Игпз. Учебник для бакалавров
 Скачать 349.72 Kb.
|
|
Глава 1. Основы конституционного права Саудовской Аравии сударство вправе по своему усмотрению установить санкции за эти правонарушения Это открывает возможность принятия современ- ного законодательства, не затрагивающего первые две категории преступлений. Смертная казнь в Саудовской Аравии применяется достаточно широко за ряд преступлений категории хадд (разбой, внебрачные половые отношения, вероотступничество, бунт), умышленное убийство (преступление категории кисас), а также за отдельные преступления категории тазир (например, хранение, распростра- нение и изготовление наркотиков). Приговоры исполняются пу- блично путем отсечения головы мечом или забрасывания камнями (за внебрачные половые отношения). Смертная казнь за умыш- ленное убийство применяется по требованию родственников по- терпевшего, которые могут заменить это наказание на «выкуп за кровь» (дийя). Право на такой выбор имеют только мужчины — наследники убитого. В Саудовской Аравии до середины 1970-х гг. система мусуль- манских судов имела три уровня. Низшей инстанцией являлись суды суммарной юрисдикции, в каждом из которых один кади рас- сматривал мелкие имущественные споры, дела личного статуса и незначительные правонарушения. Действовали два апелляци- онных суда, юрисдикция которых включала рассмотрение жалоб на решения судов низшей инстанции, а также разбор споров о не- движимости и серьезных уголовных дел. Каждый из апелляцион- ных судов назначался в составе трех членов, но большинство дел и здесь рассматривал один судья (суд в полном составе слушал лишь дела, связанные с убийством). Решения этих судов по наи- более серьезным делам утверждались Высшим судебным советом, игравшим роль верховной апелляционной инстанции. В настоящее время в Саудовской Аравии действует несколько иная судебная система, введенная низамом о судах 1975 г. Она включает суды первой инстанции из одного кади, решающего брачно-семейные дела и незначительные гражданско-правовые споры; так называемые общие суды, рассматривающие в составе трех кади уголовные преступления; апелляционный суд, имеющий палаты по уголовным, брачно-семейным и иным вопросам, а также Высший судебный совет , осуществляющий контроль над всеми му- сульманскими судами и выполняющий функции высшей апел- ляционной инстанции по наиболее серьезным уголовным делам. Высший судебный совет состоит из 11 членов, отобранных из ве- дущих улемов. Судьи назначаются королем из числа лиц, имею- щих высшее религиозно-правовое образование. К судебным органам относится и Ведомство жалоб, которое выполняет роль административного суда, а также рассматривает 23 Выводы любые споры, одной из сторон в которых выступает государство. В стране также действуют специализированные суды — торговые и по рассмотрению трудовых споров. Всю систему органов юстиции возглавляют Министерство юстиции (создано в 1970 г.) и Высший судебный совет. Выводы Саудовская Аравия — абсолютная теократическая монархия. Король выступает олицетворением власти семейства Саудитов, которому исторически принадлежит лидирующая роль в поли- тической жизни страны. Еще в ХVIII в. клан Саудитов в союзе с Мухаммадом ибн Абдель Ваххабом и его последователями на- чал объединительное движение, которое завершилось в 1902 г. установлением господства Саудитов над Эр-Риядом — нынеш- ней столицей Саудовской Аравии. В 1932 г. процесс объединения страны был официально завершен провозглашением Королевства Саудовской Аравии. Особое положение семейства Саудитов закреплено Основным низамом о власти 1992 г. — актом конституционного характера. В соответствии с ним власть в стране принадлежит потомкам Короля — основателя Абдель Азиза Абдель Рахмана аль-Рейсала Аль Сауда по мужской линии. Местные органы власти. В соответствии с королевским указом 1993 г. Саудовская Аравия была разделена на 13 провинций (эми- ратов). Указом 1994 г. провинции были, в свою очередь, поделены на 103 округа. Власть в провинциях принадлежит губернаторам (эмирам), назначаемым королем. Во главе наиболее важных горо- дов, таких как Эр-Рияд, Мекка и Медина, стоят губернаторы, при- надлежащие к королевской семье. Местные дела находятся в ве- дении Советов провинций, члены которых назначаются королем из представителей наиболее знатных семейств. Права человека. Саудовская Аравия является одной из немно- гих стран, которая отказалась признать некоторые статьи Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1948 г. По оценкам правозащитной организации Freedom House, Саудовская Аравия относится к числу девяти стран с наихудшим режимом в области политических и гражданских прав. К числу наиболее очевидных нарушений прав человека в Саудовской Аравии относятся: пло- хое обращение с заключенными; запреты и ограничения в области свободы слова, прессы, собраний и организаций, религии; систе- матическая дискриминация женщин, этнических и религиозных меньшинств, а также ущемление