Безопасность дорожного движения. Программа повышение безопасности дорожного движения в 2013 2020 годах
 Скачать 2.31 Mb.
|
|
ТЕМА 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ 2.1 Основные проблемы и пути совершенствования норма- тивно-правовой базы в сфере обеспечения безопасности движе- ния. Законодательство в области безопасности дорожного движе- ния. Закон о БДД. Новое в правилах дорожного движения. Новое в Гражданском кодексе РФ, Кодексе РФ об административных право- нарушениях, Уголовном кодексе РФ по вопросам правонарушений и преступлений на транспорте. Понятие о преступлении на транспорте. Отличие преступления от правонарушения. Виды наказаний. 2.1.1 Основные проблемы и пути совершенствования норма- тивно-правовой базы в сфере обеспечения безопасности движе- ния. Законодательство в области безопасности дорожного движе- ния. Новое в правилах дорожного движения. Многоплановость и сложность общественных отношений, скла- дывающихся в сфере БДД, обусловливают необходимость создания упорядоченного множества нормативно-правовых актов, которые об- разуют систему законодательства в данной сфере. Систему законода- тельства в области БДД составляют Конституция Российской Феде- рации, федеральные законы, акты Президента России, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные (межведом- ственные) нормативно-правовые акты как федерального, так и реги- онального уровней. Наряду с российскими правовыми актами в эту систему входят и международные документы по безопасности дорож- ного движения, к которым присоединилась Российская Федерация. К настоящему времени система законодательства в сфере обеспече- ния БДД сложилась в целом, но отдельные ее положения все еще требу- ют уточнения. По-прежнему необходим поиск оптимальных форм вза- имодействия между различными министерствами и ведомствами для исключения дублирования и множественности нормативных правовых актов по одному и тому же предмету регулирования. Требуют развития и корректировки нормативные акты, регламентирующие деятельность по профилактике аварийности в субъектах транспортной деятельно- сти, что особенно относится к деятельности физических лиц, осущест- вляющих перевозки грузов и пассажиров на коммерческой основе. Совершенствование нормативного правового регулирования в об- ласти безопасности дорожного движения проводится по следующим основным направлениям: - создание целостной системы правового регулирования в дан- ной сфере и стратегическое планирование путей ее развития; 21 - унификация основополагающих документов, регулирующих деятельность уполномоченных государственных органов, выделение и конкретизация направлений деятельности в сфере БДД; - гармонизация российских законодательных и иных норматив- ных актов с международными правовыми нормами и стандартами; - систематизация действующих документов, предусматриваю- щая отмену устаревших актов и своевременную разработку новых и актуальных документов; - повышение уровня проработки принимаемых нормативно- правовых актов для всех уровней управленческих структур. Конституция Российской Федерации устанавливает основные принципы построения системы органов государственной власти, определяет их правовой статус, разграничивает предметы ведения Российской Федерации и субъектов федерации, провозглашает права и свободы человека и гражданина, гарантирует их государственную защиту, содержит иные важнейшие положения, касающиеся функцио- нирования демократического правового государства. Однако обеспечение безопасности дорожного движения как само- стоятельное направление деятельности не отражено в положениях Конституции Российской Федерации. Деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения охватывается понятием «обще- ственная безопасность», которую ст. 72 Конституции Российской Фе- дерации относит к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Отметим, что Конституции некоторых зарубежных стран непосред- ственно регулируют сферу дорожного движения, что составляет основу для нормативно-правового развития и положительно сказывается на без- опасности дорожного движения. Поэтому в целях совершенствования законодательства целесообразно рассмотреть в дальнейшем возмож- ность конституционного регулирования сферы дорожного движения. Закон о безопасности дорожного движения. Общие правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации установлены Феде- ральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) «О безопасности дорожного движения» (Закон «О БДД»). Статьи Закона «О БДД» закрепили необходимую сферу регламен- тации дорожного движения: лицензирование деятельности, связанной с обеспечением БДД, основные требования при изготовлении, реали- зации и эксплуатации транспортных средств, требования к юридиче- ским лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки грузов и пассажиров, строительству и содержанию дорог, к организации дорожного движения. 22 Последняя редакция Закона «О БДД» от 28.12.2013 г. внесла ряд существенных изменений по сравнению с ранее действовавшей редак- цией, рассмотрим их подробнее. В соответствии со ст. 25 Закона «О БДД» в РФ установлены сле- дующие категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право (далее - право на управление транспортными средствами): - категория «A» - мотоциклы; - категория «B» - автомобили (за исключением транспортных средств категории «A»), разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми; автомобили категории «B», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; автомобили категории «B», сцеплен- ные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превыша- ет 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого со- става транспортных средств не превышает 3500 килограммов; - категория «C» - автомобили, за исключением автомобилей категории «D», разрешенная максимальная масса которых превы- шает 3500 килограммов; автомобили