Учебник для студентов 1 курса экономических специальностей 4е издание, переработанное и дополненное
 Скачать 18.16 Mb.
|
|
концентрированные слияния компаний, уже имеющих коммуникации через общие технологии, либо через производство, либо через рынки сбыта; 642 - конгломеративные (несвязанные) слияния компаний, не имеющие целью использование общей ресурсной, технологической или сбытовой базы; основным результатом такого слияния является диверсификация деловой деятельности субъектов предпринимательского бизнеса. В результате слияния субъектов предпринимательского бизнеса права и обязанности каждого из них в целях обеспечения правопреемства переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте, который утверждают лица, принявшие решение о слиянии предпринимательских фирм, определяется перечень и объем обязательств и прав реорганизуемых субъектов бизнеса; наименование нового субъекта бизнеса, к которому переходят вышеуказанные обязательства и права; перечень обязательств, которые оспариваются реорганизуемыми субъектами бизнеса. Конечно, идя на слияние с другими компаниями, руководство фирмы обязано отдавать себе отчет в том, что, процедура слияния может быть болезненной и весьма противоречивой. Ведь понятно, что другая компания вряд ли захочет удовлетвориться положением объекта слияния, ее владельцы и топ-менеджмент скорее всего сделают попытку использовать процедуру слияния для усиления конкурентной позиции своей собственной компании, сделать именно ее активной стороной предпринимательской сделки. Поэтому, решаясь на слияние, руководство предпринимательской фирмы должно опираться, по крайней мере, на два разных соображения. Первое соображение – предпринимательская фирма идет на слияние, следовательно, она хочет интегрироваться с конкурентом. Второе соображение – предпринимательская фирма понимает, что имеет дело именно с конкурентом и, следовательно, она не вправе упускать инициативу в применении процедуры слияния и в обеспечении приоритетности своих деловых интересов. Стоит попытаться добиться гегемонии в процессе слияния предпринимательских фирм, но, как минимум, надо обеспечить равноправные условия предпринимательской сделки с таким расчетом, чтобы в процессе слияния конкуренты не сумели навязать собственные деловые интересы. 643 Вторая технология реорганизации предпринимательской фирмы в форме ее преобразования – присоединение. В результате присоединения одного субъекта предпринимательского бизнеса к другому к последнему для обеспечения правопреемства переходят права и обязанности присоединяемого юридического лица в соответствии с передаточным актом. Реорганизация предпринимательской фирмы с использованием технологии присоединения обычно применяется в двух случаях. Первый случай - крупная фирма, которая в значительной степени начинает доминировать на рынке, стремясь к расширению своей деятельности и укреплению своих конкурентных позиций, нацеливается на присоединение к себе других компаний, действующих на том же самом секторе рынка, либо на смежных секторах. В этом случае, руководство фирмы так же оказывается заинтересованным не в стратегии монополизации, а в стратегии интеграции, не в ликвидации конкурентов, а в их присоединении с тем, чтобы использовать в своих интересах те или иные положительные стороны менее сильных конкурентов. Руководство «присоединяющей компании» допускает возможность продолжения жизни своих конкурентов, но при этом не просто ставит их в зависимое положение, а превращает их в свое внутренне структурное подразделение. Присоединяемый конкурент фактически ликвидируется как самостоятельное юридическое лицо, но он не перестает быть бизнес-единицей, он продолжает действовать, хотя и в составе более крупной компании. Технологии присоединения, базирующиеся на доминировании деловых интересов более сильного конкурента, называются поглощением. Поглощение может происходить - посредством изменения состава учредителей компании (покупки компании) для последующего ее преобразования; - смещения руководства компании и навязывание ей собственных менеджеров, например, под предлогом ее санации; - покупки долгов проблемной компании в целях доведения ее почти до состояния банкротства для того, чтобы вынудить руководство данной компании пойти на мировое соглашение, предусматривающее обязательность ее присоединения к конкуренту. Возможен и второй случай присоединения как формы реорганизации предпринимательской фирмы. Его суть состоит в том, что более слабый конкурент может быть сам заинтересован в 644 переходе «под крышу» крупной и динамично развивающейся компании. Его никто не намерен насильно присоединять, он сам желает «прислониться» - присоединиться к более мобильному, известному, обладающему хорошим имиджем и звонким именем конкуренту. Находясь рядом с сильным, но неопасным конкурентом, маленькая фирма начинает чувствовать себя гораздо спокойнее и увереннее. Но она может себя чувствовать еще более спокойной и уверенной, если добровольно вливается в состав такого конкурента в качестве его структурного подразделения. В этом случае она получает теоретическую возможность сохранения кадровых, материальных, финансовых и иных ресурсов, заплатив за это, впрочем, высокую цену – собственную