Учебник для бакалавриата и магистратуры 9е издание, исправленное и дополненное
 Скачать 410.04 Kb.
|
|
С. А. Комаров Москва Юрайт 2018 ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА УЧЕБНИК ДЛЯ БАКАЛАВРИАТА И МАГИСТРАТУРЫ 9-е издание, исправленное и дополненное Рекомендовано Учебно-методическим отделом высшего образования в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по юридическим направлениям Рекомендовано Учебно-методическим объединением Межрегиональной ассоциации теоретиков государства и права в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Юриспруденция» и специальностям «Правоохранительная деятельность», «Правовое обеспечение национальной безопасности» Рекомендовано Министерством образования и науки Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по юридическим специальностям и направлениям Книга доступна в электронной библиотечной системе biblio-online.ru УДК 340.12(075.8) ББК 67.0я73 К63 Автор: Комаров Сергей Александрович — доктор юридических наук, профессор, пол- ковник внутренней службы в отставке, Действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса, член-корреспондент, заслуженный деятель науки и образования Российской академии естествознания; научный руководитель Юри- дического института, заведующий кафедрой теории и истории государства и права Международного университета в Москве. Президент Межрегиональной ассоциации теоретиков государства и права, учредитель журнала «Теория государства и права», член Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации Российской Федерации. Рецензенты: Дроздова А. М. — профессор, доктор юридических наук, профессор кафедры право- вой культуры и защиты прав человека Юридического института Северо-Кавказского федерального университета; Марченко М. Н. — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заведующий кафедрой теории государства и права и политологии юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова, профессор кафедры теории и истории государства и права Московского городского педагогиче- ского университета; Радько Т. Н. — доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Россий- ской Федерации, заведующий кафедрой теории государства и права Московского госу- дарственного юридического университета имени О. Е. Кутафина; Полищук Н. И. — доктор юридических наук, профессор, почетный работник выс- шего профессионального образования Российской Федерации, профессор кафедры теории государства и права, международного и европейского права Академии ФСИН России (г. Рязань). К63 Комаров, С. А. Общая теория государства и права : учебник для бакалавриата и магистратуры / С. А. Комаров. — 9-е изд., испр. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 506 с. — (Серия : Бакалавр и магистр. Академический курс). ISBN 978-5-534-05146-9 В учебнике излагаются основные положения теории государства и права, он под- готовлен с учетом опыта преподавания автором на юридических факультетах уни- верситетов, включая Московский государственный университет имени М. В. Ломо- носова, академий, в том числе Всероссийской государственной налоговой академии, Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, ряда институтов, высших учебных заведений системы МВД России. В нем отражены реалии политико-правового состояния современного государ- ственно-организованного российского общества. Учебник может быть использован при изучении дисциплин «Теория государства и права» и «Проблемы теории государ- ства и права». Содержание учебника соответствует актуальным требованиям Федерального госу- дарственного образовательного стандарта высшего образования. Для студентов, слушателей, курсантов первого и последнего курсов, магистрантов, аспирантов и соискателей, преподавателей юридических вузов, а также для всех, кто интересуется вопросами общей теории государства и права. УДК 340.12(075.8) ББК 67.0я73 ISBN 978-5-534-05146-9 © Комаров С. А., 1994—2012 © Комаров С. А., 2018 © ООО «Издательство Юрайт», 2018 Все права защищены. Никакая часть данной книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме без письменного разрешения владельцев авторских прав. Правовую поддержку издательства обеспечивает юридическая компания «Дельфи». 3 Оглавление Предисловие ........................................................................................ 7 Раздел I ВВЕДЕНИЕ В ТЕОРИЮ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА Глава 1. Предмет и методология теории государства и права ........15 1.1. Общая характеристика теории государства и права .............................15 1.2. Функции теории государства и права ....................................................18 1.3. Место теории государства и права в системе общественных (гуманитарных) и юридических наук .....................................................20 1.4. Предмет теории государства и права .....................................................28 1.5. Методология теории государства и права ..............................................32 Раздел II ОБЩЕСТВО, ГОСУДАРСТВО, ПРАВО Глава 2. Происхождение и сущность государства ........................... 