Игпз. Учебник для бакалавров
 Скачать 349.72 Kb.
|
|
Глава 2. Основы конституционного права Королевства Марокко Статья 27 Король имеет право Королевским Указом распустить обе Палаты Парламента или одну из них в соответствии с условиями, изложенными в статьях 71 и 73. Статья 28 Король имеет право обращаться с посланиями к Стране и Парламенту. Послания провозглашаются перед обеими Палатами и не подлежат об- суждению. Статья 29 Королевские Указы являются средством исполнения Королем закон- ных полномочий, прямо предоставленных ему Конституцией. Королевские Указы должны быть скреплены подписью Премьер-министра за исклю- чением тех их них, которые предусматриваются статьями 21 (частью 2), 24 (частями 1, 3 и 4), 35, 69, 71, 79, 84, 91, 99 и 105. Статья 30 Король является Главнокомандующим Королевских Воору жен- ных Сил. Он производит назначения на гражданские и военные долж- ности и сохраняет за собой право делегирования таких полномочий. Статья 31 Король уполномочивает послов в иностранные государства и между- народные организации. Послы иностранных государств и международ- ных организаций должны быть приняты Королем в качестве аккреди- тованных лиц. Король подписывает и ратифицирует договоры. Однако договоры в отношении государственных финансов не могут ратифициро- ваться без их законодательного утверждения. Договоры, которые могут повлиять на положения Конституции, ратифицируются в соответствии с процедурой, предусмотренной для внесения изменений в Конституцию. Статья 32 Король возглавляет Высший Судебный Совет, Высший Совет по Образованию и Верховный Совет Государственной Реконструкции и Планирования. Статья 33 Король назначает судей в соответствии с положениями статьи 84. Статья 34 Король наделен правом помилования. В случае угрозы территориальной целостности страны или лю- бых событий, нарушающих работу конституционных институтов, король проводит консультации с председателем Палаты предста- вителей и председателем Палаты советников, а также с председа- телем Конституционного Совета, обращается с посланием к нации и после этого имеет право королевским указом ввести чрезвычай- ное положение. Несмотря на любые противоречащие условия, он с этого момента принимает на себя ответственность за принятие всех необходимых мер по обороне страны, восстановлению нор- мальной работы конституционных институтов и государственных 33 2.3. Парламент дел. Чрезвычайное положение не влечет за собой роспуска парла- мента. Отмена чрезвычайного положения происходит в том же по- рядке, что и его введение (ст. 35). 2.3. Парламент Органом законодательной власти в Марокко является двухпа- латный парламент: Палата представителей и Палата советников. Члены палат получают свои полномочия от народа. Их право го- лоса является персональным и не может быть делегировано. Члены Палаты представителей избираются на шестилетний срок путем прямого равного голосования. Установленный зако- ном срок законодательных полномочий Палаты заканчивается с открытием октябрьской сессии на пятый год со времени ее из- брания. Количество представителей, равно как и система голосо- вания, требования, которым должны удовлетворять кандидаты, случаи несовместимости, законные способы конкуренции на вы- борах, определяется основным законом. Председатель избирается первый раз в начале периода законодательных полномочий, затем на апрельской сессии третьего года указанного периода он вновь избирается на остаток этого срока. Члены правления избираются на один год; их количество должно быть пропорционально чис- ленности групп, которые они представляют. Палата советников на 3 / 5 состоит из членов, избранных в реги- онах коллегиями выборщиков, состоящими из выборных членов торговых палат, а также из членов, избранных на общегосудар- ственном уровне коллегией выборщиков, состоящей из предста- вителей трудящихся, работающих по найму. Члены Палаты совет- ников избираются на девятилетний срок. Каждые три года состав Палаты обновляется на 1 / 3 . При проведении первого и второго обновления состава список переизбрания определяется по жре- бию. Количество советников, равно как и система голосования, число советников, избираемых каждой коллегией выборщиков, распределение мест по регионам, требования, которым должны удовлетворять кандидаты, случаи несовместимости, упомянутая выше процедура жеребьевки и законные способы конкуренции на выборах, устанавливается Основным Законом. Председатель Палаты советников и члены правления избираются на октябрь- ской сессии при каждом обновлении состава Палаты. Члены прав- ления избираются пропорционально численности групп, которые они представляют. После формирования первой Палаты советни- ков или после ее избрания, последовавшего за роспуском предыду- щего состава Палаты, на первой после выборов сессии избираются 34 Глава 2. Основы конституционного права Королевства