Учебник для бакалавров под редакцией Заслуженного юриста РФ
 Скачать 2.56 Mb.
|
|
государственной социальной помощи в связи с бедностью - на основании социального контракта. Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается вышеуказанным малоимущим гражданам, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (ч.1 ст.7 Закона «О государственной социальной помощи»). Социальный контракт – это соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина, в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, а гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой 413 социальной адаптации. В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта. К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации. Социальный контракт и прилагаемая к нему программа социальной адаптации подписываются заявителем и руководителем органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина. Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации. Данный срок может быть продлен органом социальной защиты населения по основаниям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Оказание государственной социальной помощи на основании социального 414 контракта не влечет за собой прекращение оказания государственной социальной помощи в соответствии с Законом «О государственной социальной помощи» (глава 3) без социального контракта или отказ в назначении государственной социальной помощи. Методика оценки эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации 1 Форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адапт ации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. К сожалению регионов, реализующих Закон «О государственной социальной помощи», не так много. Финансовые возможности субъектов РФ различны и пока можно только надеяться на расширение сферы применения указанного Закона. § 2. Государственная социальная помощь в связи монетизацией льгот Как уже говорилось выше, Законом «О государственной социальной помощи» регулируются также отношения по предоставлению государственной социальной помощи, введенной в России в 2005 г. в связи с монетизацией льгот, которыми пользовались миллионы граждан по системе социального обеспечения. Данная помощь предоставляется в виде ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) либо частично в виде ЕДВ и набора социальных услуг. Основной целью введения ежемесячных денежных выплат была замена 1 См. Приказ Минтруда России N 506н, Росстата N 389 от 30.09.2013 "Об утверждении методики оценки эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта". 415 «натуральных» видов социального обеспечения, предоставляемых гражданам в виде различного рода социальных льгот, их денежной формой. При этом законодатель не собирался гарантировать отменяемые льготы их адекватной стоимостью в денежном выражении. Такой вопрос даже не рассматривался при обсуждении и принятии закона о монетизации (Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ). Ежемесячными денежными выплатами заменялись следующие льготы: - бесплатный проезд на городском транспорте; - бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов; - льготный или бесплатный проезд на междугородном транспорте; - льгота по оплате за телефон; - скидка по оплате радиоточки; - скидка по оплате телевизионной антенны; - выплата компенсации на эксплуатацию транспортных средств и транспортное обслуживание; - выплата компенсации за неиспользованную путевку на санаторно- курортное лечение; - скидка на услуги вневедомственной охраны; - бесплатная установка телефонов и т.д. Была сохранена лишь льгота (кроме доноров) по оплате жилья и коммунальных услуг в пределах нормативов потребления (в форме предоставления соответствующей денежной субсидии). Федеральный законодатель в целях определения источников финансирования средств на выплату ЕДВ разделил «льготников» на федеральных (16,7 млн. чел.) и региональных (более 15 млн. чел.). За счет средств федерального бюджета ЕДВ назначается отдельным категориям граждан по основаниям, определенным в соответствии с федеральными законами: - "О ветеранах"; - "О социальной защите инвалидов в РФ"; 416 - "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; - "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"; - "О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча"; - Постановлением Верховного Совета РФ "О распространении действия закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" и т.д. За счет средств бюджетов субъектов РФ меры социальной поддержки предоставляются реабилитированным гражданам; лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий; ветеранам Великой Отечественной войны из числа тружеников тыла, а также ветеранам труда. Регионы должны были сохранить ранее предоставленные льготы и иным категориям граждан (например, бесплатный проезд пенсионеров на городском транспорте, если они им ранее пользовались). В качестве примера регионального законодательства, реализующего идею монетизации, можно назвать Закон города Москвы №70 от 03.11.2004 г. "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы" (с последующими изменениями и дополнениями), который предусматривает установление ежемесячных городских денежных выплат (ЕГДВ), а также сохранение большинства ранее действовавших «натуральных» льгот, которыми пользовались жители региона. За счет средств московского городского бюджета предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки и для граждан, относящихся к "федеральным" льготным категориям. Если гражданин имеет одновременно право на получение федеральных и городских мер социальной поддержки (в том числе ежемесячной денежной выплаты) по нескольким основаниям, то указанные меры 417 предоставляются по одному из них. Размеры ЕДВ предусмотрены Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122 – ФЗ и составляют с учетом индексации на 01.11. 