Безопасность дорожного движения. Программа повышение безопасности дорожного движения в 2013 2020 годах
 Скачать 2.31 Mb.
|
|
только в случаях умыш- ленного причинения вреда. Статья 61. Обстоятельства, смягчающие наказание. 1. Смягчающими обстоятельствами признаются: ...к) оказание ме- дицинской и иной помощи потерпевшему непосредственно после со- вершения преступления, добровольное возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных в результате преступления, иные действия, направленные на заглаживание вреда, причиненного потерпевшему. Статья 125. Оставление в опасности. Заведомое оставление без помощи лица, находящегося в опасном для жизни или здоровья состоянии и лишенного возможности принять меры к самосохранению по малолетству, старости, болезни или вслед- ствие своей беспомощности, в случаях, если виновный имел возмож- ность оказать помощь этому лицу и был обязан иметь о нем заботу либо сам поставил его в опасное для жизни или здоровья состояние, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за пе- риод до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года. Статья 264. Нарушение правил дорожного движения и эксплуата- ции транспортных средств (Консультант Плюс УК РФ ст. 264) Нарушение лицом, управляющим автомобилем, трамваем либо другим механическим транспортным средством, правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшее по не- осторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, - наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо при- нудительными работами на срок до двух лет с лишением права управ- лять транспортным средством на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права управлять транспортным сред- ством на срок до трех лет или без такового. 60 2. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, со- вершенное лицом, находящимся в состоянии опьянения, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, - наказывается принудительными работами на срок до трех лет с ли- шением права управлять транспортным средством на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права управлять транспортным средством на срок до трех лет. 3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, по- влекшее по неосторожности смерть человека, - наказывается принудительными работами на срок до четырех лет с лишением права управлять транспортным средством на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права управлять транспортным средством на срок до трех лет. 4. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, со- вершенное лицом, находящимся в состоянии опьянения, повлекшее по неосторожности смерть человека, - наказывается лишением свободы на срок до семи лет с лишением права управлять транспортным средством на срок до трех лет. 5. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, по- влекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, - наказывается принудительными работами на срок до пяти лет с ли- шением права управлять транспортным средством на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права управ- лять транспортным средством на срок до трех лет. 6. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, со- вершенное лицом, находящимся в состоянии опьянения, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, - наказывается принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права управлять транспортным средством на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до девяти лет с лишением права управлять транспортным средством на срок до трех лет. Примечание. Под другими механическими транспортными сред- ствами в настоящей статье понимаются троллейбусы, а также трак- тора и иные самоходные машины, мотоциклы и иные механические транспортные средства. Статья 266. Недоброкачественный ремонт транспортных средств и выпуск их в эксплуатацию с техническими неисправностями 1. Недоброкачественный ремонт транспортных средств, путей со- общения, средств сигнализации или связи либо иного транспортно- го оборудования, а равно выпуск в эксплуатацию технически неис- правных транспортных средств лицом, ответственным за техническое 61 состояние транспортных средств, если эти деяния повлекли по нео- сторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, - наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденно- го за период от одного года до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо ли- шением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать опре- деленные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. 2. Те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. 3. