Бирюков. Учебник 5е издание, переработанное и дополненное Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор С. А. Егоров
 Скачать 2.68 Mb.
|
|
Третий этап. Новым моментом Соглашения является возможность пересмотреть решение или рекомендации путем обращения с апелляцией одной из сторон спора. В течение 60 дней с даты распространения доклада третейской группы доклад принимается на заседании ОРС, если какая-либо из сторон спора официально не уведомит ОРС о своем решении подать апелляцию или если ОРС не решит не принимать доклад. Если сторона уведомила о своем решении подать апелляцию, доклад третейской группы не рассматривается ОРС с целью принятия до завершения процедуры апелляции. Постоянный Апелляционный орган ВТО создается ОРС в составе семи членов-экспертов, действующих в личном качестве, и рассматривает апелляции по делам, рассмотренным третейскими группами. Апелляционный орган состоит из лиц, обладающих авторитетом, которые доказали свою компетентность в области права, международной торговли и в вопросах, входящих в сферу МТС; они не должны быть связаны ни с каким правительством. Состав Апелляционного органа должен широко отражать членский состав ВТО. Продолжительность рассмотрения апелляции, как правило, не превышает 60 дней с даты, когда сторона спора официально уведомляет о своем решении подать апелляцию, до даты распространения доклада Апелляционного органа. Если Апелляционный орган считает, что он не сможет представить доклад в течение 60 дней, он уведомляет ОРС в письменном виде о причинах задержки, а также о предположительном сроке представления своего доклада. Ни в каком случае рассмотрение апелляции не должно продолжаться более 90 дней. Апелляция ограничивается правовыми вопросами, обозначенными в докладе третейской группы, и ее юридическим толкованием. Разбирательство в Апелляционном органе является конфиденциальным. Доклады Органа составляются без участия сторон спора, исходя из представленной информации и сделанных заявлений. Мнения, выраженные в докладе, являются анонимными. Апелляционный орган может подтвердить, изменить или отменить правовые выводы и заключения третейской группы. Доклад Апелляционного органа принимается ОРС и признается сторонами спора, если только ОРС на основе консенсуса не решит не принимать доклад Апелляционного органа в течение 30 дней после его распространения среди членов. Незамедлительное выполнение рекомендаций и решений ОРС является необходимым для обеспечения эффективного урегулирования споров в интересах всех членов. Особое внимание уделяется интересам развивающихся государств-членов. ОРС осуществляет контроль за выполнением принятых рекомендаций или решений. Вопрос о выполнении рекомендаций или решений может быть поднят в ОРС любым членом в любое время после их принятия. Если дело возбуждено развивающейся страной-членом, то ОРС учитывает не только торговлю, которую затрагивают меры, являющиеся предметом жалобы, но и влияние этих мер на экономику развивающейся страны-члена. Альтернативный способ урегулирования спора в рамках ВТО - ускоренный арбитраж - может облегчить урегулирование споров, которые четко определены обеими сторонами. Арбитраж используется по взаимному согласию сторон, которые договариваются о процедуре его проведения. Соглашения об арбитраже доводятся до сведения всех членов заблаговременно до начала процесса. Другие члены могут стать сторонами арбитражной процедуры только с согласия сторон. Стороны процедуры соглашаются придерживаться решения арбитража. О решениях арбитража должны уведомляться ОРС и Совет или Комитет соответствующего соглашения, где любой член может поднять любой вопрос в этой связи. Секретариат ВТО отвечает за содействие третейским группам по правовым, историческим и процедурным аспектам дел и за техническую поддержку. Секретариат предоставляет в распоряжение любой развивающейся страны-члена, которая об этом попросит, квалифицированного специалиста по правовым вопросам из служб технического сотрудничества ВТО, который оказывает помощь развивающейся стране-члену беспристрастно. Секретариат организует специальные курсы обучения для заинтересованных членов по вопросам процедур и практики разрешения споров с целью повышения информированности членов Апелляционного органа ВТО - экспертов в этой области. Механизм обзора торговой политики ВТО. Одной из основных целей ВТО является создание стабильного и предсказуемого торгового пространства, что невозможно без Механизма обзора торговой политики ВТО (МОТП), договоренность о создании которого была достигнута в декабре 1988 г. Соглашение о МОТП, выработанное в ходе Уругвайского раунда 1994 г., расширило область применения механизма, включив в него, кроме торговли, товарами сферу услуг и интеллектуальную собственность. Цели проведения обзоров: увеличение транспарентности торговой политики государств - членов ВТО посредством регулярного мониторинга; возможность проведения многосторонней оценки влияния политики государств-членов на международную торговлю. Соглашением о МОТП предусмотрены два способа обзора торговой политики: - государства-члены информируют ВТО и