Марокко председатель и члены правления Палаты. Они могут претендовать на повторное избрание на октябрьской сессии после каждого об- новления состава палаты. Никто из членов парламента не может подвергаться судебному преследованию, аресту, лишению свободы или быть преданным суду за свои высказывания или поданный им голос при голосова- нии в процессе выполнения своих полномочий, за исключением вы- сказываний, оскорбляющих систему монархии и религию Ислама или выражающих непочтительность в отношении короля. Во время сессий парламента никто из его депутатов не может быть без со- гласия Палаты подвергнут судебному преследованию или аресту за уголовные правонарушения или преступления, кроме упомяну- тых в предыдущей статье, за исключением случаев flagrante delicto (застигнут на месте совершения преступления). В период между сессиями парламента никто из его депутатов не может быть под- вергнут аресту без согласия правления Палаты, за исключением случаев flagrante delicto, а также в результате законного судеб- ного преследования или окончательного приговора. По требова- нию Палаты приостанавливается лишение члена парламента сво- боды или его судебное преследование, за исключением случаев flagrante delicto, а также законного судебного расследования или окончательного приговора. Заседания парламента проводятся в периоды двух сессий на протяжении года. Король возглавляет заседание на открытии первой сессии, которая начинается во вторую пятницу октября. Вторая сессия открывается во вторую пятницу апреля. Если пар- ламент заседает три месяца или более в течение одной сессии, может быть принят декрет об объявлении перерыва в проведе- нии сессии. Внеочередное заседание парламента созывается по требованию абсолютного большинства членов одной из двух палат или на ос- новании декрета. Внеочередное заседание парламента проводится по определенной повестке дня. После исчерпания повестки дня сессия закрывается на основании декрета. Члены Кабинета министров могут присутствовать на заседа- ниях любой из палат и их комиссий; в связи с этим они имеют право направлять туда своих личных помощников. Кроме посто- янных комиссий по инициативе короля могут создаваться комис- сии по расследованию. Такие комиссии могут также создаваться в каждой из палат по требованию большинства членов палаты. Задачей комиссий по расследованию является сбор информа- ции о конкретных фактах и представление полученных сведений на рассмотрение соответствующей палаты. Комиссии по рассле- дованию не могут создаваться в случаях, когда осуществляются 35 2.3. Парламент судебные преследования, в течение всего периода их проведения. Выполнение задач, поставленных перед любой комиссией по рас- следованию, прекращается с момента возбуждения судебного рас- следования в отношении событий, послуживших причиной ее соз- дания. По своей природе комиссии по расследованию являются временными. Выполнение поставленных перед ними задач пре- кращается после предоставления ими своих отчетов. Деятельность таких комиссий определяется Основным Законом. Заседания парламента проводятся в открытом режиме, а все де- баты должны быть опубликованы в официальных средствах ин- формации. Палаты самостоятельны в принятии своих регламен- тов (ст. 43, 44). Важнейшие полномочия парламента сосредоточены в сфере принятия законодательных актов. На ограниченный срок и с кон- кретной целью закон может уполномочить правительство при- нимать на основании декрета меры, которые обычно относятся к компетенции закона. Декреты вступают в силу немедленно по- сле их опубликования, однако они должны быть поданы в парла- мент для ратификации в срок, установленный законом, предоста- вившим правительству полномочия издания декретов. В случае роспуска любой из палат такой закон утрачивает силу. Законодательная власть кроме юрисдикции по вопросам, кото- рые явно определены в других статьях Конституции, имеет пол- номочия в следующих сферах: a) личные и коллективные права, перечисленные в гл. 1 Кон- ституции; b) определение преступлений и соответствующих наказаний, уголовной и гражданской процессуальности, обнародования но- вых категорий юрисдикции; c) законы, регламентирующие деятельность судей; d) законодательство о государственных, муниципальных и об- щественных учреждениях; e) основные гарантии, предоставляемые гражданскому и воен- ному персоналу; f) избирательная система местных собраний и советов; g) регулирование гражданской и коммерческой ответственно- сти; h) учреждение новых государственных органов; i) национализация предприятий или передача их из обще- ственного в частный сектор (ст. 45 Конституции). Парламент полномочен принимать на основе голосования ос- новные законы, касающиеся фундаментальных целей деятельно- сти государства в экономической, социальной и культурной об- ластях. 