Бирюков. Учебник 5е издание, переработанное и дополненное Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор С. А. Егоров
 Скачать 2.68 Mb.
|
|
Международная организация труда (МОТ) была создана в 1919 г., а в 1946 г. МОТ стала первым специализированным учреждением ООН. Особенностью МОТ является трехстороннее представительство: в ней наряду с правительствами участвуют профсоюзные и предпринимательские организации стран-членов. МОТ состоит из трех органов: высшего - Международной конференции труда, Административного совета и Международного бюро труда (секретариата). Штаб-квартира МОТ находится в Женеве (Швейцария). Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) была создана 16 октября 1945 г. В настоящее время в ФАО представлены 187 государств. Россия не является членом ФАО, но принимает участие в ее деятельности в качестве наблюдателя. Организационная структура ФАО включает: Конференцию, руководящий орган - Совет и Генерального директора. Местонахождение - Рим (Италия). Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) была создана 4 ноября 1946 г. Членами ЮНЕСКО является 191 государство, в том числе Россия. Структура ЮНЕСКО состоит из высшего органа - Генеральной конференции, Исполнительного совета и Секретариата. В соответствии с Уставом ЮНЕСКО в большинстве государств-членов учреждены национальные комиссии ЮНЕСКО (в том числе в России). Местонахождение - Париж (Франция). Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Устав Всемирной организации здравоохранения был принят 22 июля 1946 г. ВОЗ стала специализированным учреждением с 10 июля 1948 г. Членами ВОЗ являются 192 государства, в том числе Россия. Главными органами ВОЗ являются: Всемирная ассамблея здравоохранения, Исполнительный комитет и Секретариат. Местонахождение: Женева (Швейцария). Международный банк реконструкции и развития (МБРР). МБРР учрежден одновременно с Международным валютным фондом (МВФ) в соответствии с решением Международной валютно-финансовой конференции ООН в Бреттон-Вудсе в июле 1944 г. С 1946 г. действует как специализированное учреждение ООН. 184 государства являются членами Всемирного банка (ВБ). В июне 1992 г. Россия стала полноправным членом Группы Всемирного банка, в которую кроме МБРР входят Международная финансовая корпорация (МФК), Международная ассоциация развития (МАР) и Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (МАГИ). Организационная структура МБРР включает в себя Совет управляющих - высший орган Банка и Совет директоров - исполнительный орган Банка. Местонахождение - Вашингтон. (США). Международный валютный фонд (МВФ), имеющий статус специализированного учреждения ООН, был создан в одно время со Всемирным банком в декабре 1945 г. Членами МВФ являются 184 государства, включая Россию. Главными органами МВФ являются: Совет управляющих, Исполнительный совет и Директор-распорядитель МВФ, который выступает в качестве его председателя. Месторасположение - Вашингтон (США). Международная организация гражданской авиации (ИКАО) создана 4 апреля 1947 г. Членами ИКАО являются 189 государств, в том числе Россия. Главными органами ИКАО являются Ассамблея, Совет и Президент Совета. Местонахождение - Монреаль (Канада). Всемирный почтовый союз (ВПС) был учрежден 9 октября 1874 г. Бернским договором. В 1948 г. ВПС стал специализированным учреждением ООН. Членами ВПС являются 190 государств, в том числе Россия. Новая организационная структура ВПС включает: Всемирный почтовый конгресс, Административный совет и Совет почтовой эксплуатации. Повседневную работу ВПС осуществляет Международное бюро, являющееся постоянным секретариатом Союза. Местонахождение - Берн (Швейцария). Международный союз электросвязи (МСЭ) был основан в Париже в 1865 г. МСЭ был реорганизован в 1947 г. и заключил с ООН соглашение, в соответствии с которым он был признан специализированным учреждением ООН. В состав МСЭ входят 189 государств, в том числе Россия. Организационную структуру МСЭ составляют: Полномочная конференция, всемирные конференции, Совет МСЭ и Генеральный секретариат. Местонахождение - Женева (Швейцария). Всемирная метеорологическая организация (ВМО) была создана в 1947 г. В 1951 г. ВМО была признана специализированным учреждением ООН. Членами ВМО являются 187 государств, в том числе Россия. Организационную структуру ВМО составляют Всемирный метеорологический конгресс, Исполнительный комитет и Секретариат. Местонахождение - Женева (Швейцария). Международная морская организация (ИМО) создана 17 марта 1958 г. С 1959 г. стала специализированным учреждением ООН. Членами ИМО являются 166 государств, в том числе Россия. Структуру ИМО составляют: Ассамблея, Совет, Комитет по безопасности на море, Юридический комитет и Комитет по защите морской окружающей среды. Местонахождение - Лондон (Англия). Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) была создана на основе Конвенции, подписанной в Стокгольме в 1967 г. В 1974 г. ВОИС стала специализированным учреждением ООН. Членами ВОИС являются 182 государства, в том числе Россия. В структурном плане ВОИС составляют три руководящих органа: Генеральная ассамблея, Координационный комитет и в качестве секретариата Международное бюро, местонахождение - Женева (Швейцария). Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) создана в 1967 г. в соответствии с Резолюцией N 2152 (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН. С 1 января 1986 г. ЮНИДО стала 16-м специализированным учреждением ООН. Членами ЮНИДО является 171 государство, включая Россию. Структуру ЮНИДО составляют: Генеральная конференция, Совет по промышленному развитию, Комитет по программным и бюджетным вопросам и Секретариат. Местонахождение - Вена (Австрия). Всемирная туристская организация (ВТО) была создана в 1925 г. и получила 23 декабря 2003 г. статус специализированного учреждения ООН. Главными органами ВТО являются: Генеральная ассамблея и Исполнительный совет. Местопребывание - Мадрид (Испания). 20.5. Региональные организации и субрегиональные структуры и их взаимодействие с ООН Региональные и субрегиональные организации и структуры являются важной составной частью предусмотренной Уставом ООН глобальной системы коллективной безопасности. Основой для все более широкого взаимодействия между ООН и региональными организациями служит глава VIII Устава ООН, которая, хотя и не дает четкого определения региональных соглашений и организаций, вместе с тем позволяет им сообразовывать свою деятельность с постоянно изменяющимся положением в мире и вносить вместе с ООН вклад в поддержание международного мира и безопасности. Опыт более чем полувекового сотрудничества ООН с региональными организациями показывает, что региональные организации играли и продолжают играть все более активную роль в вопросах обеспечения региональной безопасности, причем не только в сферах превентивной дипломатии, поддержания мира и укрепления доверия, но и в том, что касается принуждения к миру. Россия исходит из того, что добиться подлинного повышения эффективности миротворческой деятельности на глобальном и региональном уровнях можно только путем строгого следования предписаниям Устава ООН, резолюций Совета Безопасности и нормам международного права и справедливости. Именно на это должны быть направлены усилия ООН и ее региональных организаций и в XXI в. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) начала свою деятельность в 1972 г. в качестве многостороннего форума для диалога и переговоров. В 1975 г. сфера компетенции Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) была зафиксирована в Заключительном акте, одобренном на первом саммите в Хельсинки. Эволюция СБСЕ прошла несколько важных этапов, на каждом из которых сфера его компетенции расширялась и структура все более совершенствовалась. На саммите СБСЕ в Будапеште в декабре 1994 г. было принято решение о переименовании с 1 января 1995 г. СБСЕ в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). В настоящее время, хотя и не разработан Устав ОБСЕ, сложилась довольно разветвленная структура ОБСЕ, которую составляет: встреча глав государств и правительств ОБСЕ, Совет министров, созываемый один раз в год, Руководящий совет, Постоянный совет, Форум по сотрудничеству в области безопасности (состоит из представителей делегаций государств-участников и собирается еженедельно в Вене), Действующий председатель ОБСЕ, на которого возложена ответственность за выполнение решений ОБСЕ (этот пост занимает министр иностранных дел государства-участника в течение одного года; председателю помогают в осуществлении его функций предыдущий и будущий председатели, вместе образующие "тройку"), Секретариат ОБСЕ (первый генеральный секретарь ОБСЕ был назначен в июне 1993 г.), Бюро по демократическим институтам и правам человека с местопребыванием в Варшаве, Верховный комиссар по национальным меньшинствам с местопребыванием в Гааге, Бюро по свободе средств массовой информации и Парламентская ассамблея ОБСЕ. В настоящее время участниками ОБСЕ являются 55 государств, в том числе Россия. Местопребывание - Вена (Австрия). Содружество Независимых Государств (СНГ) создано в декабре 1991 г. и включает в себя 12 стран, в том числе Россию. В соответствии с принятым 22 января 1993 г. Уставом СНГ основной целью Содружества является в том числе осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной; культурной и иных областях. Главными органами СНГ являются: Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Экономический совет, Экономический суд, Совет министров обороны, Штаб по координации военного сотрудничества государств - участников СНГ, Совет командующих Пограничными войсками, Исполнительный комитет СНГ, который является постоянно действующим исполнительным, административным и координирующим органом во главе с Председателем - Исполнительным секретарем СНГ, и Межпарламентская Ассамблея. Межпарламентская Ассамблея состоит из парламентских делегаций; ее местопребыванием является Санкт-Петербург. СНГ является региональной организацией по смыслу главы VIII Устава ООН и, как и другие региональные организации, имеет статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН. Местонахождение - Минск (Белоруссия). Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) образована 8 августа 1967 г. в Бангкоке. Главными органами АСЕАН являются встречи глав государств и правительств, совещания министров иностранных дел (СМИД), Постоянный комитет и Секретариат. Местопребывание - Джакарта (Индонезия). Асеановский региональный форум (АРФ) - единственная на сегодняшний день межправительственная структура в Азиатско-Тихоокеанском регионе, в рамках которой на регулярной основе ведется обсуждение комплекса вопросов, связанных с укреплением безопасности и стабильности в этом районе мира. АРФ образован в 1994 г. АРФ проводит свои ежегодные сессии на уровне министров иностранных дел стран-участниц. Министерские сессии являются высшим органом Форума, в ходе которых министры обсуждают весь комплекс проблем, затрагивающих безопасность стран-участниц и региона в целом. С первых дней существования АРФ Россия активно участвует в проводимых в рамках Форума мероприятиях. Европейский союз (ЕС) - крупнейшее политическое и экономическое интеграционное объединение 25 стран Европы. Основные направления деятельности ЕС на нынешнем этапе: движение от общего рынка к экономическому и валютному союзу; реализация стратегии расширения; формирование основ единой внешней и оборонной политики и обретения "европейской оборонной идентичности"; активизация региональной политики в Средиземноморье, на Севере Европы, в Азии, Латинской Америке, Африке; дальнейшая гармонизация социальной сферы, взаимодействия в области юстиции и внутренних дел. К системе общих органов и институтов ЕС относятся: Европейский совет, Европейский парламент (ЕП), Совет Европейского союза, Комиссия Европейских сообществ (КЕС) и Европейский суд. Окончательного решения относительно штаб-квартиры ЕС не принято, и заседания его главных органов проводятся в Брюсселе, Люксембурге и Страсбурге. Организация Североатлантического договора (НАТО) создана на основе Вашингтонского договора от 4 апреля 1949 г. в качестве оборонительного политического и военного союза группы европейских стран, а также США и Канады (всего 26 государств). Россия вошла в созданный в 1991 г. с участием стран - членов НАТО и государств, присоединившихся к Программе альянса "Партнерство ради мира", Совет североатлантического сотрудничества, преобразованный в Совет евроатлантического партнерства (СЕАП). 27 мая 1997 г. Россия подписала с государствами НАТО Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности", в соответствии с которым был создан Совместный постоянный совет Россия - НАТО (СПС). В соответствии с принятой в Риме 28 мая 2002 г. Декларацией глав государств и правительств России и государств - членов НАТО для объединения своих усилий и определения и реализации возможностей совместных действий был учрежден Совет Россия - НАТО (СРН), заменяющий Совместный постоянный совет Россия - НАТО (СПС). Структура НАТО представляет собой разветвленную сеть политических и военных органов, в число которых входят: высший политический орган - Совет НАТО, Политический комитет военного планирования, Международный секретариат во главе с Генеральным секретарем НАТО. Штаб-квартира - Брюссель (Бельгия). Африканский союз (до июля 2000 г. имел название Организация африканского единства (ОАЕ)) - региональная организация, объединяющая 53 африканских государства, которая была создана по решению Учредительной конференции глав государств и правительств африканских стран, состоявшейся 22 - 25 мая 1963 г. в Аддис-Абебе (Эфиопия). К концу XX столетия явно назрела проблема реорганизации и повышения эффективности ОАЕ и ее адаптации к новым реалиям в международной обстановке, в том числе к тем коренным изменениям, которые произошли на Африканском континенте. В этих условиях Ливией была официально выдвинута идея преобразования ОАЕ в Африканский союз, которая и была одобрена на 4-й внеочередной Ассамблее глав-государств и правительств стран - членов ОАЕ в Сирте в сентябре 1999 г. В июле 2000 г. на саммите ОАЕ в Ломе (Того) был принят Акт об учреждении АС и создании в его рамках разветвленной системы органов. 