другие государства-члены об изменениях их торговой политики и торгового законодательства, представляют данные торговой статистики; - специальный Орган по обзору торговой политики проводит обзор государств-членов. Обзоры торговой политики позволяют, с одной стороны, понять, какую торговую политику проводит государство - член ВТО, с другой стороны, дают возможность самому государству-члену увидеть, как его действия соотносятся с системой ВТО в целом. Согласно п. "A" Соглашения о МОТП "целью МОТП является содействие более совершенному соблюдению всеми членами правил, норм и обязательств, принятых по МТС и по соглашениям с ограниченным кругом участников, и более четкому функционированию многосторонней торговой системы путем достижения в ней гласности и понимания торговой политики и практики членов. МОТП дает возможность регулярно производить коллективную оценку значимости всего спектра торговой политики и практики отдельных членов и их влияния на функционирование многосторонней торговой системы. Это, однако, не предназначено для того, чтобы налагать на членов новые обязательства". В п. "B" Соглашения о МОТП говорится, что "члены признают неотъемлемую ценность внутригосударственной гласности в области принятия правительственных решений по вопросам торговой политики как для экономики государств-членов, так и для многосторонней торговой системы, и согласны поощрять и содействовать большей гласности в рамках их собственных систем, признавая, что обеспечение внутригосударственной гласности должно осуществляться на добровольной основе с учетом правовой и политической системы каждого члена". Соглашением о МОТП создан специальный Орган по обзору торговой политики (ООТП), функции которого возложены на Генеральный совет ВТО. В п. "C" Соглашения о МОТП "Процедуры обзора" говорится, что "торговая политика и практика всех членов подлежат периодическому рассмотрению. Влияние отдельных членов на функционирование многосторонней торговой системы, определяемое по их доле в мировой торговле в последнем представительном периоде, будет решающим фактором при принятии решений о частоте проведения обзоров... Первые четыре участника торговли (США, Япония, Китай, а также ЕС) являются предметом обзора каждые два года. Следующие 16 - являются предметом обзора каждые четыре года. Другие члены - каждые шесть лет, за исключением наименее развитых государств-членов (ВНП на душу населения менее 1000 долл. США), для которых может быть установлен более длительный период... В порядке исключения в случае изменений в торговой политике или практике государства-члена, которые могут иметь значительные последствия для ее торговых партнеров, ООТП может попросить такого члена, чтобы следующий обзор был проведен раньше". Дискуссия на заседаниях ООТП концентрируется на торговой политике и практике членов, которые подлежат оценке в рамках механизма обзора. ООТП составляет программу обзоров на каждый год в консультациях с заинтересованными государствами-членами. Председатель ООТП может выбрать докладчиков, которые, выступая в личном качестве, представляют соответствующие вопросы. ООТП в своей работе основывается на следующей документации: - полный доклад, представленный государством-членом, являющийся предметом обзора; - доклад, подготовленный Секретариатом на основе своей информации, а также информации, представленной государством-членом. Пунктом "D" Соглашения о МОТП "Отчетность" установлено, что каждое государство-член регулярно отчитывается перед ООТП по согласованной форме. Информация, содержащаяся в отчетах, должна быть в максимально возможной степени скоординирована с МТС и торговыми соглашениями с ограниченным кругом участников. Ежегодному обзору способствует ежегодный доклад Генерального директора, ВТО, отражающий основные направления деятельности ВТО и отмечающий важные политические проблемы, оказывающие воздействие на торговую систему. Россия и ВТО. 22 августа 2012 г. Российская Федерация стала 156-м членом ВТО. Процесс присоединения России длился 18 лет, начиная с 1993 г. Согласно установленной процедуре на ратификацию Протокола о присоединении и пакета документов у государства-претендента имеется 220 дней после одобрения рабочей группой и Генеральным директором ВТО протокола о присоединении, которое для России состоялось 10 ноября 2011 г. Россия 22 июля 2012 г. ратифицировала Протокол о присоединении России к Марракешскому соглашению, включающий приложения - Перечень уступок и обязательств РФ по товарам, услугам и обязательство по поддержке сельского хозяйства. По мнению Генерального директора ВТО Л. Паскаля, факт присоединения России - "это тоже огромное событие для ВТО", с ее участием "страны ВТО будут контролировать 97 проц. мировой торговли". Россия провела двусторонние переговоры о присоединении с 57 государствами - членами ВТО по товарам и с 30 государствами - членами ВТО по услугам, а также многосторонние переговоры по системным обязательствам, которые были внесены на рассмотрение Восьмой министерской конференции ВТО 15 - 17 декабря 2011 г. При присоединении к ВТО государство принимает на себя: - во-первых, индивидуальные