Игпз. Учебник для бакалавров
 Скачать 349.72 Kb.
|
|
Ìîñêâà Þðàéò 2019 ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÅ ÏÐÀÂÎ ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÕ ÑÒÐÀÍ ÎÑÎÁÅÍÍÀß ×ÀÑÒÜ УЧЕБНИК ДЛЯ БАКАЛАВРОВ Äîïóùåíî Ìèíèñòåðñòâîì îáðàçîâàíèÿ è íàóêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â êà÷åñòâå ó÷åáíèêà äëÿ ñòóäåíòîâ âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, îáó÷àþùèõñÿ ïî þðèäè÷åñêèì íàïðàâëåíèÿì è ñïåöèàëüíîñòÿì Â. Å. Ñàôîíîâ, Å. Â. Ìèðÿøåâà УДК 34 ББК 67.400я73 С12 Авторы: Сафонов Владимир Евгеньевич — доктор юридических наук, профес- сор, заведующий кафедрами конституционного права и истории права и государства Российской академии правосудия, член Ассоциации между- народного права, член-корреспондент Российской академии естественных наук по секции истории права и государства, заслуженный юрист Россий- ской Федерации; Миряшева Екатерина Владимировна — кандидат юридических наук, старший научный сотрудник отдела сравнительного правоведения Рос- сийской академии правосудия. Рецензенты: Эбзеев Б. С. — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ, судья Конституционного Суда РФ в отставке; Лучин В. О. — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ, судья Конституционного Суда РФ в отставке; Хабибулин А. Г. — доктор юридических наук, профессор. С12 Сафонов, В. Е. Конституционное право зарубежных стран. Особенная часть : учеб- ник для бакалавров / В. Е. Сафонов, Е. В. Миряшева. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 422 с. — (Серия : Бакалавр. Углубленный курс). ISBN 978-5-9916-2269-1 Особенная часть учебника содержит характеристику конституци- онного права отдельных зарубежных государств, а также Европейского Союза. В интересах более углубленного и комплексного представления о государственном строе зарубежных стран материал изложен с учетом формы правления, дан историко-правовой экскурс развития государств. Соответствует Федеральному государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования третьего поколения. Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и фа к ультетов. УДК 34 ББК 67.400я73 ISBN 978-5-9916-2269-1 © Сафонов В. Е., Миряшева Е. В., 2013 © ООО «Издательство Юрайт», 2019 Оглавление Введение ......................................................................................................................... 7 Раздел I. МОНАРХИЯ А. Абсолютная монархия Глава 1. Основы конституционного права Саудовской Аравии .................................................................................... 13 1.1. Историко-правовой экскурс становления государственности .............................................................13 1.2. Государственное устройство ....................................................................16 1.3. Судебная система .........................................................................................18 Выводы .....................................................................................................................23 Контрольные вопросы и задания ....................................................................24 Б. Дуалистическая монархия Глава 2. Основы конституционного права Королевства Марокко ............................................................................... 27 2.1. Историко-правовой экскурс развития государственности ....................................................................28 2.2. Глава государства .........................................................................................30 2.3. Парламент ......................................................................................................33 2.4. Правительство ..............................................................................................39 2.5. Судебная система .........................................................................................41 Выводы .....................................................................................................................45 Контрольные вопросы и задания ....................................................................46 В. Конституционная (парламентская) монархия Глава 3. Основы конституционного права Великобритании ..... 48 3.1. Особенности государственного развития и устройства Великобритании ................................................................49 3.2. Конституционное и государственное развитие Великобритании: историко-правовой экскурс..................................51 3.3. Институт главы государства ....................................................................60 3.4. Парламент ......................................................................................................69 3.5. Правительство ..............................................................................................74 4 Оглавление 3.6. Судебная система .........................................................................................77 Выводы .....................................................................................................................80 Контрольные вопросы и задания ....................................................................81 Глава 4. Основы конституционного права Королевства Испании ............................................................................... 