41 2.1. Первобытное общество: экономическая основа, общественная власть .......................................................................................................41 2.2. Общие закономерности возникновения государства ............................46 2.3. Признаки государства .............................................................................48 2.4. Сущность государства .............................................................................55 2.5. Общая характеристика теорий происхождения и сущности государства ..............................................................................................57 Глава 3. Происхождение и сущность права ..................................... 66 3.1. Понятие и признаки права ......................................................................66 3.2. Сущность права .......................................................................................72 3.3. Правопонимание: прошлое и настоящее ...............................................73 3.4. Соотношение государства и права .........................................................79 3.5. Право и политика ....................................................................................81 3.6. Понятие правового регулирования, функции права .............................83 Раздел III ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА Глава 4. Форма (устройство) государства .........................................91 4.1. Понятие и структура формы государства ...............................................91 4.2. Форма правления государства: понятие и виды ....................................94 4 4.3. Форма государственного устройства: понятие и виды ........................101 4.4. Политико-государственный режим: понятие и виды ..........................105 Глава 5. Механизм государства ........................................................110 5.1. Понятие механизма государства и его структура ................................110 5.2. Государственные органы: их признаки и характеристика ..................117 Глава 6. Функции государства......................................................... 122 6.1. Понятие и содержание функций государства .......................................122 6.2. Классификация и эволюция функций Российского государства .........127 6.3. Правовые формы осуществления функций государства ......................134 Глава 7. Типология государства .......................................................136 7.1. Основные вопросы типологии государств ............................................136 7.2. Личностный подход в типологии государств ........................................142 7.3. Общая характеристика отдельных типов государств...........................144 Глава 8. Государство в политической системе общества ...............162 8.1. Понятие политической системы общества...........................................162 8.2. Место и роль государства в политической системе .............................169 8.3. Государство и общественные организации ..........................................172 Глава 9. Личность и право ............................................................... 179 9.1. Человек — личность — гражданин: соотношение понятий ................179 9.2. Понятие и структура политико-правового состояния личности .........186 9.3. Правовой статус личности ....................................................................197 9.4. Гарантии правового статуса личности .................................................206 9.5 Международно-правовое регулирование положения личности в обществе ..............................................................................................216 Глава 10. Гражданское общество и правовое государство ........... 228 10.1. Гражданское общество: понятие и структура ....................................228 10.2. Понятие правового государства .........................................................239 10.3. Признаки (принципы) правового государства ..................................243 Раздел IV ТЕОРИЯ ПРАВА Глава 11. Право в системе нормативного регулирования общественных отношений ............................................................. 253 11.1. Понятие системы нормативного регулирования ...............................253 11.2. Соотношение норм права и норм морали ..........................................256 11.3. Корпоративные нормы, их особенности и значение .........................262 11.4. Соотношение норм права и обычаев ..................................................263 Глава 12. Формы (источники) права .............................................. 265 12.1. Понятие формы (источника) права ....................................................265 12.2. Виды нормативных правовых актов ..................................................269 12.3. Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц ...........................................................276 12.4. Правовые системы современности: общая характеристика .............283 5 Глава 13. Правотворчество ............................................................. 288 13.1. Понятие правотворчества, его принципы и виды ..............................288 13.2. Этапы и стадии правотворческого процесса ......................................295 Глава 14. Систематизация нормативных правовых актов ........... 