8 - 10 июля 2002 г. в г. Дурбане (ЮАР) состоялась 39-я сессия Ассамблеи глав государств и правительств стран - членов ОАЕ, ставшая формально учредительным саммитом АС. Были определены четыре главных органа АС: Ассамблея, Исполнительный совет, Комитет постоянных представителей и Комиссия. Было принято решение о создании Совета мира и безопасности (СМБ) АС вместо существовавшего ранее Центрального органа - Механизма по предотвращению, урегулированию и разрешению конфликтов (ЦО МПУРК) ОАЕ. 3 февраля 2003 г. в Аддис-Абебе состоялся первый внеочередной саммит Африканского союза, на котором было принято решение о включении Совета мира и безопасности в число руководящих органов АС. Россия приветствовала образование АС и считает, что процесс его становления приведет к дальнейшему росту роли и влияния АС в международных делах. Штаб-квартира АС находится в Аддис-Абебе (Эфиопия). Организация американских государств (ОАГ) создана на основе Устава ОАГ, подписанного в Боготе в 1948 г. Членами ОАГ являются 35 государств (участие Кубы было приостановлено в 1962 г.). Главными органами ОАГ являются: Генеральная ассамблея, Постоянный совет и Генеральный секретариат. С 1971 г. действует институт постоянных наблюдателей при ОАГ. В настоящее время этим статусом обладают Европейский союз и 42 государства, в том числе Россия. Местонахождение - Вашингтон (США). Лига арабских государств (ЛАГ) - добровольное объединение суверенных арабских государств, созданное на основе Пакта Лиги арабских стран, подписанного 22 марта 1945 г. Деятельность Лиги строится на основе ее Устава, вступившего в силу 11 мая 1945 г. Главными органами ЛАГ являются Совет ЛАГ и Генеральный секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем. Лига имеет свои представительства или информационные бюро в целом ряде стран, в том числе с января 1990 г. в России. Местопребывание - Каир (Египет). 20.6. Международные неправительственные организации и формы их сотрудничества с ООН На протяжении всего времени существования ООН и других международных организаций одной из важнейших закономерностей их развития и первоосновой совершенствования их деятельности является объективный процесс интернационализации мировых политических, экономических, торговых, научных, финансовых и иных связей между государствами и развертывания всестороннего сотрудничества между ними в рамках таких международных организаций. Одним из выражений интернационализации является всевозрастающее число неправительственных организаций (НПО), занимающихся вопросами экономического, культурного, правочеловеческого, гуманитарного и иного плана и насчитывающих к настоящему времени свыше 43 тыс. Долгое время не было ясности в том, что считать неправительственной организацией. Более или менее удовлетворительное и носящее весьма общий характер определение удалось выработать лишь 25 июля 1996 г., когда в Резолюцию ЭКОСОС 1996/31 "Консультативные отношения между ООН и неправительственными организациями" была включена следующая дефиниция: "Любая такая организация, которая не учреждена каким-либо государственным органом или на основе межправительственного соглашения, считается неправительственной организацией для целей настоящих мероприятий, включая организации, принимающие назначаемых правительственными органами членов, при условии, что такое членство не препятствует свободному выражению мнений этой организации". Из этого определения вытекает, что в качестве подлинных НПО могут рассматриваться десятки тысяч негосударственных организаций всего мира - от местного до глобального уровня, занятых такими вопросами, как устойчивое развитие, охрана окружающей среды, права человека и демократизация общественной жизни. С другой стороны, из этого определения следует, что не могут рассматриваться в качестве НПО разного рода тайные общества, закрытые клубы, террористические организации, наркосиндикаты с транснациональными связями, объединения лиц, занимающихся отмыванием денег, незаконной торговлей оружием, торговлей женщинами и детьми и похищением людей с целью выкупа и другие элементы и организации так называемого антигражданского общества. В последнее время предпринимаются попытки связать общественное движение, в том числе НПО, с возрастающей политической и экономической активностью транснациональных корпораций (ТНК) - мощных международных хозяйственных комплексов. Искусственно выпячивая известное внешнее сходство их с НПО как структурных образований, действующих в международной сфере, и намеренно абстрагируясь от их принципиальных различий, некоторые страны стали продвигать тезис о тождественности природы ТНК как международных объединений надгосударственного характера и, соответственно, о возможности их причисления к группе НПО. Однако попытки отождествления НПО и ТНК представляются с точки зрения Устава ООН неправомерными и способными лишь нанести ущерб нормоустанавливающей и регулирующей роли государств и межгосударственных объединений в развитии международных отношений и ввергнуть мировое сообщество в состояние хаоса, неразберихи, неопределенности и непредсказуемости. Важное значение имеет положение Резолюции 1996/31 ЭКОСОС от 25 июля 1996 г., согласно которому предоставление, приостановление и отмена консультативного статуса, а также толкование норм и решений по этому вопросу являются прерогативой государств-членов, осуществляемой через ЭКОСОС и его комитет по НПО. Резолюция 1996/31 ЭКОСОС предусматривает три категории консультативного статуса для НПО. 1. Общий консультативный статус для организаций, связанных с большинством видов деятельности ЭКОСОС и его вспомогательных органов, которые могут удовлетворительным образом показать ЭКОСОС, что они могут вносить существенный и постоянный вклад в достижение целей ООН, и которые тесно связаны с экономической и социальной жизнью жителей представляемых ими районов и членский состав которых широко представляет основные слои общества в различных регионах мира. 2. Специальный консультативный статус для организаций, имеющих специальную компетенцию только в нескольких областях деятельности ЭКОСОС и его вспомогательных органов или специально занимающихся этими областями и известных в международных масштабах в тех областях, в которых они имеют консультативный статус или добиваются его. 3. Другие организации, которые не имеют общего или специального консультативного статуса, но которые, по мнению ЭКОСОС или Генерального секретаря ООН, в консультации с ЭКОСОС или его Комитетом по НПО могут время от времени делать полезный вклад в работу ЭКОСОС и его вспомогательных органов или других органов ООН в рамках своей компетенции, включаются в список, именуемый "Реестр". К концу XX в. консультативный статус при ЭКОСОС получили свыше 2 тыс. НПО, в их числе целый ряд российских НПО (Международная ассоциация фондов мира, Союз женщин России, Федерация независимых профсоюзов России, Международная академия информатизации, Всероссийское общество инвалидов, Ассоциация содействия семьям с детьми-инвалидами, Российская ассоциация содействия ООН и др.). Деятельность многочисленных НПО особенно активизировалась после окончания холодной войны. Многие НПО стали выступать за пересмотр их роли в системе ООН, за создание в ООН "Ассамблеи народов" как параллельного партнера нынешней Генеральной Ассамблеи ООН, за ограничение принципа