Основы делопроизводства. Учебник для студ учреждений сред проф образования, обучающихся по юридическим специальностям. М. Мастерство, 2002. 208 с. Isbn 5294000407
 Скачать 14.94 Mb.
|
ГЛАВА 15. КОДИФИКАЦИЯ НОРМАТИВНЫХ АКТОВНаличие значительного числа нормативных актов, регулирующих один и тот же вид общественных отношений, обладающих различным уровнем официальности, часто противоречащих друг другу и содержащих устаревшие нормы, требует согласования и приведения этих актов в соответствие между собой, создания единого нормативного акта. Осуществлению этой задачи служит систематизация нормативных актов - деятельность государственных органов и должностных лиц по упорядочению и совершенствованию и приведению нормативных актов в определенную внутренне согласованную систему. Существуют три вида систематизации: инкорпорация, консолидация и кодификация. Инкорпорация представляет собой приведение нормативных актов в систему путем объединения нормативного материала без изменения его содержания. При инкорпорации нормативно-правовые акты подвергаются только внешней обработке и размещаются в определенном порядке - алфавитном, хронологическом, систематическом (предметном) в единых сборниках и других изданиях. Консолидацией называют приведение нормативных актов в систему путем объединения нескольких близких по содержанию нормативных актов в единый укрупненный акт, который заменяет вошедшие в него акты. Последние после проведенной консолидации утрачивают силу, а вместо них действует вновь созданный нормативный акт, имеющий собственные реквизиты (наименование, дату принятия, номер и подпись должностного лица). Консолидация занимает промежуточное положение между инкорпорацией и кодификацией. Кодификация представляет собой систематизацию, проводимую путем объединения нормативных актов с изменением их содержания в единый, логически цельный акт. Кодификация может быть всеобщей (когда переработке подвергается значительная часть законодательства), отраслевой (когда перерабатываются нормы определенной сферы законодательства) и специальной (когда перерабатываются нормы какого-либо правового института). Для кодификации характерны следующие черты: 1) представляет собой наиболее сложную, трудоемкую и вместе с тем совершенную форму систематизации; 2) является особым видом правотворчества; 3) осуществляется только компетентными государственными органами на основании конституционных или иных законных полномочий; 4) ее результаты рассчитаны на длительный срок; 5) итоговым результатом является создание единого кодифицированного акта, который отличается юридической и логической целостностью, сводным характером (т.е. объединяет не утратившие своего значения нормативные предписания), сложным строением, главенствующим положением среди других отраслевых актов. Существует несколько видов кодифицированных актов: Основы законодательства, кодексы, уставы, положения, правила. Основы законодательства - это отраслевые нормативные акты, которые содержат основополагающие нормы, регулирующие ту или иную область сходных общественных отношений, вследствие чего являются юридической базой для развития законодательства в сфере совместного ведения Российской Федерации, республик в ее составе и других субъектов федерации. Кодексами называют нормативные акты, которые содержат правовые нормы, направленные на регулирование качественно близких общественных отношений: гражданских, брачно-семейных, уголовных и др. Уставы представляют собой нормативные акты, которые регулируют определенную сферу государственной деятельности, работу железнодорожного транспорта, внутреннего водного транспорта, воинскую службу и др. Положения - это нормативные акты специального действия, которые детально регулируют статус либо организацию деятельности государственных органов, организации и учреждении. Таково, например, Положение о службе в органах внутренних дел. Под правилами понимаются нормативные акты, определяющие порядок организации какого-либо рода деятельности. Работа по поведению кодификации проходит в несколько этапов. Сначала разрабатываются общий план систематизации действующего законодательства и рабочий план кодификации в каждой отрасли права. В этих планах устанавливаются цель предполагаемой работы и ее основные этапы, определяются сроки проведения кодификации и необходимые для этого средства. Следующим этапом является определение объема того нормативного материала, который подлежит обработке. Отбор тех или иных нормативно-правовых актов зависит от предполагаемой цели кодификации, а также от характера и значения самого правового материала. После определения объема правового материала, подлежащего кодификационной обработке, его собирают воедино и регистрируют. Как правило, основной формой регистрации правовых актов является карточная регистрация, позволяющая создать полное хронологическое собрание законодательного материала по соответствующему вопросу. Следующий этап кодификационного процесса - выявление актов, официально отмененных соответствующими органами, а также актов об отмене других актов, не устанавливающих новых правовых норм. Итогом проведения данной операции является существенное сокращение объема законодательного материала, подлежащего дальнейшей обработке. На этом же этапе кодификатор освобождается от актов с определенными в них сроками действия, уже истекшими и непродленными. Затем происходит исключение из собранного материала актов, хотя формально пока и не отмененных, но фактически утративших силу в связи с последующим развитием законодательства. Вопрос о том, какие из актов фактически утратили силу, решается совместно с государственными организациями, их принявшими, при согласовании с ведомствами, которых они непосредственно касались. По окончании данных консультаций составляется список фактически недействующих актов, подлежащих исключению из дальнейшей кодификационной обработки материала. К списку прилагаются подробные справки с указанием мотивов исключения из процесса кодификации каждого из внесенных в него акта. Получив таким образом лишь действующие нормативные акты, кодификатор подвергает их дальнейшей обработке. В частности, из текста акта исключаются: вводные части, если они не содержат принципиальных указаний; статьи с перечнем отменяемых актов, временными правилами применения акта при введении его в действие; статьи, которые фактически утратили силу; статьи ненормативного характера. Все исключения также сопровождаются мотивированными объяснениями в специальных справках, на основании которых законодатель при обсуждении проекта кодификационного сборника будет решать вопрос об окончательной судьбе данных статей. Получив, таким образом, полное собрание действующего законодательства, кодификатор создает алфавитно-предметную картотеку, а затем в алфавитном порядке располагает свободные листы с текстами законодательных актов. Это позволяет быстро получать необходимые справки по действующему законодательству, является основанием для систематического толкования действующих правовых норм, а также облегчает решение других вопросов кодификационной работы, в частности вопроса о схеме будущего кодификационного сборника, в соответствии с которой весь действующий законодательный материал распределяется по разделам. Закончив распределение законодательного материала по разделам, кодификатор приступает к устранению имеющихся в действующем законодательстве противоречий и повторений. На этом этапе обнаруживаются и существующие в законодательстве пробелы, о которых кодификатор может и должен поставить в известность законодателя. Итогом кодификации является создание проекта единого, сводного, юридически и логически цельного, согласованного нормативного акта (кодификационного сборника), представляемого на утверждение соответствующего компетентного государственного органа. Контрольные вопросы и задания1. Какую задачу призвана решить систематизация законодательства? 2. Какие виды систематизации нормативно-правовых актов вы знаете? 3. Что такое кодификация? Каковы ее основные черты? 4. Перечислите известные вам виды кодификации. 5. Какие существуют виды кодифицированных актов? 6. Изобразите в виде схемы основные этапы процесса кодификации. 7. Раскройте содержание каждого этапа кодификационного процесса. |