Лекция 1. Трудовое право как отрасль права, наука и учебная дисц. Трудовое право как отрасль права, наука и учебная дисциплина Предмет трудового права. Метод трудового права
 Скачать 224.15 Kb.
|
|
Лекция 1. Трудовое право как отрасль права, наука и учебная дисциплина 1. Предмет трудового права. 2. Метод трудового права. 3. Трудовые правоотношения. 4. Система трудового права. 5. Соотношение трудового права со смежными отраслями права. 6. Трудовое право как наука и учебная дисциплина. 1. Предмет трудового права Характеризуя трудовое право в качестве самостоятельной отрасли рос- сийского права надо отметить, что в современной российской правовой науке выработаны различные определения понятия «отрасль права». При всем мно- гообразии определений отрасли права в них можно выделить некоторые об- щие черты. Важнейшими признаками отрасли права выступают следующие: 1) отрасль - это наиболее крупное объединение норм права; 2) основой выделения отрасли является наличие достаточно большой обособленной группы общественных отношений, требующих правового ре- гулирования; 3) указанные общественные отношения тесно связаны между собой по одному или нескольким признакам; 4) отрасль права характеризуется наличием специфичных именно для нее методов воздействия на общественные отношения; 5) отрасль права является сложным образованием, могущим включать в себя меньшие объединения правовых норм - подотрасли, институты и субин- ституты. Следовательно, для выделения самостоятельной сферы правового регулирования необходимо, во-первых, наличие реально обособленной сфе- ры общественных отношений, во-вторых, как правило, наличие особенностей в правовом регулировании данной сферы. Вполне очевидно, что указанные требования к выделению отрасли соответствуют таким важным критериям систематизации права, как предмет и метод правового регулирования. Предмет правового регулирования (отрасли права) считается ключе- вым понятием в характеристике отрасли права. Именно с него, как правило, начинается изучение любой отрасли, а также формирование научных знаний о ней. Право является социальным регулятором, назначение которого и со- стоит в регулировании общественных отношений, то есть отношений между людьми. Поэтому предметом правового регулирования любой отрасли права является та или иная группа общественных отношений. Трудовое право при- звано регулировать прежде всего те общественные отношения, которые скла- дываются в процессе трудовой деятельности, то есть трудовые отношения. В Трудовом кодексе Российской Федерации содержится легальное определение трудовых отношений. Согласно ст. 15 ТК РФ это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указа- нием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), под- чинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспе- чении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законода- тельством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нор- мативными актами, трудовым договором. Трудовые отношения возникают на основе соглашения между работником и работодателем, т.е. на основе трудо- вого договора. В последние годы для нашей страны характерна негативная тенденция: нередко складывающиеся фактически трудовые отношения юридически оформляются договором гражданско-правового характера (чаще всего, дого- вором возмездного выполнения работ или оказания услуг). Связано это, прежде всего с тем, что трудовое законодательство закрепляет весьма широ- кий перечень прав работника и гарантий их реализации. Например, законом ограничена максимальная продолжительность рабочего времени, которая не может превышать сорока часов в неделю. Запрещается (кроме исключитель- ных случаев, предусмотренных законом) привлекать работника к работе в выходные и праздничные дни. Установлен гарантированный законом мини- мальный размер оплаты труда, сроки и порядок выплаты заработной платы и т.п. Указанные права и гарантии распространяются лишь на работников, то есть тех лиц, которые осуществляют свою трудовую деятельность на основе трудового договора. По прямому указанию ст. 11 ТК РФ трудовое законодательство не рас- пространяется на лиц, работающих по договорам гражданско-правового ха- рактера. Поэтому, заключая договор гражданско-правового характера вместо трудового договора, работодатель преследует вполне понятную цель - укло- ниться от обеспечения работнику тех прав, которые предоставлены ему тру- довым законодательством. В связи с этим ТК РФ прямо запрещает заключе- ние гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем. Если же отношения, связанные с использованием личного труда, все же возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии в порядке, установленном ТК РФ, другими федеральными законами, были при- знаны трудовыми отношениями, к таким отношениям применяются положе- ния трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права (ст. 11 ТК РФ). Оказавшийся в такой ситуации работник будет вынуж- ден обратиться в суд и доказать, что фактически между ним и работодателем сложились не гражданско-правовые, а трудовые отношения. Вместе с тем на практике разграничить трудовые отношения от смежных с ними обществен- ных отношений (прежде всего гражданско-правовых) бывает не так просто. Признание отношений, возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями может осуществляться: - лицом, использующим личный труд и являющимся заказчиком по указанному договору, на основании письменного заявления физического ли- ца, являющегося исполнителем по указанному договору, и (или) не обжало- ванного в суд в установленном порядке предписания государственного ин- спектора труда об устранении нарушения ч. 2 ст. 15 ТК РФ; - судом, в случае если физическое лицо, являющееся исполнителем по указанному договору, обратилось непосредственно в суд или по материалам (документам), направленным государственной инспекцией труда, иными ор- ганами и