Бирюков. Учебник 5е издание, переработанное и дополненное Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор С. А. Егоров
 Скачать 2.68 Mb.
|
|
Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС) состоит из 54 членов, которые избираются Генеральной Ассамблеей сроком на три года в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом (ст. 61), причем ежегодно избираются 18 членов на трехлетний срок для замены тех 18 членов, трехлетний срок деятельности которых истек. Решения в ЭКОСОС принимаются простым большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании. ЭКОСОС осуществляет координацию экономической и социальной деятельности ООН и ее 19 специализированных учреждений, а также других институтов системы ООН. Он служит центральным форумом для обсуждения международных экономических и социальных проблем глобального и межотраслевого характера и для выработки рекомендаций в отношении политики по этим проблемам для государств и для системы ООН в целом. Большая работа в рамках ЭКОСОС проводится по подготовке исследований, составлению докладов по международным вопросам в экономической, экологической и социальной областях, в сфере культуры, образования, здравоохранения, поощрения, уважения и соблюдения прав человека и основных свобод. В ведение ЭКОСОС входят созыв многочисленных международных конференций, подготовка для представления Генеральной Ассамблее проектов конвенций по различным вопросам межгосударственного сотрудничества, проведение переговоров со специализированными учреждениями относительно соглашений, определяющих их взаимоотношения с ООН. Совет наделен полномочиями согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и делать рекомендации учреждениям, а также Генеральной Ассамблее и членам ООН. ЭКОСОС проводит организационную сессию в Нью-Йорке в начале года и основную сессию летом каждого года поочередно в Женеве и Нью-Йорке. Много внимания ЭКОСОС уделяет обзору мирового экономического и социального положения и рассмотрению такой важной проблемы, как содействие созданию благоприятных условий для развития, включая оценку последних событий и перспектив в развитых странах, странах с переходной экономикой и развивающихся странах, а также анализу положения в области международной торговли и потоков финансовых средств. Следует отметить такую немаловажную особенность принимаемых ЭКОСОС резолюций: применительно к государствам резолюции ЭКОСОС и Генеральной Ассамблеи по экономическим и валютно-финансовым вопросам носят рекомендательный характер и являются пожеланиями. Однако резолюции, обращенные к вспомогательным органам, к специализированным учреждениям, в ряде случаев имеют иное качество, разумеется, в зависимости от положений соглашений этих учреждений с ООН. Так, общие принципы экономического и технического сотрудничества могут носить обязательный характер и как таковые могут служить важным отправным пунктом в проходящем ныне интенсивном процессе нормотворческой деятельности государств в социально-экономической, научно-технической, гуманитарной областях. В течение года работа Совета проводится в его вспомогательных органах, которые регулярно собираются и представляют доклады Совету. К числу вспомогательных органов относятся пять региональных комиссий: Экономическая комиссия для Африки (со штаб-квартирой в Аддис-Абебе), Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (Бангкок), Европейская экономическая комиссия (Женева), Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (Сантьяго) и Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (Амман). Вспомогательный механизм ЭКОСОС включает четыре постоянных комитета: по программе и координации, по населенным пунктам, по неправительственным организациям и по переговорам с межправительственными учреждениями. Кроме того, ЭКОСОС создал ряд постоянных экспертных органов по таким вопросам, как планирование развития, естественные ресурсы, новые возобновляемые источники энергии и энергии для развития и экономические социальные и культурные права. Решением ЭКОСОС в 1997 г. была учреждена межправительственная группа по лесам. Кроме того, ЭКОСОС работает в тесном сотрудничестве с такими учреждениями, как Детский фонд ООН, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Программа развития ООН, Всемирная продовольственная программа, Международный научно-исследовательский институт по повышению образования женщин, Международный контрольный совет по наркотикам и др. Занимающийся в основном рассмотрением и анализом социально-экономических и гуманитарных проблем ЭКОСОС призван играть более эффективную, отведенную ему Уставом ООН центральную координирующую роль в экономической и научно-технической деятельности системы ООН, приступить к разработке