независимость. Общим для слияний и присоединений как технологий реорганизации предпринимательских фирм является типология указанных технологий. И слияния, и поглощения происходят в горизонтальной, вертикальной, концентрированной и конгломеративной формах. Различие между слиянием и присоединением состоит в том, что если слияние предпринимательских фирм представляет собой сделку на основе признания равноправия сторон, то присоединение опирается на согласие сторон по поводу их фактического неравноправия. Признав существование такого неравноправия, каждая из сторон стремится реализовать посредством процедуры присоединения свои деловые интересы. Для более сильного конкурента это, прежде всего, получение возможности воспользоваться достижениями своего младшего партнера, а для более слабого партнера это, прежде всего, выживание на фоне утраты свободы. слияние Новая фирма Фирма № 2 Фирма № 1 Рис 19.4. Слияние фирм. 645 Фирма Присоединение Большая Фирма Рис 19.5. Присоединение фирмы Новая Фирма Фирма Рис. 19.6. Реорганизация фирмы. Вся процедура присоединения может быть выполнена таким образом, что перед ликвидацией присоединяемой компании менеджеры и функционеры последней плавно перемещаются на работу в реорганизуемую фирму, а ее учредители включаются, разумеется, без предоставления им контрольного пакета акций или права решающего голоса, в состав участников присоединителя. В этом случае они наверняка перестают быть абсолютными или определяющими владельцами бизнеса, но зато они получают возможность сохраниться в бизнесе вообще. Менеджеры присоединяемого конкурента также могут сохранить свои должности и продолжать выполнять свои функции, но уже в составе более крупной предпринимательской фирмы. Все эти процедуры, как правило, оговариваются в процессе присоединения, поэтому, с одной стороны, в ходе присоединения происходит перераспределение интересов, но, с другой стороны, сохраняется жизнь тем или иным видам бизнеса. Возможен и такой вариант присоединения, при котором присоединяемая компания не ликвидируется как юридическое лицо, а сохраняется впрок, на «всякий случай», для возможного использования в будущем, в то время как большинство ее функционеров переходят на работу в более крупную компанию – присоединитель. Третий вид реорганизации предпринимательской фирмы в форме ее преобразования – разделение. Руководство проблемной, либо вполне благополучной фирмы вправе принять решение о 646 добровольном разделении в том случае, если учредители (участники) данной фирмы оказываются не в состоянии договориться между собой по стратегическим и оперативным вопросам, но при этом каждый из них допускает право другого на существование в качестве самостоятельного субъекта бизнеса и на реализацию своих деловых интересов. При разделении действующая компания ликвидируется, а вместо нее создаются новые предпринимательские фирмы, каждая из которых является правопреемником ликвидированной в части ее обязательств перед кредиторами и прав. Участники компании, принимая решение о ликвидации, обязаны договориться о том, какой именно объем обязательств и прав наследуют фирмы каждого из них, и известить об этом других субъектов бизнеса. Результаты этих договоренностей отражаются в специальном документе, называемом разделительным балансом. Задача разделительного баланса – ответить на те же по существу вопросы, на которые должен ответить передаточный акт, используемый в технологиях слияния и присоединения. Таковыми являются вопросы о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного субъекта бизнеса в отношении всех его кредиторов, включая обязательства, оспариваемые сторонами, а также по всем правам – в отношении всех его должников. Разделительный баланс утверждается учредителями (участниками) реорганизуемой фирмы и представляется вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. Разделение предпринимательской фирмы целесообразно в том случае, если учредители, безысходно противостоящие друг другу внутри одной компании, действительно, обладают необходимым ресурсным и личным потенциалом для самостоятельного ведения деловой деятельности. Тогда новые предпринимательские фирмы, которые возникают сразу же после разделения, оказываются «со старта» способными к функционированию в качестве самостоятельных организаций, наделенных правами юридического лица, и, далее, они могут вступать в любые сообразные обстановке деловые альянсы друг с другом и с третьими лицами. Наиболее важным является обеспечение реальной правопреемственности прав и ответственности «разделенной фирмы». При разделении фирмы также вполне допустимо, что заново оформленные юридические лица смогут вполне эффективно взаимодействовать между собой и даже превратиться в партнеров, но уже в качестве новых, самостоятельных субъектов бизнеса. 