лицами, обладающими необходимыми для этого полномочиями в соответствии с федеральными законами. В случае прекращения отношений, связанных с использованием лично- го труда и возникших на основании гражданско-правового договора, призна- ние этих отношений трудовыми отношениями осуществляется судом. Физи- ческое лицо, являвшееся исполнителем по указанному договору, вправе об- ратиться в суд за признанием этих отношений трудовыми отношениями в по- рядке и в сроки, которые предусмотрены для рассмотрения индивидуальных трудовых споров. Неустранимые сомнения при рассмотрении судом споров о признании отношений, возникших на основании гражданско-правового дого- вора, трудовыми отношениями толкуются в пользу наличия трудовых отно- шений. Если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были при- знаны трудовыми отношениями, такие трудовые отношения между работни- ком и работодателем считаются возникшими со дня фактического допущения физического лица, являющегося исполнителем по указанному договору, к исполнению предусмотренных указанным договором обязанностей. В структуру предмета трудового права, помимо отношений, возника- ющих в процессе трудовой деятельности, то есть собственно трудовых отно- шений, входят отношения, тесно связанные с трудовыми. Перечень таких общественных отношений приводится в ст. 1 ТК РФ. Прежде всего, к ним необходимо отнести организационно- управленческие отношения, которые возникают в связи с необходимостью организации трудового процесса и управления трудом. Управление трудовой деятельностью осуществляет преимущественно работодатель либо лицо (ли- ца), им уполномоченное(-ые) (например, руководитель организации). Орга- низационно-управленческие отношения отличаются элементами власти - подчинения. Особую роль в управлении трудовой деятельностью играют ло- кальные акты, принимаемые работодателем и направленные на организацию трудового процесса. К таким локальным актам, например, можно отнести правила внутреннего трудового распорядка, устанавливающие режим рабо- ты, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания. Социально-партнерские отношения складываются по поводу веде- ния коллективных переговоров, заключения коллективных договоров и со- глашений, участия в управлении организацией и т.п. Их спецификой является равенство участников (представителей работников и работодателей), а также договорный характер. Безусловно, положения, входящие в содержание кол- лективных договоров и соглашений, носят нормативный характер, однако сам способ их закрепления основан на добровольном соглашении сторон со- циального партнерства. Именно поэтому данные источники трудового права характеризуются как договоры нормативного содержания, то есть договоры, содержащие нормы права. В сферу правового регулирования трудового права также включаются отношения, связанные с трудоустройством и занятостью. Эти отношения возникают в связи с обращением гражданина в службу занятости, регистра- цией его в качестве безработного, деятельностью органов занятости по его трудоустройству, оказанием ему различных мер социальной поддержки и т.п. Вместе с тем ТК РФ называет в качестве предмета правового регулирования трудового права лишь отношения по трудоустройству у данного работодате- ля, что, на наш взгляд, свидетельствует о сужении сферы общественных от- ношений по трудоустройству и занятости, которые включаются в предмет трудового права. Действительно, несмотря на то, что отношения, связанные с регистрацией безработных граждан, предоставлением им различных соци- альных гарантий (переобучение, пособие по безработице и др.), традиционно рассматриваются в качестве предмета трудового права и включаются в учеб- ные курсы по данной дисциплине, по своей сути они очень близки к предме- ту права социального обеспечения. Отношения по подготовке и дополнительному профессиональному образованию входят в предмет трудового права, если в них участвует рабо- тодатель. Форма участия работодателя в данных отношениях может быть различной: во-первых, обучение может непосредственно осуществляться у работодателя, во-вторых, работодатель может лишь финансировать обучение в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессио- нального и дополнительного образования. Определенной спецификой обладают отношения, возникающие в связи с материальной ответственностью работников и работодателей. Материальная ответственность сторон трудового договора выражается в необходимости возместить ущерб, причиненный виновным и противоправ- ным поведением (действием или бездействием). Несмотря на некоторое сходство с гражданско-правовой ответственностью, которая также выражает- ся в возмещении причиненного ущерба, материальная ответственность пред- ставляет собой самостоятельный вид юридической ответственности. Указан- ные отношения могут возникать только между сторонами, состоящими в трудовых отношениях, то есть работником и работодателем. При этом рабо- тодатель обязан возместить ущерб, причиненный работнику в полном объе- ме, а материальная ответственность работника по общему правилу носит ограниченный характер - в размере его среднего заработка. К отношениям, связанным с трудовыми, также относятся отношения по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства - кон- трольно-надзорные отношения. Эти отношения возникают при реализации своей компетенции по надзору и контролю за соблюдением трудового зако- нодательства. К отношениям, тесно связанным с трудовыми, закон относит отноше- ния, возникающие в связи с разрешением трудовых споров. Индивиду- альные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам (КТС) и судами. Коллективные споры разрешаются путем проведения при- мирительных процедур, в которых, помимо сторон спора, могут участвовать посредники и трудовые арбитры. К отношениям, тесно связанным с трудовыми, относятся и отношения по обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ « Об основах обязательного социального страхования» (в ред. от 28 декабря 2013 г.) определяет, что обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и орга- низационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию послед- ствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Фе- дерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного воз- раста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в воз- расте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании. Включение данной группы общественных отношений в предмет трудо- вого права вызывает определенные сомнения в своей обоснованности. Обяза- тельное социальное страхование традиционно относится к предмету права социального обеспечения. Безусловно, многие выплаты по социальному страхованию связаны с юридическими фактами, которые возникают в трудо- вых отношениях (стаж, условия работы и др.), однако непосредственное ре- гулирование данных отношений осуществляется на основе законодательства о социальном обеспечении. В теории трудового права выработан подход к классификации отноше- ний, связанных с трудовыми, на предшествующие трудовым отношениям, сопутствующие им и производные от трудовых отношений. К предшествующим отношениям принято относить отношения по трудоустройству у данного работодателя. Сопутствующими трудовыми отношениями являются следующие: отношения по организации труда и управлению трудом; по социальному партнерству; ведению коллективных переговоров, заключению коллектив- ных договоров и соглашений; по подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя; по ма- териальной ответственности сторон трудового договора, а также контрольно- надзорные отношения. Что касается отношений, которые возникают в связи с разрешением трудовых споров, то они могут, как сопутствовать трудовым отношениям, так и возникать при их прекращении. Например, трудовой спор в связи с не- выплатой работнику заработной платы возникает в период действия трудово- го договора и, следовательно, отношения, которые при этом складываются, следует отнести к сопутствующим трудовым отношениям, с одной стороны. С другой стороны, споры об увольнении возникают уже после прекращения трудовых отношений и в этом смысле производны от них. От предмета трудового права следует отличать два смежных, но не тождественных ему понятия: сфера действия трудового права и сфера влия- ния трудового права. Сфера действия трудового права - этот тот круг (область, совокуп- ность, комплекс и т.п.) волевых общественных отношений, составляющих предмет трудового права Российской Федерации, а также других отношений, не являющихся трудовыми или непосредственно связанными с трудовыми отношениями, но возникающих между субъектами права по поводу исполь- зования личного не самостоятельного труда и в силу прямого указания в за- коне или по аналогии, урегулированных трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права. Сфера действия трудового права и предмет трудового права соотносят- ся между собой как общее и частное, при этом сфера действия трудового права полностью поглощает его предмет. Помимо общественных отношений, включаемых в предмет трудового права и рассмотренных ранее, сфера дей- ствия трудового права включает общественные отношения, к которым трудо- вое законодательство применяется субсидиарно (дополнительно). Эти обще- ственные отношения возникают не на основе трудового договора, однако по своим признакам подпадают под определение несамостоятельного (наемно- го) труда. К таким отношениям относятся, например, отношения по поводу прохождения государственной гражданской и государственной правоохрани- тельной службы; отношения по поводу осуществления профессиональной деятельности выборных должностных лиц государственной власти и местно- го самоуправления, а также лиц, замещающих государственные должности; отношения по поводу применения труда лиц, отбывающих уголовное наказа- ние в виде лишения свободы и другие. Иное значение имеет понятие сфера влияния трудового права. В этой сфере содержатся общественные отношения, исключенные из сферы дей- ствия трудового законодательства, при регулировании которых, однако, пол- ностью или частично воспроизводится модель трудоправового регулирова- ния. Так, в силу прямого указания ст. 11 ТК РФ трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на во- еннослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы (если только в установленном ТК РФ порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей). Таким образом, прохожде- ние военной службы не рассматривается как трудовая деятельность и регу- лируется специальным административным законодательством. В то же время некоторые используемые в нормативных актах о военной службе положения по своей сути являются рецепцией (воспроизведением) норм ТК РФ. Соот- ветственно, применяемые в отношении военнослужащих нормы не имеют отношения к трудовому праву, но фактически представляют собой репродук- цию соответствующих норм трудового законодательства. 2 . Метод трудового права Вторым критерием разделения права на отрасли является метод право- вого регулирования. По мнению А.С. Пиголкина, это - совокупность приемов и способов регламентирования общественных отношений, воздействия на человеческое поведение. В.Ф. Яковлев подчеркивает, что метод концентри- рует основные юридические свойства отрасли и представляет собой способ ее воздействия на поведение людей, способ организации правовой связи участников регулируемых отношений. Следовательно, метод, во-первых, яв- ляется совокупностью способов, особенностью правового регулирования в какой-то сфере общественной жизни, во-вторых - дополнительным критери- ем деления права на отрасли и определяется особенностями предмета право- вого регулирования. В теории права принято выделять два наиболее общих метода правово- го регулирования: императивный и диспозитивный. |