международно-правовых актов, созданию международных механизмов и институтов, гарантирующих экономическую безопасность государств. ЭКОСОС мог бы содействовать выходу на качественно новый уровень многостороннего экономического взаимодействия. Главы всех государств мира заявили в принятой 8 сентября 2000 г. Декларации тысячелетия о своей решимости укреплять ЭКОСОС, опираясь на его последние достижения, с тем чтобы помочь ему выполнять роль, предписанную ему в Уставе ООН. Совет по Опеке. Состоит в настоящее время из пяти членов (Россия, США, Англия, Франция и КНР). Совет проводит одну сессию в год в Нью-Йорке. Из первоначальных 11 подопечных территорий все в ходе работы Совета получили независимость. В соответствии с единогласно одобренной Советом Безопасности Резолюцией от 10 ноября 1994 г. N 956 действие Соглашения об опеке в отношении последней подопечной территории было прекращено. По предложению Мальты в повестку дня 50-й сессии Генеральной Ассамблеи был включен пункт, озаглавленный "Обзор роли Совета по Опеке". В ходе обсуждения этого вопроса были внесены различные предложения, в том числе об упразднении Совета по Опеке и о преобразовании его в Совет по правам человека, о наделении его функциями хранителя и попечителя общего наследия человечества и охранения окружающей среды. Не осталась без внимания судьба Совета по Опеке и в докладе Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам от 1 декабря 2004 г., авторы которого предложили без всякой мотивировки исключить из Устава ООН посвященную Совету по опеке главу XIII. Выдвинутые предложения, касающиеся упразднения Совета по Опеке или возможного наделения его какими-то новыми функциями, представляются неприемлемыми по целому ряду причин. Это явилось бы отходом от утвердившейся в практике ООН и проверенной более чем полувековым опытом системы методов и форм адаптации Устава ООН к меняющимся условиям мирового развития, привело бы к разжиганию споров и разногласий между государствами и посеяло бы сомнения в непреходящей ценности основных положений Устава ООН. Следовало бы также учитывать, что Совет по Опеке еще не исчерпал возможностей, предусмотренных ст. 77 Устава ООН, в соответствии с которой в ведение Совета могут быть переданы территории, добровольно включенные в систему опеки государствами, ответственными за их управление. Это нашло свое подтверждение в принятой Советом по Опеке Резолюции от 25 мая 1994 г. N 2200/LXI, в которой, в частности, прямо предусматривается возможность созыва этого органа в будущем. В соответствии с этой Резолюцией Совет по Опеке может быть созван по собственному решению, или по решению Председателя, или по требованию большинства членов, или по требованию Генеральной Ассамблеи или Совета Безопасности. Поэтому на данном этапе нет ни юридических, ни практических оснований для упразднения Совета по Опеке, наделения его какими-либо новыми функциями и полномочиями, т.е. списывать со счета этот один из главных органов ООН не приходится. Секретариат ООН. Одним из главных органов ООН является Секретариат. Он состоит из Генерального секретаря и такого персонала, который может потребоваться для Организации. Он обслуживает другие органы ООН и проводит практическую работу по претворению в жизнь программ деятельности и решений, одобренных этими органами, обеспечивает конференционное обслуживание всех главных и вспомогательных органов ООН. Работа Секретариата включает в себя осуществление операций по поддержанию мира с санкции Совета Безопасности, организацию и проведение международных конференций по проблемам мирового значения (например, Конференции по морскому праву), составление обзоров мировых экономических и социальных тенденций и проблем, подготовку исследований по таким вопросам, как разоружение, развитие, права человека. В функции Секретариата входят также устный и письменный перевод выступлений и документов и распространение документации. Секретариат размещен в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, имеются также подразделения Секретариата в Женеве, Найроби, Бангкоке и других городах. В соответствии с Уставом ООН и решениями Генеральной Ассамблеи сотрудники Секретариата должны иметь высокий уровень компетентности, работоспособности и добросовестности, при их найме должно обеспечиваться справедливое географическое распределение постов между государствами - членами ООН. Сотрудники Секретариата дают присягу на верность принципам и идеалам ООН и при исполнении своих обязанностей не должны запрашивать или получать указания от какого бы то ни было правительства. Государства - члены ООН, в свою очередь, обязуются уважать строго международный характер обязанностей Генерального секретаря и сотрудников Секретариата ООН и не пытаться