2013 г.: 1) инвалидам 1 группы – 2832,41 рубля; 2) инвалидам 2 группы и детям-инвалидам – 2022,78 рублей; 3) инвалидам 3 группы – 1619,27 рублей. Ежемесячная денежная выплата ветеранам устанавливается в размере: 1) инвалидам войны – 4045,56 рублей; 2) участникам Великой Отечественной войны – 3034,16 рублей; 3) ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", - 2225,84 рублей; 4) военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно- морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, членам экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств, членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда – 1214,45 рублей. Федеральный закон от 23 июля 2005 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в 418 Закон Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" также ввел с 01 января 2006 года монетизацию льгот для указанных категорий. Героям или полным кавалерам ордена Славы по их заявлению вместо определенных льгот устанавливается ежемесячная денежная выплата в размере 25 000 рублей (с последующей ежегодной индексацией). Федеральным законом от 09.05.2006 № 67-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена трудовой славы" предусмотрено, что указанным категориям граждан, по их заявлению, устанавливается как и Героям Советского Союза и Героям Российской Федерации, ежемесячная денежная выплата, в размере 20 000 рублей (с последующей ежегодной индексацией). Процедура выплаты данной компенсации урегулирована Постановлением Правительства РФ от 24.08.2006 N 518 "Об утверждении правил осуществления ежемесячной денежной выплаты Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена трудовой славы". ЕДВ установлены также и иным льготным категориям («чернобыльцам» и т.д.). Однако, например, почетным донорам ввели не ежемесячную, а ежегодную денежную выплату в размере 6000 рублей 1 (с последующей ежегодной индексацией). Гражданину, имеющему одновременно право на ЕДВ, предусмотренную несколькими федеральными законами, независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на 1 Правила предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" утв. постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2004 г. № 663. 419 Семипалатинском полигоне"), предоставляется одна ежемесячная денежная выплата по выбору гражданина. Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы ЕДВ устанавливается и выплачивается независимо от предоставления Герою или полному кавалеру ордена Славы ежемесячной денежной выплаты в соответствии с другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Гражданину, имеющему одновременно право на получение ЕДВ по нескольким основаниям, предусмотренным в одном федеральном законе, ежемесячная денежная выплата устанавливается территориальным органом Пенсионного фонда РФ по одному из них, предусматривающему более высокий размер. Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 апреля текущего года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период прогнозного уровня инфляции. Пунктом 7 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ установлено, что впредь до вступления в силу соответствующего федерального закона сумма ежемесячной денежной выплаты не учитывается при исчислении размера совокупного дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) для оценки их нуждаемости при определении права на получение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда РФ. Граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства. Граждане, получающие пенсию в территориальном органе ПФР, подают соответствующее заявление в территориальный орган ПФР, по месту нахождения выплатного дела. Обращаться за ежемесячной денежной выплатой можно в любое время 420 после возникновения права на нее путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Перечень документов, рассматриваемых территориальным органом Пенсионного фонда РФ при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой, предусмотрен Приложением N 3 к Порядку осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ. Ежемесячная денежная выплата начисляется с учетом волеизъявления гражданина об отказе от получения социальных услуг (социальной услуги), предусмотренных Законом «О государственной социальной помощи» . Приостановление, продление и возобновление ежемесячной денежной выплаты производятся в порядке, определенном для трудовой пенсии в соответствии с Законом о трудовых пенсиях и с учетом Правил выплаты пенсии, утвержденных постановлением Правления Пенсионного фонда РФ и Минздравсоцразвития РФ от 16 февраля 2004 г. № 15п/1. Сегодня, спустя девять лет после принятия Федерального закона № 122, оценивая практику его применения можно утверждать, что с монетизацией льгот справились относительно успешно лишь регионы - «доноры», благополучные в экономическом плане. В связи с неравенством экономических возможностей субъектов РФ различие между общим уровнем социального обеспечения населения в отдельных регионах России стало достигать огромных величин. Это дает основания для вывода о том, что регионализация социального обеспечения, начало которой было положено именно законом о монетизации льгот, коренным образом подорвала конституционные основы, как в целом системы социального обеспечения, так и такого ее элемента как системы социального обслуживания населения, поскольку теперь объем прав граждан в данной сфере зависит только от того, на территории какого субъекта РФ он проживает. Более того, нерациональна и сама идея монетизации льгот при сохранении крайне низких размеров пенсий (средняя пенсия незначительно превышает прожиточный минимум пенсионера). В условиях низкого уровня жизни пенсионеров (ветеранов, инвалидов, семей с детьми и т.