контрольная. Учебник 7е издание, переработанное и дополненное Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор
 Скачать 1.04 Mb.
|
|
Глава 7. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ СРОКИ § 1. Понятие и виды процессуальных сроков 1. Понятие процессуальных сроков Одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является справедливое публичное судебное разбирательство в разумный срок независимым и беспристрастным судом (п. 3 ст. 2 АПК). Все действия, совершаемые в арбитражном процессе, облечены в процессуальную форму. Одним из ее проявлений является совершение действий в сроки, установленные АПК или иными федеральными законами, либо в сроки, устанавливаемые арбитражным судом. Указанные сроки должны соответствовать критериям разумности (ст. 6.1 АПК). Это является одной из гарантий соблюдения принципов законности и доступности правосудия в арбитражном процессе, а также гарантией прав и законных интересов участников судопроизводства в арбитражных судах. Арбитражный процесс не может тянуться неопределенное время, поэтому если для совершения определенного процессуального действия не установлен срок АПК или иным федеральным законом, то этот срок должен быть установлен арбитражным судом в соответствии с критериями разумности. В частности, согласно ч. 3 ст. 6.1 АПК при определении разумного срока судопроизводства в арбитражных судах, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в арбитражный суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников арбитражного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, а также общая продолжительность судебного разбирательства. Под процессуальным сроком следует понимать предусмотренный законом или назначаемый арбитражным судом (судьей) промежуток времени, в течение которого должно или может быть совершено отдельное процессуальное действие либо завершена совокупность действий <1>. -------------------------------- <1> См.: Масленникова Н.И. Судебный приказ // Гражданский процесс / Под ред. В.В. Яркова. 3-е изд. М., 1999. С. 115. Процессуальные сроки необходимо отличать от сроков, установленных нормами материального права, например сроков исковой давности, установленных ГК. Соблюдение соответствующих процессуальных сроков при выполнении процессуальных действий является обязанностью арбитражного суда, участников арбитражного процесса, других лиц, привлекаемых в арбитражный процесс для выполнения определенных обязанностей либо желающих вступить в арбитражный процесс, если им предоставлено действующим процессуальным законодательством такое право. Контроль за соблюдением процессуальных сроков осуществляется арбитражным судом. Несоблюдение процессуальных сроков влечет неблагоприятные последствия, установленные действующим АПК или иными федеральными законами: возвращение документов, отказ в совершении определенного процессуального действия, наложение судебного штрафа и т.п. (см., например, ст. 115 АПК). Кроме того, в случае несоблюдения разумных сроков на судопроизводство и исполнение судебного акта заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном гл. 27.1 АПК и Законом о компенсации за нарушение права на судопроизводство. 2. Виды процессуальных сроков Все процессуальные сроки в зависимости от способа установления можно разделить на две группы: 1) сроки, установленные действующим процессуальным законодательством; 2) сроки, устанавливаемые арбитражным судом (судьей). В зависимости от субъекта, которому адресованы конкретные процессуальные сроки, их можно подразделить на три группы: 1) сроки для действий, совершаемых самим арбитражным судом (судьей); 2) сроки для действий участников арбитражного процесса; 3) сроки для иных участников процесса, обязанных выполнить предписания арбитражного суда (судьи). В зависимости от стадии арбитражного процесса можно выделять сроки, применяемые в суде первой инстанции; сроки, применяемые в суде второй инстанции, и т.д. Наиболее актуальна первая классификация, которая нашла свое отражение в действующем АПК. При назначении срока, в течение которого должно быть совершено определенное процессуальное действие, арбитражный суд (судья) должен исходить из конкретных обстоятельств дела (например, возможности устранения обстоятельств, послуживших основаниями для отложения разбирательства по делу), реальных сроков извещения лиц, участвующих в деле, и др. Кроме того, арбитражный суд должен учитывать общие сроки рассмотрения арбитражного дела, которые не могут быть нарушены. Некоторые процессуальные сроки могут содержаться в иных нормативных актах, например в Законе о банкротстве и др. § 2. Исчисление процессуальных сроков 1. Определение процессуальных сроков Сроки совершения процессуальных действий могут определяться: - точной календарной датой; - указанием на событие, которое обязательно должно наступить; - периодом, в течение которого действие может быть совершено. Точная календарная дата указывается, например, при назначении судебного заседания после окончания подготовительных действий арбитражным судьей (ст. 137 АПК), при отложении разбирательства по делу (ст. 158 АПК). В этом случае процессуальное действие не может быть проведено ни в какое иное время. Ряд процессуальных действий могут быть осуществлены до определенного события, которое обязательно должно наступить. Этими событиями могут быть вынесение арбитражным судом решения по делу, начало рассмотрения дела по существу и т.