оказывать на них влияние при исполнении ими своих обязанностей. Общая численность сотрудников Секретариата составляет более 15 тыс. человек, являющихся гражданами различных стран. Весь персонал Секретариата ООН делится на четыре категории: специалисты, сотрудники полевой службы, общего обслуживания, хозяйственно-технической службы. Основная часть должностей специалистов подлежит распределению среди государств-членов на основе принципа справедливого географического представительства с учетом размера взноса в бюджет ООН и численности населения. В Секретариате ООН существует два вида найма на службу: на основе заключения постоянных (до достижения пенсионного возраста) контрактов и срочных (временных) контрактов. В настоящее время около 60% сотрудников Секретариата имеют постоянные контракты. Генеральный секретарь. Возглавляет Секретариат и является главным административным должностным лицом Генеральный секретарь, назначаемый Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности на пятилетний срок, по истечении которого он может быть назначен вновь. Генеральный секретарь представляет Генеральной Ассамблее ежегодный отчет о работе Организации, а также доводит до сведения Совета Безопасности вопросы, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности. Первым Генеральным секретарем был Трюгве Ли (Норвегия), его сменил в 1953 г. Даг Хаммаршельд (Швеция). В 1961 г. Генеральным секретарем стал У Тан (Бирма), которого в 1971 г. сменил Курт Вальдхайм (Австрия). Затем Генеральным секретарем был Хавьер Перес де Куэльяр (Перу), который вступил в должность 1 января 1982 г., а в 1991 г. Генеральным секретарем был назначен гражданин Египта Бутрос Бутрос-Гали, с 1 января 1997 г. этот пост занимал Кофи Аннан (Гана), с января 2007 г. к обязанностям Генерального секретаря приступил Пан Ги Мун (Республика Корея). 20.3. Роль и место ООН и других международных организаций в создании системы коллективной безопасности на глобальном и региональном уровнях Вопрос о роли и месте ООН в процессе развития международных отношений и в формировании системы коллективной безопасности на глобальном и региональном уровнях являлся на протяжении всей второй половины XX и начала XXI столетия предметом оживленных споров и нередко острых разногласий между различными группами государств и отдельными государствами. К 1990 г., когда закончилась холодная война, да и в последующий период проводятся лихорадочные поиски путей и средств, при помощи которых государства могли бы активно содействовать укреплению предусмотренной Уставом ООН системы коллективной безопасности. Появляется большое число теорий, доктрин и концепций, основной целью которых является приспособление общих принципов и положений Устава ООН к новым веяниям и потребностям изменившейся международной обстановки на рубеже XX - XXI вв. При этом некоторые исследователи и политические деятели занялись реанимацией старых отживших теорий и доктрин, связанных с поисками неуловимого равновесия или баланса сил и интересов, обеспечением приоритета общечеловеческих ценностей. Другие пошли по пути разработки оторванных от жизни и абстрактных построений и схем создания экономической, экологической, гуманитарной, медицинской, биологической и иной безопасности. Третьи стали выдвигать идеи и планы установления мирового правительства, создания мировой парламентской Ассамблеи и формирования надгосударственных органов и структур, призванных заменить Организацию Объединенных Наций. Все эти схемы и проекты оказались надуманными и несбыточными главным образом потому, что не учитывали закономерностей исторического развития человеческого общества и не опирались на разрабатываемую в рамках ООН международно-правовую базу. Среди наиболее известных и часто используемых вплоть до последнего времени можно отметить впервые введенную в политический оборот Независимой комиссией по разоружению и безопасности (Комиссия Пальме) еще в 1982 г. концепцию общей безопасности, предложенную вначале Генеральным Секретарем ООН Бутросом Бутросом-Гали в его известном докладе "Повестка дня для мира" 1992 г. и затем основательно разработанную в представленных в 1995 г. докладах Комиссии по глобальному управлению и Независимой рабочей группы по будущему ООН концепцию всеобъемлющей безопасности и выдвинутую Австралией в 1993 г. "зонтичную" концепцию кооперативной безопасности. Западные исследователи и политики стали активно продвигать одобренную на саммите НАТО в Вашингтоне в апреле 1999 г. новую стратегическую концепцию Североатлантического союза. Одной из характерных особенностей этой концепции является то, что она подтверждает четкий настрой Альянса на практическую реализацию давно вынашиваемых идей натоцентризма в европейской и мировой