308 14.1. Понятие и виды систематизации ........................................................308 14.2. Юридическая техника .........................................................................314 14.3. Оптимизация нормотворческой деятельности ..................................316 Глава 15. Норма права ..................................................................... 321 15.1. Понятие правовой нормы ...................................................................321 15.2. Структура правовой нормы ................................................................324 15.3. Способы изложения правовой нормы ................................................327 15.4. Классификация норм права ................................................................328 Глава 16. Система права ...................................................................337 16.1. Понятие системы права .......................................................................337 16.2. Краткая характеристика отдельных отраслей российского права ....343 16.3. Система права и система законодательства .......................................355 Глава 17. Правовые отношения ...................................................... 359 17.1. Понятие, структура и виды правоотношений ....................................359 17.2. Субъекты правоотношений, их правоспособность и дееспособность ...................................................................................366 17.3. Субъективные права и субъективные юридические обязанности участников правоотношения...........................................372 17.4. Объект правоотношения .....................................................................374 Глава 18. Юридические факты ........................................................377 18.1. Юридические факты и их классификация ..........................................377 18.2. Правовые презумпции и правовые фикции .......................................380 Глава 19. Реализация права............................................................. 383 19.1. Непосредственные формы реализации права ....................................383 19.2. Применение права — особая форма реализации норм права ...........385 19.3. Стадии применения права ..................................................................390 Глава 20. Толкование норм права ................................................... 394 20.1. Пробелы в праве и способы их восполнения ......................................394 20.2. Понятие и виды толкования правовых норм .....................................400 Глава 21. Правосознание и правовая культура .............................. 408 21.1. Понятие и структура правосознания ..................................................408 21.2. Правовая культура: понятие, функции, виды .....................................414 21.3. Правосознание и правовая культура как средство обеспечения правового воздействия .......................................................................417 Глава 22. Правомерное поведение, правонарушение и юридическая ответственность ................................................... 421 22.1. Правомерное поведение: понятие, структура, виды..........................421 22.2. Понятие правонарушения, его признаки, состав и виды ..................428 22.3. Социальные корни (причины) правонарушений ..............................435 22.4. Юридическая ответственность: понятие и виды ...............................440 Глава 23. Законность и правопорядок ........................................... 448 23.1. Понятие законности ............................................................................448 23.2. Основные идеи законности ................................................................452 23.3. Понятие правопорядка, его соотношение с общественным порядком .............................................................................................455 Глава 24. Механизм правового воздействия .................................. 462 24.1. Правовое воздействие и правовое регулирование: понятие и соотношение .....................................................................462 24.2. Общая характеристика стадий и элементов механизма правового регулирования ..................................................................466 24.3. Норма права в механизме правового воздействия ............................472 Список рекомендуемой литературы .............................................. 483 Новые издания по дисциплине «Теория государства и права» и смежным дисциплинам ............................................................... 487 Глоссарий ......................................................................................... 489 Алфавитно-предметный указатель ................................................ 