Ответы на экзамен. 1ОТВЕТЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ ПО АДМИН. ПРАВУ-конвертирован. TРаздел Экзаменационные вопросы Понятие, принципы, функции административного права и его место в системе публичного
 Скачать 1.26 Mb.
|
|
в форме правоприменения. Может быть как внутри, так и внешнеаппаратной. Администрация наделяется широкими дискреционными полномочиями. Принципы применения мер поощрения: 1. принцип обоснованности, д.б. указано на наличие заслуги и обосновано соответствие её награде. 2. гласность поощрительной деятельности: и для того, кто отличился, и для окружающих. В т.ч. и для контроля. 3. принцип разнообразия. Администрация всегда д.иметь выбор при определении поощрительной меры, подлежащей применению в конкретном случае. 4. своевременность. Поощрение д.осуществляться оперативно. Гос.администрация – монополист в сфере публичной поощрительной деятельности. Способы поощрения: 1. моральное поощрение (объявление благодарности, грамота, снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания) 2. материальное поощрение (премии, ценные подарки). Ряд мер м.б. одновременно и моральными, и материальными – присвоение внеочередного звания. 3. статутное поощрение – изменяют правовой статус гр-на на всю оставшуюся жизнь. П: заслуженный артист, заслуженный мастер спорта. Поощрительное производство.. Гос.наградами являются звание героя РФ, ордена, медали, почетные звания ЛНР. Поощрительное производство состоит из нескольких стадий: 1. возбуждение дела о поощрении (кто может установить факт наличия оснований для присвоения соотв.гос.награды, каким документом оформляется и на основании каких фактов). 2. стадия общественной и государственной оценки материалов о поощрении. Осуществляется совещат.коллегиальными органами при Главе, Правительстве. 3. принятие решения о поощрении (подписание индивидуального акта) 4. исполнение решения, которое представляет собой вручение почетного знака и правоудостоверяющего документа. 85 58. Понятие и общая характеристика административно-правового принуждения: цель, основания, признаки, меры. Адм.-правовое принуждение охватывает несколько вводов гос. принуждения: 1. дисциплинарно-правовое (в отношении военнослужащих и других государственных служащих). 2. общественно-правовое (комиссия по делам несовершеннолетних). 3. собственно адм.-правовое принуждение. Адм.-правовое принуждение разновидностью гос. принуждения, а следовательно обладает всеми признаками последнего. Адм.-правовое принуждение – система определенных мер, направленных на обеспечения выполнение всеми субъектами установленных правил поведения и обязательных юрид. требований, обладающих специфическими признаками, которые позволяют выделить адм.-правовое принуждение в качестве самостоятельной разновидности гос. принуждения. Признаки: 1) регламентируется административным законодательством (в широком смысле). Необходимо иметь ввиду, что адм.-правовое принуждение обеспечивает и те отрасли публично-правового цикла, где не сформировалось специализированного отраслевого принуждения (н-р: самостоятельного экономического пр. – в этих сферах сводятся к адм. принуждению). В др. же отраслях права (налоговое, бюджетное) напротив сформировались самост. виды принуждения по подобию адм.-правового. 2) осуществляется определенными субъектами: а. органами ИВ, а именно их ДЛ; б. ДЛ иных гос. органов и гос. учреждений (полномочия исполнительно-распорядительного хар-ра); в. ДЛ в о.м.с., уполномоченные предъявлять обязательные исполнению всеми гражданами требований; г. судьями по делам об АПр и в некоторых др. случаях.; д. представителями общественности о общ. объединений (законодательно установлено это право). Примечание – право на применение является частью компетенции органов и ДЛ, которое закрепляется в виде его полномочий. 3) адм. принуждение реализуется с помощью законодательно-установленных средств. Требования к мерам адм. принуждения и их применения: адекватность (д.б. соразмерны); меры адм. принуждения д.б. социально-признаваемыми; полномочие на применение той или иной меры принуждения должно давать четкое представление о тех операциях и действиях, которое вправе совершить ДЛ; меры должны носить з-ом закрытый перечень (в том числе к полномочиям конкретного ДЛ); осуществлению каждой меры должна корреспондировать процедура ее последующей проверки с т.з. законности. 4) адм. принуждение применяется к различным субъектам: физ.лица, ДЛ, коллективным субъектам, органам гос. власти, о.м.с. При этом определенные меры могут применяться только к одной группе. 5) адм. принуждение имеет специфическое основание: совершение АПр или реальная угроза его совершения; общ-но правовые деяния; некоторые неправомерные деяния не являются АПр, однако влекущие определенные публичные санкции (н-р: аннулирование лицензий); экстремальные ситуации и ЧС; реализация принудительных мер ДЛ по своему усмотрению; некоторые иные противоправные деяния. 6) осуществляется в рамках особых процедурно-процессуальных форм: а. производство по делам об АПр; б. адм. процедуры и производства, регламентирующие порядок применения отдельных мер адм. принуждения органами публичной администрации. 