Безопасность дорожного движения. Программа повышение безопасности дорожного движения в 2013 2020 годах
 Скачать 2.31 Mb.
|
|
1 ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ в 2013 – 2020 годах» БЕЗОПАСНОСТЬ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СПЕЦИАЛИСТОВ АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА Москва 2014 2 Настоящее учебно-методическое пособие подготовлено в рамках реализации Федеральной целевой программы «Повышение безопас- ности дорожного движения в 2013 – 2020 годах», структурировано в соответствии с реализуемой в настоящее время Программой подго- товки и переподготовки специалистов по безопасности движения на автомобильном транспорте. Содержание Пособия распространено на все направления деятель- ности, необходимые для осуществления превентивных мер по обеспе- чению безопасности дорожного движения в автотранспортной орга- низации. Материалы Пособия предназначены для специалистов авто- транспортных организаций и индивидуальных предпринимате- лей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов в Российской Федерации; образовательных структур ДПО, профессионально-обще- ственных организаций, чьи интересы и компетенции распространены на формирование безопасных условий дорожного движения. Положения нормативных правовых актов, приведенные в настоя- щем Пособии, актуальны по состоянию на ноябрь 2014 г. Составной частью Пособия является презентация в формате PowerPoint, в которой содержатся принципиальные основы данного курса, изложенные в сжатой форме для облегчения освоения и повто- рения материала и иллюстративные материалы, раскрывающие и до- полняющие содержание текстовой части Пособия. Пособие разработано НПСТ «Трансконсалтинг» под общей редак- цией О.Н. Съедина. 3 СОДЕРЖАНИЕ 1. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В ТРАНСПОРТНО-ДОРОЖНОМ КОМПЛЕКСЕ РОССИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 1.1. Система государственного управления обеспечением безопасности дорожного движения в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 1.2. Политика Министерства транспорта Российской Федерации в области безопасности дорожного движения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . 20 2.1. Основные проблемы и пути совершенствования нормативно-правовой базы в сфере обеспечения безопасности движения. Законодательство в области безопасности дорожного движения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 2.2. Лицензирование перевозочной деятельности на автомобильном транспорте . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 3. СИСТЕМА СБОРА И ОБРАБОТКИ ИНФОРМАЦИИ О ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНЫХ ПРОИСШЕСТВИЯХ (ДТП) . . . . . 76 3.1. Понятие о ДТП. Основные виды ДТП. Понятие о причинах, условиях, обстоятельствах и факторах ДТП. Понятие тяжести последствий ДТП . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 3.2. Государственная система учета и анализа ДТП. Государственная статистическая отчетность. Сбор и обобщение первичной информации о ДТП. Учет ДТП в транспортном предприятии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 4. ДОРОЖНЫЙ ФАКТОР И БЕЗОПАСНОСТЬ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 4.1. Понятие о категориях дорог. Влияние дорожных факторов на безопасность движения. Устройство, эксплуатация и содержание дорог. ГОСТы и стандарты по дорогам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 4.2. Система «Водитель-автомобиль-дорога». Активная и пассивная безопасность транспортного средства. Методы мотивации водителей к повышению квалификации и вы- полнению ПДД. Система сертификации транспортных средств, как механизм выполнения минимальных требований безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 4 5. ПРОБЛЕМЫ НАДЕЖНОСТИ ВОДИТЕЛЯ . . . . . . . . . . . . . . . . 146 5.1. Профессиональное мастерство водителя и его оценка. Техника управления автомобилем. Количественная оценка уровня подготовки водителя. Методы совершенствования профессионального мастерства. Изменения в правилах подготовки водителей и их допуска к управлению ТС. Требования, предъявляемые к водителям в зависимости от вида перевозок и сложности маршрута . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 5.2. Психофизиологические аспекты профессиональной деятельности водителя. Оценка индивидуальных психофизиологических особенностей водителей Критерии отнесения водителей к группе «риска» . . . . . . 154 6. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО БДД В АВТОТРАНСПОРТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 6.1. Технические средства, используемые в работе специалиста по безопасности движения. Оснащение и организация работы кабинета БДД в автотранспортной организации. Тренажеры, стенды. Компьютерное тестирование водителей: программы и методы обработки результатов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 6.2. Тестирование уровня профессионального мастерства водителя. Организация стажировки водителей в автотранспортной организации. Ситуационное обучение водителей действиям в критических ситуациях. Методы экономичного вождения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 6.3. Контроль соблюдения требований безопасности при организации специальных перевозок . . . . . . . . . . . . 