|
|
ответы финансы. Три крупных этапа 1 этап VI в. До н э. ХIII хv вв
Субъекты и объекты финансовой политики
Субъект - Органы законодательной (представительной) и исполнительной власти.
Объект - Совокупность финансовых отношений и финансовых ресурсов, образующих сферы и звенья финансовой системы государства
Классификация финансовой политики по временному и территориальному критерию, а также в зависимости от объектов воздействия
Классификационные признаки:
По территориальному критерию.
общегосударственная;
региональная;
местная
По временному критерию.
стратегическая;
тактическая
По критерию в зависимости от объектов воздействия:
финансовая политика в сфере финансов субъектов хозяйствования;
финансовая политика в сфере гос. и муниципальных финансов.
Финансовая политика Российской Федерации на современном этапе развития, ее цели, задачи направления
Финансовая политика государства занимает значительное место в государственной деятельности и является основополагающим элементом в системе управления финансами. Для правильного функционирования экономики государства необходимо проведение сбалансированной финансовой политики в рамках экономики страны. От степени ее рациональности зависят темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей, а также субъектов РФ. Поэтому важным и актуальным направлением является определение, анализ и исследование проблем финансовой политики, а также поиск оптимальных путей решения данных проблем.
Можно обозначить следующие проблемы финансовой политики России на современном этапе.
Высокая степень концентрации финансовых ресурсов в федеральном бюджете страны, что снижает значение региональных и местных бюджетов (по мнению Президента РФ - «Целесообразно закрепить за субъектами Российской Федерации право самостоятельно определять объемы расходов, осуществляемых за счет соответствующих субвенций, по каждому из установленных направлений их расходования» ).
Большие расходы по обслуживанию государственного долга (согласно бюджетного послания Президента РФ - увеличение государственного долга, в основном за счет роста государственного внутреннего долга, с 3 726,7 млрд р. в 2010 г. до 8 826,3 млрд р. (14,2% ВВП) в 2013 г.; бюджетные ассигнования на обслуживание государственного внутреннего долга в 2013 г. по сравнению с 2010 г. увеличатся в 2,5 раза . Данные по росту объема государственного долга представлены на рисунке в млрд. руб. Динамика объема и структуры государственного долга РФ в 2008-2013 гг.2 [3]
Местные бюджеты не обладают достаточными финансовыми ресурсами (по мнению Президента РФ - «В последующем целесообразно увеличить нормативы долей налогов, направляемых на формирование местных бюджетов, а также повысить требования к порядку определения объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и пропорции соотношения дотаций и субсидий, предоставляемых местным бюджетам из региональных бюджетов »).
Принятие федеральными органами власти таких решений, которые адресуются нижестоящим управленческим структурам, но не сопровождаются достаточными финансовыми ресурсами.
Доминирующая роль регулирующих доходов в структуре поступлений средств в региональные и местные бюджеты и низкая доля закрепленных за территориями налоговых платежей.
Несбалансированность Пенсионного фонда РФ. Бюджет Пенсионного фонда РФ в 2010 г. по доходам превысил 4,6 трлн р. (10,4% ВВП страны), а по расходам - 4,2 трлн р. Несбалансированность бюджета Пенсионного фонда РФ проявляется через следующие проблемы: превышение расходов на выплату страховой части трудовой пенсии над поступлениями страховых взносов и других закрепленных источников (объем поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование - 9 трлн р., расходы на выплату пенсий - 3,7 трлн р.);
Несвоевременное и неполное поступление средств федерального бюджета в виде межбюд- жетных трансфертов в бюджет Пенсионного фонда РФ для финансирования базовой части трудовой пенсии и обеспечения расходных обязательств Российской Федерации, несвязанных с выплатой страховой части трудовой пенсии ;
Значительные финансовые ресурсы ежегодно вывозятся за пределы страны и остаются в зарубежных банках.
Значительные расхождения факта и прогноза основных показателей финансовой политики.
Недопоступление налоговых платежей .
Ряд этих и многих других проблем существуют на сегодняшний день в финансовой политике России.
В соответствии с этими проблемами и стратегическим развитием Российской Федерации определяются следующие цели и задачи:
снижение государственного долга;
стабилизация национальной валюты и снижение темпов инфляции (целевые параметры инфляции определены на 2012 г. на уровне 5-7% );
переход к среднесрочному планированию;
сбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;
совершенствование модели бюджетного федерализма;
повышение достоверности и надежности экономического прогнозирования;
увеличение объема субвенций регионам из федерального бюджета на осуществление переданных им федеральных полномочий (с 1 января 2012 г. планируется введение изменений, касающихся разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области охраны здоровья, которые предусматривают передачу вопросов оказания медицинской помощи населению в ведение органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Это требует соответствующего перераспределения источников доходов между региональными и местными бюджетами;
необходимость пересмотрения фискальной политики.