д.) замена части 421 «натурального» обеспечения денежной выплатой провоцирует их использовать ее не на строго адресные социальные цели, а на обычные бытовые нужды. Это привело к тому, что более половины федеральных «льготников» предпочли заменить натуральную услугу денежной выплатой, рассматривая ее как некий дополнительный источник средств существования, необходимый для выживания и удовлетворения жизненно важных для человека потребностей – в пище, одежде, жилище, в услугах, сохраняющих его здоровье. При этом, согласно преамбуле Федерального закона от 22.08.2004г. № 122- ФЗ при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты РФ и муниципальные образования должны: - при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств; - реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования; - предоставлять гражданам возможность в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям, в частности, посредством установления временного регулирования общественных отношений; - не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц. Однако положения преамбулы не могли быть объективно выполнены целым рядом регионов, особенно на начальном этапе монетизации льгот в 2005 году в связи с отсутствием у них достаточных средств для реализации данного Закона. Это и многое другое стало поводом для обоснованных массовых протестов граждан и их обращений в судебные органы и в Конституционный Суд РФ. Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, вводя ЕДВ, внес соответствующие изменения и дополнения практически во все социальное 422 законодательство страны, которые существенно понизили уровень государственных гарантий конституционного права граждан на социальное обеспечение, в связи с чем с полным основанием можно констатировать что общество сделало шаг назад от продекларированного в Конституции социального государства. Законодатель, столкнувшись с резким неприятием обществом идеи о замене «натуральных льгот» денежной компенсацией, не соответствующей адекватной стоимости отменяемых льгот, был вынужден искать компромиссное решение данной проблемы: в проект закона была внесена норма, закрепляющая право граждан на выбор одного из двух вариантов государственной социальной помощи в связи с монетизацией льгот. Первый вариант – это согласие на получение государственной социальной помощи в форме ежемесячной денежной выплаты в указанных выше размерах, а второй - сочетание частичной выплаты ЕДВ с «натуральным» набором социальных услуг, на стоимость которых установленный размер ЕДВ уменьшается. При этом стоимость набора социальных услуг «федеральных» льготников финансируется за счет средств федерального бюджета, а «региональных» - за счет бюджетов субъектов РФ. Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг за счет федерального бюджета имеют следующие категории граждан: 1) инвалиды войны; 2) участники Великой Отечественной войны; 3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах"; 4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; 423 5) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; 6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; 7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда; 8) инвалиды; 9) дети-инвалиды. В набор социальных услуг включаются следующие: 1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; 2) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний; 3) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном 424 транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица 1 . Сведения о гражданах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, заносятся в федеральный регистр. По состоянию на 2013 год численность граждан, вошедших в данный регистр, составила почти 16,7 млн. человек. Более 15,2 млн. человек, были включены в региональные регистры лиц, имеющих право на меры социальной поддержки за счет средств бюджетов субъектов РФ. Органом, осуществляющим ведение федерального регистра, является Пенсионный фонд РФ. Сведения о лицах, содержащиеся в Федеральном регистре, предоставляются органам исполнительной власти субъектов РФ безвозмездно. Право на пользование набором социальных услуг возникает только после включения конкретного льготника в федеральный регистр. В связи с этим, возникает серьезная проблема у инвалидов с правом пользования набором социальных услуг, особенно по лекарственному обеспечению и бесплатному проезду пригородным железнодорожным транспортом. В силу определенных обстоятельств (очередность, болезнь инвалида и т.п.) в период их переосвидетельствования в бюро МСЭ перерыв между истечением срока установленной ранее группы инвалидности и очередным ее установлением может составлять от одного до нескольких месяцев. На этот период инвалид исключается из федерального регистра и, следовательно, не может пользоваться набором социальных услуг, который предоставляется на календарный год. В случае, если право на предоставление набора социальных услуг возникло у гражданина в течение календарного года, периодом предоставления социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на их получение до 31 декабря текущего года. 1 В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» указывается, что права и законные интересы граждан, имеющих право на государственную социальную помощь и использующих в ходе ее реализации товары и услуги, подлежат защите в порядке, предусмотренном законодательством о защите прав потребителей (п.8). 