политике. В ней по существу предпринималась попытка лишить ООН ее признанной роли как регулятора и гаранта международной законности и обосновать претензии узкого круга избранных наций в обход таких универсальных по членскому составу и охвату вопросов организаций, как ООН, навязать не только политическим путем, но, как показала агрессия НАТО в 1999 г. против СРЮ, и с помощью применения военной силы свои взгляды, доктрины и волю европейскому и международному сообществу. Рассмотрение основных особенностей и изъянов предлагаемой натоцентристской модели международной безопасности ясно показывает, что согласиться с ней значило бы пойти по пути неупорядоченного развития международных отношений, признания роли НАТО как вездесущего силового инструмента, вмешивающегося по своему усмотрению во внутренние дела государств, и наделения Альянса правом действовать силой и без мандата Совета Безопасности ООН. Особенно настойчиво страны НАТО пытаются внедрить в международный оборот свои идеи о гуманитарной интервенции и безопасности личности, делая акцент прежде всего на возможности международного вмешательства во внутренние конфликты в целях предотвращения гуманитарных катастроф и массовых нарушений прав человека. При этом авторы этих идей и концепций не скрывают, что такие интервенционистские действия могут предприниматься в обход Совета Безопасности ООН. В силу отмеченных и иных обстоятельств выдвинутые странами НАТО концепции и взгляды встретили в мировом сообществе весьма настороженное, а нередко и отрицательное отношение. Особенно много негативных замечаний вызвала так называемая концепция безопасности личности. В своем подходе к этой концепции Россия исходит из того, что концепция безопасности личности уходит своими корнями в природу создания ООН, одна из главных задач которой заключается в том, чтобы избавить человечество от бедствий войны и вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций. В качестве отправной точки в рассмотрении концепции безопасности личности следовало бы исходить из такого понимания безопасности, при котором она представляет собой не только состояние, но и способность надежно защитить жизненно важные интересы личности от разного рода вреда, ущерба или угроз. В последнее время происходит повсеместное переосмысление понятия безопасности в радикально изменившихся условиях в мире после окончания холодной войны и ликвидации биполярного мира. Все большее число политиков начинают осознавать, что на нынешнем этапе истории главные угрозы и риски для опасности лежат не только в военной сфере, о чем наглядно свидетельствуют военная акция НАТО в 1999 г. против СРЮ и военные действия США и Англии против Ирака в 2003 г., но и в иных плоскостях: распространение терроризма, международная организованная преступность, агрессивный национализм, экономическая разруха, нищета, голод, рост народонаселения и разные экологические угрозы. В этих условиях для подавляющего большинства государств становится все более очевидным, что наиболее подходящей формой обеспечения глобальной безопасности является предусмотренная Уставом ООН система коллективной безопасности на глобальном и региональном уровнях. Эта система обладает целым рядом преимуществ и особенностей, способных обеспечить безопасность отдельных государств и всего мирового сообщества на надежном уровне. Динамика развития международных отношений в XX - начале XXI в. наглядно подтверждает тот факт, что единственной жизнеспособной стратегией мира и всеобщего благополучия народов является система коллективной безопасности, предусмотренная Уставом ООН, и что центральное место в этой международной системе занимает Организация Объединенных Наций. Развитие событий в конце XX - начале XXI в. однозначно показывает, что не схемы, концепции и доктрины, оторванные от Устава ООН, а только ООН, ее неоценимая практическая деятельность способны мобилизовать силы мирового сообщества для поддержания или восстановления мира в случае его нарушения для отражения актов агрессии и что только ООН в состоянии реализовать тщательно разработанный и содержащийся в Уставе ООН реалистический проект обеспечения мира и безопасности на нашей планете. Знаменательно, что и Генеральная Ассамблея, и Совет Безопасности в последнее время, в том числе на Саммите и на Ассамблее тысячелетия, неоднократно подтверждали свою приверженность предусмотренной в Уставе ООН системе коллективной безопасности, реализация основ которой в полном объеме позволит Организации Объединенных Наций и всему мировому сообществу действовать во всеоружии в XXI в. и осуществить извечную мечту человечества о создании мира без оружия, насилия и войн. Не случайно в докладе Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам от 1 декабря 2004 г. выдвигаются дополнительно к уже высказывавшимся многими исследователями и политиками доводам в пользу насущной необходимости возрождения и укрепления системы коллективной безопасности три новых важных аргумента. Первый состоит в том, что сегодняшние угрозы пересекают национальные границы, взаимосвязаны и должны устраняться на глобальном и региональном, а также национальном уровнях. Второй исходит из того, что ни одно государство, каким бы сильным оно ни было, не может самостоятельно оградить себя от современных угроз. И третий заключается в том, что нельзя считать само собой разумеющимся, что всегда будут иметься возможности и желание выполнить свои обязанности по защите своего народа, не нанося при этом ущерба своим соседям. Отсюда делается вполне обоснованный вывод, что главная задача в XXI в. заключается в том, что мы должны добиться нового, более глубокого понимания системы коллективной безопасности во всех ее ипостасях и со всеми ее функциями, обязанностями, привилегиями и учреждениями, поскольку только в этом случае система коллективной безопасности будет эффективной, экономически рациональной и справедливой. 20.4. Специализированные учреждения ООН и их роль в глобальном управлении процессами, происходящими в мире Специализированные учреждения, органы, программы и фонды ООН являются важной составной частью всей системы ООН. Их создание, методы функционирования и правовой статус прямо предусматриваются Уставом ООН (главы IX и X). В соответствии с положениями Устава ООН различные специализированные учреждения создаются на основе межправительственных соглашений и на них возлагается широкая, определенная в их учредительных актах международная ответственность в целях содействия повышению уровня жизни, полной занятости населения, созданию благоприятных условий для экономического и социального прогресса и развития, разрешению международных проблем в областях экономической, социальной, здравоохранения, международному сотрудничеству в области культуры и образования, всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии. ООН в случае необходимости проявляет инициативу в том, чтобы заинтересованные государства провели переговоры о создании любых новых специализированных учреждений и об установлении соответствующих связей с ООН. Определенные Уставом ООН порядок и формы взаимодействия специализированных учреждений, программ и фондов с ООН позволяют обеспечить бесперебойную и эффективную деятельность всех подразделений системы ООН и имеют все предпосылки для дальнейшего совершенствования. Статья 57 Устава ООН предъявляет определенные требования к статусу специализированного учреждения. Такое учреждение должно быть независимым, иметь свои собственные органы и обладать определенными полномочиями, возложенными на него учредительным актом в соответствии с международным публичным правом, поэтому некоторые организации, не обладающие указанными качествами, например Всемирная торговая организация (ВТО), до сих пор не приобрели статуса специализированного учреждения. Специализированные учреждения имеют ограниченную сферу деятельности, в основном связанную с ответственностью в экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобных областях. Из этого содержащегося в ст. 57 Устава ООН перечня следует, что только такие области могут рассматриваться специализированными учреждениями, которые преследуют сходные цели, например почтовая служба, метеорология и широкая сфера вопросов финансирования и развития. Из ст. 57 прямо вытекает, что, допустим, военные организации не могут стать специализированными учреждениями. Вот почему, в частности, такая важная организация, обладающая признанным авторитетом в вопросах международной ядерной энергии, как МАГАТЭ, не имеет статуса специализированного учреждения, хотя во многих международных документах оно упоминается вместе со специализированными учреждениями. По смыслу ст. 57 не могут быть специализированными учреждениями и многочисленные региональные организации. Важное предназначение специализированных межправительственных организаций, программ и фондов состоит и в том, что они должны продолжать играть роль своеобразного посредника в целях устранения разногласий между государствами, разными по своей мощи, культуре, размерам и интересам, и служить форумами для выражения мнений и подходов государств и отстаивания интересов всего человечества. Их главная роль, которую они должны выполнять и в XXI в., носит нормативный характер и состоит в том, чтобы определять цели, находить развязки самых острых международных экономических, социальных и иных проблем, устанавливать стандарты и нормы поведения государств, следить за их соблюдением и добиваться их претворения в жизнь. |