82 4.1. Историко-правовой экскурс становления государственности .............................................................82 4.2. Глава государства .........................................................................................84 4.3. Парламент ......................................................................................................90 4.4. Правительство ..............................................................................................94 4.5. Судебная система .........................................................................................98 Выводы ...................................................................................................................107 Контрольные вопросы и задания ..................................................................109 Глава 5. Основы конституционного права Японии......................110 5.1. Историко-правовой экскурс становления государственности ...........................................................110 5.2. Глава государства .......................................................................................115 5.3. Парламент ....................................................................................................116 5.4. Правительство ............................................................................................121 5.5. Судебная система .......................................................................................123 Выводы ...................................................................................................................129 Контрольные вопросы и задания ..................................................................130 Г. Выборная монархия Глава 6. Основы конституционного права Малайзии .................132 6.1. Историко-правовой экскурс становления государственности ...........................................................132 6.2. Государственное устройство ..................................................................135 Выводы ...................................................................................................................142 Контрольные вопросы и задания ..................................................................142 Раздел II. РЕСПУБЛИКА А. Парламентская республика Глава 7. Основы конституционного права Германии .................146 7.1. Историко-правовой экскурс становления государственности и конституционного строя Германии .................................................146 5 Оглавление 7.2. Глава государства .......................................................................................161 7.3. Парламент ....................................................................................................164 7.4. Исполнительная власть ...........................................................................170 7.5. Судебная система .......................................................................................174 Выводы ...................................................................................................................185 Контрольные вопросы и задания ..................................................................186 Б. Президентская республика Глава 8. Основы конституционного права Соединенных Штатов Америки ...........................................................189 8.1. Особенности и тенденции конституционного строя .....................190 8.2. Историко-правовой экскурс становления и развития государственности США ........................................................................210 8.3. Глава государства .......................................................................................216 8.4. Законодательная власть ..........................................................................225 8.5. Судебная система .......................................................................................231 Выводы ...................................................................................................................239 Контрольные вопросы и задания ..................................................................240 Глава 9. Федеративная Республика Бразилия..............................241 9.1. Историко-правовой экскурс становления государственности ....241 9.2. Глава государства .......................................................................................244 9.3. Законодательная власть ..........................................................................250 9.4. Судебная система .......................................................................................257 Выводы ...................................................................................................................265 Контрольные вопросы и задания ..................................................................267 В. Смешанная республика Глава 10. Основы конституционного права Французской Республики .....................................................................269 10.1. Историко-правовой экскурс становления государственности ........................................................270 10.2. Особенности конституционного строя ...........................................277 10.3. Глава государства ....................................................................................286 10.4. Законодательная власть .......................................................................295 10.5. Исполнительная власть ........................................................................298 10.6. Судебная система ....................................................................................302 Выводы ...................................................................................................................314 Контрольные вопросы и задания ..................................................................315 6 Оглавление Г. Социалистическая республика Глава 11. Основы конституционного права Китайской Народной Республики .....................................................319 11.1. Историко-правовой экскурс становления государственности и конституционного строя .............................319 11.2. Глава государства ....................................................................................332 