2 группы: 1. производство по делам об АПр в рамках которых применялась мера пресечения и ответственности – оно разработано подробно; 2. отличается недостаточной разработанностью. Сферы применения адм. принуждения -1-гос. регулирование отдельных отраслей общ. жизни. -2- гос. контроль и надзор за деятельностью и соблюдением установленных правил. -3- юрисдикционная и иная деят-ть по применению адм. санкций. -4- гос. охрана, защита и безопасность. Цель – об-ые категории, направляющие принуждение в строго определенном направлении и обеспечиваемая необходимым арсеналом организационно-управленческих средств. 86 Виды: от цели – адм.-предупредительные меры; меры адм. пресечения; адм.-восстановительные меры. 87 59. Меры административного пресечения: понятие, виды, особенности. Меры административного пресечения это вид мер административного принуждения, применяемых в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий. Основание применения мер административного пресечения - противоправное деяние, указанные меры могут применяться только в момент его совершения. Меры административного пресечения используются как средство принудительного прекращения правонарушений и предотвращения их вредных последствий. Эти меры направлены на принудительное прекращение противоправного поведения, недопущение, устранение вредных его последствий, на создание условий для возможного привлечения виновных лиц к административной ответственности. “По своей цели меры административного пресечения отличаются от административных взысканий и административно- предупредительных мер. Главная их цель состоит в прекращении противоправного поведения, устранении противоправной ситуации, принуждении правонарушителя вести себя правомерно, в рамках, установленных правил. Меры пресечения применяются оперативно, быстро, в условиях дефицита информации. Часто могут применяться в связи с преступлением. Меры админ-го пресечения могут применяться к широкому кругу субъектов, в т.ч. к не достигшим 16 лет, невменяемым, иммунитетным людям, военным, работникам ОВД, прокуратуры при совершении ими правонарушения, за совершение которых для них установлена дисциплинарная ответственность. Меры админ-го пресечения могут посягать на физическую неприкосновенность правонарушителя. Основание применения мер административного пресечения – противоправное деяние, указанные меры могут применяться только в момент его совершения. Виды: 1. общие, 2. специальные 3. процессуальные меры пресечения К общим мерам относятся: превентивное задержание, принудительное лечение, административный надзор за лицами, прибывшими из мест лишения свободы, предписание (предостережение), запрещение эксплуатации, приостановление работ и др. Некоторые из них применяются только к гражданам, другие только к коллективным субъектам, а третьи – к обеим группам. Специальные меры пресечения применяются только к гражданам, путем нарушения их физической неприкосновенности в целях максимально оперативного и быстрого прекращения противоправного деяния. В их числе средства простого физического воздействия (приемы боевой борьбы, использование служебных собак); воздействие с помощью технических средств (дубинок, наручников и т.д.); использование огнестрельного оружия, боевой техники. Процессуальные меры пресечения, в свою очередь обеспечивают нормальный ход производства по делам об административных правонарушениях. Они должны обеспечить невозможность уклонения виновного от ответственности, собирание необходимых доказательств, исполнение постановления. К процессуальным мерам относятся: доставление, задержание, привод, личный досмотр вещей, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортными средствами, его задержание, замена исправительных работ арестом. Свое видение на классификацию мер административного пресечения предлагаются Ю.М. Козлов и Л.Л. Попов. Они делят меры административного пресечения на следующие виды: 1) меры, применяемые непосредственно к личности правонарушителя (требование прекратить противоправное поведение, непосредственное физическое воздействие, административное задержание и доставление в милицию и др.); 2) меры имущественного характера (изъятие огнестрельного охотничьего ружья, снос самовольно возведенных строений и др.); 88 3) меры технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспорта, приостановление работы предприятий в виду нарушения правил техники безопасности, правил пожарной безопасности, запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности и др.); 4) меры финансового характера (прекращение кредитования, сокращение бюджетного финансирования, отзыв лицензии, дающей право осуществлять финансовые операции, изъятие (взимание) в доход бюджета сумм, полученных предприятиями, учреждениями и организациями в результате нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, о реализации нестандартной продукции и др.); 5) меры медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционных больных, запрещение эксплуатации предприятий торговли или общественного питания из-за их антисанитарного состояния и др.); 6) меры, связанные с осуществлением лицензионно-разрешительной системы (отказ в выдаче лицензии на тот или иной подлежащий лицензированию вид деятельности, приостановление или аннулирование лицензии и др.); 7) меры специального и исключительного назначения (применение огнестрельного оружия, химических слезоточивых веществ, водометов, резиновых палок, наручников и др.) . Данная внутривидовая классификация четко распределяет в зависимости от целей, характера и объекта воздействия предметную принадлежность каждой меры административного пресечения. Исходя из целей, характера и объекта воздействия, их можно подразделить на меры пресечения: - применяемые к нарушителю; - имущественного характера; - иного характера (технического характера; санитарноэпидемиологического характера; финансово- кредитного характера). 