государственного суверенитета, подключение НПО ко всем сферам деятельности ООН, за право НПО участвовать наравне с государствами в работе органов ООН и проводимых под ее эгидой совещаниях и конференциях. Однако такого рода планы расходятся с предусмотренными Уставом ООН критериями и процедурами деятельности НПО. В целом нельзя не признать и позитивного воздействия НПО, которое они оказывают на общее развитие международных отношений, проходящий в мире нормотворческий процесс, формирование системы коллективной безопасности на глобальном и региональном уровнях и на укрепление роли ООН и других межгосударственных международных организаций в XXI в. 20.7. Процесс обновления и адаптации ООН и ее Устава к новым мировым реалиям и переменам В своем подходе к Уставу ООН Россия исходит из того, что этот важнейший международный документ является в настоящее время единственным актом, положения которого обязательны для всех существующих государств мира. Этот документ целиком и полностью отвечает потребностям развития международных отношений и на современном этапе, а его прогрессивные демократические принципы и цели сохраняют свою актуальность по сей день. В практике ООН сложились разнообразные формы и средства адаптации Устава ООН к меняющимся условиям мирового развития. Одним из таких путей является подготовка под эгидой ООН международных договоров и соглашений, которые как бы догоняют Устав ООН и многие из которых имеют ключевое значение для развития широкого международного сотрудничества (Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г., Международные пакты о правах человека 1966 г. и др.). Как справедливо отмечал Генеральный секретарь ООН Перес де Куэльяр, за годы своего существования ООН в области кодификации международного права сделано больше, чем было достигнуто за весь предшествующий период истории человечества. К числу апробированных путей и средств адаптации Устава ООН к новым мировым реальностям относятся разработка и принятие деклараций и резолюций Генеральной Ассамблеи, конкретизирующих общие уставные принципы и положения и имеющих большой морально-политический вес и практическое значение. Хотя такого рода резолюции и декларации не имеют обязательного характера, тем не менее они оказывают подчас решающее воздействие на политику государств и на решение в позитивном плане крупных международных проблем. Следует иметь в виду, что такие декларации - не просто пожелания и абстрактные рекомендации, а политические документы, выражающие оценку, намерения и методы практического решения стоящих в повестке дня органов ООН международных проблем. Практическое значение резолюций и деклараций Генеральной Ассамблеи состоит еще и в том, что они служили в ряде случаев отправным пунктом для разработки на их основе разного рода международных соглашений и конвенций, имеющих обязательную юридическую силу для государств-участников. Как показывает практика, такой метод конкретизации положений Устава ООН позволяет добиваться сравнительно быстрых и эффективных результатов в деле разработки международно-правовых норм и гарантий укрепления всеобщего мира. Он же является в настоящее время главным путем адаптации Устава ООН к новым реальностям мирового развития и осуществляемого в рамках ООН процесса нормообразования современного международного права. Еще одним способом состыковки положений Устава ООН с меняющимися условиями развития международных отношений является принятие Советом Безопасности решений и заявлений, развивающих постановления Устава ООН применительно к конкретным ситуациям и проблемам международной жизни. Этот способ позволяет довольно оперативно реагировать на все появляющиеся новые моменты и изменения в подходах государств к претворению на практике уставных положений. Больше того, учитывая, что в соответствии со ст. 25 Устава ООН ее члены соглашаются подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их, его решения приобретают определенное нормоустанавливающее значение. К числу таких решений можно отнести, например, принятие Советом Безопасности Резолюции от 28 сентября 2001 г. N 1373, представляющей собой своеобразный международный свод обязательных для исполнения всеми государствами норм и мер по борьбе с терроризмом. Особое воздействие на процесс адаптации Устава ООН к изменяющимся условиям развития международных отношений оказали, без сомнения, принятые Советом Безопасности резолюции по различным аспектам миротворческой деятельности ООН, установление санкционных режимов против нарушивших положения Устава ООН государств и др. Таким образом, можно сказать, что на основе решений Совета Безопасности происходит процесс эволюционного отлаживания кризисного механизма ООН, который обретает черты дееспособного миротворческого инструмента предотвращения и пресечения будущих случаев нарушения международного мира и безопасности. Важной составной частью эволюционного процесса развития и приведения Устава ООН в соответствие с возникающими новыми потребностями нормального функционирования Организации является достижение общеприемлемых договоренностей относительно согласованного понимания и толкования отдельных положений Устава ООН. Следует отметить, что к этому методу прибегали уже при разработке Устава ООН на конференции в Сан-Франциско, на которой было одобрено, например, известное заявление четырех приглашающих держав от 7 июня 1945 г., определившее на долгие годы порядок голосования и применения права вето в Совете Безопасности. Еще одним примером может служить введение практики воздержания от голосования постоянных членов Совета Безопасности, которое не рассматривается как препятствующее принятию решения Советом Безопасности. Как известно, впервые Советский Союз воздержался от голосования по Резолюции Совета Безопасности от 29 апреля 1946 г. N 4 по испанскому вопросу, заявив, что такое воздержание не должно рассматриваться как препятствие для одобрения этой Резолюции. С тех пор в силу сложившегося на практике понимания ст. 27 воздержание от голосования постоянного члена Совета Безопасности не рассматривается как вето. Кроме того, начиная с 1971 г., когда Китай не принимал участия в голосовании по Резолюции от 13 декабря 1971 г. N 305 по кипрскому вопросу, в практике Совета Безопасности стала применяться процедура неучастия постоянных членов Совета в голосовании, которая также не расценивается как вето, хотя согласно буквальному толкованию п. 3 ст. 27 и должна считаться таковой. В ходе деятельности Совета Безопасности широкое распространение получил метод одобрения решений на основе консенсуса, который является по существу логическим и юридическим продолжением принципа единогласия постоянных членов Совета Безопасности и проистекает из объективной и практической потребности в принятии таких решений, которые, отражая единодушную волю государств, имеют все шансы быть реализованными, поскольку они могут рассчитывать на поддержку государств, не встречая по крайней мере открытого противодействия. Следует отметить, что практика одобрения решений на основе консенсуса впервые была применена в Совете Безопасности, когда на основе этого принципа Совет Безопасности, не прибегая к голосованию, одобрил Резолюцию от 30 января 1946 г. N 