36 Глава 2. Основы конституционного права Королевства Марокко Законопроекты могут быть изменены декретом при наличии согласия Конституционного Совета и при условии, что они лежат в пределах юрисдикции органа власти, имеющего законные право- мочия. Военное положение может быть введено королевским ука- зом на 30 дней. Продление этого срока возможно исключительно на основании закона. Важное полномочие парламента — принятие бюджета, которое Конституция отдает на откуп палатам. Конституционная формула Статья 50 Закон о бюджетных ассигнованиях принимается голосованием в Пар- ламенте на условиях, определяемых основным законом. Капитальные затраты, предусмотренные в планах развития, ставятся на голосование только после одобрения Парламентом соответствующих планов. Такие затраты автоматически продлеваются на протяжении периода реализа- ции соответствующего плана. Прерогатива внесения законопроектов, имеющих целью изменение принятых таким образом программ, принад- лежит исключительно Правительству. Если к концу финансового года бюджет не проголосован или не обнародован в результате передачи его в Конституционный Совет в соответствии со статьей 81, Правительство в соответствии с представленными на утверждение бюджетными пред- ложениями имеет право своим декретом распределить средства, необхо- димые для работы государственных учреждений и предприятий обще- ственного пользования и для исполнения ими своих функций. В таком случае государственные доходы собираются на основании действующих законодательных актов и норм статутного права, за исключением случаев, когда в соответствии с предложенным бюджетом такие доходы должны быть отменены. Сбор доходов, которые в соответствии с предложенным бюджетом подлежат уменьшению, осуществляется по предлагаемой но- вой ставке. Статья 51 Предложения и изменения, вносимые членами Парламента, не могут быть приняты, если в результате таких изменений уменьшается доход- ная часть предлагаемого бюджета, увеличиваются или возникают новые общественно-государственные расходы. Конституция четко устанавливает законодательные полномо- чия парламента, которые прописаны в ст. 52—56. В соответствии со ст. 52 правом законодательной инициативы в равной степени наделены премьер-министр и члены парламента. Законопроекты вносятся на рассмотрение одной из двух палат. Обратим внимание на то, что политический и — что гораздо важнее — профессиональный вес каждого субъекта данного права отнюдь не равнозначны. Достаточно взглянуть на ст. 53, согласно 37 2.3. Парламент которой правительство может объявить любой предложенный законопроект или поправку неуместными, если сочтет их выхо- дящими за рамки полномочий законодательной власти. В слу- чае разногласий одна из двух палат парламента подает запрос в Конституционный Совет, который выносит свое решение в срок до восьми дней. Отмеченная неравнозначность приводит к усилению роли пра- вительства в законотворчествской деятельности. Так, согласно ст. 55 в период между сессиями Правительство по соглашению с соответствующими комиссиями обеих палат может принимать постановления, которые должны быть поданы на ратификацию в парламент на очередной сессии. Законопроект вносится на рас- смотрение одной из двух палат. Он должен быть рассмотрен по- следовательно в соответствующих комиссиях обеих палат с тем, чтобы достичь общего решения в течение шести дней. Если та- кое решение не достигнуто, по запросу правительства формиру- ется на основе равного представительства объединенная комиссия, которая в течение трех дней должна вынести совместное реше- ние, представляемое на рассмотрение соответствующих комиссий. Соглашение, упомянутое в ч. 1 данной статьи, считается недостиг- нутым, если сформированная на основе равного представитель- ства объединенная комиссия не смогла принять решение в тече- ние указанного выше срока, а также в случае, если предложенное такой комиссией решение не утверждено соответствующими ко- миссиями в течение четырех дней. В практике работы парламента правление каждой палаты го- товит повестку дня палаты. Приоритет принадлежит обсуждению законопроектов, вносимых на рассмотрение правительством, в том порядке, который оно определило, а также предлагаемым вариан- там законов, одобренных правительством. Одно заседание каж- дой палаты в неделю в приоритетном порядке резервируется для рассмотрения запросов членов палаты и ответов правительства. Правительство должно подготовить ответ на запрос в течение 20 дней с момента его получения. Члены каждой из палат, так же как и правительство, имеют право внесения поправок. После начала дебатов правительство имеет право возражать против рассмотрения любого предложе- ния, которое предварительно не было внесено в соответствующую действующую комиссию. Если этого требует правительство, па- лата, в которую обсуждаемый документ был внесен, принимает решение на основе единогласного голосования по всему обсужда- емому законопроекту или определенной его части. Учитываются только те поправки, которые предложены или одобрены прави- тельством. 