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, по- влекшие по неосторожности смерть двух или более лиц, - наказываются лишением свободы на срок до семи лет. 2.2 Лицензирование перевозочной деятельности на автомо- бильном транспорте. Понятие о лицензии. Требования по без- опасности движения, предъявляемые к лицензируемому. Порядок выдачи лицензии. Контроль за соблюдением требований, порядок приостановления и прекращения действия лицензии. Лицензия представляет собой официальное разрешение на осущест- вление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим ор- ганом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. К лицензируемым видам деятельности относятся такие виды дея- тельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Россий- ской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Процесс лицензирования на автомобильном транспорте является мерой защиты государства и граждан от возможных негативных по- следствий коммерческой деятельности предпринимателей, служит одним из видов государственного воздействия на хозяйствующие субъекты, необходим для соблюдения требований безопасной эксплу- атации автотранспортных средств и экологических норм. Отметим следующие ключевые понятия и определения, необходи- мые для понимания процедур лицензирования. Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкрет- ного вида деятельности при соблюдении требований и условий, вы- данное юридическому лицу или предпринимателю. 62 Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осу- ществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии. Лицензирование – мероприятия, связанные с предоставлением, регулированием, приостановлением и аннулированием лицензий и контролем за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий. Лицензионные требования и условия – совокупность установ- ленных положениями о лицензировании отдельных видов деятельно- сти требований и условий, выполнение которых обязательно. Лицензирующие органы – федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляю- щие лицензирование в соответствии с федеральным законом. Лицензиат – юридическое лицо или индивидуальный предприни- матель, который имеет лицензию на осуществление конкретного вида деятельности. Соискатель лицензии - юридическое лицо или индиви- дуальный предприниматель, обратившийся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретно- го вида деятельности. Реестр лицензий - совокупность данных о предоставлении лицен- зий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицен- зий, приостановлении и возобновлении действия лицензий и об анну- лировании лицензий. Основными принципами осуществления лицензирования в РФ яв- ляются: • защита свобод, прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности госу- дарства; • обеспечение единства экономического пространства на терри- тории Российской Федерации; • утверждение единого перечня лицензируемых видов деятель- ности и единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации; • гласность и открытость лицензирования; • соблюдение законности при осуществлении лицензирования. Лицензирование регулируется нормативными актами федераль- ного, регионального и местного уровня. В 1990 г. вместе с образова- нием единого Министерства транспорта Российской Федерации, объ- единившим автомобильный транспорт, гражданскую авиацию, водные виды транспорта и дорожное хозяйство, Правительство России при- нимает решение о необходимости введения лицензирования деятель- 63 ности на автомобильном транспорте (Постановление от 26.02.1992г. №118), что позволило создать систему государственного регулирова- ния данной сферы деятельности. Во исполнение данного постановления ряд министерств, в т.ч. Минтранс России, разработали положения о лицензировании видов отдельных видов деятельности, относящихся к их компетенции. В дальнейшем эти постановления и ведомственные приказы неодно- кратно подвергались изменениям, доработке и редактированию. В настоящее время обязательному лицензированию подлежат толь- ко перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудован- ным для перевозок более восьми человек (за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения соб- ственных нужд юридического лица или индивидуального предпри- нимателя), деятельность, связанная с транспортно-экспедиционным обслуживанием, лицензированию не подлежит. Лицензирование пассажирских перевозок автомобильным транс- портом регулируется: - Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ (в ред. от 14 октября 2014 г. № 307-ФЗ) «О лицензировании отдельных видов дея- тельности» (далее - Закон о лицензировании); - Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомо- бильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или