647 Целесообразность разделения может, однако, содержаться и в судебном предписании. В этом случае разделение предпринимательской фирмы окажется не добровольным, а принудительным. Если уполномоченный государством орган принял решение о принудительном разделении субъекта предпринимательского бизнеса, то назначается срок исполнения данного решения; в случае необходимости (если учредители или орган, уполномоченный государством, не осуществляет разделение в срок) суд назначает внешнего управляющего, которого обязывает исполнить решение. Внешний управляющий наделяется, как и в уже известных нам случаях судебного производства по делам о банкротстве, правами руководящего органа реорганизуемой фирмы. Он выступает от имени разделяемой фирмы в суде, организует работу по составлению разделительного баланса и по завершении этой работы передает разделительный баланс, вместе с учредительными документами проблемной компании, на рассмотрение суда. Утверждение судом указанных документов является основанием для государственной регистрации вновь возникающих фирм. Разделение предпринимательских фирм, будучи явлением, диаметрально противоположным слиянию фирм, имеют сложную типологию, как и слияние, и включает горизонтальные, вертикальные и конгломеративные разделения. Наряду с разделением фирмы возможна и четвертая технология ее реорганизации в форме преобразования, которая называется выделением. Выделение происходит в том случае, когда учредители фирмы не воспринимают друг друга в качестве равноправных участников деловой деятельности, но допускают возможность самостоятельного развития каждого из них. Более важный учредитель компании, пользуясь контрольным пакетом акций, либо другими инструментами давления на партнеров, принимает решение о выделении последних за пределы компании, которая тем самым сохраняется в его исключительной собственности. Так же, как и в случае применения технологии разделения предпринимательской фирмы, при использовании технологии выделения вопрос о правопреемстве имеет существенное значение. 648 Согласно Гражданскому кодексу России, правопреемниками в полном объеме прав и обязанностей становятся, в соответствии с разделительным балансом, все без исключения участники событий - и реорганизуемая предпринимательская фирма, и новые юридические лица. Реорганизуемая предпринимательская фирма сохраняет название, известность, имидж (хороший или плохой), коммуникации во внешней среде бизнеса, созданные в предшествующем периоде. Самое главное - данная компания сохраняется в качестве прежнего юридического лица. Однако, в результате выделения возникают и новые юридические лица. Основу таковых составляют либо внутренние функциональные подразделения реорганизуемой фирмы, либо часть ее персонала, либо отдельные направления деловой деятельности, которые в прошлом контролировались «выделяемыми» учредителями. Таким образом, в новые компании перемещается часть бизнеса, часть ресурсов, часть менеджеров, туда переходят частично финансовые и иные возможности, бывшее ранее общим достоянием владельцев реорганизуемой компании. Разделительный баланс представляется вместе с учредительными документами для государственной регистрации новых юридических лиц и внесения изменений в учредительные документы реорганизованного субъекта предпринимательского бизнеса. Выделение как технология реорганизации предпринимательской фирмы используется в различных случаях. Во-первых, данная технология применяется, когда деятельность крупной фирмы становится малоуправляемой вследствие ее размеров, либо объемов делового оборота, и высший менеджмент данной фирмы желает облегчить свою жизнь путем передачи части собственных функций менеджерам новой, «выделяемой» компании. Во-вторых, выделение может использоваться владельцами предпринимательской фирмы в целях противостояния органам антимонопольного регулирования рынка и антимонопольным правовым нормам, применяемым в том или ином государстве. О сути антимонопольного регулирования мы узнаем из материала следующей главы учебника «Основы бизнеса», но здесь укажем лишь на то, что стратегия монополизации рынка, используемая многими компаниями, часто оказывается объектом противодействия со стороны закона. Например, компания может оказаться столь крупной, что органы по антимонопольному регулированию вынуждены сделать предписание о ее реорганизации. В этом случае, из состава компании может быть выделена группа отделов или 649 департаментов, которые впоследствии станут самостоятельными юридическими лицами, действующими за пределами реорганизованной фирмы. Таким образом, вместо одной предпринимательской фирмы мы получим на рынке несколько компаний. Такого рода реорганизация может быть использована владельцами предпринимательских фирм для создания иллюзорного представления о выполнении ими требований законодательства. Например, выделение может произойти таким образом, что выделяемые компании окажутся дочерними предприятиями реорганизуемой предпринимательской фирмы, причем сама реорганизуемая фирма окажется в состоянии приобрести статус холдинговой компании, став владельцем контрольных пакетов акций выделяемых субъектов бизнеса. В этом случае формально требования законодательства будут выполнены, однако, фактически одна и та же предпринимательская группа будет по-прежнему контролировать монополизированную ею ранее часть рынка. В-третьих, выделение применяется в тех случаях, когда из крупной компании, как правило, производственной предпринимательской фирмы, занимающейся крупносерийным производством, выделяются так называемые инновационные («венчурные») мелкие подразделения, которые заняты разработкой, экспериментальной апробацией достижений