Таким образом, посредством этих целей и задач необходимо обеспечить сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, усилить ее роль в стимулировании долгосрочного роста экономики и повышении уровня жизни населения, ускорения инновационного развития страны и формирования устойчивого механизма пенсионного обеспечения на длительную перспективу.
Несомненно политика, проводимая правительством в области финансов, неоднозначна. Она содержит как положительные стороны, так и много отрицательных моментов. Большое, зачастую негативное воздействие на нее оказывают политические аспекты экономических решений.
Однако, несмотря на некоторые негативные тенденции в российской финансовой политике, проводящиеся реформы открывают широкие перспективы развития, как государственного, так и частного сектора экономики.
Многие элементы государственной политики, в том числе в бюджетной и налоговой сферах, пока не в полной мере ориентированы на стимулирование инновационного развития страны. Не завершено формирование условий для модернизации экономики и изменения модели экономического роста. Для бюджетной системы страны сохраняются риски, обусловленные высокой зависимостью экономики и, соответственно, бюджетных доходов от внешнеэкономической конъюнктуры.
Подводя итог всему вышесказанному, можно отметить, что проведение рациональной и ответственной финансовой политики - необходимое условие правильного функционирования экономики России и, следовательно, реализации стратегических приоритетов развития страны.
Налоговая политика ее цели и задачи.
Налоговая политика РФ
1-я составляющая бюджетной политики - это налоговая политика
представляет собой политику по мобилизации денежных средств в бюджеты бюджетной системы РФ.
Основная цель современной налоговой политики является дальнейшее совершенствование налоговой системы.
Следствием данной цели должна стать налоговая система являющаяся необременительной для субъектов хозяйствования, по следующим направления:
по уровню изъятия доходов в форме налоговых платежей;
в части процедур расчета и уплаты налогов;
в части упорядочения налоговой отчетности и налоговых проверок.
Также современная налоговая система должна быть:
справедливой и одинаковой для всех экономических агентов;
благоприятной для инвестиционной активности и развития бизнеса
Следует отметить, что достижение поставленной цели в области налоговой политики, реализуется посредством налоговой реформы
Основные результаты налоговой реформы:
повышение собираемости налогов при снижении налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования вследствие отмены оборотных налогов;
снижение за последние ставок по налогам (например, налога на прибыль с 35% до 20%, ставки НДС - с 20% до 18%, единого социального налога – сначала с 38,5% до 26%, а затем с 1 января 2010 года введение нового порядка уплаты страховых взносов во внебюджетные фонды (ранее входили в состав ЕСН );
введение единой твердой ставки налога на доходы физических лиц - это способствовало снижению масштабов уклонения от уплаты налогов),
создание условий для более низкой налоговой нагрузки на малый бизнес.
так например:
частично снизилось налоговое бремя для отдельных видов предпринимательской деятельности, частности, для малых предприятий, занятых в сфере производства и оказания социальных услуг, страховые взносы в Пенсионный фонд снижены с 26 до 18%. Льгота действует три года.
Сглажена фискальная нагрузка для сельхозпроизводителей., для инновационных компаний, для резидентов технико-внедренческих зон, для малых предприятий, созданных при вузах, а также для малых предприятий, работающих в сфере массовой информации. Для этих видов деятельности страховые взносы остаются в течение 4 - 5 лет на уровне 26%.
Расширена схема упрощенного налогообложения (УСН): ее используют сейчас почти 2 млн. малых предприятий и индивидуальных предпринимателей.
В среднесрочной перспективе налоговая политика должна создавать благоприятные условия для таких задач как:
модернизации экономики;
осуществления инвестиций в создание новых производств и повышение производительности труда, а также стимулы для инвестиций граждан и организаций в образование, здравоохранение, улучшение жилищных условий и добровольное пенсионное страхование.
Для достижения этих задач в настоящее время проводится и осуществляется
совершенствование налогообложения добычи нефти в части изменения критериев предоставления налоговых каникул и применения территориального понижающего коэффициента к ставке налога на добычу полезных ископаемых;
повышение эффективности налога на прибыль организаций, в том числе в части принятия к вычету расходов на цели образования с учетом потребности работодателя в квалифицированной рабочей силе, а также на цели здравоохранения, пенсионного обеспечения и оплату процентов по ипотечным кредитам сотрудников соответствующих организаций;
постепенное повышение ставок акцизов с целью придания большей значимости этому виду налоговых доходов в составе доходов бюджетов;
совершенствование процедур исчисления и возмещения налога на добавленную стоимость, установление равных условий для организаций независимо от их организационно-правовой формы при применении освобождения от налогообложения НДС социально значимых услуг и расширение перечня освобождений от налогообложения этим налогом некоторых дополнительных видов услуг в области социального обслуживания и культуры;
повышение эффективности социальных налоговых вычетов по налогу на доходы физических лиц;
проведение мероприятий по повышению качества налогового администрирования, включая устранение административных барьеров, препятствующих добросовестному исполнению налоговых обязанностей, эффективное использование инструментов, противодействующих уклонению от уплаты налогов.