2 по иранскому вопросу и тем самым дал свое понимание закрепленному в Уставе принципу единогласия постоянных членов Совета Безопасности. Как известно, принцип консенсуса стал широко распространенным методом одобрения решений не только Совета Безопасности, но и Генеральной Ассамблеи, других главных органов и созываемых международных конференций и форумов. Говоря о предпочтительности методов эволюционного развития Устава ООН, сообразуемого с новыми веяниями и изменениями в международной жизни и на деле доказывающего на протяжении более чем полувека свою жизненность и силу по сравнению с многочисленными планами и схемами его коренной ломки, перестройки его организационных основ и структуры, нельзя не учитывать, что в этом уникальном международном документе содержится целый ряд положений, которые по разным причинам не были задействованы или не реализованы полностью. Достаточно вспомнить о ст. ст. 43 - 47 Устава ООН, которые предусматривают предоставление в распоряжение Совета Безопасности по его требованию и в соответствии с особыми соглашениями вооруженных сил и эффективное функционирование Военно-Штабного комитета (ВШК) - постоянного вспомогательного органа Совета, призванного оказывать ему помощь и давать советы по всем вопросам, относящимся к военным потребностям Совета Безопасности в деле поддержания международного мира и безопасности. Эти важнейшие обязательства государств по Уставу ООН о создании вооруженных сил ООН в целях защиты мира, предотвращения войны и подавления агрессии были в период холодной войны фактически преданы забвению. А между тем окончание холодной войны, беспрецедентный рост числа операций ООН по поддержанию мира, их утверждающийся многокомпонентный и полифункциональный характер, наметившийся крен операций ООН в сторону принуждения к миру, появление большого числа конфликтов нового поколения, в том числе связанных с межэтническими, межконфессиональными и иными противоречиями между государствами и внутри них, с неизбежностью подводят многие государства к выводу о том, что наиболее рациональный образ действий в складывающейся обстановке - это задействование потенциала Устава ООН и предусмотренных им механизмов, прежде всего Совета Безопасности и его постоянного вспомогательного органа - ВШК. При этом ВШК мог бы на постоянной основе заняться всесторонним оперативным анализом военно-политической обстановки в конфликтоопасных зонах и подготовкой рекомендаций Совету Безопасности, в том числе касающихся принятия превентивных мер, оценки эффективности санкций, прогнозирования возможных вариантов событий, создания многосторонних военно-морских сил под эгидой ООН для использования не только в целях локализации конфликтов, установления морской блокады и обеспечения соблюдения санкций, но и для борьбы с пиратством, международным терроризмом, захватом заложников. Одним из важных путей реагирования ООН и ее Устава на новые вызовы и потребности мировой политики является создание новых механизмов и институтов. Наглядным примером этому может служить появление на практике института операций ООН по поддержанию мира, в ходе которых происходит задействование военных наблюдателей ООН и вооруженных сил ООН, осуществляющих сугубо миротворческие функции, не связанные с участием в боевых действиях и не наделенных правом использовать военную силу и оружие, за исключением случаев необходимой самообороны. Таким образом, проблема адаптации не сводится к пересмотру Устава ООН и не может быть решена одними лишь изменениями в тексте Устава. Это не одноразовый акт, а многомерный и неограниченный по времени процесс, включающий в себя различные формы и методы творческого развития и трансформации институтов и механизмов Организации применительно к новым реальностям. К их числу, в частности, относится и метод естественного устаревания отдельных положений, утраты их первоначального значения и смысла. Действие этого метода позволяет избегать применения предусмотренной Уставом ООН длительной громоздкой процедуры внесения соответствующих поправок в Устав ООН. Например, уже долгое время не применялся и не может быть применен и в будущем п. 3 ст. 109 Устава, предусматривающий возможность принятия до десятой ежегодной сессии Генеральной Ассамблеи или на самой десятой сессии решения о созыве Генеральной конференции по пересмотру Устава ООН. Аналогичным образом не вызывает каких-либо трудностей и существование в Уставе ООН некоторых других, в значительной степени устаревших положений, касающихся, например, международной системы опеки и работы Совета по Опеке (ст. ст. 75 - 91). Действительно, из 11 подопечных территорий, которыми занимался Совет по Опеке в первые годы существования ООН, к настоящему времени все они получили независимость и стали членами ООН. И хотя имеются предложения об упразднении или о преобразовании Совета по опеке в Совет по экологии и теоретически возможно согласно ст. 77 Устава ООН добровольное включение территорий в систему опеки государствами, ответственными за их управление, все же пока считается более разумным не исключать указанные статьи из Устава ООН. Равным образом следовало бы подойти и к проблеме исключения из Устава ООН термина о вражеских государствах и изъятия в связи с этим из него целиком ст. ст. 53, 77 и 107, содержащих этот термин, что ставит эту проблему в несколько иную плоскость. Представляется неоправданным с международно-правовой и политической точек зрения, в частности, исключить ст. 107, которая авторитетно подтверждает юридическую силу действий, предпринятых или санкционированных в результате Второй мировой войны и связанных с решением целого ряда вопросов, в том числе территориальных, а также не препятствует таким действиям. Ясно, что попытки изъятия ст. 107 имели бы далеко идущие юридические и политические последствия как для сложившейся на основе Устава ООН системы международных договоров и соглашений, так и для самого Устава ООН. Они могут привести к возникновению разногласий и созданию обстановки конфронтации. Анализ основных форм и методов приспособления Устава ООН к меняющимся условиям эволюции международной жизни наглядно показывает, что пересмотр Устава ООН является не единственным способом обретения Организацией Объединенных Наций новых сил и возможностей, для того чтобы она могла идти в ногу со временем и успешно справляться с возлагаемыми на нее все более ответственными и сложными задачами. Больше того, любая попытка коренной ломки Устава ООН чревата в нынешних условиях возникновением эффекта снежной лавины, которая, разрастаясь, может развалить и всю Организацию. Следует также иметь в виду, что попытки пересмотреть Устав в его основных положениях могут привести к разжиганию споров и разногласий между государствами, отвлечь внимание Организации от решения назревших проблем современности, подорвать веру народов в непреходящую ценность и универсальную применимость основополагающих целей и принципов Устава ООН. В условиях нынешних бурных перемен было бы неосмотрительно заниматься ревизией структуры и функций ООН и ее органов. К вопросу об изменении Устава ООН следует подходить с весьма осторожных и взвешенных позиций с учетом всевозможных негативных последствий такого шага. Динамика