технического прогресса и выпуском пробным партий новой продукции. Крупному заводу, как мы уже знаем, сложно осваивать предпринимательские инновации до тех пор, пока они не апробированы экспериментально. Поэтому выделение инновационных подразделений такого завода, различных лабораторий и отделов, связанных с научно-технологическим развитием в самостоятельные субъекты бизнеса, наделенные правами юридического лица, позволяет существенно уменьшить степень риска в крупном бизнесе. Между тем инновационные компании отправляются в самостоятельное плавание. В случае, если эти компании, действительно, добиваются успехов, крупная предпринимательская фирма берет на вооружение созданные ими новинки и начинает пускать их в серийное производство. Если же мелкие предприятия, занятые инновациями, не достигают намеченных рубежей и их новшества оказываются малоэффективными, то такие фирмы могут быть ликвидированы без особых последствий для крупного бизнеса. В-четвертых, выделение может быть эффективной технологией реорганизации предпринимательской фирмы в том случае, когда выделяемые компании, по замыслу, предназначены 650 для осуществления деловой деятельности на началах франчайзинга. Такие компании с момента своего возникновения становятся франчайзи, а вся их деятельность изначально ставится в зависимость от франчайзера, из состава которого они недавно выделились. Фирма №2 Выделение фирмы Фирма №2 Фирма №1 Разделение фирмы Рис. 19.3. Разделение и выделение предпринимательских фирм Выделение как технология реорганизации предпринимательской фирмы содержит ту же типологию, что и разделение, включая горизонтальное, вертикальное и конгломеративное выделение. Пятая технология реорганизации предпринимательской фирмы в форме ее преобразования определяется как простое преобразование организационно-правовой формы субъекта бизнеса. Преобразование предпринимательской фирмы определяется в данном случае как простое, ибо изменение организационно- правовой формы рассматриваемого субъекта бизнеса не связано с перечисленными выше технологиями реорганизации субъектов бизнеса (слияние, присоединение, разделение, выделение), с созданием новых юридических лиц и ликвидацией ранее функционировавших. В результате преобразования юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к вновь возникшему юридическому лицу переходят, для обеспечения правопреемства, права и обязанности реорганизованного субъекта предпринимательского бизнеса в соответствии с передаточным актом. 651 19.3. Национализация негосударственных предпринимательских фирм Наряду с уже отмеченными видами и технологиями реорганизации субъектов предпринимательского бизнеса, важную роль в развитии деловых отношений играют процессы национализация (огосударствления) и денационализации (разгосударствления) предпринимательских фирм. С учетом того, что указанные явления происходят «на стыке» государственного и негосударственного секторов экономики, они обладают существенной спецификой. Превращение негосударственной предпринимательской фирмы в государственное предприятие и обратное превращение государственного предприятие в негосударственную предпринимательскую фирмы происходят нечасто, но каждый раз представляют собой события особой значимости. Поэтому мы выносим рассмотрение данных процессов в отдельные параграфы учебника «Основы бизнеса». Начнем с определения категории «национализация». Национализация означает передачу негосударственных предпринимательских фирм любой формы собственности в государственный сектор экономики путем превращения их в государственные или муниципальные унитарные предприятия, либо в предприятия со смешанным капиталом, в которых право решающего голоса принадлежит государству. Национализация субъектов предпринимательского бизнеса (иногда ее не совсем корректно называют национализацией бизнеса, реже – огосударствлением частных предприятий) производится по решению органов государственной власти и управления и, как правило, опирается на следующие основания: - поддержка малорентабельных или убыточных субъектов бизнеса в социально значимых отраслях национальной экономики за счет перевода их на адресное бюджетное финансирование; - стремление придать отдельным отраслям национальной экономики и крупнейшим («знаковым») предприятиям планомерный характер развития на основе прямого централизованного управления ими; - попытки органов государственной власти и управления увеличить доходы государственного бюджета за 652 счет изъятия выручки национализированных субъектов предпринимательского бизнеса; - стремление уполномоченных органов государственного управления оказать противодействие монополизации рынка отдельными субъектами предпринимательского бизнеса; - желание чиновников государственного аппарата поставить под свой контроль высокорентабельные и вполне благополучные предпринимательские фирмы, либо обеспечить проблемным предпринимательским фирмам государственную помощь по личным соображениям; - попытки установления полного и безоговорочного контроля над всей национальной экономикой. Как мы видим, причины национализации могут содержаться в деловых интересах субъектов негосударственного предпринимательского бизнеса, стремящихся поправить свои дела путём перехода под «государственную крышу», либо в интересах всего общества по сохранению, поддержанию и развитию национальной экономики, либо в интересах отдельных функционеров государственного аппарата. В любом случае, какими бы именно мотивами не руководствовались чиновники органов государственной власти и управления, национализация субъектов предпринимательского бизнеса всегда является инструментом проведения государственной экономической политики. Попытки установления полного и безоговорочного контроля над национальной экономикой осуществляются в условиях радикальных политических и экономических преобразований, производимых в обществе, и отражают стремление правящей, либо пришедшей к власти политической группировки добиться абсолютной власти. Примером может служить так называемая «социалистическая национализация»,которая проводилась в России (СССР) с 1917 года до середины тридцатых годов прошлого столетия. Ее основной задачей было обеспечение диктатуры – фактически монопольного положения - руководящих органов (секретариата и Политбюро) Коммунистической партии, пришедшей к власти в стране в ходе Октябрьской революции 1917 года. С учетом того, что результаты Октябрьской революции долгое время не признавались за границей, а поначалу – и большинством населения России, национализация 653 российского бизнеса, как вам известно из истории, осуществлялась в жестких, а порой – в жестоких формах и сопровождалась массовым террором в отношении прежних владельцев субъектов предпринимательского бизнеса (принудительная конфискация имущества, «раскулачивание», аресты, высылка и расстрелы предпринимателей). Проведение социалистической национализации предполагало «принудительное обращение средств производства, являющихся частной собственностью эксплуататорских классов, в собственность социалистического государства...». В процессе национализации российского бизнеса собственность на средства производства почти повсеместно перешла от частных лиц к государству. Этот переход осуществлялся путем фактического захвата собственности и установления контроля над ее использованием на фоне бесконечного нагнетания напряженности по поводу «усиления классовой борьбы» и «нарастания экономических трудностей в стране» из-за якобы имевшей место вредительской деятельности иностранных государств. В конце концов, по прошествии нескольких десятилетий существования почти тотально национализированной российской (советской) экономики – ее для благозвучия называли «единым народнохозяйственным комплексом страны» - выявилась ее низкая эффективность, что обусловило проведение в начале 90-х годов прошлого столетия массовой денационализации (разгосударствления) субъектов российского предпринимательского бизнеса. Основания проведения национализации, обусловленные интересами пополнения казны (государственного бюджета) возникают обычно на фоне политического экстремизма, на связанного, впрочем, с радикальной сменой государственного строя. Так, в предвоенной Германии (30-е годы прошлого века) широко применялся инструментарий «прочесывания предприятий». Целью его было уменьшение количества мелких и средних компаний и увеличение имущества крупных предпринимательских фирм, в состав участников которых нередко включалось государство. Это влекло за собой крупномасштабное высвобождение рабочей силы. Часть освободившихся людских ресурсов направлялась в армию, а часть – на работу на крупнейшие полугосударственные предприятия, обеспечивавшие финансовую 654 поддержку государству и правящей Национал-социалистической партии. Результатами указанных мероприятий стало, наряду с сокращением числа мелких и средних фирм, укрупнение предприятий-монополистов и обеспечение им возможности практически беспрепятственно осуществлять стратегию монополизации. Войдя в состав учредителей явных монополистов, либо привязав последних к себе гарантированными государственными заказами, немецкое государство сочло, что оно благодаря данным мерам сумело обеспечить необходимые размеры поступлений в госбюджет и получило возможность оказывать решающее влияние на национальный рынок товаров, работ и услуг. Однако, разгром Германии в ходе Второй мировой войны продемонстрировал, помимо прочего, низкую эффективность такой национализации «во имя казны». И последующее восстановление немецкой экономики началось именно с денационализации субъектов бизнеса в большинстве отраслей национальной экономики. Государство, однако, имеет возможность оказывать с помощью национализации решающее влияние не только на монополизацию рынка, но и его демонополизацию. Одним из инструментов демонополизации рынка, не самым, впрочем, значимым по сравнению с принудительным разделением и выделением компаний, является установление над монополиями государственного контроля посредством принудительного выкупа контрольных пакетов их акций государством. Национализация субъектов предпринимательского бизнеса может производиться в целях повышения управляемости крупных предпринимательских фирм. Применение указанного основания национализации наиболее эффективно при проведении финансового оздоровления (санации) проблемных предпринимательских фирм. С самого начала исполнения процедуры санации, добровольной, либо принудительной – по решению суда в ходе банкротства