инди- видуального предпринимателя), утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280, с изм. и дополнениями от 26 ноября 2013 г., далее - Положение; - Приказом Минтранса России от 29.04.2013 № 144 (в ред. от 23.07.2014) «Об утверждении Административного регламента Феде- ральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления госу- дарственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для пере- возок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения соб- ственных нужд юридического лица или индивидуального предприни- мателя)», далее – Регламент. Порядок получения лицензии включает несколько этапов: 1. Заполнение формы заявления о выдаче лицензии 2. Подготовка прилагаемых к заявлению документов 3. Представление документов в лицензирующий орган 4. Проверка лицензирующим органом соответствия соискателя лицензионным требованиям 64 5. Получение лицензии 1. Заполнение формы заявления о выдаче лицензии. Форма заявления о предоставлении лицензии для юридических лиц приведена в Приложении № 2 к Регламенту, для индивидуальных предпринимателей - в Приложении № 3. Перечень сведений, которые должны указываться в заявлении, установлен в ч. 1 ст. 13 Закона о ли- цензировании. Расхождения между утвержденной формой заявления и требованиями Закона о лицензировании приведены ниже. В формах заявления, предназначенных для соискателей - юридиче- ских лиц и соискателей - индивидуальных предпринимателей, указы- ваются: - Ф.И.О. начальника лицензирующего органа - управления Госавто- дорнадзора по соответствующему субъекту РФ. Адреса и телефоны управлений Госавтодорнадзора по субъектам РФ, а также Ф.И.О. начальника соответствующего управления можно узнать на сайте Ространснадзора www.rostransnadzor.ru; - полное, сокращенное (если имеется) и фирменное наименова- ния юридического лица, организационно-правовая форма. Индивиду- альные предприниматели указывают фамилию, имя и отчество (если имеется), данные документа, удостоверяющего личность (наименова- ние документа, серия, номер, когда, кем выдан); - юридический адрес (индекс, субъект РФ, город, улица, дом, офис). Организации, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона о лицен- зировании, должны указать в заявлении адрес места нахождения юри- дического лица. Индивидуальные предприниматели заполняют графу «адрес регистрации» (индекс, субъект РФ, город, улица, дом, квартира); - фактический адрес нахождения организации (индекс, субъект РФ, город, улица, дом, квартира) и места жительства индивидуального предпринимателя (индекс, субъект РФ, город, улица, дом, квартира); - телефон (с указанием кода города), факс, адрес электронной почты. Указание номера факса заявителя в соответствии с п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 Закона о лицензировании необязательно; - ОГРН. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона о лицензирова- нии индивидуальные предприниматели должны указывать ОГРНИП; - данные свидетельства о государственной регистрации. Для юридических лиц таким документом является Свидетельство о государственной регистрации юридического лица (форма № Р51003). Для индивидуальных предпринимателей данным документом являет- ся Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (форма № Р61003). - ИНН соискателя; 65 - данные свидетельства о постановке на учет в налоговом органе. - виды работ, составляющих лицензируемый вид деятельности. На заявлении проставляется оттиск печати (индивидуальный пред- приниматель проставляет ее лишь в случае наличия). Далее в форме заявления приводятся реквизиты документа, под- тверждающего факт уплаты госпошлины за предоставление лицензии, либо иные сведения, подтверждающие факт ее уплаты. Кроме того, необходимо указать реквизиты документов, которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензионным требо- ваниям, а также наименование органа (организации), выдавшего до- кумент, дату и номер этого документа. В данной графе приводятся реквизиты документов из перечня, на которые распространяется тре- бование п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона № 210-ФЗ, т.е. реквизиты документов, на- ходящихся в распоряжении органов, предоставляющих государствен- ные и муниципальные услуги. Частью 2 ст. 13 Закона о лицензировании, п. 21 Регламента предус- мотрено право соискателя указать в заявлении просьбу о направлении ему информации по вопросам лицензирования в электронной форме. 