международных отношений диктует задачу добиваться тщательно выверенной и основанной на консенсусе адаптации Устава, расширения и уточнения сферы действия его целей и принципов. Для этого необходимо найти верный баланс между реформаторскими настроениями и сохранением апробированных конструкций, которым пока нет альтернативы. Сейчас важно в полной мере реализовать тот потенциал, которым обладает ООН, совершенствовать на основе Устава ООН структуру Организации, наполнять новым содержанием формы и методы ее деятельности. Проблема усиления центральной роли ООН и ее Совета Безопасности в деле формирования эффективной системы коллективной безопасности на глобальном и региональном уровнях и обеспечения прочного правопорядка в мире оказалась в центре внимания всего мирового сообщества государств и заняла важное место на Саммите и Ассамблее Тысячелетия в 2000 г. и предметом приоритетного рассмотрения на Всемирном саммите 2005 г. 20.8. Надгосударственность международных организаций В советской и затем в российской доктрине международного права признается, что "надгосударственность - сложное явление, не подлежащее однозначной оценке" <1>. В современных международных отношениях понимание надгосударственности в значительной степени зависит от понимания суверенитета, и, как справедливо отметил Ф. Гривз, "термин "надгосударственность" по своей неопределенности и спорам, которые он вызывает, вполне соответствует термину "суверенитет" <2>. При рассмотрении вопроса о надгосударственности международной организации следует исходить из признания неделимости суверенитета как неотъемлемого качества государства. Качество надгосударственности может существовать лишь в рамках тех международных организаций, в которых государства-члены не утратили своего суверенитета. -------------------------------- <1> Кузнецов В.И. СЭВ и "Общий рынок". М., 1978. С. 63. <2> Crieves F.L. Supranationalism and International adjudication. Urbana ets. 1969. P. 10. История понятия "надгосударственность" <1> начинается на заре европейской интеграции, в конце 40 - начале 50-х годов XX в., когда его стали использовать в политических, а затем и в международно-правовых документах. Впервые в официальном документе о надгосударственности было упомянуто в Резолюции Европейского конгресса 1948 г., где в части, посвященной вопросам создания верховного европейского суда, говорилось: "Для гарантии прав человека необходим надгосударственный орган, осуществляющий судебную компетенцию" <2>. В документе подчеркивалось, что образование европейской федерации предполагает учреждение органа, стоящего над государствами, в который будут иметь доступ как юридические, так и физические лица. Анализ Резолюции показывает, что смысл надгосударственности понимался таким образом, что международная организация должна быть иерархически выше государств-членов. -------------------------------- <1> В отечественной литературе для описания рассматриваемого явления используются как термины "наднациональность" и "наднациональный", так и термины "надгосударственность" и "надгосударственный". Несмотря на широкое распространение в русскоязычной литературе терминов "наднациональность" и "наднациональный", следует отдать предпочтение терминам "надгосударственность" и "надгосударственный", поскольку они являются более корректным переводом с французского - , с английского - "supranational", с немецкого - и точнее передают суть явления. Кроме этого, следует учитывать тот факт, что обратный перевод с русского языка терминов "наднациональность" и "наднациональный" ведет к заметному искажению их смысла. <2> Цит. по: Cartou L. Le Marche commun et le droit public. P., 1959. P. 34. В следующий раз о надгосударственности было упомянуто 9 мая 1950 г. в декларации французского министра иностранных дел Р. Шумана, в которой прозвучал призыв соединить суверенитет французской и германской угольной и сталелитейной промышленности под эгидой единой Высшей администрации. В декларации продвигались идеи независимости надгосударственной организации в принятии решений как от государств, так и от частных интересов <1>. Результатом декларации стало использование термина "надгосударственность" в п. п. 4, 6 ст. 9 Парижского договора об учреждении Европейского объединения угля и стали 1951 г. (ЕОУС), где, в частности, говорилось о надгосударственном характере функций чиновников Высшего руководящего органа ЕОУС. Однако юридического определения термина "надгосударственность" в тексте Парижского договора не появилось. -------------------------------- <1> Цит. по: Lindeiner-Wildau X. Von La supranationalite en tant que principe de droit. Leyden, 1970. P. 39. Далее термин "надгосударственность" упоминается 27 мая 1952 г. в Договоре о создании Европейского оборонительного сообщества (ЕОС) надгосударственного характера <1>, в проекте Договора об образовании Европейского политического сообщества 1952 г. (ЕПС), также надгосударственного характера, подготовленного Парламентской ассамблеей ЕОУС <2>, но он не вошел в Римские договоры 1958 г. об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). Как известно, Договоры о ЕОС и ЕПС в силу не вступили. Сравнение текстов трех документов - Договоров об учреждении ЕОУС, ЕОС и ЕПС - обнаруживает различия в употреблении термина "надгосударственность". В Парижском договоре о ЕОУС 1951 г. говорится о надгосударственном характере функций чиновников верховного органа ЕОУС, тогда как в двух других документах речь идет уже о надгосударственности самих организаций. Следует полагать, что основатели единой Европы не имели четко разработанной концепции надгосударственности. -------------------------------- <1> В преамбуле этого документа говорится: "Настоящим Договором Высокие договаривающиеся стороны учреждают ЕОС надгосударственного характера, обладающее общими институтами, вооруженными силами, бюджетом. См.: Fact Sheets on the European Parliament and Activities of the European Community. Luxembourg, 1987. P. 87. <2> В Договоре, в частности, отмечалось: "Настоящим договором учреждается Европейское сообщество надгосударственного характера. Сообщество основано на союзе народов Европы, уважении их индивидуальности, равенства их прав и обязанностей. Оно не может быть распущено". См.: Fact Sheets on the European Parliament and Activities of the European Community. P. 93. В настоящее время международно-правового акта, в котором бы раскрывался или хотя бы упоминался термин "надгосударственность", нет, поскольку после вступления в силу европейского Договора о слиянии 1967 г. ст. 9 Договора о ЕОУС была отменена. Нет устоявшегося определения этого термина и в международно-правовой литературе. Однако отсутствие в международных договорах термина "надгосударственность" не означает отсутствия явления надгосударственности в деятельности международных организаций, в том числе и в деятельности Европейского союза. Объективной основой надгосударственности является растущая взаимозависимость всех народов и государств, требующая новых, более эффективных инструментов международного сотрудничества в различных областях. Появление международных организаций с надгосударственными элементами управления, включающих передачу