предпринимательской фирмы, - может быть предусмотрено, что именно государственный бюджет (или региональные, местные бюджеты) является основным финансовым донором в пользу проблемной компании, и, следовательно, именно к государству, по окончанию санации, перейдет совокупность собственнических и менеджерских полномочий, обязанностей и прав. Государство вправе действовать так, ибо, согласно общим нормам права, оно 655 обладает возможностью ограничивать собственнические функции субъектов бизнеса. Менее эффективной выглядит практика управления уже известными нам субъектами предпринимательского бизнеса, которые именуются «естественными монополиями». Таковыми являются, напомним, РАО ЕЭС (51% акций принадлежит государству), «Газпром», телевизионный канал «ОРТ», ряд других крупных компаний со смешанным капиталом и контрольным пакетом акций в руках государства. Данные о том, что превращение рентабельных (или потенциально рентабельных) субъектов предпринимательского бизнеса, в «естественные монополии», контролируемые государством, непременно способствует процветанию национальной экономики, отсутствуют. Напротив, «естественные монополисты» имеют возможность существенно дестабилизировать экономику страны в результате ограничения клиентов в пользовании ресурсами, либо завышения отпускных цен на ресурсы. Иногда можно услышать и о том, что статус «естественных монополий», внутри которых доминировала бы государственная собственность, следует придать целям отраслям российской экономики. Нередки, например, призывы к национализации поголовно всех предприятий военно-промышленного комплекса, деятельность которых существенно влияет на уровень безопасности страны. Такие представления, однако, не опираются на опыт развития стран с рыночной экономикой, который свидетельствует о том, что негосударственный статус предпринимательских фирм, занимающихся производством вооружений, побуждает данные фирмы к борьбе за государственные заказы и потому является важным фактором развития этого сектора экономики и, следовательно, важным условием сохранения и укрепления обороноспособности государства. Поэтому представления о том, что военно-промышленный комплекс России должен состоять из государственных унитарных предприятий и контролируемых государственными чиновниками смешанных компаний, которые ни при каких обстоятельствах не могут быть денационализированы, являются иллюзорными и ошибочными. Иллюзии «большей управляемости» 656 государственных предприятий по сравнению с негосударственными субъектами бизнеса сопровождают порой деятельность не только крупных предпринимательских фирм, но и мелких производственных и инновационных компаний, а также предпринимателей, работающих в сфере услуг. Нередко из уст высокопоставленных государственных чиновников можно услышать о том, что государственные больницы всегда якобы лучше частных клиник, государственные учебные заведения – лучше негосударственных, а государственные туристические компании оказывают клиентам больше внимания, нежели ООО или ЗАО, работающие в туристическом бизнесе. Опыт стран с рыночно ориентированной экономикой демонстрирует как раз обратное, в особенности опыт США, на территории которых нет ни одного государственного университета, ни одной государственной туристической фирмы, а число государственных больниц не превышает в среднем по стране 20% от общего количества субъектов медицинского бизнеса. Поэтому высказывания начальников, подобные описанным выше, случаются либо по незнанию ими реального положения вещей, либо по причине их личной заинтересованности в деятельности тех или иных государственных предприятий. Личный интерес отдельных функционеров государственного аппарата, действительно, является нередко основанием для проведения явной или скрытой национализации субъектов предпринимательского бизнеса. Главная причина содержится в том, что ни один из таких функционеров не вправе, по закону, заниматься предпринимательским бизнесом самостоятельно. Поэтому некоторым из них, имеющим склонность к занятию частно- государственным бизнесом, приходится отыскивать убедительные причины для перевода негосударственного предпринимательства в государственное, чтобы в ходе такого перевода и, особенно, – в результате его приобрести неформальный контроль (через подверженных влиянию данного начальника менеджеров) над новым государственным предприятием, либо обеспечить проблемной фирме, связанной с ним опять-таки неформально, необходимую финансовую или инвестиционную поддержку из государственного бюджета. На практике национализация такого рода означает скрытую приватизацию субъектов предпринимательского бизнеса функционерами 657 государственного аппарата, умело пользующимися инструментарием государственного вмешательства в национальную экономику. Но самым весомым основанием для проведения национализации является все-таки реальная организационная и финансовая поддержка проблемных субъектов предпринимательского бизнеса, работающих в социально значимых областях деловой деятельности. Целью национализации является в данном случае обеспечение выживаемости отдельных отраслей национальной экономики, оказавшихся в полосе неблагоприятного развития. Данный тип национализации а) представляет собой процесс «переподчинения» юридических лиц, перехода контрольных пакетов их акций (долей, паев) в государственную собственность; б) имеет возмездный характер и является принудительным только по содержанию самого акта, но не в смысле последствий, вызываемых насильственным изъятием имущества; в) осуществляется только на основании соответствующих нормативных актов; г) осуществляется для обеспечения функционирования отрасли или всей национальной экономики лишь в экстремальных (чрезвычайных) условиях, с преодолением которых может смениться денационализацией (разгосударствлением). Национализация рассматриваемого типа проводится, как правило, на возмездной основе, другими словами, посредством выкупа проблемной фирмы у ее прежних владельцев. Государство может подвергнуть такие фирмы реорганизации, может ликвидировать их, но оно может также их купить. На выкуп компании, конечно, необходимы финансовые ресурсы, с которыми, естественно, ни одно государство не пожелает расстаться, кроме, действительно, чрезвычайных случаев. В большинстве государств с рыночно ориентированной экономикой национализация крупнейших предпринимательских фирм обычно осуществлялась путем обмена акций данных фирм на государственные ценные бумаги с фиксированным доходом. При этом выигрыш акционеров состоял в том, что они получали право на получение постоянного дохода, а 658 государство выигрывало в том, что получало возможность оказывать существенное влияние на принятие решений менеджментом национализированного предприятия. Массовая национализация, на возмездной основе, субъектов предпринимательского бизнеса наблюдалась в странах Западной Европы, являвшихся членами антигитлеровской коалиции, сразу после Второй мировой войны. В Англии, например, национализация охватила электроэнергетику, угольную и газовую промышленность, черную металлургию, а также внутренний транспорт – железные дороги, воздушный, автомобильный и речной транспорт. Во Франции национализация распространилась в указанный период не только на базисные отрасли экономики, но и на такие отрасли обрабатывающей промышленности, как авиа- и автостроение. Впоследствии 80% национализированных в этих странах предприятий, после того как они сделались рентабельными благодаря государственным субсидиям и финансовым инвестициям, были вновь возвращены, также на возмездной основе, их прежним владельцам, либо заново приватизированы. 19.4. Разгосударствление государственных предприятий Наряду с реорганизацией предпринимательских фирм в форме национализации негосударственных компаний в повседневной жизни стран с развитой рыночно ориентированной экономикой могут происходить и обратные процессы, а именно процессы разгосударствления государственных предприятий. Разгосударствление означает передачу государственных предприятий в негосударственный сектор экономики путем превращения их в предпринимательские фирмы, обладающие различными организационно-правовыми формами и составом участников. В отдельных книгах можно обнаружить и иное толкование термина «разгосударствление» - как действия, направленные на полное обособление и независимость субъектов предпринимательского бизнеса от государства, а также на преодоление каких бы то ни было технологий и инструментов влияния государства на параметры деятельности предпринимательских фирм. Приведенное толкование является вульгарным, ибо об «изгнании» государства из бизнеса говорить 659 бессмысленно. Другое дело, что государство может выйти из предпринимательского бизнеса, сохранив за собой роль института власти и управления. Под таким углом зрения правомерно говорить о разгосударствлении как о специфическом типе реорганизации субъекта предпринимательского бизнеса. Заметим, что далее мы будем пользоваться именно термином «разгосударствление» - более распространенным, нежели «денационализация». В отличие от национализации разгосударствление всегда имеет принудительный характер, так как, с одной стороны, опирается на директивные (обязательные для исполнения) документы государства, а с другой стороны, вынуждает всех субъектов бизнеса, прямо или косвенно участвующих в разгосударствлении, существенно перестраивать содержание своей деловой деятельности. Процессы разгосударствления обычно сопровождаются серьезным функциональным, организационным и кадровым обновлением субъекта предпринимательского бизнеса. Так, к примеру, неэффективные менеджеры и рядовые сотрудники государственных предприятий рискуют просто потерять работу в результате проведенных преобразований. Многие из них могут впоследствии уйти в самостоятельный предпринимательский бизнес, прежде всего – в мелкое предпринимательство. Напротив, на реорганизованной фирме обязательно появятся новые функциональные подразделения и, следовательно, новые функционеры (менеджеры и рядовые сотрудники), которым ради этого придется отказаться от предыдущей работы. Оснований, которые обусловливали бы необходимость разгосударствления государственных предприятий, несколько. Первое основание состоит в преодолении последствий неправильной или ранее неправильно проведенной национализации предпринимательских фирм (назовем это корректирующим разгосударствлением). Все отмеченные в предыдущем параграфе проявления национализации, в ходе которых