прав рабочих. В стране сохраня- 24 Глава 1. Основы конституционного права Саудовской Аравии ется смертная казнь; начиная с войны в зоне Персидского залива в 1991 г., в Саудовской Аравии отмечается устойчивый рост числа казней. Кроме публичных казней, в королевстве широко практи- куются аресты и заключения инакомыслящих. Политические партии и движения. Несмотря на запрет деятель- ности политических партий и профсоюзов, в стране существует ряд оппозиционных режиму политических, общественных и ре- лигиозных организаций различной ориентации. Левая оппозиция включает в себя немногочисленные группы националистической и коммунистической ориентации, опираю- щиеся главным образом на иностранных рабочих и националь- ные меньшинства, среди них: Голос авангарда, Коммунистическая партия Саудовской Аравии, Партия арабского социалистического возрождения, Партия зеленых, Социалистическая партия труда, Социалистический фронт Саудовской Аравии, Союз народов Аравийского полуострова, Фронт освобождения оккупированных зон Персидского залива. В последние годы их активность заметно снизилась, многие группы распались. Наиболее радикальной оппозиционной силой являются кон- сервативные и религиозно-фундаменталистские исламские круги суннитского и шиитского толка. Исламистское движение возникло еще в 1950-е гг. как конгломерат неформальных групп, но оконча- тельно оформилось только к началу 1990-х гг. Среди суннитской оппозиции выделяются три течения: умеренное крыло традици- оналистского ваххабизма, воинственное течение неоваххабизма и либерально ориентированное течение сторонников исламских реформ. Неоваххабиты, по мнению многих экспертов, опираются на без- работную молодежь, учителей и студентов-теологов, а также быв- ших моджахедов, сражавшихся в Афганистане, Алжире, Боснии и Чечне. Они резко критикуют правительство за его действия в период войны в Персидском заливе, иностранное военное при- сутствие в стране, модернизацию общества по западному образцу и выступают в защиту исламских ценностей. Контрольные вопросы и задания 1. Как шло развитие государственности страны? 2. Какая форма правления сложилась в государстве? 3. Охарактеризуйте систему государственной власти. 4. В чем особенность правовой системы? 5. Дайте характеристику судоустройства в стране. Б. Дуалистическая монархия В дуалистической монархии власть примерно поровну поде- лена между монархом и высшим представительным органом на- рода. В таких странах: — существует выборный (либо частично выборный, а частично назначаемый) орган народного представительства — парламент; — парламент имеет ограниченные полномочия, ведущую роль в жизни государства играет монарх; — монарх назначает правительство; — правительство ответственно перед монархом (а не перед пар- ламентом); — парламент выражает волю народа, но не способен контроли- ровать монарха и правительство; — зачастую парламент служит для дополнительной легити- мации власти монарха, создает видимость участия народа через своих представителей в делах страны, служит средством «выпу- скания пара», снятия напряжения в обществе. Примерами дуалистических монархий являются Марокко, Иор- дания, Кувейт, Таиланд. Дуалистическая монархия — промежуточный вариант между абсолютной монархией и конституционной, нередко бывает вре- менной компромиссной формой правления. Обычно дуалистиче- ские монархии — это вчерашние абсолютные монархии, где абсо- лютный монарх пошел на создание парламента и частично поделил с ним власть под нажимом революции (Непал в 1990—2008 гг.), массовых беспорядков (Кувейт) либо добровольно, чтобы избе- жать обострений в обществе в будущем (Иордания). Фактически в такой монархии в результате влияния традиций, роли личности монарха, а также других, в том числе религиозных, факторов власть короля даже больше, чем это установлено кон- ституцией. Некоторые монархии, которые по конституции ближе 26 Б. Дуалистическая монархия к парламентарным (Иордания, Марокко, Непал), являются на деле дуалистическими. Монархи этих стран неоднократно распускали парламенты и правили без них годами, а то и десятилетиями, да и предусмотренная в конституциях ответственность правитель- ства перед парламентом зачастую служит фикцией: по традиции правительство полностью подчинено королю. Глава 2 . Основы конституционного права Королевства Марокко Ключевые термины и понятия • дуалистическая монархия • монарх • король • Высший судебный совет • Палата представителей • Палата советников • режим министериализма • Марокканский кодекс личного статуса и наследования • Конституционный Совет В результате изучения данной главы студент должен: • знать — историю становления государственности Марокко, переход от аб- солютной монархии к дуалистической; — определение дуалистической монархии, ее сущность, содержание и отличие от конституционной монархии; — особенности конституционной юстиции; — виды судов; — в каких статьях Конституции Марокко закреплены полномочия парламента и исполнительной власти; • уметь — объяснить, почему по Конституции страны государство провоз- глашается конституционной монархией, а фактически является дуалистической; — раскрыть отношения между парламентом и монархом, между правительством и монархом; — раскрыть функции парламента и исполнительной власти; • владеть — умениемпоказать специфику судебной власти в государстве. 