части традиционных государственных полномочий международным организациям, является закономерным и объективным результатом исторического развития международного сообщества государств. В результате развития международного сотрудничества становится все сложнее отделять вопросы, относящиеся только к внутренней компетенции государств, от сферы международного регулирования. Конституции целого ряда государств придерживаются принципа примата международного права над внутригосударственным. Анализ деятельности международных организаций показывает, что целый ряд вопросов, традиционно считавшихся предметом внутренней компетенции государств, подвергается многостороннему регулированию в рамках международной организации. Впервые нормы, закрепляющие возможность передачи международным организациям прав, традиционно принадлежавших только государствам, были зафиксированы в преамбуле Конституции Франции 1946 г., которая в настоящее время действует в качестве составной части Основного закона Франции 1958 г. В преамбуле установлено, что "Франция соглашается на условиях взаимности с ограничениями суверенитета, необходимыми для организации и защиты мира" <1>. Позднее аналогичные нормы были зафиксированы в конституциях ФРГ и Италии. -------------------------------- <1> Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. В.В. Маклаков. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2003. Можно с уверенностью говорить, что идея надгосударственности в определенной мере была элементом концепции при создании системы ООН. Однако в силу политических причин, обусловленных рамками холодной войны в мировой политике, элементы надгосударственности продолжительное время не занимали доминирующего положения в системе ООН. Наибольшее развитие получил принцип консенсуса как способ принятия решений, учитывающий интересы всех участников международных отношений. Развитие классических международных организаций, функционирующих как форумы согласования позиций государств по различным аспектам международных отношений, не всегда удовлетворяет потребностям современного этапа развития международных отношений в условиях увеличения количества и масштаба глобальных проблем, требующих коллективных решений и совместных действий международного сообщества. Проблема существования надгосударственности возникает в связи с усилением глобальных проблем и поиском наиболее эффективных путей их решения в рамках международных организаций. Появление глобальных проблем в компетенции универсальных международных организаций, составляющих систему ООН, деятельность которых носит экономический, технический, экологический, социальный характер, является предпосылкой развития надгосударственных тенденций. Например, в МОТ, ИКАО, ИНМАРСАТ надгосударственные элементы проявляются при решении социальных, технических и экономических вопросов. Качественные изменения в характере полномочий международных организаций универсального и регионального характера связаны с созданием новых или преобразованием уже существующих международных органов, компетенция которых включала бы право принимать решения обязательного характера по определенным вопросам международного сотрудничества, входящим в их компетенцию, а не только по внутриорганизационным вопросам. Принятие обязательных для государств решений обусловлено необходимостью решать глобальные проблемы на основе согласования позиций государств и не направлено на нарушение или ущемление суверенитета. Качество надгосударственности обычно возникает на основе международного договора, учреждающего международную организацию, но развивается и проявляется это качество уже за счет реализации, например, подразумеваемой компетенции, обусловленной государственным статусом ее членов, которая своим источником имеет внутреннее право соответствующего межгосударственного образования. Договорная компетенция международных организаций имеет тенденцию к расширению и необходимые на то юридические основания. В соответствии со ст. 6 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. "правоспособность международной организации заключать договоры регулируется правилами этой организации", что означает предоставление международным организациям некоторой автономности в области их договорной компетенции, которая может изменяться в той мере, в какой правила этой международной организации позволяют это делать. Надгосударственность, как правило, выявляется на стадии реализации установленных в учредительном договоре целей и задач международной организации, а не во время их постановки и закрепления государствами-членами в международном договоре. Внимания, на наш взгляд, заслуживают позиции тех авторов, которые раскрывают понятие надгосударственности через правомочия международной организации принимать решения, обязательные для государств-членов. Определяющим критерием, по которому можно судить о появлении надгосударственного качества международной организации, является не столько учредительный договор и объем установленных для международной организации полномочий, сколько механизм их осуществления, прежде всего через процедуру голосования государств-членов. Например, если международная организация в соответствии с учредительным международным договором принимает обязательное для государств-членов решение в соответствии с установленным механизмом голосования, то в случае принятия такого решения, при голосовании за которое имели место голоса "против", можно утверждать, что в отношении возражающих государств-членов при реализации принятого решения будет проявляться качество надгосударственности международной организации. Наложение обязательств на государства-члены со стороны международной организации независимо от их согласия осуществляется посредством и на основании ее учредительных актов и установленных в них процедур. Основой существования надгосударственности в практике межгосударственных отношений является определенный механизм принятия решений в рамках международных организаций. Бесспорно, что суверенной власти, стоящей над государствами, не существует. Однако, учреждая международную организацию и наделяя ее правосубъектностью в каждом случае с различным объемом правоспособности, государства передают ее органам определенные ограниченные полномочия, с помощью которых организация регулирует требуемые межгосударственные отношения. Возможность распоряжаться полномочиями подразумевает возможность государства реализовывать свои суверенные полномочия самостоятельно или передать их другому субъекту международного права. Причем государство в случае передачи не теряет своих полномочий и правомочно делегировать их международной организации независимо от того, использует оно само такие полномочия или нет. Государства - члены надгосударственной организации сохраняют свой суверенитет и обладают правоспособностью в любое время прекратить свое членство в ней. Лишить этого права государства нельзя, равно как они сами от него отказаться не могут, даже включив соответствующее положение в учредительный международный договор. По своей природе надгосударственность не противоречит государственному суверенитету. Государство не может передать организации свой суверенитет ни в полном, ни в частичном