п. Например, в соответствии со ст. 49 АПК истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований; также истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично; в соответствии с ч. 2 ст. 24 АПК отвод или самоотвод могут быть заявлены до начала рассмотрения дела по существу. Если срок совершения процессуальных действий определен периодом времени, то процессуальные действия могут быть совершены в течение всего этого указанного времени. Окончание данных сроков определяется ст. 114 АПК. Данные сроки составляют большинство всех процессуальных сроков, закрепленных в АПК или иных федеральных законах либо устанавливаемых арбитражным судом. К ним, например, относятся: - месячный срок для подачи апелляционной жалобы (ст. 259 АПК); - двухмесячный срок для подачи кассационной жалобы (ч. 1 ст. 276 АПК); - месячный срок для рассмотрения кассационной жалобы арбитражным судом кассационной инстанции (ст. 285 АПК) и др. Процессуальные сроки могут исчисляться годами, месяцами и днями (ч. 3 ст. 113 АПК). 2. Начало течения срока Исчисление всех сроков, определяемых периодом времени, независимо от того, исчисляются они годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока. Процессуальный срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующий месяц и число последнего года установленного срока. При определении сроков, исчисляемых годами, необходимо учитывать правило, установленное ч. 2 ст. 114 АПК. Это связано с тем, что в феврале может быть не 29 дней (високосный год), а только 28. Так, если календарная дата (дата наступления события, далее - дата), которой определено начало течения процессуального срока в один год, - 26 декабря 2015 г., то течение этого срока началось 27 декабря 2015 г., днем его окончания является 26 декабря 2016 г. Процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. Если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца. Например, если срок, определяемый месяцами, истекает 31-го числа, а в месяце только 30 дней, то последним днем срока будет являться 30-е число соответствующего месяца. Если дата, которой определено начало течения процессуального срока в один месяц, - 25 декабря 2015 г. (например, в этот день изготовлен полный текст решения суда первой инстанции), то течение этого срока началось 26 декабря 2015 г., днем его окончания является 25 января 2016 г. Процессуальный срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока (ч. 3 ст. 114 АПК РФ). При определении срока, исчисляемого днями, необходимо учитывать правило ч. 3 ст. 113, которое говорит о том, что в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни; это положение усиливает защиту прав и законных интересов прежде всего лиц, участвующих в деле. Кроме того, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день (ч. 4 ст. 114 АПК). Например, если дата, которой определено начало течения процессуального срока в 10 дней, - 25 декабря 2012 г., то течение этого срока началось 26 декабря 2012 г., днем его окончания является 16 января 2013 г. (с учетом того, что нерабочими днями были 30 - 31 декабря 2012 г., 1 - 8, 12 - 13 января 2013 г.). При совершении процессуальных действий, которые могут быть выполнены только непосредственно в арбитражном суде или иных организациях, необходимо учитывать ч. 7 ст. 114 АПК, так как эти организации не осуществляют свою деятельность круглосуточно, т.е. 24 часа в сутки. Процессуальный срок в этих случаях истекает в тот час, когда в этом суде или этой организации по установленным правилам заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции. Подтверждением сдачи необходимых документов на почту будут являться штемпель на конверте, почтовая квитанция, выписка из реестра почтовых отправлений, кроме того, в качестве таковых могут выступать расписка в получении документов непосредственно представителем соответствующего лица и т.п. Указанная в них дата и будет являться подтверждением соблюдения процессуального срока (его неистечения на момент выполнения процессуального действия). Если документы подаются в арбитражный суд в электронном виде, тогда в личный кабинет пользователя в системе подачи документов приходит уведомление о поступлении документов в систему подачи документов, содержащее дату и время поступления документов. Указанные дата и время фиксируются автоматически и учитываются арбитражным судом при рассмотрении вопроса о соблюдении заявителем срока для направления документов согласно ч. 6 ст. 114 АПК. В целях определения момента подачи документов по общему правилу принимается во внимание не время, определяемое по часовому поясу, в котором находится арбитражный суд - адресат направляемых документов, а время, определяемое по московскому часовому поясу, являющееся временем системы подачи документов. Если же в результате определения даты подачи документов по московскому часовому поясу эта дата окажется более поздней, чем дата подачи документов, определяемая по месту нахождения суда, в который такие документы поступили, то срок подачи документов не считается пропущенным. 