28 Глава 2. Основы конституционного права Королевства Марокко 2.1. Историко-правовой экскурс развития государственности На флаге Марокко имеются традиционные арабский красный и мусульманский зеленый цвета. Красный является также ге- ральдическим цветом династии Алауитов — наиболее древнего в Африке королевского рода, и ныне пребывающего у власти. Пояснение Коренными жителями Марокко являются кочевые племена берберов. Их происхождение неизвестно, но они проживают в Северо-Западной Африке и Магрибе 3 тыс. лет. Название «берберы» досталось им в на- следство от римлян, которые владели Марокко с 40 г. н.э. до V в. Все на- роды, находившиеся вне античной цивилизации, назывались варварами, «заиками», откуда и образовалось название «берберы». Современное население Марокко — по большей части общие потомки арабов и берберов, говорящие в основном на арабском, но в глухой провинции также и на берберском языке. Идрис ибн Абдаллах — правнук Али, племянника пророка Маго мета, в 789 г. основал первую королевскую династию Марокко и единое марокканское государство. Династия Идри- сидов погибла в начале ХI в. при захвате власти берберским племенем альморавидов. Исповедовавшие ислам берберские династии управляли созданной к ХV в. великой марокканской державой, которая простиралась от Испании и Португалии до Мав ри тании. После 1212 г., когда христианские армии разгромили войска марокканской династии Альмохадов в Андалузии, мавры были вынуждены постепенно отступить с Пиренейского полуострова. В ХV в. португальцы и испанцы захватили крепости и торговые центры на побережье Марокко. В ХVI в. правителям Саудидам удалось изгнать португальцев из Марокко и отразить атаки Османской империи. Они расширили границы Марокко на юге за счет территории государства Сонгай. В середине ХVII в. к власти пришел королевский дом Алауитов, который и по сей день правит в Марокко. Белые знамена бер- берских и арабских династий были заменены красным флагом Алауитов. В течение сотен лет в центре его располагались эмблемы различных правителей. В начале ХVIII в. султан династии Алауитов Мула Исмаил изгнал британцев из Танжера и захватил укрепленные пункты на побережье Испании. В 1844 г. султана Марокко Абдеррахмана разбили французы, пытавшиеся оказать поддержку восстанию бер- беров во Французском Алжире. Это поражение ослабило пози- ции Марокко. 29 2.1. Историко-правовой экскурс развития государственности В конце XIX в. Марокко (управляемое с 1894 г. Абдул-Азизом) стало объектом соперничества Испании, Франции, Англии, а в XX в. — также и Германии. Захват Францией всей Сахары и ча- сти Судана, сделавший ее властительницей почти всей Западной Африки, вызвал стремление ее к преобладанию в тех соседних го- сударствах, которые сохраняли еще свою самостоятельность. Англо- французским соглашением 8 апреля 1904 г. Марокко было при- знано входящим в сферу французского влияния; но это соглашение вызвало протест со стороны Германии. В результате Марокканских кризисов 1905 и 1911 гг. Фран- ция обрела большую часть территории Марокко. Во время Вто- рой мировой войны большое количество марокканцев призы- валось во французскую армию. Около 8000 из них погибло на фронтах. В 1912 г. Марокко окончательно утратило независимость и пре- вратилось в протекторат Франции. Северные и южные области страны оказались под властью Испании, а из Танжера, учиты- вая его стратегическое расположение, образовали международ- ную зону. У каждой из этих марокканских территорий был собственный флаг. В воинских подразделениях марокканцев, сражавшихся во французской армии в Первую мировую войну, в 1915 г. исполь- зовали красный флаг династии Алауитов. Для отличия от алых знамен Омана, Индонезии и Занзибара на флаг Марокко поме- стили зеленую пятиконечную звезду царя Соломона. Этот флаг закрепился и позднее стал символом независимого Марокко. В 1920-х гг. берберские племена подняли восстание против французов и испанцев, и им удалось на несколько лет основать в Северо-Западном Марокко независимую Рифскую республику, которая в 1926 г. была уничтожена. Учрежденная после Второй мировой войны партия независимости «Истикляль», бросив вы- зов французским властям, возглавила широкое народное дви- жение. Когда в 1953 г. выступавший за независимость Марокко султан Мухаммед V был выслан из страны французскими вла- стями, выступления против власти Франции сменились актами насилия. В 1956 г. Франция была вынуждена предоставить Марокко не- зависимость. Мухаммед V стал королем страны, а после его смерти в 1961 г. корону унаследовал его сын Хасан II. Через 38 лет (Хасан II скончался в 1999 г.) наступила очередь его сына Мухаммеда VI взять власть в свои руки. В стране сформировались зажиточный правящий класс и ари- стократия, но большая часть населения живет в нищете. Земельные владения являются источником богатства и власти. В Марокко 30 Глава 2. Основы конституционного права Королевства Марокко находится две трети разведанных мировых запасов фосфатов, за счет их экспорта обеспечиваются валютные доходы страны. 