Бюджетная политика ее стратегические цели, задачи, направления.
Бюджетная политика государства
это главная составная часть финансовой политики, поскольку она определяет условия и принципы организации финансовых отношений при формировании доходной базы бюджетов, в ходе осуществления бюджетных расходов, при организации межбюджетных отношений.
Бюджетная политика:
Политика мобилизации доходов в бюджет
Политика в области расходов бюджетов
Политика в сфере межбюджетных отношений
Стратегической задачей бюджетной политики является:
обеспечение условий для поддержания макроэкономической стабильности и долгосрочной сбалансированности бюджетной системы РФ.
Это возможно при безусловном финансовом обеспечении проводимых реформ, нацеленных на повышение качества жизни населения и реализацию конкурентных преимуществ РФ в сферах:
энергетики;
транспорта,
аграрного сектора;
переработки природных ресурсов;
высокотехнологичных производств в мировой экономике
Также задачами бюджетной политики являются
активное использование долгосрочного и среднесрочного бюджетного планирования;
внедрение программно-целевого метода в бюджетный процесс;
повышение эффективности использования бюджетных средств;
завершение перехода от сметного финансирования бюджетных учреждений и прямого предоставления значительной части бюджетных услуг к принципу их оплаты в соответствии с получаемыми обществом результатами;
повышение результативности государственной социальной политики;
совершенствование механизма оплаты труда в бюджетной сфере;
формирование механизмов привлечения частного, в том числе иностранного капитала, к осуществлению важнейших инфраструктурных проектов национального масштаба
1 –я задача - активного использования долгосрочного и среднесрочного бюджетного планирования
Во первых, данная задача позволяет сформулировать стратегические приоритеты бюджетной политики государства исходя из целей и задач экономической политики
А также,
- оценить объем необходимых финансовых ресурсов для реализации поставленных целей и задач
определить возможные источники этих ресурсов.
Во-вторых, для осуществления этой задачи на практике предусматривается интегрирование краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного бюджетного планирования, в ходе которого все составные части текущей бюджетной политики базируются на ориентирах, выработанных в ходе долгосрочного планирования.
При этом долгосрочные финансовые прогнозы должны регулярно корректироваться с учетом фактических условий развития экономики, изменения приоритетных задач и внешних факторов (темпов роста мировой экономики, ситуации на мировых рынках сырья, продовольствия капитала)
2-я задача - внедрения программно-целевого метода в бюджетный процесс
предполагающего ориентацию бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов
Во- первых, для этого необходимо разработать механизм перехода от системы управления бюджетными ресурсами к управлению результатами.
Во-вторых, на текущем этапе следует обеспечить взаимосвязь между докладами о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, долгосрочными программами, ведомственными целевыми программами и обоснованиями бюджетных ассигнований.
В-третьих, необходимо учитывать, что каждая программа должна предусматривать конкретные цели ее реализации и показатели оценки их достижения на всех этапах ее осуществления, Это необходимо для внесения своевременных изменений или отказа от ее реализации при невозможности достижения установленных целей.
3-я задача - повышение эффективности использования бюджетных средств
достигается:
Во-первых, посредством долгосрочного бюджетного планирования, позволяющего предупредить необоснованный рост расходов бюджета;
Во-вторых, внедрения системы мониторинга эффективности расходов бюджета и оценки эффективности использования бюджетных средств, передаваемых:
государственным корпорациям;
унитарным предприятиям;
бюджетным учреждениям
4-я задача - завершение перехода от сметного финансирования бюджетных учреждений и прямого предоставления значительной части бюджетных услуг к принципу их оплаты в соответствии с получаемыми обществом результатами
Для реализации этой задачи, проводится инвентаризация действующей сети получателей бюджетных средств с точки зрения соответствия их функций и задач государственным нуждам.
На основании Бюджетной стратегию РФ на период до 2023 года:
Предполагается прежде всего осуществить перевод на добровольной основе части бюджетных учреждений, в том числе функционирующих в сферах здравоохранения и образования, в иные организационно-правовые формы (в частности, в автономные учреждения), обладающие большей самостоятельностью в использовании финансовых ресурсов и получающие бюджетные средства за результаты своей деятельности,
а также, при поэтапном сокращении бюджетной составляющей их финансирования, активно использовать государственные и муниципальные задания, многолетние государственные и муниципальные контракты,
внедрить такие формы финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг, как нормативно-подушевое финансирование и государственный (муниципальный) социальный заказ.
|
|
|
Скачать 360.89 Kb.