187 6.4. Требования к транспортному средству . . . . . . . . . . . . . . . . 211 7. ПОДДЕРЖАНИЕ И КОНТРОЛЬ СОСТОЯНИЯ ЗДОРОВЬЯ ВОДИТЕЛЕЙ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 7.1. Формы и методы организации работы по поддержанию здоровья и работоспособности водителей. Медицинское освидетельствование. Предрейсовые медосмотры. Взаимодействие медицинских работников и специалистов по БДД . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 7.2. Организация постоянного контроля за состоянием здоровья водителей. Профессиональные и профессионально обусловленные заболевания водителей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 7.3. Первая помощь пострадавшим в ДТП . . . . . . . . . . . . . . . . 217 5 8. ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ, ОХРАНА ТРУДА И ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА ТРАНСПОРТЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . 229 8.1. Требования к техническому состоянию подвижного состава . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229 8.2. Понятие о содержании вредных веществ в отработавших газах автомобиля и методах их контроля . . . . . 233 8.3 Охрана труда на предприятиях автомобильного транспорта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239 9. СТРАХОВАНИЕ НА ТРАНСПОРТЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245 9.1. Общие положения страхования на транспорте. Классификация видов страхования и виды страхового возмещения. Виды страхования. Ответственность перевозчиков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245 9.2. Возмещение убытков по страхованию, причиненных в результате аварии. Порядок оформления документации. Регрессные иски о возмещении убытков . . . . . . . . . . . . . 257 9.3. Ответственность сторон в договоре о международной перевозке грузов автомобильным транспортом. Медицинское страхование водителей . . . . . . . . . . . . . . . . 264 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ . . . . . . . . . . . . . . 267 6 ТЕМА 1. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В ТРАНСПОРТНО-ДОРОЖНОМ КОМПЛЕКСЕ РОССИИ 1.1. Система государственного управления обеспечением без- опасности дорожного движения в Российской Федерации. Обеспечение безопасности дорожного движения (БДД) имеет це- лью предупреждение, предотвращение и устранение явлений и опас- ных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, имуществу граждан, предприятий, учреждений и организаций, и их последствий. Интересы безопасности дорожного движения любых видов транспорт- ных перевозок, охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав, законных интересов и имущества - это основные приоритеты дорожного движения и в России, и в зарубежных странах. Именно в этих целях устанавливаются разрешительные режимы в области БДД путем предупреждения транспортных происшествий, снижения тяже- сти их последствий. Безопасность дорожного движения с конституци- онно-правовой точки зрения является одной из гарантий конституци- онного права на жизнь. Обеспечение безопасного движения на автомобильных дорогах является комплексной общегосударственной задачей. Государство устанавливает полномочия и ответственность Правительства РФ, фе- деральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного само- управления в области БДД, координирует их деятельность, а также де- ятельность общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и снижения тяжести их последствий. К некоторым основным полномочиям Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся: - установление правовых основ обеспечения БДД; - создание и координация действий федеральных органов ис- полнительной власти, обеспечивающих реализацию государственной политики в области обеспечения БДД; - установление единой системы технических регламентов, пра- вил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения БДД; - контроль за соответствием законов и иных нормативных пра- вовых актов субъектов Российской Федерации в области обеспечения БДД Конституции РФ и федеральным законам; - организация и осуществление федерального государственного надзора в области обеспечения БДД. 7 В существующей системе управления обеспечением БДД можно выделить три основных уровня: - Правительственная комиссия Российской Федерации по обе- спечению безопасности дорожного движения; - федеральные органы исполнительной власти; - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Правительственная комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения (создана Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2006 г. № 237) является координационным органом, об- разованным для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения. Основными задачами Комиссии являются: - обеспечение согласованных действий федеральных органов исполнительной власти по разработке и реализации основных направ- лений государственной политики в области обеспечения БДД; - разработка основных направлений совершенствования право- вого регулирования в области обеспечения БДД; - координация