425 Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату. Закон «О государственной социальной помощи» допускает: полный отказ от получения набора социальных услуг; отказ от получения одной (из трех) социальной услуги; отказ от двух (из трех) социальных услуг, предусмотренных Законом (ст.6.2). Заявление об отказе от получения социальных услуг (социальной услуги) подается гражданином в территориальный орган Пенсионного фонда РФ ежегодно в срок до 1 октября текущего года лично или иным способом. В том случае, если гражданин до 1 октября соответствующего года не подал заявление об отказе от получения в следующем году социальных услуг (социальной услуги), то в следующем году они продолжают ему предоставляться в установленном порядке и сумма ЕДВ выплачивается за вычетом стоимости полного набора социальных услуг (одной или двух социальных услуг из данного набора). В случае отказа гражданина от предоставления набора социальных услуг полностьюили частично: 1) из назначенного размера ЕДВ сумма стоимости всего набора или его части не вычитается; 2) в течение всего года приостанавливается право на получение государственной социальной помощи в виде полного набора или его части. При отказе от транспортной части набора социальных услуг остается право на бесплатное получение лекарственных средств и путевки на санаторно- курортное лечение, но стоимость проезда к месту лечения и обратно гражданин оплачивает самостоятельно. Гражданин, подавший заявление об отказе от набора социальных услуг или его части, предупреждается о его личной ответственности за возможные социальные последствия. 426 Право на получение набора социальных услуг восстанавливается на следующий год по истечении года, на который гражданин отказался от его получения. На оплату предоставления гражданам набора социальных услуг направляется 864 руб. в месяц (по состоянию на 1 января 20014 г., в дальнейшем эта сумма индексируется), в том числе на оплату: - обеспечения в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов – 671 руб. 1 ; - предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, – 100 рублей 05 копеек; -бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно – 92 рублей 89 копеек. Сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной/двух социальных услуг в случае, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от предоставления одной/двух социальных услуг), удерживается из начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты. Выше уже говорилось о том, что в набор социальных услуг включены три услуги. Первой такой услугой является предоставление гражданам бесплатного обеспечения необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов. Помимо Закона «О государственной социальной помощи» предоставление данной услуги регулируется также рядом подзаконных нормативных правовых актов. Дополнительное лекарственное обеспечение осуществляется по рецептам 1 См. Федеральный закон от 21 декабря 2013 г. № 356 – ФЗ. 427 врача (фельдшера) при амбулаторном лечении без ограничения стоимости лекарственных средств согласно Перечню лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи 1 За предоставлением необходимых лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения граждане обращаются в лечебно-профилактические учреждения, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, за предоставлением специализированных продуктов лечебного питания для детей- инвалидов – в лечебно-профилактические учреждения, оказывающие медико- генетическую помощь. При обращении в соответствующее лечебно-профилактическое учреждение гражданин предъявляет документ, удостоверяющий личность; документ, подтверждающий право на получение набора социальных услуг; справку, выданную Пенсионным фондом Российской Федерации. В Медицинской карте амбулаторного больного или Истории развития ребенка отмечается срок, в течение которого гражданин имеет право на предоставление государственной социальной помощи. Граждане представляют также страховой полис обязательного медицинского страхования. При обращении гражданина в соответствующее лечебно-профилактическое учреждение врач (фельдшер) по результатам осмотра выписывает рецепт по установленной форме на лекарственные препараты, изделия медицинского назначения и специализированные продукты лечебного питания для детей- инвалидов в соответствии: с перечнем лекарственных препаратов, в том числе перечнем лекарственных препаратов, назначаемых по решению врачебной комиссии лечебно-профилактического учреждения; перечнем изделий медицинского назначения и перечнем специализированных продуктов лечебного 1 Приказ Минздравсоцразвития РФ от 18.09.2006 г. № 665; см. также Приказ Минздравсоцразвития от 29.12.2004 г. № 328 (в ред. от 05.09.2005 г. № 547), которым утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан. 428 питания для детей-инвалидов. Указанные перечни утверждаются в установленном порядке Минздравом России. В случае временного отсутствия лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, необходимых гражданину, аптечное учреждение организует в течение 10 рабочих дней с даты обращения его отсроченное обслуживание или осуществляет отпуск аналогичноголекарственного препарата, предусмотренного Перечнем лекарственных препаратов, по вновь выписанному рецепту. Второй вид в наборе социальных услуг – это дополнительная бесплатная медицинская помощь при наличии медицинских показаний в виде санаторно-курортного лечения. Перечень санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки, а также Порядок медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение утверждены Минздравсоцразвития РФ 1 В соответствии с Законом «О государственной социальной помощи» длительность санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в санаторно-курортном учреждении составляет 18 дней, для детей-инвалидов - 21 день, а для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - от 24 до 42 дней (ст.6.2) Обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно- курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории РФ и включенные в соответствующий Перечень (далее - санаторно- курортные учреждения). Санаторно-курортное лечение может предоставляться также и в виде амбулаторно-курортного лечения (без питания и проживания) на основании заявления гражданина. 