2. Подготовка прилагаемых к заявлению документов. К заявлению о предоставлении лицензии должны прилагаться сле- дующие документы (ч. 3 ст. 13 Закона о лицензировании, п. 6 Положе- ния, п. 20.1 Регламента): 1) копии учредительных документов, засвидетельствованные в но- тариальном порядке, - для юридического лица (п. 1 ч. 3 ст. 13 Закона о лицензировании, пп. 2 п. 20.1 Регламента); 2) копии документов, подтверждающих наличие на праве собствен- ности или ином законном основании предполагаемых к использова- нию для перевозок пассажиров транспортных средств, их государ- ственную регистрацию, в том числе копии паспортов транспортных средств и талонов о прохождении технического осмотра (пп. «а» п. 6 Положения, пп. 3 п. 20.1 Регламента); Дополнительная информация о документах, подтверждающих на- личие транспортных средств и их регистрацию: 1. Право собственности на транспортное средство или иное за- конное основание его использования подтверждает договор (купли- продажи, лизинга, аренды и т.п.). Развернутый перечень документов, которые могут удостоверять право собственности на транспортное средство, приведен в пп. 15.5 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним (утв. Приказом МВД России от 07.08.2013 № 605). 66 2. Государственную регистрацию транспортного средства под- тверждает свидетельство о его регистрации либо выданный до вве- дения таких свидетельств технический паспорт (технический талон), если не была проведена его замена (п. 7 Правил регистрации автомо- тотранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД МВД России - Приложение № 1 к Приказу МВД России от 24.11.2008 № 1001). 3. Также в силу прямого указания пп. «а» п. 6 Положения в ли- цензирующий орган необходимо представить копии паспортов транс- портных средств и талонов о прохождении техосмотра. 3) копии следующих документов (пп. «б» п. 6 Положения, пп. 4 п. 20.1 Регламента): - подтверждающих наличие у соискателя на праве собствен- ности или ином законном основании и соответствующих установлен- ным требованиям помещений, права на которые не зарегистрированы в ЕГРП (если права зарегистрированы, представляются сведения об этих помещениях), а также оборудования для осуществления техниче- ского обслуживания и ремонта транспортных средств, либо - договора со специализированной организацией на предостав- ление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств; Дополнительная информация о документах (сведениях), представ- ляемых соискателем в отношении имеющихся у него помещений и оборудования при самостоятельном осуществлении техобслуживания и ремонта транспортных средств Согласно пп. «б» п. 6 Положения соискатель лицензии должен представить: 1. Сведения о помещениях, предназначенных для ремонта и техоб- служивания транспортных средств, - если права на эти помещения за- регистрированы в ЕГРП. Право собственности и другие вещные права на недвижимость (в частности, право хозяйственного ведения и оперативного управления) должны быть зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) (п. 1 ст. 131 ГК РФ, п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О го- сударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122-ФЗ)). Следовательно, если помещения для ремонта и техобслуживания транспортных средств принадлежат соискателю на праве собственности (хозяйственного ведения, опера- тивного управления), по общему правилу он должен представить в ли- цензирующий орган сведения о данных помещениях. 67 2. Копии документов, подтверждающих наличие у соискателя на праве собственности или законном основании помещений, предназна- ченных для ремонта и техобслуживания транспортных средств, - если указанные права не зарегистрированы в ЕГРП. Права на недвижимое имущество, возникшие до вступления в силу Закона № 122-ФЗ, т.е. до 31 января 1998 г., признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации (п. 1 ст. 6 Закона № 122-ФЗ). Такие права могут быть удостоверены договором купли-продажи зданий, помещений, актом о закреплении за организацией имущества на праве хозяйственного ведения или опе- ративного управления, заключенными до 31 января 1998 г. Кроме того, помещения могут находиться у заявителя на ином пра- ве (аренды, субаренды, безвозмездного пользования). Подтверждаю- щими документами в этом случае будут являться соответствующие договоры. 3. Копии документов, подтверждающих наличие на праве собствен- ности или ином законном основании оборудования для осуществле- ния ремонта и техобслуживания транспортных средств. 4. Копии документов, подтверждающих соответствие помещений и оборудования, используемых для ремонта и техобслуживания транс- портных средств, установленным требованиям. 