деятельности федеральных органов исполни- тельной власти по разработке проектов и реализации федеральных программ повышения БДД; - повышение эффективности взаимодействия с заинтересован- ными организациями и общественными объединениями по вопросам обеспечения БДД. Следующим по рангу уровнем государственного управления явля- ются федеральные органы исполнительной власти, осуществляю- щие в пределах своих полномочий государственное управление в сфе- ре обеспечения БДД. К ним относятся: • Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России); • Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространс- надзор) и профильное подразделение в ее составе - Управление госу- дарственного автомобильного и дорожного надзора (УГАДН); • Федеральное дорожное агентство (Росавтодор); • Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор); • Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) и профильное подразделение в его составе - Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России (также Госавтоинспекция, ГИБДД, ГАИ). Федеральным органом управления Госавтоинспекции является Главное управление по обеспечению без- опасности дорожного движения (ГУ ОБДД); 8 • Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий сти- хийных бедствий (МЧС России); • Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России); • Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России); • Федеральное агентство по техническому регулированию и ме- трологии (Росстандарт) и некоторые другие федеральные ведомства. Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России), действуя на основании Положения (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 395, в ред. 22.10.2014 № 1092) осу- ществляет функции по выработке государственной политики и норма- тивно-правовому регулированию как компетентный орган в областях транспортной сферы и, в том числе, автомобильного транспорта и до- рожного хозяйства. Минтранс России осуществляет координацию и контроль деятель- ности подведомственных ему федеральных служб и агентств, в т.ч. Ро- странснадзора, Росавтодора, Росжелдора. Минтранс России самостоятельно принимает некоторые норматив- ные правовые акты в установленной сфере деятельности, среди которых: - правила перевозок пассажиров, багажа, груза, грузобагажа на основании и во исполнение транспортных уставов и кодексов; - акты, устанавливающие формы бланков удостоверений и кар- точки допуска на транспортное средство для осуществления междуна- родных автомобильных перевозок, а также форму заявления о допуске к осуществлению международных автомобильных перевозок; - нормативные правовые акты по перевозке опасных грузов в международном, междугороднем, пригородном и городском сообще- нии, издаваемые в соответствии с Европейским соглашением о меж- дународной дорожной перевозке опасных грузов; - правила учета автомобильных дорог в целях формирования и ведения единого государственного реестра автомобильных дорог; - акты, определяющие перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и город- ским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, а также периодич- ность проведения соответствующих проверок; - акты, устанавливающие профессиональные и квалификаци- онные требования к работникам юридических лиц и индивидуаль- ных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным 9 транспортом и городским наземным электрическим транспортом, если иное не устанавливается федеральным законом, а также порядок про- хождения профессионального отбора и профессиональной подготовки указанными работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств; - порядок профессионального отбора и профессионального об- учения работников, принимаемых на работу, непосредственно связан- ную с движением транспортных средств (ст. 328 ТК РФ); - порядок проведения оценки технического состояния автомо- бильных дорог; - порядок осуществления временных ограничений или прекра- щения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам; - порядок выдачи специального разрешения на движение по ав- томобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих пере- возки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов; - порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов ве- сового и габаритного контроля транспортных средств; - порядок установления постоянного маршрута транспортно- го средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам; - правила проведения независимой технической экспертизы транспортного средства; - акты в области организации дорожного движения в части ор- ганизационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах, включая нормы и правила, устанавливающие требования к проектам и схемам организации дорожного движения; - нормативные правовые акты, устанавливающие в рамках ре- ализации Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобиль- ные перевозки (определяет тип контрольного устройства и его компо- нентов, регистрационные листки, карточки (карты), используемые в цифровых контрольных устройствах, устанавливаемых на транспорт- ных средствах и др.); - программы дополнительного обучения и порядок проведения квалификационного