496 7 Посвящаю моим внукам Сергею и Елене Предисловие Теория государства и права 1 — одна из наиболее сложных учебных дисциплин, изучаемых в юридических вузах, так как содержит обоб- щенные абстрактные положения о государстве и праве. За последние годы по теории государства и права было опубликовано большое коли- чество новых учебников и учебных пособий различными авторскими коллективами, в отдельных случаях выходили авторские курсы лек- ций. Последнее обстоятельство объясняется демократизацией государ- ственной и общественной жизни российского общества, в том числе и в сфере образования, возможностью высказать свою точку зрения на устоявшиеся политико-правовые идеи. Речь идет не о крушении каких-либо политических или идеологиче- ских идеалов и нереализованных амбиций, затрагивающих значитель- ные слои населения или отдельные группы людей, а о закономерном процессе непрерывного развития и совершенствования юридической науки и образования. Последние имеют свои непреходящие, фундамен- тальные академические ценности, не подверженные ни конъюнктурной эрозии, ни влиянию со стороны непрерывно возникающих в обществе и по истечении определенного времени канущих в Лету сиюминутных политических и государственно-правовых идей. Это касается, в частно- сти, представлений о государстве и праве, законности и конституцион- ности, правотворчестве и правоприменении, правонарушении и пра- вомерном поведении, наконец, о месте и роли государства и права в жизни общества и политической системе 2 В предлагаемом девятомисправленном идополненном издании учебника автором сделана попытка изложить общие и переосмыслить отдельные теоретические положения функционирования государ- ственно-правовой надстройки, в особенности российского государ- ства и права. Насущные проблемы демократического переустройства нашего общества, занятие им достойного места в цивилизованном 1 Автор исходит из равнозначности понятий «теория государства и права» и «общая теория государства и права». 2 См. : Марченко М. Н. Теория государства и права : учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М. : ТК Велби ; Проспект, 2004. С. 4; Байтин М. И. Сущность права (современное нормативное правопонимание на грани двух веков). 2-е изд., доп. М. : Право и государ- ство, 2005. С. 11—22. 8 мире, в котором на первом плане стоит личность, формирование граж- данского общества, требуют как теоретического осмысления основных тенденций развития, так и поиска возможных путей их практического воплощения в российской действительности. Основная задача заключается в раскрытии теоретически важных понятий общей науки теории государства и права, являющейся базо- вой общетеоретический дисциплиной в системе юридических наук, основой их познания. Ее изучение предполагает достижение несколь- ких целей: во-первых, усвоить комплекс общетеоретических знаний о государственно-правовых явлениях; во-вторых, получить представ- ление об основных категориях, отражающих особые свойства государ- ства и права; в-третьих, определить значение общетеоретических зна- ний для последующей практической деятельности. В условиях становления правового государства важное значение приобретают вопросы формирования, развития и закрепления нового юридического мышления, общей и правовой культуры, высокого про- фессионализма, чувства законности и справедливости, демократии, сопряженных с ответственностью как личности, так и государства. Абсолютно прав Б. С. Эбзеев, считающий, что «закон равновесия инди- видуального и социального в организации общества, включая органи- зацию и функционирование существующей публичной власти, носит универсальный характер. В данном контексте именно демократия представляет собой политико-юридическую форму такого равновесия, сочетающего плюрализм и терпимость, широкую свободу индивида с политическим единством, воплощаемым в государстве» 1 Большое внимание уделяется уяснению основных принципов права, усвоению не только буквы, но и духа законов, формированию умения пра- вильно их толковать и применять. Приоритет в изучении отдается право- вым идеям, однако подчеркивается их неразрывная связь с государством. Автор выражает глубокую признательность рецензентам: доктору юридических наук, профессору М. Н. Марченко, доктору юридических наук, профессору Т. Н. Радько, доктору юридических наук, профессору А. М. Дроздовой, доктору юридических наук, профессору Н. И. Поли- щуку. Особая признательность доктору юридических наук, профессору В. А. Рыбакову, к сожалению, ушедшему из жизни, а также другим кол- легам, оказавшим помощь в подготовке к печати данного учебника. Настоящее издание снабжено иллюстрациями, дополнено алфа- витно-предметным указателем и глоссарием, что позволяет более наглядно отразить сложную материю предмета теории государства и права и оказать помощь студентам при сдаче как семестровых, так и итоговых экзаменов. Общей целью учебной дисциплины «Теория государства и права» является получение знаний о наиболее общих закономерностях воз- 1 Эбзеев Б. С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и консти- туционные обязанности. М. : Норма, 2008. С. 8. 