38 Глава 2. Основы конституционного права Королевства Марокко Любой законопроект или предлагаемый вариант законопро- екта должен быть последовательно рассмотрен в обеих палатах парламента с целью обеспечить идентичность текста утверждае- мого документа. Палата, в которую изначально внесен законопро- ект, рассматривает в порядке, установленном повесткой дня, текст законопроекта, внесенного правительством, или текст предлагае- мого варианта законопроекта. Палата, в которую передан законо- проект, уже принятый другой палатой, рассматривает его в том виде, в котором он передан. Если законопроект или предлагаемый вариант законопроекта не был принят после двух чтений в каж- дой из палат или правительство объявило о неотложности его рас- смотрения после первого чтения в каждой из палат, то правитель- ство может созвать заседание объединенной комиссии с равным представительством сторон и предложить оставшиеся положения законопроекта на рассмотрение на этом заседании. Текст доку- мента после рассмотрения в объединенной комиссии может быть внесен правительством в палаты парламента для его принятия. Учитываются только те поправки, которые одобрены правитель- ством. Если объединенная комиссия не смогла принять согласо- ванный вариант законопроекта, или законопроект не был принят, или же законопроект не был принят двумя палатами, правитель- ство может внести на рассмотрение Палаты представителей за- конопроект или предлагаемый вариант законопроекта как изме- ненный с учетом, если это необходимо, поправок, предложенных в процессе парламентских дебатов и принятых правительством. Палата представителей провозглашает окончательное принятие законопроекта только на основании абсолютного большинства го- лосов членов Палаты. Положения, принятые Палатой предста- вителей в соответствии с ч. 2 ст. 75, считаются принятыми аб- солютным большинством Палаты. Такой же порядок действует при принятии основных законов и внесении в них изменений. Однако законопроект или предлагаемый вариант законопроекта основного закона не подается для обсуждения или голосования в первую из палат, в которую он должен быть внесен, до истече- ния десятидневного срока со дня его регистрации. Основные за- коны в отношении Палаты советников ставятся на голосование на тех же условиях в обеих палатах. Основные законы не обнаро- дуются до принятия Конституционным Советом решения об их со- ответствии Конституции. Особо стоит отметить отношения между парламентом и коро- лем в сфере законотворчества. Глава государства (король) может рассмотреть любой законопроект, который должен быть принят парламентом. Кроме того, монарх имеет право распустить любую палату парламента. 39 2.4. Правительство Конституционная формула ЧАСТЬ 5 Конституции ВЛАСТИ: ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ ПАРЛАМЕНТОМ И КОРОЛЕМ Статья 67 Король имеет право запросить рассмотрение во втором чтении обеими Палатами любого законопроекта или предлагаемого закона. Статья 68 Запрос провести рассмотрение во втором чтении выражается в форме послания. Отказ от проведения запрошенного рассмотрения в новом чте- нии не допускается. Статья 69 После рассмотрения во втором чтении Король может Королевским Указом вынести на референдум любой законопроект или предлагаемый закон, за исключением тех из внесенных на рассмотрение в новом чте- нии, которые были приняты или отвергнуты большинством в две трети членов каждой из двух Палат. Статья 70 Результат референдума является обязательным для всех. Статья 71 После проведения консультаций с председателями двух палат и Председателем Конституционного Совета, а также обращения к на- роду страны, Король может вынести постановление о роспуске обеих па- лат или только одной из них. Статья 72 Выборы в Парламент или Палату нового созыва должны быть прове- дены не позднее трех месяцев с момента такого роспуска. На протяже- нии этого периода Король в дополнении к власти, данной ему настоя- щей Конституцией, осуществляет правомочия Парламента по принятию законов. Статья 73 Парламент, избранный после роспуска Парламента предыдущего со- зыва, не может быть распущен в течение года после его избрания. Статья 74 Перед объявлением войны об этом должны быть заблаговременно уве- домлены Палата представителей и Палата советников. 2.4. Правительство Для Марокко характерен режим министериализма, т.е. ключе- вую роль в стране, несмотря на наличие парламента, играет пра- вительство, хотя главной фигурой остается монарх. Правительство состоит из премьер-министра и министров и подотчетно королю и парламенту. После того как король на- значит членов Кабинета министров, премьер-министр должен вы- ступить в каждой из двух палат, представляя запланированную |