2.2. Глава государства По Конституции 1996 г. Марокко — демократическая, социаль- ная и конституционная монархия (ст. 1). Однако если учитывать сегодняшние реалии, то форма правления в стране ближе к дуали- стической монархии. Напомним, что в дуалистической монархии есть две сильные власти: наследственного монарха и избранного народом парламента. Функции монарха сводятся к полномочиям в сфере исполнительной власти, парламент принимает законы по всем вопросам, которые ему определены. Монарх наделен пра- вом подписывать законы, но если он воспользуется правом вето, закон не вступит в действие. Правительство (Совет министров) назначается монархом и ответственно только перед ним, но не перед парламентом. Фактически в такой монархии в результате влияния традиций, роли личности монарха, а также других, в том числе религиозных, факторов власть короля даже больше, чем это установлено кон- ституцией. Некоторые монархии, которые по конституции ближе к парламентарным (Иордания, Марокко, Непал), являются на деле дуалистическими. Монархи этих стран неоднократно распускали парламенты и правили без них годами, а то и десятилетиями, да и предусмотренная в конституциях ответственность правитель- ства перед парламентом зачастую служит фикцией: по традиции правительство полностью подчинено королю. На наш взгляд, дуалистическая монархия — промежуточная форма между абсолютной и конституционной монархиями. Это та- кое состояние, когда монарх уже не может единолично управлять страной, а парламент — отстранить его от власти. Дуалистическая монархия — неустойчивая форма, потому что каждая из этих вла- стей стремится захватить всю полноту власти. С теми или иными оговорками в современном мире к дуалистической монархии можно отнести Иорданию, Марокко. При дуализме все же реша- ющая сила, решающая власть принадлежит монарху, хотя он вы- нужден считаться с парламентом. Глава государства в Марокко — король — является Верховным представителем страны и символом ее единства. Он является за- щитником прав и свобод граждан, общественных групп и органи- заций. Король является гарантом независимости страны и тер- риториальной целостности Королевства в пределах его законных границ (ст. 19). 31 2.2. Глава государства Пояснение АЛАУИТЫ (Алавиты, Филалиды, Филалийские шерифы) — дина- стия султанов (с 60-х гг. XVII в.), затем (с 1957 г.) — королей Марокко, из рода Хасана, сына Али и дочери Мухаммеда Фатимы. Страна была объединена под властью Алауитов султаном Исмаилом; после его смерти стала ареной междоусобных распрей. Марокко потерпело поражение в войне с Францией 1844 г. и с Испанией 1859—1960 гг. В 1856—1863 гг. султаны Алауиты вынуждены были заключить неравноправные дого- воры с европейскими государствами. Хасан I (1873—1894) провел ряд реформ, способствовавших созданию внутреннего нацио нального рынка, преодолению феодального партикуляризма. В период французского протектората (1912—1956) утратили реальную власть. В марте 1956 г. Мухаммед V возглавил управление независимым Марокко; в 1961 г. ему наследовал Хасан II. С 1999 г. король Марокко Мухаммед VI. В отличие от европейских монархий, где действует кастильская система престолонаследия, в Марокко власть передается от отца к сыну (ст. 20). Если наследник несовершеннолетний (до 16 лет), полномочия конституционных прав переходят к Регентскому Совету (ст. 21). На содержание короля и королевской семьи выделяется цивиль- ный лист, т.е. своеобразная зарплата (ст. 22). Личность короля священна и неприкосновенна (ст. 23). Монарх Марокко обладает большими полномочиями: является Верховным главнокомандующим; объявляет чрезвычайное поло- жение; фактически формирует и утверждает состав правительства, назначая и смещая премьер-министра и других членов кабинета, гражданских и военных должностных лиц, дипломатических пред- ставителей; заключает и ратифицирует международные договоры; обнародует законы, одобренные парламентом; обладает правом от- лагательного вето. Конституционная формула Статья 24 Премьер-министр назначается Королем. Король по рекомендации Премьер-министра назначает новых членов Кабинета, если он отправит действующих членов Кабинета в отставку. Король может распустить Правительство по своей инициативе или на основании заявления об от- ставке. Статья 25 Король возглавляет заседания Кабинета Министров. Статья 26 Король провозглашает окончательно принятый закон в течение трид- цати дней после подтверждения получения их Правительством. |