11.3. Законодательная власть .......................................................................334 11.4. Исполнительная власть ........................................................................338 11.5. Судебная система ....................................................................................341 Контрольные вопросы и задания ..................................................................342 Д. Теократические республики Глава 12. Основы конституционного права Исламской Республики Иран ..............................................................344 12.1. Историко-правовой экскурс становления государственности и конституционного строя .............................344 12.2. Органы государственной власти .......................................................354 12.3. Судебная система ....................................................................................370 Выводы ...................................................................................................................374 Контрольные вопросы и задания ..................................................................376 Раздел III. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ Глава 13. Основы конституционного права Европейского Союза ................................................................................378 13.1. Особенности конституционного развития Европейского Союза ..............................................................................378 13.2. Предпосылки образования Европейского Союза: историко-правовой экскурс .................................................................381 13.3. Этапы расширения Европейского Союза .......................................401 13.4. Право Европейского Союза и его источники ................................404 13.5. Государственные органы Европейского Союза и их полномочия ......................................................................................411 Выводы ...................................................................................................................418 Контрольные вопросы и задания ..................................................................420 Рекомендуемая литература ................................................................................421 Введение Особенности конституционного права отдельных зарубежных стран рассматриваются в данном учебнике через форму их прав- ления. Форма правления означает способ организации верховной го- сударственной власти, структуру высших органов государства, по- рядок их образования, срок полномочий, распределение компетен- ций между ними, а также характер взаимоотношений с населением и степень его участия в формировании органов власти. Анализ формы правления дает ответы на следующие вопросы: 1. Как формируются высшие органы государственной власти? 2. Какова структура высших органов власти? 3. Как взаимодействуют между собой органы власти? 4. Каков срок полномочий государственных органов? 5. Каков характер взаимоотношений между государственной властью и населением страны? В соответствии с этими критериями, а также в зависимости от того, как осуществляется власть — единолично и наследственно или коллегиально и на выборной основе, — различают две формы правления: монархию и республику. Монархия — это форма правления, при которой верховная госу- дарственная власть осуществляется единолично, она пожизненна, передается по наследству и не предусматривает ответственности перед населением. Признаки монархии: 1. Монарх осуществляет власть единолично. 2. Власть осуществляется пожизненно и передается, как пра- вило, по наследству. Переход власти не по наследству происхо- дит в случае прерывания династии либо в том случае, когда зако- нодательством предусмотрено избрание монарха (например, Речь Посполита в ХVI—ХVIII вв.). 3. Монарх формально независим от населения. 4. Монарх олицетворяет собой государство, действуя во вну- тренней и внешней политике от своего имени. Монархии существовали на всех этапах развития государствен- ности. В период рабовладения в странах Востока преобладали деспотические монархии (восточная деспотия), существовавшие 8 Введение в государствах азиатского способа производства и отличавшиеся практически неограниченной властью монарха (деспота), личность которого обожествлялась. Античную форму монархии представляла Римская империя (I в. до н.э. — V в. н.э.). В ходе ее развития постепенно ликвиди- руются республиканские институты и власть монарха приобретает неограниченный характер. В период Средневековья феодальные монархии прошли три этапа развития: — раннефеодальная монархия. Возникает в ходе разложения родового строя и характеризуется слабостью центральной вла- сти, сохранением пережитков родоплеменных отношений, лич- ной зависимостью глав регионов (вассалов) от монарха (сюзерена). Основанные на остатках родового строя отношения личной зави- симости со временем утрачивают силу, что неизбежно приводит к дроблению государства на мелкие территориальные единицы (княжества, герцогства, графства и др.); — сословно-представительная монархия. Образуется вслед- ствие преодоления периода раздробленности и формирования единых государств. В условиях слабости центральной власти мо- нархам требовалась поддержка основных групп населения — со- словий. Возникают сословно-представительные органы, имеющие совещательный характер и ограничивающие власть монарха в за- конодательной сфере (Генеральные штаты во Франции, Парламент в Англии, Земский собор в России). По мере формирования раз- ветвленного чиновничье-бюрократического аппарата и укрепления центральной власти монарх перестает нуждаться в сословно-пред- ставительных учреждениях. Происходит переход от сословно- представительной монархии к абсолютной; — абсолютная монархия. Характеризуется усилением власти