3. Последствия пропуска (нарушения) процессуальных сроков Последствия для лиц, участвующих в деле, и иных лиц арбитражного процесса. В действующем АПК прямо закреплены последствия пропуска (нарушения) процессуальных сроков. Связано это с тем, что в соответствии с ч. 2 ст. 9 АПК лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Утрата права на совершение процессуальных действий является основным негативным последствием пропуска процессуальных сроков (ст. 115 АПК). Неустранение недостатков в исковом заявлении, апелляционной или кассационной жалобе лишает лицо, обратившееся с этими документами, права на рассмотрение арбитражного дела в соответствующей инстанции. Пропуск срока на подачу апелляционной или кассационной жалобы имеет те же последствия. Однако закон предоставляет лицам, участвующим в деле, и иным лицам в случаях, предусмотренных законом, возможность восстановления пропущенного срока (ст. 117 АПК) и продления процессуального срока (ст. 118 АПК). Кроме того, действующим АПК установлены иные негативные последствия для лиц, пропустивших процессуальные сроки. В основном это связано с невыполнением процессуальных обязанностей. Например, в ч. 9 ст. 66 АПК указано, что в случае неисполнения обязанности представить истребуемое судом доказательство по причинам, признанным арбитражным судом неуважительными, либо неизвещения суда о невозможности представления доказательства вообще или в установленный срок на лицо, от которого истребуется доказательство, судом налагается судебный штраф в порядке и в размерах, которые установлены в гл. 11 АПК. Часть 2 ст. 157 устанавливает, что если вызванные в судебное заседание эксперт, свидетель, переводчик не явились в суд по причинам, признанным судом неуважительными, суд может наложить на них судебный штраф в порядке и в размере, которые установлены в гл. 11 АПК. Заявления, жалобы и другие поданные по истечении процессуальных сроков документы, если отсутствует ходатайство о восстановлении или продлении пропущенных сроков, не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы (ст. 115 АПК). Последствия для органа судебной власти (арбитражного суда, судьи). В настоящий момент возможно наступление ответственности и для органов судебной власти за нарушение ими процессуальных сроков. Однако наступление ответственности в этом случае возможно только при выявлении и установлении в отдельном судебном производстве фактов нарушения органом судебной власти - разумности процессуальных сроков, точнее, совершения либо несовершения необходимых процессуальных действий судом в сроки, которые не отвечают требованиям разумности. Рассмотрение этих дел осуществляется по правилам гл. 22.1 ГПК "Производство по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок". § 3. Приостановление, восстановление, продление процессуальных сроков 1. Приостановление процессуальных сроков Законом предусмотрена возможность приостановления течения процессуальных сроков. Приостановление производства по делу регулируется гл. 16 АПК. Приостановление производства по делу является временным прекращением всех процессуальных действий по делу, связанным с невозможностью его рассмотрения ввиду определенных законом обстоятельств. С момента устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, арбитражное дело возобновляется. До возобновления производства по делу приостанавливается течение и всех процессуальных сроков по делу. Приостанавливаются только те процессуальные сроки, которые не истекли до вынесения арбитражным судом определения о приостановлении производства по делу. После вынесения определения о возобновлении производства по делу время, истекшее до приостановления, должно учитываться при исчислении приостановленного срока. Днем возобновления производства по делу является день вынесения определения арбитражным судом о возобновлении производства по делу (ст. 146 АПК), а не какая-либо иная дата. 2. Восстановление процессуальных сроков Пропущенные процессуальные сроки могут быть восстановлены в следующем порядке. В силу действия принципа диспозитивности арбитражный суд не вправе по собственной инициативе восстановить пропущенный процессуальный срок. Восстановление процессуального срока происходит по ходатайству лиц, участвующих в деле, которые перечислены в ст. 40 АПК. В ходатайстве должны быть указаны причины пропуска процессуального срока и мотивировка для восстановления пропущенного срока; уважительность причин устанавливается самим арбитражным судом исходя из конкретных обстоятельств дела, на которые ссылается заявитель. Заявитель обязан представить доказательства уважительности пропуска процессуального срока. Ходатайство о восстановлении процессуального срока может быть оформлено в виде отдельного документа либо содержаться в жалобе или ином документе о восстановлении срока, на подачу которого оно направлено. Процессуальный срок не подлежит восстановлению, если это прямо предусмотрено АПК. Следует иметь в виду, что действующий АПК вводит ограничение по сроку для возможности восстановления пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной, кассационной жалобы и заявления (представления) о пересмотре судебного акта в порядке надзора. Статьями 259 и 276 АПК, а также действующей редакцией ч. 5 ст. 308.1 АПК устанавливается шестимесячный срок, в который лицо, участвующее в деле, может обратиться в соответствующий арбитражный суд с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обжалование. Для лиц, указанных в ст. 42 АПК, шестимесячный срок начинает исчисляться со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав или законных интересов оспариваемым судебным актом. Таким образом, арбитражный суд при восстановлении пропущенного процессуального срока должен не только признать причины пропуска указанного срока уважительными, но и установить, что не истекли предельные допустимые сроки для их восстановления. Рассмотрение вопроса о восстановлении процессуального срока происходит тем арбитражным судом, в котором должно быть совершено процессуальное действие, срок в отношении которого пропущен. Соответственно, ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд (в соответствующую инстанцию), в котором должно быть совершено процессуальное действие. Рассмотрение вопроса о восстановлении пропущенного срока предшествует разрешению вопроса о рассмотрении процессуального действия по существу. Этот вопрос рассматривается в пятидневный