9 никновения, развития, функционирования государственно-правовой действительности на основе познания и использования которых разра- батываются фундаментальные проблемы, имеющие методологическое значение для отраслевых юридических наук. В процессе преподавания дисциплины «Теория государства и права» и самостоятельного изучения ее студентами на основе комплексного подхода обучения достигались следующие специальные цели: — практическая — формирование у студентов представлений о важ- нейших категориях теории государства и права, о возникновении, функционировании и бытии общих закономерностей государственно- правовых явлений применительно к формируемому правовому госу- дарству; — образовательная— сформировать у студентов систему знаний, умений и навыков владения и применения на практике основных кате- горий для дальнейшего их изучения в системе отраслевых наук; — воспитательная — воспитывать студентов в духе верности иде- алам общечеловеческих ценностей; прививать им высокие профессио- нальные качества, необходимые юристу в практической деятельности. Основной целью итоговой аттестации является установление уровня подготовки выпускника к выполнению профессиональных задач и соот- ветствия его подготовки требованиям Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования (ФГОС ВО). Задачи дисциплины: • изучение методологических основ научного понимания государ- ства и права; • понимание закономерностей исторического движения и функци- онирования государства и права; • определение взаимосвязей государства и права; • освоение основных государственно-правовых понятий и категорий; • уяснение основных проблем современного развития российской и мировой государственно-правовой действительности. • уяснение содержания современных политико-правовых доктрин; • знакомство обучаемых с категориальным аппаратом юридиче- ской науки, закономерностями, существующими в области функциони- рования соответствующих государственно-правовых явлений; • изучение современных концепций государства и права; • воспитание ценностных ориентаций в жизни и практической дея- тельности; • формирование у студента глубоких теоретических знаний о госу- дарстве и праве; • приобретение навыков обобщения материалов правотворческой и правоприменительной практики, опыта разработки, издания и при- менения нормативных правовых актов в России и зарубежных странах; • анализа экономических, политических и иных социальных про- цессов в жизни общества; 10 • умение обобщать материалы юридической и иной социальной практики, конкретные эмпирические данные; • ориентация в системе права и законодательства, в их структуре и содержании; • ясное выражение и аргументированность своей позиции по госу- дарственно-правовой проблематике; • свободное оперирование юридическими понятиями и категори- ями; • создание представления о связи государственного и правового развития и развития политических идеологий; • умение изучать и анализировать различные учебные, учебно- методические и научные источники в рамках теории государства и права. Изучение дисциплины теории государства и права предусматривает включение следующих вопросов: — методологических основ понимания государственно-правовых явлений; — закономерностей исторического движения и функционирования государства и права; — взаимосвязи государства, права и иных сфер жизни общества и человека; — понятийного и категориального аппарата теории государства и права; — эволюции и соотношения современных государственных и пра- вовых систем; — современного понимания роли и значения государства и права; — понимания современных политико-правовых доктрин. В результате изучения курса теории государства и права студент дол- жен: знать • предмет, цели и задачи курса теории государства и права; • основные положения и теоретические основы бытия государ- ственно-правовых явлений; • особенности и отличительные признаки различных типов госу- дарства и права; • понятийный и категориальный аппарат науки теории государ- ства и права; • методологические принципы освоения науки теории государства и права; • профессиональные требования к формированию профессиональ- ного правового сознания и правовой культуры; • взгляды и подходы к изучению содержания государственно-пра- вовых явлений; • современные представления о российском государстве и праве; • историю, логику и тенденции развития современной теории госу- дарства и права; уметь • обобщать и систематизировать учебный, научный, практический материал; • идентифицировать и классифицировать категории теории госу- дарства и права; анализировать и интерпретировать содержание тео- рии государства и права; • решать практические задачи, связанные с применением теорети- ческих знаний к конкретным жизненным ситуациям; • использовать полученные знания об основных направлениях раз- вития современного российского государства и права в будущей прак- тической юридической деятельности; • грамотно ориентироваться в системе российского и международ- ного законодательства; • выбирать оптимальные методы для реализации поставленных практических задач; • давать самостоятельную оценку современной правовой политики и правовой жизни государственно-организованного общества; владеть • методами и методологией теории государства и права; • навыками использования современных информационных техно- логий в оценке государственно-правовых явлений; • спецификой и навыками системного анализа, поиска и оценки информации, необходимой для овладения содержанием государ- ственно-правовых явлений; • навыками работы с учебной и научной литературой о наиболее общих закономерностях функционирования государственно-правовых явлений; • навыками разрешения проблем, возникающих в ходе практиче- ской юридической деятельности. Автор будет благодарен всем, кто сделает замечания и предло- жения по данному учебнику и пришлет их на электронную почту: komarov1951@pisem.net. Желающие заказать учебник и получить автограф автора могут это сде- лать на сайте издательства или по электронной почте: SVKomarov2008@ yandex.ru. |