монарха, который сосредотачивает в своих руках всю полноту зако- нодательной, исполнительной и судебной власти, опираясь на по- лицию, армию, бюрократический аппарат. В период абсолютизма начинается процесс разложения феодального строя и зарождения буржуазных отношений. Противоречия между молодой буржуа- зией и старыми феодальными порядками приводят к революции, в ходе которой происходит свержение монархии и установление республики (Франция) или достигается компромисс между бур- жуазией и феодалами, в результате чего сохраняется монархия в конституционной форме (Англия). В Особенной части рассматриваются четыре вида монархии: абсолютная, дуалистическая, парламентарная, выборная. Республика — это форма правления, при которой верховная го- сударственная власть принадлежит выборным органам, избираю- 9 Введение щимся населением на определенный срок и несущим ответствен- ность перед избирателями. Признаками республики являются: — выборность высших органов власти; — осуществление власти по поручению народа; — ответственность главы государства перед народом; — ограничение срока полномочий органов власти. Республики, как и монархии, существовали в разных типах го- сударства. Рабовладельческими республиками были Афинская демократи- ческая республика, где участие в осуществлении власти принимали все свободные граждане, достигшие 20 лет, и аристократические республики (Спарта, Рим), в которых реальными политическими правами обладала военно-земельная аристократия. В период феодализма республиканская форма правления была распространена мало и существовала в крупных торговых городах-го- сударствах, таких как Венеция, Генуя, Любек, Новгород, Псков и др. Республика становится одной из основных форм правления буржуазного государства, а также единственной формой правле- ния государства социалистического типа. Современные республики разделяют на три основных вида: пар- ламентские, президентские и смешанные. Парламентская республика — это форма правления, при кото- рой верховная государственная власть принадлежит парламенту. Он определяет направления внутренней и внешней политики государ- ства. Правительство в такой республике формируется парламент- ским путем и несет ответственность перед парламентом. Оно оста- ется у власти до тех пор, пока пользуется доверием парламента. Если парламент выносит вотум недоверия правительству, оно обязано уйти в отставку. Президент, являясь главой государства, не может быть главой правительства. Это означает, что он лишен возможно- сти направлять деятельность правительства. Полномочия прези- дента хотя и являются формально обширными, в действительности не могут полностью реализовываться без согласия правительства и парламента. Таким образом, в парламентской республике высшая представительная власть реально контролирует исполнительную, не допуская возможности коррупции и злоупотреблений. Примерами парламентских республик являются Италия, Австрия, ФРГ. Президентская республика — это форма правления, при ко- торой высшим должностным лицом в государстве является пре- зидент, наделенный реальными властными полномочиями и со- единяющий в своих руках функции главы государства и главы правительства. Президент избирается непарламентским путем, чаще всего всеобщим голосованием. Правительство формируется 10 Введение президентом и несет перед ним ответственность. Президент имеет больше полномочий, чем в парламентской республике. Он опре- деляет основные направления внутренней и внешней политики государства, имеет право законодательной инициативы и право вето на законы, принимаемые парламентом, является верховным главнокомандующим, вправе ввести чрезвычайное и военное по- ложение. В установленных законом случаях президент может рас- пустить парламент. В то же время и парламент может отстранить президента от власти (импичмент). Классическими примерами президентской республики явля- ются США и Мексика. В реальной политической жизни конкретной страны часто скла- дывается ситуация, при которой возможно появление смешанной республики, т.е. сочетающей черты парламентской и президент- ской республик. В смешанных республиках президент и парламент в той или иной мере делят свои полномочия по отношению к пра- вительству. Смешанной республикой является Франция. Сочетание черт парламентской и президентской республик харак- терно для вновь образованных современных государств. Это связано со стремлением извлечь все положительное из традиционных форм республиканского правления. Однако в этом случае не удается из- бежать недостатков. Так, стабильность правительства значительно снижается в связи с усилением контрольных функций парламента. Наоборот, увеличение полномочий президента влечет за собой уменьшение роли высшего представительного органа власти. В результате победы социалистической революции в России в 1917 г. была установлена Советская республика. По мнению В. И. Ленина, Советы обеспечивали реальное участие трудящихся в управлении государством при совмещении законодательной и ис- полнительной властей. Руководящую роль в организации государ- ственной и общественной жизни играла партия рабочего класса. После Второй мировой войны социалистический строй уста- навливается в ряде государств Восточной Европы, Азии, на Кубе. Форма правления в этих странах получила название народно-де- мократической республики. Общие черты ее схожи с признаками Советской республики. В организации управления отрицался принцип разделения властей, а государственная власть подменя- лась властью партократии. В настоящее время социалистические республики продолжают существовать (Куба, Китайская Народная Республика, Корейская Народно-Демократическая Республика). Причем в Китае идет про- цесс реформ при сохранении социалистического строя. Все это не позволяет отрицать социалистическую республиканскую форму правления как нежизнеспособную. |