1 См. Приказы Минздравсоцразвития РФ от 11.10.2010 г. № 873н и от 22.11.2004 г. № 256. 429 Наличие медицинских показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения подтверждается справкой по установленной форме, выдаваемой лечебно-профилактическим учреждением по месту жительства гражданина 1 Заявление о предоставлении санаторно-курортной путевки с приложением указанной справки подается в территориальный орган Фонда социального страхования РФ или орган социальной защиты населения по месту жительства, с которым территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, до 1 декабря текущего года Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками заблаговременно, но не позднее, чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение. Санаторно-курортная путевка выдается в заполненном виде с печатью территориального органа Фонда или уполномоченного органа с отметкой "Оплачена за счет средств федерального бюджета и продаже не подлежит". После получения санаторно-курортной путевки, но не ранее чем за 2 месяца до начала срока ее действия, граждане обязаны получить санаторно-курортную карту в лечебно-профилактическом учреждении, выдавшем справку для получения путевки. В случае отказа от санаторно-курортной путевки она должна быть возвращена в исполнительный орган Фонда или орган социальной защиты населения по месту жительства, выдавший санаторно-курортную путевку, не позднее 7 дней до начала срока ее действия. Гарантированность права на такую социальную услугу как санаторно- курортное лечение подтверждается судебной практикой. Так, согласно 1 Форма справки - № 070/у – 04 утверждена Приказом Минздравсоцразвития России от 22.11.2004 г. № 256. 430 Определению Верховного Суда РФ от 29 марта 2013 г. N 8-КГ13-2, гражданин Советов С.В., являясь инвалидом 2 группы, 30 ноября 2010 года обратился в Государственное учреждение - Ярославское региональное отделение ФСС РФ с заявлением о выделении путевки на санаторно-курортное лечение. К заявлению он приложил медицинскую справку о нуждаемости в таком лечении, подтверждающую наличие медицинских показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения. Однако санаторно- курортное лечение ему в 2011 году предоставлено не было из-за значительного числа граждан, имеющих право на данный вид льгот, и недостаточности финансовых средств на эти цели. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции исходили из того, что у ответчика не имелось достаточно средств, выделенных из федерального бюджета, для предоставления всем гражданам, обратившимся за данной социальной услугой, путевок на санаторно-курортное лечение. Судебная коллегия нашла приведенные выводы судебных инстанций ошибочными, основанными на неправильном применении положений действующего законодательства по следующим основаниям. Как усматривается из материалов дела, Советов С.В. своевременно обратился к ответчику с соответствующим заявлением, представив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении. Следовательно, ему не могло быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно- курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации, поскольку, установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязательства по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета. Неисполнение государством своих обязательств не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение. 431 Третьей услугой в наборе социальных услуг является бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте и бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения обратно. Проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения по территории РФ без оплаты стоимости проезда осуществляется гражданами, имеющими право на получение набора социальных услуг, круглогодично, без ограничения числа поездок и маршрутов следования. Бесплатный проезд осуществляется на основании проездных документов (билетов), оформленных в установленном порядке. Выдаваемые гражданам проездные документы (билеты) для бесплатного проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения не подлежат передаче другим лицам и не обмениваются. Указанные билеты недействительны без документов, удостоверяющих право на бесплатный проезд (удостоверения участника Великой Отечественной войны, справки, подтверждающей факт установления инвалидности и т.д.), а также решения о назначении ежемесячной денежной выплаты, выданного Пенсионным фондом РФ 1 Бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно включает организацию перевозки граждан к месту лечения и обратно железнодорожным транспортом пригородного сообщения, а также междугородным железнодорожным, авиационным, водным (речным) и автомобильным транспортом. Данная услуга предоставляется в соответствии с Законом «О государственной социальной помощи» и Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан 2 Для следования к месту лечения и обратно граждане вправе воспользоваться: - железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и 1 Данное решение выдается в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 г. № 294. 2 Порядок утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 г. №328 (в ред. от 05.09. 2005 г. № 547). 