срок с момента поступления ходатайства о восстановлении процессуального срока в арбитражный суд. Рассмотрение вопроса происходит в судебном заседании в соответствующем составе арбитражного суда без извещения лиц, участвующих в деле. О восстановлении пропущенного срока должно быть указано в соответствующем судебном акте, чаще всего это определение арбитражного суда, которое должно соответствовать требованиям процессуального закона. Арбитражный суд может и отказать в восстановлении пропущенного процессуального срока. Определение об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока может быть вынесено, если арбитражный суд не признал уважительность причин пропуска процессуального срока либо ходатайство подано по истечении предельных допустимых сроков на его восстановление. Определение должно соответствовать требованиям гл. 21 АПК; в мотивировочной части должны быть указаны доводы арбитражного суда о несогласии его с позицией заявителя об уважительности причин пропуска процессуального срока. Обжалование определения арбитражного суда об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока производится в общем порядке. 3. Продление процессуальных сроков Продление процессуальных сроков возможно только в отношении сроков, устанавливаемых арбитражным судом (ч. 1 ст. 118 АПК). Продление сроков, установленных АПК и иными федеральными законами, не допускается. Однако срок рассмотрения дела в суде первой инстанции, установленный ч. 1 ст. 152 АПК, может быть продлен на основании мотивированного заявления судьи, рассматривающего дело, председателем арбитражного суда до шести месяцев в связи с особой сложностью дела либо со значительным числом участников арбитражного процесса. Определение арбитражного суда об отказе в продлении назначенного им процессуального срока подлежит обжалованию в общем порядке. Литература Афанасьев С.Ф., Захаров В.Н. О соблюдении процессуальных сроков в гражданском судопроизводстве: исторический анализ и современные проблемы // Российская юстиция. 2008. N 8. Исаева Е.В. Процессуальные сроки в гражданском и арбитражном процессе. М., 2005. Маркова Н.Л. Обеспечение судопроизводства в арбитражных судах в разумные сроки // Юрист. 2010. N 6. Никитина А.В. Разумный срок судебного разбирательства и исполнения судебных актов: практика получения справедливой компенсации: Монография / Отв. ред. С.В. Нарутто. М., 2012. Поляков И.Н. Разумные сроки судопроизводства: понятие и значение // Российская юстиция. 2011. N 4. Савельева Т.А. К вопросу об ответственности за нарушение сроков рассмотрения дел судами гражданской юрисдикции // Администратор суда. 2010. N 4. Тимофеев Ю.А. К вопросу о восстановлении срока на подачу заявления (представления) о пересмотре судебного акта в порядке надзора в арбитражном процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2010. N 10. С. 38 - 42. Цуканов Н.Н. О порядке исчисления сроков в производстве по делам об административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2010. N 3. Шпачева Т.В. Анализ практики применения судом пресекательных сроков // Арбитражные споры. 2008. N 1. Глава 8. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ § 1. Общая характеристика используемых информационных технологий в арбитражном процессе 1. Предпосылки использования информационных технологий в арбитражном процессе Современные тенденции развития хозяйственного оборота (развитие электронной коммерции, внедрение электронных государственных услуг и т.д.) наряду с устойчивым ростом судебной нагрузки, а также инстанционностью судебной деятельности и связанными с этим проблемами доступности правосудия привели к пониманию важности внедрения и использования информационных технологий в арбитражном процессе. В качестве отправной точки можно рассматривать Постановление Правительства РФ от 21.09.2006 N 583 "О Федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 годы" <1>. Одной из причин принятия Программы в соответствии с разд. I данного Постановления являлось развитие информационных технологий и стремление России соответствовать мировым стандартам в области судопроизводства. В качестве направлений развития информационных технологий в разд. I и II Постановления указывалось на необходимость создания систем по размещению необходимой информации (прежде всего судебных решений) в сети Интернет; внедрение автоматизированных систем в деятельность органов правосудия; ведение аудиозаписи судебного заседания; формирование информационных ресурсов правовой базы и банков данных судебных решений и судебной практики арбитражных судов и судов общей юрисдикции, а также обеспечение открытого доступа к правовой базе и банкам данных. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2006. N 41. Ст. 4248. С момента принятия указанного Постановления прошло 10 лет и многое было достигнуто, однако задача по "скорейшему внедрению в судебную систему современных информационно-коммуникационных технологий, позволяющих сформировать инновационный подход к их развитию, а также улучшить качество и сроки осуществления правосудия", не утрачивает своей актуальности и по сей день <1>. -------------------------------- <1> Раздел I Федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы" (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1406). На сегодняшний момент государство путем реализации мероприятий, предусмотренных Федеральной целевой программой "Развитие судебной системы на 2013 - 2020 годы", уже ставит перед собой задачи по созданию мобильного правосудия и электронного правосудия, внедрению программных средств аналитического обеспечения деятельности и осуществлению