4) копии следующих документов (пп. «в» п. 6 Положения, пп. 5 п. 20.1 Регламента): - диплома о высшем или среднем профессиональном медицин- ском образовании специалиста, осуществляющего предрейсовый ме- дицинский осмотр, и удостоверения о прохождении им обучения по дополнительной образовательной программе «Проведение предрейсо- вого осмотра водителей транспортных средств» либо - договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию на про- ведение предрейсовых медицинских осмотров. В случае если представляется копия договора с медицинской ор- ганизацией или индивидуальным предпринимателем на оказание ус- луг по проведению медосмотров водителей соискателя, рекомендуем приложить к нему копию лицензии на медицинскую деятельность, выданной организации или предпринимателю, оказывающим данные услуги. Лицензия должна включать такой вид работ (услуг), как про- ведение предрейсовых медицинских осмотров; 5) копии документов, подтверждающих квалификацию и стаж ра- боты водителей транспортных средств соискателя и прохождение ими медицинского освидетельствования (пп. «г» п. 6 Положения, пп. 6 п. 20.1 Регламента); 68 Дополнительная информация о документах, подтверждающих ква- лификацию и стаж водителей, а также прохождение ими медицинско- го освидетельствования: 1. Квалификацию водителя подтверждает водительское удостове- рение с разрешающей отметкой в графе «D» (право на управление ав- томобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имею- щими более 8 сидячих мест, помимо сиденья водителя). 2. Стаж работы водителя подтверждает трудовая книжка. 3. Прохождение медицинского освидетельствования должно под- тверждаться медицинским заключением о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспорт- ных средств) медицинских противопоказаний, медицинских пока- заний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (п. 8 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»), согласно которому водитель годен к управлению транспортными средствами категории D. Форма такого заключения должна быть утверждена Минздравом России (п. 7 ст. 23 упомянутого Закона). На сегодняшний день прохождение ме- дицинского освидетельствования подтверждается справкой, выданной по форме, утвержденной Приказом Mинздравсоцразвития России от 28.09.2010 № 831н. Опись документов (п. 4 ч. 3 ст. 13 Закона о лицензировании, пп. 7 п. 20.1 Регламента). Утвержденной формы описи документов нет, сле- довательно, она может быть произвольной. В то же время в п. 63 Ре- гламента указаны сведения, которые должны быть отражены в описи: - организационно-правовая форма и наименование юридиче- ского лица (Ф.И.О. индивидуального предпринимателя); - вид работ; - наименование представленного документа; - количество листов. Опись должна быть подписана руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем и заверена печатью. С 1 января 2015 г. размер госпошлины составит 7500 руб. (ст. 1 Фе- дерального закона от 21.07.2014 № 221-ФЗ). Следует учитывать, что при обращении за совершением юриди- чески значимых действий госпошлина уплачивается до подачи заяв- лений и (или) документов на совершение таких действий (пп. 6 п. 1 ст. 333.18 НК РФ). Подтверждением того, что госпошлина уплачена, при безналичных расчетах служит платежное поручение с отметкой банка или соот- ветствующего территориального органа Федерального казначейства 69 (иного органа, осуществляющего открытие и ведение счетов) о его ис- полнении (абз. 2 п. 3 ст. 333.18 НК РФ). При наличных расчетах через банк подтверждающим документом является квитанция. 3. Представление документов в лицензирующий орган. Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему до- кументы представляются соискателем лицензии в лицензирующий ор- ган непосредственно или направляются заказным почтовым отправле- нием с уведомлением о вручении (ч. 5 ст. 13 Закона о лицензировании, п. 57 Регламента). На практике, если документы непосредственно подаются предста- вителем организации или индивидуального предпринимателя, лицен- зирующий орган может потребовать от подающего документы лица предъявления доверенности. В случае обращения с заявлением в надлежащий территориальный орган представленные документы принимаются лицензирующим ор- ганом по описи, копия которой с отметкой о дате приема в этот же день вручается соискателю лицензии либо направляется ему заказным по- чтовым отправлением с уведомлением о вручении (ч. 7 ст. 13 Закона о лицензировании, п. 62 Регламента). Последствия представления неполного комплекта документов или неправильно заполненного заявления. Если заявление о предоставлении лицензии оформлено с наруше- нием установленных требований или прилагаемые к заявлению доку- менты представлены не в полном объеме, лицензирующий орган в те- чение трех рабочих дней со дня приема заявления вручает соискателю уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений (представления отсутствующих документов) или направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (ч. 8 ст. 13 Закона о лицензировании, абз. 2 пп. 1 п. 13 Регламента). После представления правильно оформленного заявления (недо- стающих документов) лицензирующий орган в течение трех рабочих дней принимает одно из следующих решений (ч. 9 ст. 13 Закона о ли- цензировании, абз. 4 пп. 1 п. 13 Регламента): - о рассмотрении заявления и прилагаемых документов; - о возврате заявления и прилагаемых документов с мотивиро- ванным обоснованием причин возврата, если повторно представлен- ные заявление и документы также не соответствуют установленным требованиям. Если в тридцатидневный срок соискатель так и не представил пра- вильно оформленное заявление (полный комплект документов), ранее 70 поданные им заявление и документы возвращаются (ч. 10 ст. 13 Закона о лицензировании, абз. 6 пп. 1 п. 13 Регламента). Представление и получение при лицензировании документов в электронном виде. С 1 июля 2012 г. (ч. 5 ст. 24 Закона о лицензировании) вступили в силу положения Закона о лицензировании, предусматривающие воз- можность представления и получения в процессе лицензирования до- кументов в электронном виде. Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему доку- менты можно направить в лицензирующий орган в форме электронно- го документа, подписанного электронной подписью (ч. 6 ст. 13 Закона о лицензировании, п. 57 Регламента). Также в электронном виде мож- но направлять заявление о переоформлении лицензии (ч. 4 ст. 18 За- кона о лицензировании), выдаче дубликата лицензии или копии лицен- зии (ч. 5 ст. 17 Закона о лицензировании). Заявитель вправе направить в лицензирующий орган документы в электронном виде с помощью информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе посредством Единого портала госуслуг (www.gosuslugi.ru) и региональных порталов госуслуг, а также официальных сайтов лицен- зирующих органов (п. 9 Правил предоставления документов по вопро- сам лицензирования в форме электронных документов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2012 № 722 (далее - Пра- вила предоставления электронных документов)). При направлении указанных документов необходимо использовать усиленную квали- фицированную электронную подпись (п. 11 Правил предоставления электронных документов). Правила ее использования при обращении за получением государственных и муниципальных услуг утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.08.2012 № 852. Если в заявлении о предоставлении лицензии указано на необхо- димость ее выдачи в форме электронного документа, то копия описи с отметкой о приеме заявления и прилагаемых к нему документов или же уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений (представления отсутствующих документов) направляется соискате- лю в форме электронного документа, подписанного электронной под- писью (ч. 11 ст. 13 Закона о лицензировании, абз. 3 пп. 1 п. 13, п. 62 Регламента). Такой же порядок применяется при приеме заявления о переоформлении лицензии (ч. 13 ст. 18 Закона о лицензировании, абз. 3 пп. 1 п. 14, п. 95 Регламента). По просьбе соискателя, обозначенной в заявлении, лицензия или уведомление об отказе в ее предоставлении направляются в форме электронного документа, подписанного электронной подписью (ч. 9 71 ст. 14 Закона о лицензировании, п. 80 Регламента). В таком же порядке может направляться переоформленная лицензия или уведомление об отказе в ее переоформлении (ч. 20 ст. 18 Закона о лицензировании), дубликат лицензии или копия лицензии (ч. 6 ст. 17 Закона о лицензи- ровании). Электронные документы по вопросам лицензирования направля- ются лицензирующим органом в личный кабинет заявителя на Еди- ном портале госуслуг или по указанному им адресу электронной по- чты (п. 14 Правил предоставления электронных документов). При оформлении документов лицензирующий орган должен использовать усиленную квалифицированную электронную подпись (п. 16 Правил предоставления электронных документов). 