условия либерализации доступа на рынок товаров и услуг; - во-вторых, обязательства, связанные с необходимостью приведения национального законодательства и практики его применения в соответствие с нормами и правилами ВТО. Преимущества участия России в ВТО следующие: создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательства в соответствие с нормами ВТО; расширение возможностей для российских инвесторов в государствах - членах ВТО, в частности в банковской сфере; создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок; участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов; отмена квот и других дискриминационных мер в отношении российских товаров ряда отраслей: химия, металлургия, сельхозтовары; улучшение имиджа России как полноправного участника международной торговли. Присоединение России к ВТО было связано со значительным объемом законодательной и нормотворческой деятельности. По оценкам Минэкономразвития России, было принято или пересмотрено около 100 законодательных актов и примерно 1000 ведомственных инструкций. Распоряжением Правительства России от 10 января 2001 г. N 126-р в целях реализации задач по присоединению России к ВТО было утверждено межведомственное распределение обязанностей по основным направлениям переговоров. В частности, таким как: 1) общая координация деятельности заинтересованных федеральных органов исполнительной власти; 2) взаимодействие с руководящими органами ВТО; 3) соответствие законодательства Российской Федерации нормам и принципам ВТО; 4) доступ на рынки (тарифные предложения); 5) налогообложение; 6) торговые ограничения, вытекающие из состояния платежного баланса, вопросы бюджета; 7) таможенные процедуры (таможенная оценка, правила происхождения товаров, пограничные меры) и предотгрузочная инспекция; 8) антидемпинг, компенсационные пошлины, специальные защитные меры; 9) нетарифные средства регулирования, в том числе количественные ограничения; 10) необязательные инициативы и соглашения ВТО по либерализации торговли по отдельным товарным группам; 11) субсидирование промышленности и сельского хозяйства; 12) технические барьеры в торговле, санитарные и фитосанитарные меры; 13) инвестиционные меры, связанные с торговлей; 14) внутренняя поддержка и экспортные субсидии в сельском хозяйстве; 15) информационно-статистическое обеспечение; 16) вопросы торговли услугами; 17) торговые аспекты прав интеллектуальной собственности; 18) вопросы нового раунда многосторонних торговых переговоров. Распоряжением Правительства России от 8 августа 2001 г. N 1054-р (в редакции распоряжения Правительства от 21 июня 2002 г. N 832) был утвержден План мероприятий по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами и правилами ВТО, предусматривающий разработку ряда законопроектов, принятие которых позволит в целом решить проблему адаптации нормативной правовой базы России к требованиям ВТО. План мероприятий был в целом выполнен. Вступили в силу новые Законы: "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ), "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (от 8 декабря 2003 г. N 165-ФЗ), "О валютном регулировании и валютном контроле" (от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ), "О техническом регулировании" (от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ); Таможенный кодекс Российской Федерации (от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ); "О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации" (в части таможенных сборов) (от 11 ноября 2004 г. N 139-ФЗ), "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О таможенном тарифе" (в части таможенной оценки товаров) (от 8 ноября 2005 г. N 144-ФЗ); ряд законов по охране прав интеллектуальной собственности и т.д. Экспертиза ведомственных актов и регионального законодательства на предмет их соответствия требованиям ВТО была связана с принятием законопроектов о внесении изменений в законы, посвященные: лицензированию отдельных видов деятельности; техническому регулированию; торговле и требованиям к лекарственным средствам; порядку ввоза криптографических средств; усилению защиты прав интеллектуальной собственности, а также изменениям в Таможенный кодекс РФ, в часть четвертую Гражданского кодекса РФ, в постановления Правительства России и указы Президента России. Обязательства в рамках правовой системы ВТО в целом не потребовали радикального изменения законодательства о регулировании экономической и предпринимательской деятельности в России. Эксперты сходятся в том, что в долгосрочной перспективе участие России в ВТО будет оказывать положительное воздействие на экономический рост в стране, создавая четкие международно-правовые рамки для проведения внутренней политики в сфере внешней торговли, стимулируя конкуренцию на внутреннем рынке, содействуя развитию торговли и инвестиций. Присоединение России к ВТО не потребовало отказа от развития сотрудничества в рамках СНГ. Парламенты государств Таможенного союза - России, Белоруссии и Казахстана, стремясь стать членами ВТО, ратифицировали соглашение в 2011 г., которое устанавливает приоритет норм ВТО над нормами Таможенного союза. На регулярной основе проводятся консультации по проблематике ВТО с представителями государств - членов ЕврАзЭС. На заседаниях ЕврАзЭС на уровне глав государств в 2002 - 2009 гг. приняты решения о направлениях совершенствования взаимодействия государств - членов Сообщества на переговорах по присоединению к ВТО. Вопросы ВТО регулярно обсуждаются на сессиях Межгосударственного Совета на уровне глав правительств государств - членов ЕврАзЭС. Система ВТО открывает мировые рынки и позволяет рассчитывать на недискриминацию российских поставщиков, российских товаров и услуг и предоставляет возможность защищать их интересы через процедуры, предусмотренные ВТО. Упрощается доступ на внешние рынки. 