89 60. Специальные меры административного пресечения: применение физической силы, специальных средств, оружия. Специальные меры административного пресечения - это установленные нормами материального и процессуального административного права способы и средства прямого физического воздействия на лицо, физические предметы или животных, направленные на физическое воспрепятствование совершению лицом противоправного деяния на месте и во время его совершения, преодоление противодействия, понуждение к исполнению юридической обязанности либо устранение угрозы безопасности личности или общественной безопасности. К специальным мерам административного пресечения относятся: ● - применение физической силы; ● - применение специальных средств принуждения; ● - применение огнестрельного оружия; ● - использование огнестрельного оружия. Главный признак, характеризующий специальные меры пресечения состоит в том, что каждая из них, представляет собой конкретный насильственный способ воздействия на правонарушителя. Применяя термин «ненасильственные» в статье о применении физической силы, законодатель указывает тем самым на точку отсчета, с которой способ воздействия можно определить как насильственный. (Закон «О полиции) Сотрудник полиции перед применением физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия обязан сообщить лицам, в отношении которых предполагается применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, о том, что он является сотрудником полиции, предупредить их о своем намерении и предоставить им возможность и время для выполнения законных требований сотрудника полиции. Сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять специальные средства в следующих случаях: 1) для отражения нападения на гражданина или сотрудника полиции; 2) для пресечения преступления или административного правонарушения; 3) для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции; 4) для задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться; 5) для задержания лица, если это лицо может оказать вооруженное сопротивление; 6) для доставления в полицию, конвоирования и охраны задержанных лиц, лиц, заключенных под стражу, лиц, осужденных к лишению свободы, лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также в целях пресечения попытки побега, в случае оказания лицом сопротивления сотруднику полиции, причинения вреда окружающим или себе; 7) для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков; 8) для пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций; 9) для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование сотрудника полиции об остановке; 10) для выявления лиц, совершающих или совершивших преступления или административные правонарушения; 11) для защиты охраняемых объектов, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия. Сотрудник полиции имеет право применять следующие специальные средства: 1) палки специальные 2) специальные газовые средства 3) средства ограничения подвижности 4) специальные окрашивающие и маркирующие средства 90 5) электрошоковые устройства 6) светошоковые устройства 7) служебных животных 8) световые и акустические специальные средства 9) средства принудительной остановки транспорта 10) средства сковывания движения 11) водометы 12) бронемашины 13) средства защиты охраняемых объектов (территорий), блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия 14) средства разрушения Сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, если несиловые способы не обеспечивают выполнения возложенных на полицию обязанностей, в следующих случаях: 1) для пресечения преступлений и административных правонарушений; 2) для доставления в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, и задержания этих лиц; 3) для преодоления противодействия законным требованиям сотрудника полиции. Сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять огнестрельное оружие в следующих случаях: 1) для защиты другого лица либо себя от посягательства, если это посягательство сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья; 2) для пресечения попытки завладения огнестрельным оружием, транспортным средством полиции, специальной и боевой техникой, состоящими на вооружении (обеспечении) полиции; 3) для освобождения заложников; 4) для задержания лица, застигнутого при совершении деяния, содержащего признаки тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности, и пытающегося скрыться, если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным; 5) для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, а также лица, отказывающегося выполнить законное требование о сдаче находящихся при нем оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ; 6) для отражения группового или вооруженного нападения на здания, помещения, сооружения и иные