4. Проверка лицензирующим органом соответствия соискателя лицензионным требованиям. После получения заявления о предоставлении лицензии и прила- гаемых к нему документов лицензирующий орган осуществляет про- верку полноты и достоверности содержащихся в них сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным тре- бованиям (ч. 1 ст. 14 Закона о лицензировании). К таким проверкам применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и инди- видуальных предпринимателей при осуществлении государственно- го контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), с учетом установленных в ст. 19 Закона о лицензировании особенностей (ч. 1 ст. 19 Закона о лицензировании). Лицензирующим органом проводятся (ч. 2 ст. 19 Закона о лицензи- ровании): - документарные проверки. Предметом документарной провер- ки являются содержащиеся в представленном заявлении и прилагае- мых документах сведения в целях оценки их соответствия требова- ниям, предъявляемым к заявлению и документам, а также сведениям о соискателе, содержащимся в ЕГРЮЛ, ЕГРИП и иных федеральных информационных ресурсах (ч. 4 ст. 19 Закона о лицензировании); - внеплановые выездные проверки. Предметом внеплановой выездной проверки являются состояние помещений, зданий, соору- жений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления дан- ной деятельности работников в целях оценки соответствия таких объ- ектов и работников лицензионным требованиям (ч. 5 ст. 19 Закона о лицензировании). 72 Все проверки осуществляются без согласования с органом проку- ратуры (ч. 2 ст. 19 Закона о лицензировании). Срок проведения каждой из проверок (документальной и выезд- ной) не может превышать 20 рабочих дней (п. 1 ст. 13 Закона № 294- ФЗ). При этом общий срок проверок не может превышать срока, уста- новленного для выдачи лицензии. Основанием для проведения проверки соискателя является предо- ставление им в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии (ч. 3 ст. 19 Закона о лицензировании). Таким образом, правила ст. 14 Закона № 294-ФЗ, согласно которым проверка должна проводиться на основании распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) контролирующего органа, в отношении проверок соис- кателя лицензии не применяются. Порядок оформления результатов проверки установлен в ст. 16 За- кона № 294-ФЗ, в соответствии с п. 1 данной статьи по результатам должен составляться акт проверки в двух экземплярах. Требования к его содержанию установлены в п. 2 ст. 16 Закона № 294-ФЗ. Типовая форма акта приведена в Приложении 3 к Приказу Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141. 5. Получение лицензии. В течение 45 рабочих дней со дня приема заявления и прилагаемых к нему документов лицензирующий орган после проведения проверки достоверности содержащихся в них сведений (в том числе проверки соответствия соискателя лицензионным требованиям) должен при- нять решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предо- ставлении (ч. 1 ст. 14 Закона о лицензировании, п. 65 Регламента). В случае если соискатель представил неполный комплект докумен- тов или заявление было оформлено с нарушениями требований, срок на принятие решения исчисляется со дня поступления в лицензирую- щий орган полного комплекта документов (правильно оформленного заявления) (ч. 10 ст. 13 Закона о лицензировании, абз. 5 пп. 1 п. 13 Регламента). Предоставление лицензии. Решение о предоставлении лицензии оформляется приказом (рас- поряжением) лицензирующего органа, одновременно оформляется сама лицензия (ч. 2 и 3 ст. 14 Закона о лицензировании, п. п. 76, 77 Регламента). Приказ (распоряжение) и лицензия подписываются ру- ководителем (заместителем руководителя) лицензирующего органа и регистрируются в реестре лицензий (ч. 4 ст. 14 Закона о лицензирова- нии, п. 78 Регламента). Требования к содержанию лицензии перечислены в ч. 1 ст. 15 Зако- на о лицензировании. Лицензия оформляется по форме, утвержденной 73 Постановлением Правительства РФ от 06.10.2011 № 826 (ч. 2 ст. 15 Закона о лицензировании). В течение трех рабочих дней после подписания и регистрации ли- цензии она вручается лицензиату или направляется ему заказным по- чтовым отправлением с уведомлением о вручении (ч. 5 ст. 14 Закона о лицензировании, п. 79 Регламента). О возможности получения лицен- зии в форме электронного документа см. в разделе материала о пред- ставлении документов в лицензирующий орган. Отказ в предоставлении лицензии. К основаниям для отказа в предоставлении лицензии относятся: - наличие в представленных соискателем лицензии заявлении или прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации (п. 1 ч. 7 ст. 14 Закона о лицензировании, пп. «а» п. 31 Регламента); - установленное в ходе проверки несоответствие соискателя ли- цензионным требованиям (п. 2 ч. 7 ст. 14 Закона о лицензировании, пп. «б» п. 31 Регламента). Решение об отказе в предоставлении лицензии оформляется при- казом (распоряжением) лицензирующего органа (ч. 2 ст. 14 Закона о лицензировании, п. 76 Регламента). При этом соискателю лицензии направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (или в течение трех рабочих дней с момента принятия ре- шения вручается) уведомление об отказе в предоставлении лицензии. Данное уведомление должно содержать мотивированное обоснование причин отказа со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, на основании которых принято решение об отказе. Если же причиной отказа является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензионным требовани- ям, в уведомлении должны быть приведены реквизиты акта проверки (ч. 6 ст. 14 Закона о лицензировании, п. 72 Регламента). Последствия осуществления деятельности без лицензии. Административная ответственность. Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта (в том числе перевозок пассажиров автомобильным транс- портом, оборудованным для перевозок более восьми человек) без ли- цензии является административным правонарушением, за которое ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ установлена ответственность в виде штрафа: - для граждан - 50 000 руб.; - для должностных лиц - 50 000 руб. При этом согласно при- мечанию к ст. 2.4 КоАП РФ такими лицами являются руководители и иные работники организаций, выполняющие организационно-распо- рядительные или административно-хозяйственные функции; 74 - для индивидуальных предпринимателей - 100 000 руб.; - для юридических лиц - 400 000 руб. Если данное правонарушение совершено повторно, за него насту- пает ответственность по ч. 2 ст. 14.1.2 КоАП РФ. Санкции в таком случае составляют: - для граждан - штраф 50 000 руб. с конфискацией транспортно- го средства; - для должностных лиц - штраф 50 000 руб.; - для индивидуальных предпринимателей - штраф 100 000 руб. с конфискацией транспортного средства; - для юридических лиц - штраф 400 000 руб. с конфискацией транспортного средства (или административное приостановление де- ятельности на срок до 90 суток). Уголовная ответственность За осуществление предпринимательской деятельности без лицен- зии, причинившее крупный ущерб гражданам, организациям или го- сударству либо сопряженное с извлечением дохода в крупном размере, ч. 1 ст. 171 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность в виде одного из следующих наказаний: - штрафа до 300 000 руб. или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период до двух лет; - обязательных работ на срок до 480 часов; - ареста на срок до шести месяцев. Лицо, впервые совершившее данное преступление, освобождается от уголовной ответственности, если оно (ч. 2 ст. 76.1 УК РФ): - возместило ущерб, причиненный гражданину, организации или государству в результате совершения преступления, и перечисли- ло в федеральный бюджет денежное возмещение в размере пятикрат- ной суммы причиненного ущерба, либо - перечислило в федеральный бюджет доход, полученный в ре- зультате совершения преступления, и денежное возмещение в разме- ре пятикратной суммы дохода, полученного в результате совершения преступления. За деяние, совершенное организованной группой или сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере, наступает уголовная ответственность по ч. 2 ст. 171 УК РФ в виде одного из следующих наказаний: - штраф от 100 000 до 500 000 руб. или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет; - принудительные работы на срок до пяти лет; 75 - лишение свободы на срок до пяти лет со штрафом до 80 000 руб. или в размере заработной платы либо иного дохода осуж- денного за период до шести месяцев или без такового. За осуществление незаконной предпринимательской деятельности (в том числе без лицензии) к ответственности по ст. 171 УК РФ при- влекается лицо, на которое в силу его служебного положения посто- янно, временно или по специальному полномочию непосредственно возложены обязанности по руководству организацией (например, ру- ководитель исполнительного органа или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этой организации), а также лицо, фактически выполняющее обязанности или функции руководи- теля организации (абз. 2 п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.11.2004 № 23 «О судебной практике по делам о неза- конном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем»). Лицензионный контроль осуществляется в порядке, предусмотрен- ном Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и инди- видуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с учетом особенно- стей организации и проведения проверок, установленных Федераль- ным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности». Контрольно-надзорные функции в сфере лицензирования на авто- мобильном транспорте выполняет Управление государственного авто- мобильного и дорожного надзора (УГАДН), являющееся структурным подразделением центрального аппарата Федеральной службы по над- зору в сфере транспорта (общие функции УГАДН рассмотрены ранее в теме 1). |