работу органов в целом. – Управляющий воздействует на подчиненных. – У руководителя есть право наложения на подчиненных дисциплин. ответствен. 2. функциональная. Руководитель подразделения назначается линейным по согласованию с ункциональным. Компетенция. Это совокупность задач, ф-ий и полномочий определенных предметов веденья. Задачи – это цели осуществления деятельности органов. Функции – это основные направления деятельности. Полномочия – это права и обязанности органов в рамках возможной функции. Полномочия можно рассматривать: 1. только как право. 2. как обязанность. 3. как право и обязанность. |