экзамена в области профессиональной компе- тентности международных автомобильных перевозчиков и др. Министерство транспорта Российской Федерации осуществля- ет свою деятельность непосредственно или через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами 10 исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, обще- ственными объединениями и иными организациям. Управление государственного автомобильного и дорожного надзора (УГАДН) осуществляет функции контроля на территории Российской Федерации за реализацией законодательных и иных нор- мативных правовых актов по обеспечению безопасного, эффективного и устойчивого функционирования автомобильного транспорта и до- рожного хозяйства. УГАДН в соответствии с возложенными на него задачами осущест- вляет ряд полномочий в установленной сфере деятельности, например: - составление и ведение реестров и перечней субъектов транс- портного комплекса, осуществляющих перевозочную деятельность, с учетом места их регистрации в субъектах Российской Федерации; - лицензирование отдельных видов деятельности в соответствии с законодательством РФ в сфере автомобильного транспорта, прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по Перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации; - контроль за исполнением юридическими лицами и индиви- дуальными предпринимателями, осуществляющими лицензируемые виды деятельности, федеральных законов, иных нормативных право- вых актов Российской Федерации, а также соблюдением лицензион- ных требований и условий; - весовой контроль автотранспортных средств, осуществляю- щих грузовые перевозки, и организации на федеральных автомобиль- ных дорогах стационарных пунктов для проведения такого контроля. УГАДН осуществляет принятие соответствующих решений и вы- дачу в установленном порядке: - лицензий на осуществление перевозок пассажиров автомо- бильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, а также лицензионных карточек к ним; - удостоверений допуска российских перевозчиков к осущест- влению международных автомобильных перевозок, а также карточек допуска транспортных средств к осуществлению таких перевозок; - специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов; - иных разрешительных документов в установленной для Управ- ления сфере деятельности. УГАДН вправе приостанавливать действия, возобновлять действия и аннулировать в установленном порядке: 11 - лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомо- бильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек; - допуски к осуществлению международных автомобильных перевозок. Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) находится в ве- дении Министерства транспорта Российской Федерации и осущест- вляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных до- рог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте. Федеральное дорожное агентство осуществляет ряд полномочий в установленной сфере деятельности (определены постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 374, в ред. от 02.11.2013 № 988), среди которых: - обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог об- щего пользования федерального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам; - учет показателей состояния безопасности дорожного движе- ния по протяженности, техническому состоянию автомобильных до- рог и наличию на них объектов дорожного сервиса; - информирование участников дорожного движения о наличии объектов сервиса и безопасных условиях движения на соответствую- щих участках дорог, а также издание совместно с органами исполни- тельной власти субъектов Российской Федерации атласа автомобиль- но-дорожной сети Российской Федерации; - определение маршрутов движения по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортных средств с крупногабаритными и тяжеловесными грузами, в том числе осущест- вляющих международные перевозки в соответствии со специальными разрешениями; - введение периодов временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения с целью обеспечения безопасно- сти дорожного движения; - выдача специального разрешения на движение по автомобиль- ным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случае, если марш- рут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по 12 автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких до- рог или по территориям двух и более субъектов Российской Федера- ции, в том числе в международном сообщении. Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Рос- желдор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной полити- ки, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта. В соответствии с Положением (постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 397, в ред. от 05.09.2014 № 902) Росжелдор осу- ществляет ряд полномочий в установленной сфере деятельности, сре- ди которых: установление границ полосы отвода железных дорог и границ охранных зон железных дорог, принятие решений о резерви- ровании земель и об изъятии для нужд Российской Федерации земель- ных участков в целях развития сети железных дорог и др. Сфера ответственности Росжелдора лежит в установлении норм строительства и содержания железнодорожных переездов, определе- нии мест пересечения железнодорожных путей с другими сооружени- ями (автомобильными дорогами). Росжелдор устанавливает по согласованию с МВД России и Мин- трансом России, с учетом предложений органов государственной вла- сти субъектов Российской Федерации, порядок эксплуатации желез- нодорожных переездов, их открытие и закрытие; принимает меры по совершенствованию оборудования и повышению безопасности дви- жения на этих переездах (Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ в ред. от 02.07.2013 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»). Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоин- спекция МВД России) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопас- ности дорожного движения. В соответствии с положением о ГИБДД МВД РФ (утв. Указом Пре- зидента РФ от 15.06.1998 № 711, в ред. от 04.04.2014), на Госавтоин- спекцию возлагается ряд обязанностей, в том числе: а) осуществление государственного контроля и надзора за соблю- дением нормативных правовых актов в области обеспечения безопас- ности дорожного движения, которыми устанавливаются требования: - к строительству и реконструкции дорог, дорожных сооруже- ний, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта; 13 - к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и экс- плуатации технических средств организации дорожного движения; - к конструкции и техническому состоянию находящихся в экс- плуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предме- тов их дополнительного оборудования; - к изменению конструкции зарегистрированных в Госавтоин- спекции автомототранспортных средств и прицепов к ним; - к перевозкам в пределах компетенции Госавтоинспекции тяже- ловесных, опасных и крупногабаритных грузов; б) принятие квалификационных экзаменов на получение права управления автомототранспортными средствами, трамваями и трол- лейбусами, выдача водительских удостоверений, а также согласование программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспорт- ных средств, трамваев и троллейбусов, выдача заключений соискате- лям лицензий на осуществление образовательной деятельности (при подготовке водителей автомототранспортных средств) о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям; в) регистрация и учет автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, выдача регистрационных документов и государ- ственных регистрационных знаков, паспортов транспортных средств; г) организация и проведение в порядке и сроки, которые установле- ны законодательством Российской Федерации, государственного тех- нического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним; д) регулирование дорожного движения, обеспечение организации движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий; з) осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации производства по делам об административных правонару- шениях; и) осуществление на месте дорожно-транспортного происшествия неотложных действий по спасению людей, в том числе принятие мер по эвакуации людей, оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации первой помощи пострадавшим, а также со- действие в транспортировке поврежденных транспортных средств и охране имущества, оставшегося без присмотра; л) осуществление в порядке, определяемом Правительством Рос- сийской Федерации, государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения; 14 м) ведение учета бланков водительских удостоверений, государ- ственных регистрационных знаков на транспортные средства и дру- гой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении; н) изучение условий дорожного движения, принятие мер по совер- шенствованию организации движения транспортных средств и пеше- ходов, согласование в установленном порядке программ подготовки и переподготовки специалистов по безопасности дорожного движения; р) разъяснение законодательства Российской Федерации о без- опасности дорожного движения с использованием средств массовой информации, а также собственных изданий, содействие соответству- ющим органам исполнительной власти в организации обучения граж- дан правилам безопасного поведения на дорогах, в пропаганде правил дорожного движения; с) разработка предложений по повышению безопасности дорожно- го движения, в том числе совместно с заинтересованными федераль- ными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного само- управления муниципальных образований, юридическими лицами и общественными объединениями; т) выявление причин и условий, способствующих совершению ДТП, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, при- нятие мер по их устранению. Сотрудникам ГИБДД предоставлено право останавливать автомо- тотранспортные средства, производить их досмотр, проверять доку- менты на автомототранспортные средства и перевозимый груз, при- менять в установленных случаях и в установленном порядке меры административного воздействия (пресечения) и административные взыскания. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) также является одним из орга- нов, уполномоченных на решение задач в области обеспечения без- опасности дорожного движения. МЧС России проводит аварийно-спа- сательные работы при ДТП, осуществляет действия по ликвидации последствий ДТП, проводит активную работу в области развития си- стемы оказания первой помощи пострадавшим в ДТП. МЧС России организует и привлекает к участию в практических мероприятиях силы и средства взаимодействующих ведомств и служб - ГИБДД, скорая медицинская помощь, территориальные управления 15 Федерального дорожного агентства, автотранспортные предприятия (автоколонны), части и подразделения Министерства обороны, тер- рито-риальных центров медицины катастроф «Защита», предприятия гражданской авиации. Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России), в частности, определяет: - перечень профессий рабочих, должностей служащих, по кото- рым осуществляется профессиональное обучение, с указанием при- сваиваемой по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих квалификации; - порядок организации и осуществления образовательной де- ятельности по соответствующим образовательным программам раз- личных уровней и (или) направленности или по соответствующему виду образования. Минобрнауки РФ по согласованию с Минтрансом России, МВД РФ и Минздравом РФ разрабатывает и утверждает примерные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соот- ветствующих категорий и подкатегорий (Постановление Правитель- ства РФ от 1 ноября 2013 г. № 980). Минобрнауки определяет требования к порядку лицензирования образовательных организаций, осуществляющих подготовку (пере- подготовку) водителей различных категорий и подкатегорий ТС, осуществляет государственный контроль за качеством профессио- нального обучения, разрабатывает новые перспективные подходы к организации образовательного процесса. Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минз- драв России) выполняет специальные задачи по медицинскому обе- спечению безопасности дорожного движения, что регламентировано рядом нормативных правовых документов по медицинскому освиде- тельствованию и переосвидетельствованию водителей различных ка- тегорий, порядку проведения предрейсовых медицинских осмотров, оказанию первой помощи пострадавшим в ДТП. Минздрав России определяет: - порядок медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), включающего определение клинических признаков опьянения и пра- вила проведения химико-токсикологических исследований; - порядок направления на внеочередное обязательное медицин- ское освидетельствование водителей транспортных средств, а также порядок приостановления действия и аннулирования медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных 16 средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограни- чений к управлению транспортными средствами; - порядок проведения предсменных, предрейсовых, послесмен- ных, послерейсовых медицинских осмотров; - порядок организации и проведения санитарно-просветитель- ной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного ток- сического опьянения; - перечень состояний, при которых оказывается первая помощь, и перечень мероприятий по оказанию первой помощи. Минздрав России осуществляет реализацию мероприятий, направ- ленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрез- вычайных ситуациях, ликвидацию медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, информирование населения о медико-сани- тарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах. Федеральное агентство по техническому регулированию и ме- трологии (Росстандарт) является федеральным органом исполни- тельной власти, осуществляющим межотраслевую координацию, а также функциональное регулирование в области стандартизации, ме- трологии и сертификации. Росстандарт выполняет функции компетентного административ- ного органа Российской Федерации в соответствии с Соглашением о принятии единообразных технических предписаний для колесных транспортных средств, предметов оборудования и частей, которые могут быть установлены и/или использованы на колесных транспорт- ных средствах, и об условиях взаимного признания официальных ут- верждений, выдаваемых на основе этих предписаний, заключенным в г. Женеве 20 марта 1958 г. Росстандарт осуществляет контроль и надзор за соблюдением обяза- тельных требований государственных стандартов и технических регла- ментов при проектировании, изготовлении и реализации автотранспорт- ных средств и технических средств организации дорожного движения, при проведении работ и услуг по автомобильным перевозкам, ремонту и техническому обслуживанию автотранспортных средств. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Рос- сийской Федерации в области обеспечения БДД относится осущест- вление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движе- ния на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая: 17 - принятие решений о временных ограничении или прекраще- нии движения транспортных средств на автомобильных дорогах ре- гионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; - осуществление мероприятий по предупреждению детского до- рожно-транспортного травматизма; - участие в организации подготовки и переподготовки водите- лей транспортных средств; - информирование граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения. Органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма. 1.2 Политика Минтранса России в области безопасности до- рожного движения. Одной из главных задач федеральных органов власти и, в том чис- ле, Минтранса России в решении проблем БДД, является создание успешно работающей государственной системы управления безопас- ностью движения, т.