категории «C», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; - категория «D» - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили категории «D», сцепленные с прицепом, разре- шенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; - категория «BE» - автомобили категории «B», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки; авто- мобили категории «B», сцепленные с прицепом, разрешенная макси- мальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов; - категория «CE» - автомобили категории «C», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов; - категория «DE» - автомобили категории «D», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов; сочлененные автобусы; - категория «Tm» - трамваи; 23 - категория «Tb» - троллейбусы; - категория «M» - мопеды и легкие квадрициклы; - подкатегория «A1» - мотоциклы с рабочим объемом двигате- ля внутреннего сгорания, не превышающим 125 кубических сантиме- тров, и максимальной мощностью, не превышающей 11 киловатт; - подкатегория «B1» - трициклы и квадрициклы; - подкатегория «C1» - автомобили, за исключением автомобилей категории «D», разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, но не превышает 7500 килограммов; автомобили подкатегории «C1», сцепленные с прицепом, разрешенная максималь- ная масса которого не превышает 750 килограммов; - подкатегория «D1» - автомобили, предназначенные для пере- возки пассажиров и имеющие более восьми, но не более шестнадцати сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили подкатегории «D1», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса ко- торого не превышает 750 килограммов; - подкатегория «C1E» - автомобили подкатегории «C1», сцеплен- ные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превыша- ет 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого со- става транспортных средств не превышает 12 000 килограммов; - подкатегория «D1E» - автомобили подкатегории «D1», сце- пленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пас- сажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов. Итак, для мопедов и легких квадрициклов введена новая категория ТС – «М». В рамках уже существующих категорий ТС («А», «B», «C», «D», «BE», «CE» и «DE») закон ввел подкатегории «A1», «B1», «C1», «D1», «C1E» и «D1E». Для каждой подкатегории ТС установлены свои возрастные огра- ничения. Так, получить право на управление легкими мотоциклами «A1» можно с 16 лет, на категории «A», «B», «C», на подкатегории «B1», «C1» - с 18 лет; на категории автобусов «D1»,и «D» - с 21 года. Для управления автобусами, принадлежащими вооруженным силам, воинским формированиям и органам, в которых предусмотрена воен- ная служба - с 19-летнего возраста. Введение подкатегорий ТС в соответствие с новыми требованиями Венской Конвенции о дорожном движении облегчает процесс обуче- ния и получения водительских удостоверений, поскольку желающим 24 управлять небольшими грузовиками и автобусами, не обязательно проходить курс обучения для управления большегрузными автомоби- лями и автобусами вместимостью более 16 посадочных мест. Закон разрешает сдавать квалификационные экзамены на автомоби- лях с автоматической коробкой передач. В водительских удостоверениях появилась соответствующая отметка, если такие водители в дальнейшем захотят управлять ТС с механической коробкой передач, им необходимо будет сдать практический экзамен на транспортном средстве. Закон исключил действовавшую долгое время норму о возможно- сти допуска к экзаменам после самостоятельной подготовки. Сдавать экзамены на получение права управления транспортными средствами можно только после прохождения обучения по программам професси- онального обучения водителей транспортных средств, разработанных уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. К работе по управлению транспортными средствами в качестве во- дителей допускаются лица, имеющие российское национальное води- тельское удостоверение (данный пункт 13 статьи 25 вступает в силу с 1 июня 2015 года). Следует отметить, что некоторые статьи указанного Закона «О БДД» требуют своего дальнейшего развития, что позволит уточнить либо принять ряд законодательных и иных нормативных правовых ак- тов, правил, стандартов и технических норм. Закон «О БДД» выступает составной частью правовой основы без- опасности дорожного движения в Российской Федерации наряду с другими федеральными законами, к ним можно отнести: УК РФ; ГК РФ; КоАП РФ; Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владель- цев транспортных средств»; Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»; Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»; Федеральный закон от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «б автомо- бильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Россий- ской Федерации». В соответствии с федеральными законами принимаются иные под- законные нормативные правовые акты Российской Федерации в об- ласти безопасности дорожного движения. Приведем только некоторые из них: 25 - указы и распоряжения Президента РФ (Указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению без- опасности дорожного движения», Указ Президента РФ от 22 сентября 2006 г. № 1042 «О первоочередных мерах по обеспечению безопас- ности дорожного движения», Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции» и др.); - постановления и распоряжения Правительства РФ (Постанов- ление Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения», Постановление Прави- тельства РФ от 10 сентября 2009 г. № 720 «Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств», распоряжение Пра- вительства РФ от 22 ноября 2008 г. № 1734-р «О Транспортной стра- тегии Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 24 октября 2014 г. № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» и др.); - нормативные правовые акты федеральных органов исполни- тельной