Учебник для бакалавриата и магистратуры 9е издание, исправленное и дополненное
 Скачать 410.04 Kb.
|
|
2.3. Признаки государства Для того чтобы научно достоверно сделать вывод, завершился ли переход от того или иного народа от догосударственного к государ- ственно-организованному обществу, определяются признаки государ- ства, отличающие его от общественной власти первобытно-общинного строя (рис. 2.4). Наличие публичной власти, не совпадающей с населением Территориальное подразделение граждан (подданных) государства Взимание налогов и принудительных сборов с населения для содержания публичной власти Признаки, отличающие государство от общественной власти Рис. 2.4. Признаки, отличающие государство от общественной власти 1 См.: Ленин В. И. Государство и революция. Полн. собр. соч. Т. 33. С. 7. 49 1. Территориальный признак организации власти. Государствен- ная власть отличается от родовой в первую очередь территориальным, а не родовым принципом организации населения. Факт проживания на одной территории — предпосылка объединения населения и подчи- нения его государству. Родовые связи отступают на второй план. Насе- ление становится как бы принадлежностью территории. В качестве признака государства рассматривается не территория как таковая, а присущее государству деление граждан по террито- риальному признаку, их организация по месту жительства, в отли- чие от кровнородственной связи, являющейся специфическим призна- ком доклассовой организации общества. Территория и связи членов рода с определенной средой обитания как предпосылка кровных уз, на основе которых возникли и держались старые родовые объедине- ния, существовали и при первобытном строе. По мере разложения последнего эта связь постепенно была утрачена. Территориальный способ организации власти связан с необходимо- стью взимания налогов, созданием более эффективного управления, поскольку разложение первобытнообщинного строя приводит к посто- янным перемещениям людей. 2. Публичный характер власти. Второе отличие заключается в наличии общественной власти, интересы которой уже не совпадают с интересами населения в целом. В первобытно-общинном строе обще- ственная власть — это власть, выбранная самим обществом — родом, племенем — на собрании, которая выражала интересы всего обще- ства и опиралась на авторитет. Государственная власть — это власть не всего общества, а лишь его части, она стоит над обществом, отде- лена от него тем, что выражает интересы не всего общества, а только экономически сильного меньшинства, чужда основной массе населе- ния. Такую власть, власть над обществом, называют публичной. 3. Наличие аппарата публичной власти. Публичная власть вопло- щается (организуется, «материализуется») в аппарате власти (госу- дарственном аппарате). Первоначально государственная власть суще- ствовала в виде особого отряда вооруженных людей. Впоследствии складывается все более сложный аппарат принуждения. Развитие цивилизаций, формирование различных общественных структур, обо- стрение классовой борьбы — все это приводит к усложнению органов публичной власти. Аппарат рабовладельческих и ранних феодальных государств был несравнимо проще, чем аппарат современных госу- дарств. Государственный аппарат вырос из общественной власти, тогда, когда власть оказалась в руках родоплеменной знати. Из политических сил, находящихся у власти образовывались либо выделялась обособлен- ная социальная группа, клан, чиновничье-бюрократическая структура, осуществлявшая эксплуатацию остального общества, либо верхушка господствующего класса, также эксплуатировавшая вместе с этим клас- сом остальную часть общества. 50 Иными словами, налицо появление особой категории людей, глав- ным призванием которых является управленческий труд. В перво- бытном обществе такого разделения труда не существовало. Народ и войско, народ и народное собрание были едины, совпадали, а старей- шины, вожди племен были только первыми среди равных. Власть была не отделена от общества. 4. Наличие особого аппарата принуждения. Для подчинения воли подданных (граждан)только государство создает такие структуры, которых не было в первобытно-общинном обществе: суд, прокуратура и т.п., а также и материальные придатки государства (армия, милиция, полиция, тюрьмы и пр.), которые обеспечивают реализацию государ- ственных решений, в том числе при необходимости и принудитель- ными средствами. Вместо старого ополчения возникают особое вой- ско — новая военная организация из военных-профессионалов (армия) и другие орудия принуждения (типа полиции). 5. Налоги, сборы и займы. Для содержания и поддержания аппа- рата управления и принуждения нужен самостоятельный фонд мате- риальных средств. Этим аппарат публичной власти коренным обра- зом отличается от аппарата управления первобытно-общинного строя, так как для его содержания и поддержания аппарата управления и при- нуждения вводятся налоги, сборы, займы. 6. Суверенитет. Важнейшим признаком государства является суве- ренитет, который означает независимость и самостоятельность в опре- делении и проведении политики как внутри, так и вне государства. Суверенитет государства означает его верховенством по отношению к любым другим организациям, существующим на его территории. 7. Правотворчество. В отличие от общественной власти перво- бытно-общинного строя только государство закрепляет за собой право издавать обязательные для всеобщего исполнения нормативные право- вые акты — законы, указы, постановления и т.п. Государство, занима- ясь правотворческой деятельностью, создает правовые нормы, имею- щие отношение ко всему обществу или его части. Оно же, используя аппарат принуждения, следит за их исполнением всеми и повсеместно. 8. Государство есть официальный представитель всего обще- ства. Государство становится единственной полновластной официаль- ной организацией в масштабе всей страны. Ни одна другая организа- ция (политическая, общественная и т.п.) не охватывает все население. Каждый человек уже в силу своего рождения устанавливает определен- ную связь с государством, становясь его гражданином или подданным, и обретает, с одной стороны, обязанность подчиняться государственно- властным велениям, а с другой — право на покровительство и защиту государства (рис. 2.5). В целом можно сказать, что возникновение государства повсе- местно происходило как перерождение родоплеменной организации в государственную, но процесс этот по длительности у разных народов неодинаков. Энгельс подчеркивает, что «...родовой строй превращается |