15.5. Международно-правовые основы международной финансовой системы Юридическое оформление действующей международной финансовой системы произошло в 1945 г. в связи с учреждением Международного банка реконструкции и развития (МБРР) и Международного валютного фонда (МВФ) на финансовой конференции в Бреттон-Вудсе (США). Учредительная сессия МБРР и МВФ состоялась в марте 1946 г. Серьезные изменения в структуре, организации и методах международного регулирования финансовых отношений 1960 - 1970-х годов вызвали к жизни Ямайское соглашение 1976 г. Соглашение закрепило отказ от ряда положений, принятых в Бреттон-Вудсе, и предусматривало полную демонетизацию золота в международных расчетах, юридическое введение режима плавающих курсов валют, отмену фиксированных паритетов валют и окончательный переход к использованию в качестве мировых денег национальных валют и международных безналичных расчетных единиц - SDR (Special Drawing Rights - специальные права заимствования, СПЗ), выпускаемых МВФ. В мае 1968 г., еще до принятия Ямайского соглашения 1976 г., в рамках Устава МВФ была одобрена поправка, которая установила создание СДР. С отменой паритетной системы каждое государство получило право выбирать собственный метод определения меновой стоимости национальных денег. Устав МВФ гарантирует многовалютные финансовые отношения и легализует их. Единственным требованием для государств является запрет на использование золота в качестве меры стоимости национальной валюты, а также обязанность информировать другие государства-члены, каким именно образом оно определяет стоимость денег. Сотрудничество международных финансовых организаций (МФО) и государств осуществляется на основе многосторонних и двусторонних международных договоров. К первым прежде всего относятся Бреттон-Вудские соглашения, устанавливающие и юридически закрепляющие фундаментальные принципы международной финансовой системы, а также учредительные соглашения (уставы) других международных финансовых организаций. Среди двусторонних международных договоров можно выделить договоры между государствами и МФО и договоры о сотрудничестве МФО с международными организациями нефинансового характера. Международные организации создают свое право - административные нормы, касающиеся внутренней жизни организации. К таким нормам относятся вопросы бюджета, положения персонала, приема новых членов, избрания должностных лиц, вопросы процедурного порядка и т.п. Решения по таким вопросам принимаются в соответствии с уставом международной организации и обязательны для государств-членов. Уставы МФО наделяют организации правоспособностью применительно к внутреннему законодательству государств-членов, согласно которому международная организация получает некоторые права юридического лица на государственной территории. Судебная и арбитражная практика не знает примеров отказа в признании за межправительственными организациями качества юридического лица. Функции МФО в гражданско-правовой сфере носят прикладной характер и направлены на выполнение целей организаций, которые находятся в сфере международных публичных отношений. Примечательно, что советские эксперты принимали участие в обсуждении проектов планов создания МБРР и МВФ и подписали заключительный акт Бреттон-Вудской конференции 1944 г. с некоторыми оговорками. В послевоенное время впервые решался вопрос о возможности сотрудничества государств с различными социально-экономическими системами, однако, являясь одним из перспективных участников институтов зарождающейся международной финансовой системы, по идеологическим и экономическим соображениям СССР не ратифицировал соглашения об учреждении Банка и Фонда и не стал их участником. После полувекового перерыва вопрос об участии СССР в многосторонних финансовых организациях обсуждался на совещании семи промышленно развитых государств в Хьюстоне в июле 1990 г. Вскоре, 15 июля 1991 г., были установлены официальные отношения СССР с МВФ, а затем и со Всемирным банком. Президент СССР направил руководству Фонда и Банка официальные заявления о вступлении в международные финансовые организации и в октябре 1991 г. на совместной сессии МБРР - МВФ в Бангкоке вопрос о вступлении СССР в организации был оформлен юридически. Уже в августе 1992 г. Советом директоров МБРР было одобрено решение о предоставлении Российской Федерации первого кредита. 15.6. Международный валютный фонд |