власти (Приказ МПС РФ № 3 ЦЗ, МВД РФ № 520, Минтранса РФ № 112, ФДС РФ № 229 от 27 августа 1998 г. «О системе профи- лактических мер по предупреждению дорожно-транспортных проис- шествий на железнодорожных переездах МПС РФ», Приказ МВД РФ от 7 декабря 2000 г. № 1240 «Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору», письмо Минтранса РФ от 17 марта 2004 г. № ОС-28/1270-ис «Методические рекоменда- ции по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользо- вания», Приказ МВД России 19 декабря 2012 г. № 13/5-8042 «Мето- дические рекомендации по организации деятельности подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Ми- нистерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору», приказ Минтранса России от 15.01.2014 № 7 «Об утвержде- нии Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юри- дических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляю- щих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации», зарегистрирован в Минюсте России 5 июня 2014 г. № 32585 и др.). Данные нормативно-правовые акты издаются на основе и во исполнение федеральных законов, ука- зов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений 26 Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов ис- полнительной власти в пределах их компетенции в области безопас- ности дорожного движения. Автотранспортная отрасль является обширной сферой экономиче- ской деятельности, связанной с функционированием автомобильного транспорта, оказанием им услуг, безопасностью его деятельности. Несмотря на значительную долю частной собственности в отрасли, автомобильный транспорт, несомненно, подлежит определенному го- сударственному регулированию. Оно осуществляется по следующим направлениям: нормативное закрепление основных правил оказания услуг автомобильным транспортом; обеспечение безопасности функ- ционирования автомобильного транспорта (включая разработку, про- ектирование, производство, эксплуатацию и утилизацию, техническую безопасность автотранспортных средств и безопасность дорожного движения); антимонопольное и тарифное регулирование; допуск к осуществлению деятельности (лицензирование и сертификация авто- транспортной деятельности); налоговое регулирование; таможенное регулирование, осуществление контроля в пограничных пунктах про- пуска; обязательное и добровольное страхование, ответственность за причинение вреда; установление единых принципов осуществления автотранспортной деятельности (единый терминологический аппарат, классификация видов деятельности и так далее). Новое в правилах дорожного движения. Правила дорожного движения (ПДД) — совокупность норм, кото- рые регламентируют обязанности всех участников дорожного движе- ния и устанавливают технические требования к транспортным сред- ствам в целях создания условий для безопасного движения ТС. История Правил дорожного движения уходит корнями в глубокое прошлое. Первые попытки упорядочить перемещение по городским улицам были предприняты Гаем Юлием Цезарем, по распоряжению которого в 50-х годах до н.э. некоторые улицы Древнего Рима были сделаны односторонними. Движение транспортных средств было регламентировано на меж- дународном уровне Парижской конвенцией, которая была принята в 1909 году. В Советском Союзе Правила дорожного движения впервые были приняты в 1940 году; с того момента до настоящего времени ПДД СССР, а затем Российской Федерации неоднократно дополня- лись, изменялись, совершенствовались, всякий раз приближаясь к со- временным реалиям. Современные ПДД установлены постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 30.07.2014, с изм. от 06.09.2014) «О 27 Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности долж- ностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения»). Отметим некоторые основные изменения в ПДД, произведенные в последнее время, начиная с 2010 г. С 2010 года были введены существенные новации. Все дорожные знаки имеют приоритет перед дорожной разметкой, до сих пор пре- имущество имели лишь временные знаки. Если значения дорожных знаков и линий горизонтальной разметки противоречат друг другу либо разметка недостаточно различима, водители должны руковод- ствоваться знаками. Объяснено, что значит термин «уступать дорогу пешеходам». Во- дитель транспортного средства, приближающегося к нерегулируемо- му пешеходному переходу, обязан снизить скорость или остановиться перед переходом, чтобы пропустить пешеходов, переходящих проез- жую часть или вступивших на нее для осуществления перехода. В ПДД внесена поправка, запрещающая обгонять машины, если они останавливаются в соседних полосах либо снижают скорость перед пе- шеходным переходом. Водители обязаны в любом случае убедиться в отсутствии пешеходов перед автомобилями из соседних рядов. Из ПДД исключен пункт о том, что водители и пассажиры машин оперативных служб с цветографическими схемами могут не пристеги- ваться ремнями безопасности. В светлое время суток на всех движущихся транспортных средствах должны быть включены фары ближнего света или «дневные ходовые огни». Водителям разрешено для предупреждения об обгоне подавать световой сигнал кратковременным переключением фар с ближнего на дальний свет. Устранен пробел в том, что следует считать «препятствиями». К ним нельзя относить автомобили, стоящие в пробке, или автобус, оста- новившийся, чтобы высадить или принять на борт пассажиров. Обгоном считается только маневр, когда автомобиль выезжает на встречную полосу. Все остальное именуется опережением. Вся глава ПДД, посвященная обгону, практически заново переписана. В частности, поправки разрешают обгон транспортного средства, двигающегося со скоростью менее 30 км/час, даже там, где этот ма- невр вообще запрещен. Еще одно изменение касается кругового движения. Уступить доро- гу должен тот, кто только подъезжает к перекрестку, если знаками не обозначено другого порядка. |