объекты государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций и граждан; 7) для пресечения побега из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений или побега из-под конвоя лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, лиц, осужденных к лишению свободы, а также для пресечения попытки насильственного освобождения указанных лиц. 8) для остановки транспортного средства путем его повреждения, если управляющее им лицо отказывается выполнить неоднократные требования сотрудника полиции об остановке и пытается скрыться, создавая угрозу жизни и здоровью граждан; 9) для обезвреживания животного, угрожающего жизни и здоровью граждан и (или) сотрудника полиции; 10) для разрушения запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в жилые и иные помещения 11) для производства предупредительного выстрела, подачи сигнала тревоги или вызова помощи путем производства выстрела вверх или в ином безопасном направлении. 91 92 61. Административно-предупредительные и административно- восстановительные меры принуждения. Административно-предупредительные меры (меры административного предупреждения) направлены на предупреждение правонарушений и обстоятельств, угрожающих общественной безопасности. Эти меры названы так в силу их ярко выраженной профилактической направленности. Основанием применения административно-предупредительных мер является не правонарушение, а наступление особых, установленных законодательством обстоятельств, как связанных, таки не связанных с действиями человека. Для их применения не требуется факта нарушения правовой нормы, а необходимо наступление особых условий, предусмотренных гипотезой нормы. Это могут быть пожары, наводнения, эпидемии, эпизоотии, аварии и т. п. Государство, используя административно-предупредительные меры, стремится защитить общественные отношения от возможных нарушений, причинения им того или иного вреда, предотвратить их наступление. Основными целями применения указанных мер являются обеспечение безопасности личности и общественной безопасности при наличии реальной или потенциальной угрозы причинения вреда охраняемым законом общественным отношениям, предупреждение преступлений и административных правонарушений, в том числе повторного их совершения, со стороны отдельных категорий субъектов. Основанием применения этих мер может быть предположение о намерении лица совершить противоправное действие, необходимость проверки в силу значимости общественного отношения, угроза общественной или государственной безопасности. Угроза безопасности может наступить, например, в результате нарушения техники безопасности в промышленности, правил перевозки и хранения взрывчатых веществ и др. Она может быть связана и с действием природных факторов: землетрясением, наводнением, снежными заносами и т. п. Отмечая общность всех административно-предупредительных мер, нельзя не заметить различий между отдельными превентивными мерами по их непосредственному назначению и характеру правоограничений. По этому критерию среди административно-предупредительных мер можно выделить четыре группы: 1) меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступления возможных вредных, опасных, а нередко и тяжких последствий(например, введение карантина в местностях, пораженных эпидемией или эпизоотией, закрытие участков государственной границы при вспышке опасных инфекционных заболеваний на сопредельной территории и др.); 2) меры, направленные на предупреждение административных правонарушений и преступлений (таможенный досмотр, проверка документов, удостоверяющих личность); 3) меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения ими обязанностей(например, принудительное медицинское освидетельствование и др.); 4) особую группу составляют так называемые лечебнопредупредительные меры принуждения, назначение которых состоит не только в обеспечении общественной безопасности (например, принудительная госпитализация опасных душевнобольных и лиц, больных туберкулезом). Для мер административно-предупредительного характера характерны следующие признаки: ● отсутствие связи с правонарушением либо наличие опосредованной связи с ним; ● направленность на профилактику возможных негативных последствий; ● применение в административном порядке; ● использование в отношении как конкретного субъекта, так и неограниченного круга лиц; ● регулирование различными нормативными актами, начиная с федеральных законов и заканчивая ведомственными нормативными правовыми актами. К числу наиболее распространенных мер административно предупредительного характера можно отнести: 93 Оцепление (блокирование) участков местности (акваторий), жилых и иных помещений, строений и других объектов, которое применяется военнослужащими войск национальной гвардии и сотрудниками полиции. Данная мера может применяться при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций, при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и (или) эпизоотий; при проведении мероприятий по предупреждению и пресечению массовых беспорядков, при проведении контртеррористической операции и т. п. При оцеплении (блокировании) участков местности может быть ограничено или запрещено движение транспорта и пешеходов, если это необходимо для обеспечения безопасности граждан и общественного порядка. При