сканирования всех поступающих в суды документов, а также по формированию электронных дел и электронного архива судебных дел, которые позволят обеспечить доступ граждан к правосудию, качественную и эффективную работу судов. В системе арбитражных судов запланированы внедрение "облачной" вычислительной архитектуры для автоматизации судебного и общего делопроизводства, развитие электронного правосудия и интеграция с информационными системами органов государственной власти. Последний элемент достаточно важен для развития электронного документооборота в целом по стране, поскольку на сегодняшний день присутствует некоторая разобщенность информационных систем различных ветвей и уровней государственной власти. Помимо программных документов, внедрение информационных технологий затронуло АПК и ряд других законодательных актов. К числу наиболее важных изменений можно отнести принятие Закона об информации, Закона об обеспечении доступа к информации о деятельности судов, Федеральных законов от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" (далее - Закон N 228-ФЗ), от 11.07.2011 N 200-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", от 25.06.2012 N 86-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием упрощенного производства", от 31.12.2014 N 527-ФЗ "О внесении изменения в статью 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", от 08.03.2015 N 41-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 23.06.2016 N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" (далее - Закон N 220-ФЗ). Принятие вышеуказанных законодательных изменений, направленных на использование современных информационных технологий в арбитражном процессе, существенным образом изменило и обновило арбитражный процесс, позволило ему стать более прозрачным и удобным для сторон. Активное внедрение информационных технологий в арбитражный процесс способствовало также облегчению доступа сторон к судебной практике (размещение всех судебных актов в открытом доступе) и к судебному разбирательству (использование видеоконференц-связи), что в определенной степени облегчило доступ к правосудию, а также благоприятно сказалось на движении в сторону единства судебной практики. 2. Понятие и виды информационных технологий Термин "информационные технологии" <1> в российском законодательстве впервые возник в связи с принятием в 2006 г. Закона об информации. В соответствии с п. 2 ст. 2 указанного Закона под информационными технологиями понимаются процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов. -------------------------------- <1> Королев А.Н., Плешкова О.В. Комментарий к Федеральному закону "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". М., 2007. С. 5. Следует отметить, что данное определение во многом соответствует принятому ЮНЕСКО следующему определению информационных технологий: это комплекс взаимосвязанных научных, технологических, инженерных дисциплин, изучающих методы эффективной организации труда людей, занятых обработкой и хранением информации; вычислительная техника и методы организации и взаимодействия с людьми и производственным оборудованием, их практические приложения, а также связанные со всем этим социальные, экономические и культурные проблемы <1>. -------------------------------- <1> http://de.wikipedia.org/wiki/Informationstechnik Традиционно выделяются следующие основные виды информационных технологий: - высокие интеллектуальные информационные технологии, которые представляют собой генерацию технических решений, реализующих ситуационное моделирование, позволяющих выявлять связь элементов, их динамику и обозначить объективные закономерности среды; - вспомогательные информационные технологии, прежде всего ориентированные на обеспечение определенных функций (бухгалтерский учет и статистика; ведение системы кадров, документооборота; ведение финансовых операций, системы для стратегического управления); - коммуникационные информационные технологии, призванные обеспечить развитие телекоммуникации и ее систем. С точки зрения юридической науки и арбитражного процесса интерес представляют вспомогательные информационные технологии по следующей причине: внедрение в судопроизводство информационных технологий не может и не должно отражаться на сути судебной деятельности, где принятие решения всегда остается за судьей; важно отметить, что информационные технологии могут выступать исключительно как средство решения задач правосудия, играя, по сути, вспомогательную роль. § 2. Сферы использования информационных технологий в современном арбитражном процессе и перспективы дальнейшего развития 1. Подача искового заявления, заявления, иных документов в электронном виде Право на судебную защиту закрепляется п. 1 ст. 46 Конституции РФ и принадлежит к числу основных конституционных прав граждан и организаций в области правосудия. В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном АПК, обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Согласно ч. 7 ст. 4 АПК исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы могут быть поданы в суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В части прав и обязанностей лиц, участвующих в деле, норма ч. 1 ст. 41 АПК закрепляет их право представлять в арбитражный суд документы в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, заполнять форму, размещенную на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Положения ч. 1 ст. 125 АПК предоставляют возможность подачи искового заявления как в письменной форме, так и посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В случае подачи искового заявления, содержащего ходатайство