432 обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности); - авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных выше, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка- инвалида, заболевания или травмы спинного мозга; - водным транспортом (третьей категории); - автомобильным транспортом (общего пользования). Одновременно с получением в территориальных органах Фонда, органах социальной защиты населения или уполномоченном органе санаторно-курортной путевки гражданин обеспечивается специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования или направлениями на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте. При следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения проездных документов выдаются на каждый вид транспорта. § 3. Социальная доплата к пенсии С 2010 года государственная социальная помощь пополнилась еще одним ее видом – социальной доплатой к пенсии. В Закон «О государственной социальной помощи» внесена норма об оказании указанной помощи малоимущим гражданам из числа пенсионеров. Социальная доплата к пенсии – это предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к пенсии с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме в соответствии с названным выше Законом, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской 433 Федерации. Социальная доплата устанавливается в сумме, повышающей источник средств существования пенсионера, с учетом предоставляемых ему различных мер социальной поддержки, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъектах Российской Федерации по месту его жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Доплата к пенсии состоит из федеральной или региональной социальной доплаты к пенсии. Закон «О государственной социальной помощи» предусматривает, что общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию, пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера (ст.12.1). Общая численность неработающих пенсионеров, которым была установлена социальная доплата к пенсии в 2012 году, составила 5 233 517 человек. При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации: 1) пенсий; 2) дополнительного материального (социального) обеспечения; 3) ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг); 4) иных мер социальной поддержки (помощи), установленных законодательством субъектов Российской Федерации в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно). 434 При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера не учитываются меры социальной поддержки, предоставляемые ему в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в натуральной форме, за исключением денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного), а также денежных компенсаций расходов по оплате указанных услуг. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами ПФР в случае, если общая сумма его материального обеспечения, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигала величину прожиточного минимума пенсионера, установленную в субъекте Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации. Социальная доплата к пенсии детям-инвалидам и детям, не достигшим 435 возраста 18 лет, которым установлена трудовая пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" или пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", устанавливается в беззаявительном порядке со дня, с которого назначена соответствующая пенсия, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату. Федеральная социальная доплата к пенсии не выплачивается в период выполнения работы и (или) иной деятельности, в период которой соответствующие граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" 1 В случае, если субъект Российской Федерации осуществляет финансовое обеспечение региональной социальной доплаты исключительно за счет собственных средств (за исключением межбюджетных трансфертов), он вправе определять условия ее установления и выплаты. Кроме того, в указанном случае субъект РФ самостоятельно устанавливает, какие меры социальной поддержки учитываются при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера, а также размер этой доплаты и правила обращения за ней в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами этого субъекта Российской Федерации. Контрольные вопросы 1. В каких формах может быть предоставлена государственная социальная помощь? 2. Какова роль региональных нормативных актов в регулировании государственной социальной помощи? 3. Как определяется доход малоимущих граждан для целей предоставления государственной социальной помощи? 4. Что такое социальный контракт? 1 Процедура обращения за социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты утверждена Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.09. 2009 г. №805. См. также Административный регламент предоставления государственной услуги по установлению федеральной социальной доплаты к пенсии, утвержденный Приказом Минтруда России от 22.10.2012 г. № 330н. 436 5. Перечислите категории лиц, имеющих право на государственную социальную помощь в связи с монетизацией льгот 6. Какова структура набора социальных услуг? 7. Раскройте процедуру предоставления государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг 8. Кто имеет право на ежемесячные денежные выплаты в связи с «монетизацией» льгот? 9. Каков размер ежемесячных денежных выплат? 10. Раскройте порядок предоставления социальной услуги по предоставлению бесплатной лекарственной помощи. 11. Какова процедура получения социальной услуги по предоставлению дополнительной медицинской помощи в виде санаторно-курортного лечения? 12. Рассмотрите механизм реализации права граждан на такую социальную услугу как бесплатное пользование транспортом. |