е. эффективной структуры взаимодействия орга- нов власти различного уровня. Основным направлением политики Минтранса России, проводи- мой в этом направлении, является стремление обеспечить безопас- ность перевозочного процесса и сделать его удобным для водителей, пассажиров и пешеходов. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года одной из заявленных целей государственной политики в сфере развития транспорта явля- ется создание условий для повышения конкурентоспособности эконо- мики и качества жизни населения, включая повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы. Для этого разрабатывается комплекс современных и соответству- ющих мировой практике законодательных, нормативно-правовых и методических документов, вводится и усиливается административная ответственность за нарушение установленных норм и правил. Среди недавно принятых важных документов можно отметить Приказ Мин- транса России от 15 января 2014 г. № 7, которым утверждены «Прави- ла обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомо- бильным и городским наземным электрическим транспортом». 18 С учетом международных требований и обязательств России уси- лиями Минтранса в стране сформирована система контроля за со- блюдением водителями режимов труда и отдыха, то есть, выстроена национальная система тахографии. Отметим, что в настоящее время в стране установлена обязанность оснащения транспортных средств техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (тахографами). Подробнее данный вопрос бу- дет рассмотрен в соответствующем разделе пособия. Проводится дальнейшая работа по гармонизации требований без- опасности к производимой и ввозимой автомобильной технике, совер- шенствуется национальная система сертификации автотранспортных средств. Среди других актуальных направлений работы Минтранса России можно отметить следующие: - разработка системы оценки качества и эффективности органи- зации дорожного движения в Российской Федерации; - создание и внедрение современных методов организации до- рожного движения; - приведение элементов дорожно-транспортной инфраструкту- ры в соответствие с нормативными требованиями в части безопасно- сти дорожного движения; - подготовка рекомендаций по созданию, развитию и функцио- нированию единого парковочного пространства в российских городах; - повышение уровня технического состояния эксплуатируемых транспортных средств, их активной и пассивной безопасности; - повышение безопасности при перевозках организованных групп детей; - создание и широкое внедрение системы ЭРА ГЛОНАСС (си- стема экстренного реагирования при чрезвычайных ситуациях на ав- тотранспорте); - разработка и внедрение государственной системы допуска во- дителей, занятых регулярными перевозками грузов и пассажиров, к трудовой деятельности с выдачей сертификата профессиональной компетентности; - повышение надежности водителей, занятых перевозкой пасса- жиров и опасных грузов, путем разработки и внедрения инновацион- ной системы контроля психофизиологического состояния в процессе управления ТС и др. 19 Совместно с другими министерствами и ведомствами Минтрансом реализована федеральная целевая программа (ФЦП) «Повышение БДД в 2006-2012 годах» и начата реализация новой ФЦП «Повышение БДД в 2013-2020 годах». Система программно-целевых мероприятий уста- навливает отношение всех органов государственной власти к обеспече- нию безопасности дорожного движения как к одному из национальных приоритетов государственной политики Российской Федерации. Цели повышения уровня безопасности транспортной системы, снижения тяжести последствий дорожно-транспортных происше- ствий, числа пострадавших и погибших в них обозначены в Транс- портной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. № 1734-р. Задачи указанной Стратегии предлага- ют стратегические ориентиры в решении проблем безопасности всей транспортной системы России, в то время как вышеуказанная ФЦП направлена на решение на тактическом уровне одной из задач указан- ной Стратегии - повышение безопасности дорожного движения. Таким образом, задачи сохранения жизни и здоровья участников дорожного движения (за счет повышения дисциплины на дорогах, качества дорожной инфраструктуры, организации дорожного движе- ния, повышения качества и оперативности медицинской помощи по- страдавшим и др.) и, как следствие, сокращения демографического и социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных проис- шествий и их последствий согласуются с приоритетными задачами социально-экономического развития Российской Федерации в долго- срочной и среднесрочной перспективе и направлены на обеспечение снижения темпов убыли населения Российской Федерации, создания условий для роста его численности. 20 |