об обеспечении иска <1>, заявления об обеспечении доказательств (ст. 92 АПК), об обеспечении исполнения судебного акта (ст. 100 АПК), ходатайства о приостановлении решения государственного органа, органа местного самоуправления (ст. 199 АПК), о приостановлении исполнения судебных актов (ст. ст. 265.1, 283 АПК) требуется усиленная квалифицированная электронная подпись. -------------------------------- <1> Заявление об обеспечении иска (о предварительном обеспечении) в электронном виде, подаваемое в виде отдельного процессуального документа, также требует подписания усиленной квалифицированной подписью (ч. 1 ст. 92, ч. 1 ст. 99 АПК). Порядок подачи исковых заявлений, заявлений в электронном виде урегулирован Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 28.12.2016 N 252 "Об утверждении порядка подачи в арбитражные суды Российской Федерации документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа" (далее - Приказ N 252) <1>. -------------------------------- <1> Пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2016 N 59 "О признании не подлежащим применению отдельных постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" действовавший ранее Порядок подачи документов в арбитражные суды Российской Федерации (утв. Постановлением Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 N 80) был признан не подлежащим применению. Исходя из содержания Приказа N 252, следует отличать электронный документ (документ изначально создан в электронной форме и подписан электронной подписью) от электронного образа документа (документ предварительно был составлен на бумажном носителе, а потом переведен путем сканирования в электронную форму и заверен <1> электронной подписью). -------------------------------- <1> Различие в терминологии подписание/заверение кроется в том, что электронный образ документа является копией документа, изготовленного на бумажном носителе, и, следовательно, такая копия может быть только заверена. Различны и требования к электронным документами и к электронным образам документов в плане их подписания (заверения), которые могут направляться в арбитражные суды. Согласно п. 2.2.5 Приказа N 252 электронный образ документа заверяется простой электронной подписью или усиленной квалифицированной электронной подписью. В свою очередь, электронный документ может быть подписан исключительно усиленной квалифицированной электронной подписью (п. 2.3.5 Приказа N 252). В соответствии с п. п. 2.2.2, 2.3.2 Приказа N 252 единственно допустимым форматом электронного документа (образа электронного документа) является PDF <1> (не менее 200 - 300 точек на дюйм) общим объемом не более 30 мегабайт. -------------------------------- <1> PDF - Portable Document Format. С 01.07.2008 PDF является открытым стандартом системы ISO 32000-1:2008 ("Менеджмент документов. Формат переносных документов"). Подача искового заявления посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в настоящее время осуществляется с помощью системы "Мой арбитр" и выглядит следующим образом. После прохождения процедуры регистрации и подтверждения соответствия (идентификация и аутентификация) учетной записи физического лица (ЕСИА <1>) на портале "Госуслуги" (с 01.01.2017) пользователю в системе предлагается выбрать заявителя (ИНН, ОГРН), номер дела в производстве, вид загружаемого процессуального документа и т.д. По окончании выбора из контекстных меню пользователь может загрузить файл электронного процессуального документа в том формате, который поддерживается системой. Согласно п. 1.3 Приказа N 252 в качестве ключа простой электронной подписи может быть использована учетная запись физического лица ЕСИА, что на практике означает отсутствие необходимости для подачи исковых заявлений, заявлений (за исключением вышеуказанных случаев) в арбитражные суды иметь усиленную квалифицированную электронную подпись и т.п. -------------------------------- <1> ЕСИА - федеральная государственная система "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме". Общим требованием к электронным документам является требование их достоверности, сформулированное в ч. 1 ст. 75 АПК. С точки зрения электронного документа как разновидности письменного доказательства достоверность распространяется прежде всего на надежность источника информации, которая понимается как совокупность определенных реквизитов. Ко второй группе требований, предъявляемых исключительно к электронному документу, можно отнести идентичность электронного документа (т.е. то, что документ исходит от определенного адресата) и фальсифицированность (неизменность содержания). При этом, как следует из абз. 2 ч. 3 ст. 75 АПК, арбитражный суд может потребовать представления оригиналов письменных доказательств, если копии таких доказательств были представлены в электронном виде. Данное право суда основано на принципе непосредственности судебного разбирательства и обусловлено требованием процессуального закона обеспечить достоверность подаваемых в суд в электронной форме документов и предупредить возможные злоупотребления со стороны недобросовестных лиц при обращении в суд с документами в электронной форме (ст. 10 АПК). Кроме того, по смыслу п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" суд при подготовке дела к судебному разбирательству предлагает этому лицу в целях подтверждения указанного обстоятельства явиться в предварительное судебное заседание, судебное заседание либо представить в суд оригинал поданного им документа (иные доказательства) в срок, установленный судом. 