этом гражданам разъясняются наиболее удобные в создавшейся обстановке маршруты передвижения. Официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения объявляется лицу, в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, при отсутствии оснований для привлечения его к уголовной или административной ответственности и содержит обязательное для исполнения требование о недопустимости таких действий либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения. Так, например, представители Федеральной службы безопасности вправе выносить официальное предостережение физическим лицам о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности. Основанием применения указанной меры являются достаточные и в обязательном порядке предварительно подтвержденные сведения о конкретных действиях физического лица, создающих условия для совершения преступлений, проявляющиеся вовне (словесно, письменно или иным образом) намерения совершить определенное преступление при отсутствии признаков приготовления к преступлению или покушения на преступление. Предполетный досмотр пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, проводится с применением технических и специальных средств и (или) ручным (контактным) методом. Ручной (контактный) метод досмотра проводится при поступлении сообщения о готовящемся захвате либо угоне воздушного судна, выполняющего конкретный рейс или следующего в определенном направлении, а также при отсутствии технических и специальных средств в пункте досмотра. Обнаруженные при досмотре пассажиров и членов экипажа воздушного судна опасные предметы и вещества, находящиеся в свободной продаже, но запрещенные к перевозке на борту воздушных судов, изымаются. Проверка документов, удостоверяющих личность, может проводиться сотрудниками полиции, если имеются данные, дающие основания подозревать гражданина в совершении преступления или полагать, что он находится в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении. В соответствии с законодательством отдельные категории работников обязаны периодически проходить медицинское освидетельствование. Например, частные детективы должны ежегодно представлять в орган внутренних дел, выдавший лицензию на осуществление частной детективной деятельности, медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к осуществлению частной детективной деятельности. Специалисты авиационного персонала не реже одного раза в год проходят химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотиков, психотропных веществ и их метаболитов. Такая мера применяется в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с движением поездов и маневровой работой. Лица, страдающие психическими заболеваниями либо больные туберкулезом, могут быть подвергнуты принудительной госпитализации в медицинские учреждения на основании решения суда. 94 В системе мер административного принуждения можно выделить также административно- восстановительные меры, направленные на восстановление ранее существующего (до правонарушения) правомерного состояния. Общей целью применения данных мер является восстановление нарушенного права. Следует отметить, что административно-восстановительные меры близки по характеру к мерам пресечения, но по определенным признакам эти меры заслуживают самостоятельного статуса. Признаки административно-восстановительных мер: ● применяются в связи с совершением неправомерных действий, повлекших причинение ущерба, нарушение права; ● назначаются как в административном, так и в судебном порядке; ● применяются к конкретным субъектам, физическим и юридическим лицам; ● состоят в обязанности виновного лица возместить причиненный ущерб, восстановить нарушенное право; ● предполагают добровольный порядок восстановления права, возмещения вреда. Среди мер административного восстановления выделяют такие, как снос самовольно возведенных строений, выселение из самовольно занятых помещений, взыскание незаконно полученных денежных сумм, пени, взыскание недоимки, возмещение ущерба, причиненного административным правонарушением.Также к мерам административного восстановления можно отнести возложение судьей на лицо, виновное в нарушении законодательства об обороте наркотиков, обязанности пройти лечение, медицинскую или социальную реабилитацию. Лечение и реабилитация направлены на восстановление здоровья, т. е. правомерного положения вещей, существовавшего до нарушения правил, – потребления наркотических средств. Указанная обязанность может быть возложена только на лицо, которое в установленном порядке признано больным наркоманией, что должно быть подтверждено документом соответствующего медицинского учреждения наркологического профиля. В других случаях при установлении факта потребления наркотического средства лицу, привлеченному к административной ответственности, целесообразно назначить прохождение диагностики, по результатам которой могут быть проведены профилактические мероприятия, лечение от наркомании, медицинская или социальная реабилитация. Выбор конкретной меры антинаркотической направленности зависит от характера совершенного правонарушения, характеристики личности правонарушителя и других обстоятельств дела. Уклонение от прохождения названных процедур лицом, которому они назначены, влечет административную ответственность. |