виде или наделить любую международную организацию суверенным качеством, поскольку суверенитет по своей природе - свойство именно государства и не может быть присущ международной организации. Сохранение каждым государством - членом международной организации своего суверенитета выражается, в частности, в том, что отношения между ними регулируются международным правом. Говорить об утрате каких-либо прав государством при делегировании их международной организации также вряд ли корректно; в таких случаях следует рассуждать о реализации суверенитета государства посредством многостороннего механизма международной организации. Государства не могут передавать суверенные права международной организации, поскольку природа государственной власти и власти надгосударственной организации различна. Даже наделяя международную организацию определенными самостоятельными правами, нельзя их уравнивать с суверенными правами государства в принципе. Международные организации не могут ни порождать суверенные права, ни обладать ими. В отличие от суверенных прав государств надгосударственная организация может обладать только определенными производными правами, которыми ее наделяют государства-участники. Словосочетание "суверенные права" следует рассматривать по отношению к явлению надгосударственности не более чем синоним словосочетания "государственные права", т.е. традиционно принадлежащие государству. Участие в надгосударственной организации не означает для государств утрату суверенитета, потому что такая организация не создает по отношению к ним конституционно более высокую систему управления. Государство передает только часть своих полномочий и только в строго ограниченных областях, в отношении которых компетенция международной организации может иметь приоритет по отношению к соответствующей компетенции государств-членов, причем суверенный статус и конституционная независимость государства непосредственно не затрагиваются. Возникновение надгосударственных функций в компетенции международной организации является результатом объединительных тенденций и суверенного волеизъявления государств-членов на основе принципов и норм международного права и служит для достижения общих интересов государств, связанных с продвижением идей о гармоничном устройстве мира путем более тесного сотрудничества, а не для использования их в качестве инструмента властного вмешательства во внутренние дела государств. Сущность надгосударственности определяется объективными интересами государств-участников, которые находят отражение в уставе и деятельности международной организации. Надгосударственность является способом единообразного регулирования определенных областей сотрудничества, затрагивающих интересы государств-членов, которые с этой целью заключают между собой международный договор. Государства, полностью сохраняя свой суверенитет, могут создавать и участвовать в надгосударственных организациях именно с целью более результативного взаимного сотрудничества и повышения эффективности функционирования организации. Надгосударственность не может рассматриваться как носитель элементов суверенности, однако особенность ее внешнего проявления связана с проявлением известной независимости международного объединения от своих суверенных участников. Появление качества надгосударственности у международной организации не зависит от конкретного международного договора, но следует из полномочий и функций, фактически предоставленных международной организации для юридического обеспечения соответствующего сотрудничества. Столкновение интересов между государствами-членами и надгосударственной организацией может возникнуть лишь в ходе деятельности такой организации, а не на этапе ее создания. Однако всегда в случае необходимости с согласия государств-членов, выраженного через установленную внутриорганизационную процедуру, именно государствами-членами может быть принято новое перераспределение сфер материальной компетенции между органами организации и государствами-членами, объективно отвечающее интересам международного сообщества и требованиям исторического момента. Теоретически возможные причины утраты независимости государственных органов и фактическое прекращение функционирования государства, вероятно, могут быть связаны с передачей всех материальных полномочий государства надгосударственной организации в определенной сфере. Однако говорить о потере государственного суверенитета даже в таком случае не представляется возможным, поскольку для исчезновения суверенитета необходимо соответствующее волеизъявление народа государства, который, как известно, и является источником суверенитета государства. Кроме того, количество и объем полномочий государства по своей природе являются бесконечно неопределенной категорией, что существенно затрудняет окончательное установление объективных пределов существования надгосударственных полномочий в компетенции международных организаций. Таким образом, надгосударственность - это правовое качество международной организации, позволяющее ей в соответствии с утвержденной государствами-членами процедурой принимать решения обязательного характера, в том числе без прямого согласия на то заинтересованного государства. Надгосударственность возникает на этапе реализации целей и задач международной организации, установленных в учредительном договоре или в других международных договорах организации. Суверенные государства-члены закрепляют в своем законодательстве положения о возможности возложения государственных прав на международную организацию. Появление надгосударственного качества в компетенции международной организации является результатом объединительных тенденций и более тесного сотрудничества, суверенного волеизъявления государств-членов на основе принципов и норм международного права. Надгосударственность международной организации возникает в связи с поиском государств-членов наиболее эффективных международно-правовых путей достижения своих национальных интересов в рамках международной организации, с учетом того что между государствами, кроме правового равенства, существует объективное неравенство, которое обеспечивает хорошую почву для развития надгосударственности. Вопросы для обсуждения 1. Каковы признаки международной межправительственной организации? 2. Какие способы создания международных организаций вы знаете? 3. Как определяется правосубъектность и правоспособность международной организации? 4. Каков механизм принятия решений международными организациями? 5. Каковы компетенция и функции главных органов ООН? 6. Дайте определение специализированных учреждений ООН. 7. Каковы признаки правомерности международных организаций? 8. Какова роль международных организаций и ООН в деле противодействия новым вызовам и угрозам XXI в.? Литература Действующее международное право: В 3 т. М., 1996. Т. 1. Разд. 10. Зайцева О.Г. Международные организации: принятие решений. М., 1989. Крылов Н.Б. Правотворческая деятельность международных организаций. М., 1988. Морозов Г.И. Международные организации. Некоторые вопросы теории. 2-е изд. М., 1988. Федоров В.Н. Организация Объединенных Наций, другие международные организации и их роль в XXI веке. М., 2005. |