2. Судебные извещения посредством размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет По общему правилу лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном АПК. Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 121 АПК информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не позднее чем за 15 дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено АПК. Документы, подтверждающие размещение арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела. Особое значение в арбитражном процессе имеет так называемое первичное извещение, а именно получение лицами, участвующими в деле, определения о принятии искового заявления. Исходя из содержания ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 123 АПК следует, что арбитражный суд к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия должен располагать сведениями о получении лицом, участвующим в деле, иным участником арбитражного процесса копии первого судебного акта по делу. Именно с моментом получения определения о принятии искового заявления закон (ч. 6 ст. 121 АПК) связывает возникновение процессуального риска неполучения информации о движении дела <1>. -------------------------------- <1> Согласно ч. 6 ст. 121 АПК лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств. Согласно ч. 1 ст. 122 АПК в случае, если арбитражный суд располагает доказательствами получения лицами, участвующими в деле, и иными участниками арбитражного процесса определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, информации о времени и месте первого судебного заседания, судебные акты, которыми назначаются время и место последующих судебных заседаний или совершения отдельных процессуальных действий, направляются лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса посредством размещения этих судебных актов на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса (в режиме ограниченного доступа) <1>. -------------------------------- <1> Норма введена Законом N 220-ФЗ. По сути, речь идет о введении с 01.01.2017 режима ограниченного доступа к судебным актам, которыми назначаются время и место последующих судебных заседаний или совершаются отдельные процессуальные действия. Ознакомление с любыми материалами дела (в том числе с вышеуказанными судебными актами) до 01.01.2017 осуществлялось путем свободного доступа на портале "Картотека арбитражных дел" <1>. Насколько оправданным окажется снижение доступности <2> информации о возбуждении дела и о ходе его рассмотрения, покажут время и правоприменительная практика <3>. -------------------------------- <1> Портал доступен по адресу: www.kad.arbitr.ru. <2> Из буквального толкования следует, что речь идет о том, что только лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса смогут знакомиться с материалами дела. Вне зависимости от того, будет такое ознакомление доступно только данным лицам или любым лицам (представителям), авторизованным в системе "Мой арбитр" и ЕСИА, данную норму нельзя рассматривать иначе как сужение доступности информации о движении дела. Проблемы в таком случае могут возникать при получении информации о начатом процессе и о предмете спора, что осложняет вступление в процесс третьих лиц, как заявляющих самостоятельные требования, так и не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора. <3> В частности, по делам о соотношении ограничения доступа о ходе судебного разбирательства и принципа гласности судебного разбирательства (ст. 11 АПК). Ведь в данном случае речь идет об ознакомлении не с позициями сторон, показаниями свидетелей по делу, заключением эксперта и т.д., а исключительно с принятыми судебными актами, которые принимаются в открытом судебном заседании (за исключением исчерпывающего перечня оснований для проведения закрытого заседания) и объявляются публично. 3. Судебные акты в электронной форме В соответствии с ч. 5 ст. 15 АПК судебный акт, за исключением акта, содержащего сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, если дело рассмотрено в закрытом судебном заседании, может быть выполнен в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. В случае если судебный акт принят судом коллегиально, он подписывается всеми судьями, рассматривавшими дело, усиленной квалифицированной электронной подписью. При выполнении судебного акта в форме электронного документа дополнительно выполняется экземпляр данного судебного акта на бумажном носителе. Из положений ст. 169 АПК следует, что с 01.01.2017 установлен приоритет изготовления в форме электронного документа для судебных решений <1>. Только при отсутствии в арбитражном суде технической возможности для выполнения решения в форме электронного документа решение выполняется на бумажном носителе. -------------------------------- <1> До 01.01.2017 норма ч. 1 ст. 169 АПК предусматривала изложение решения арбитражного суда в виде отдельного документа и написание от руки или выполнение с помощью технических средств. Впрочем, на практике и до 01.01.2017 все решения изготавливались с помощью технических средств. Согласно ч. 1 ст. 177 АПК решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Только при наличии ходатайства указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. В силу ч. 2 ст. 184 АПК определение выносится арбитражным судом в виде отдельного судебного акта или протокольного определения. Схожим образом, как и в отношении судебных решений, процессуальным законом установлен приоритет изготовления определений арбитражного суда в виде отдельного судебного акта в форме электронного документа. Вместе с тем при выполнении определения в форме электронного документа всегда дополнительно выполняется экземпляр данного определения на бумажном носителе. С точки зрения обязанности суда размещать в сети Интернет протокольные определения (ст. 184 АПК) следует отметить следующее. В ч. 1 ст. 15 Закона об обеспечении доступа к информации о деятельности судов указано, что тексты судебных актов, за исключением приговоров, размещаются в сети Интернет после их принятия. При этом следует учитывать, что согласно п. 4 ст. 1 названного Закона под судебным актом понимается решение, вынесенное в установленной соответствующим законом форме по существу дела, рассмотренного в порядке осуществления конституционного, гражданского, административного или уголовного судопроизводства либо судопроизводства в арбитражном суде. К судебным актам относятся также решения судов апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, вынесенные в установленной соответствующим законом форме по результатам рассмотрения апелляционных или кассационных жалоб (представлений) либо пересмотра решений суда в порядке надзора. Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанного Закона у арбитражного суда отсутствует обязанность по размещению в сети Интернет протокольных определений. Информация о принятии протокольного определения подлежит размещению в сети Интернет. 4. Перспективы дальнейшего развития информационных технологий в арбитражном процессе Изменения, внесенные в АПК и ГПК в части использования информационных технологий в арбитражном и гражданском процессе, были вызваны необходимостью как дальнейшего развития информационных технологий в арбитражном процессе, так и синхронизации существующих систем судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Последнее после ликвидации ВАС РФ было лишь вопросом времени. По сути, вступившие с 01.01.2017 изменения АПК вводят приоритет изготовления всех судебных актов в электронной форме. Данный шаг является важным для упрощения и ускорения электронного документооборота как внутри суда, так и в отношении лиц, участвующих в деле. Обязательность изготовления экземпляра на бумажном носителе в существующих реалиях является не пережитком прошлого, а скорее необходимостью, поскольку не все участники арбитражного процесса могут иметь доступ к электронным ресурсам суда. В качестве перспективных направлений развития информационных технологи в арбитражном процессе могут быть указаны: 1) совершенствование инфраструктуры для совместной работы портала государственных услуг (в частности, раздела "Госпочта") и программных комплексов, используемых в судах по таким направлениям, как судебные извещения, высылка судебных постановлений и т.д. В большинстве рассматриваемых в арбитражных судах дел участвуют профессиональные представители, которые, не являясь участниками определенной корпорации <1>, тем не менее не находятся в стороне от современных технологий и электронных государственных услуг. Возможность получать в едином электронном кабинете информацию о ходе всех отслеживаемых дел в арбитражных судах, судах общей юрисдикции, а также пользоваться всеми преимуществами портала государственных услуг могла бы стать перспективным направлением совершенствования электронной инфраструктуры; -------------------------------- <1> Речь могла бы идти об адвокатской корпорации, которая при наличии "монополии" на участие в арбитражном процессе была бы более организованной и управляемой в плане обязательности использования информационных технологий. 2) дальнейшее развитие приказного производства путем внедрения автоматизированной обработки данных. На первый взгляд приказному производству в арбитражном процессе "не чужды" информационные технологии. Так, норма ч. 1 ст. 229.3 АПК допускает подачу заявления о выдаче судебного приказа в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, посредством заполнения электронной формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В свою очередь, ч. 3 ст. 229.5 АПК определяет, что судебный приказ выполняется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, и в двух экземплярах на бумажном носителе. При этом судебный приказ подлежит размещению на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не позднее следующего дня после дня его вынесения. Кроме того, ч. 6 ст. 229.5 АПК позволяет направлять судебный приказ для исполнения в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Вместе с тем все вышеуказанные нормы (за исключением последней) с успехом могли бы действовать в любом виде производства, что означает отсутствие учета специфики приказного производства. В основе приказного производства лежит концепция бесспорности требования. Отсутствие спора является необходимым условием допустимости вынесения судебного приказа. С учетом природы приказного производства его развитие с точки зрения внедрения информационных технологий возможно путем автоматизированной обработки данных в случае сокращения или исключения мотивировочной части судебного приказа. В настоящее время такое предложение наряду с существованием возможности изготовления только резолютивной части судебного решения в предусмотренных законом случаях (в том числе и по делам спорного характера) не выглядит выходящим за рамки упрощения и ускорения судопроизводства. Литература Брановицкий К.Л. Информационные технологии в гражданском процессе Германии (сравнительно-правовой анализ). М., 2009. Вершинин А.П. Электронный документ: правовая форма и доказательство в суде. М., 2000. Карев Я.А. Электронные документы и сообщения в коммерческом обороте: правовое регулирование. М., 2006. Лебедев В.М., Хабриева Т.Я. Правосудие в современном мире. М., 2012. Пономаренко В.А. Электронное гражданское судопроизводство в России. Штрихи концепции. М., 2015. |