искусственно конструировались не опирающиеся на объективные принципы и родовые признаки бизнеса, нежизнеспособные схемы организации деловой деятельности, ведущие к дестабилизации рынка, в конце концов, должны быть преодолены. Для таких действий иногда необходима небольшая корректировка ранее принятых решений (например, о приобретении государством контрольного пакета акций той или иной «обыкновенной компании»), иногда такая корректировка может 660 затронуть значительную совокупность деловых интересов (к примеру, выход государства из деловой деятельности «естественных монополий»). Но иногда разгосударствление может быть произведено лишь как элемент перехода всего общества в некое новое – «рыночное» - состояние. Именно широкомасштабные изменения в российском обществе в конце 80-х – начале 90-х годов прошлого века обусловили в начале 90-х годов и массовое («обвальное») разгосударствление российской экономики. Правительство Российской Федерации пошло в этот период на комплексное корректирующее разгосударствление экономики, прежде всего, российской промышленности, которая оказалась на сто процентов национализированной. Все промышленные предприятия принадлежали государству, являлись типичными ведомственными унитарными предприятиями, многие из которых (особенно в машиностроении) контролировали и до 100% рынка соответствующих товаров. Поэтому разгосударствление приняло характер государственной экономической политики. Смысл широкомасштабного перехода предприятий из государственных рук в негосударственные был вызван необходимостью перехода к рыночным деловым отношениям, непременными субъектами которых следовало сделать «негосударственных предпринимателей», способных системно и целенаправленно, с использованием различных форм предпринимательства, проявить деловые инициативы, особенно в области инновационной деятельности. Проведенные мероприятия вынудили многие миллионы субъектов российского бизнеса практически полностью перестроить содержание своей деловой деятельности. Этот результат «обвального» корректирующего разгосударствления был особенно важен, если принять во внимание, что подавляющее большинство данных субъектов бизнеса ранее себя таковыми не считало – ни субъектами предпринимательского бизнеса, ни субъектами наёмно- трудового бизнеса, ни субъектами потребительского бизнеса. Второе основание разгосударствления состоит в признании со стороны органов государственной власти и управления целесообразности преобразования отдельных, так называемых целевых субъектов предпринимательского бизнеса из государственных предприятий в негосударственные фирмы. Данное основание используется при проведении целевого разгосударствления и применяется в следующих случаях: 661 - при более высокой конкурентоспособности негосударственных предпринимательских фирм по сравнению с государственными предприятиями в том или ином виде предпринимательского бизнеса; - при неудовлетворительной работе менеджеров государственного предприятия и отсутствии внутри последнего адекватной характеру решаемых задач технологий организационного функционирования; - при уменьшении возможностей бюджетного финансирования тех или иных видов предпринимательской деятельности государственных предприятий; - при переориентации ресурсов централизованного бюджетного финансирования на отдельные области национальной экономики и на ее реструктурирование; - при реализации установки на увеличение размеров поступлений в государственный бюджет за счет продажи государственных предприятий; - при попытке привлечь в те или иные области бизнеса иностранные инвестиции, которые, как правило, осуществляются лишь в негосударственные предпринимательские фирмы. Целевое разгосударствление выступает характерным признаком рыночно ориентированной экономики и обычно используется для преодоления низкой эффективности государственных предприятий. Последние обычно отличаются невысокой производительностью труда, абсолютной незаинтересованностью коллектива предприятия и каждого отдельного работника в результатах работы предприятия, высокой ресурсоемкостью производства, слабым контролем правительства за работой предприятий в сочетании с разрастанием государственного управленческого аппарата, отсутствием предпринимательских инициатив, малой прибыльностью, а порой, и просто убыточностью. Поэтому целевое разгосударствление преследует, как правило, следующие цели: 1) повышение эффективности деятельности предприятий путем их вывода за пределы государственного сектора экономики; 2) создание конкурентных коммуникаций и демонополизация национального и локального рынков; 3) привлечение в национальную экономику иностранных инвестиций; 4) содействие процессу стабилизации финансового положения государства; 662 5) формирование широкого слоя собственников и самостоятельных субъектов предпринимательского бизнеса. Третье основание разгосударствления связано с содержанием конкретных деловых интересов тех или иных субъектов предпринимательского бизнеса и некоторых функционеров государственного аппарата. Здесь следует сказать о том, что личные мотивы и фактор субъективной заинтересованности при разгосударствлении (назовем его корыстным разгосударствлением) государственных предприятий могут быть столь же сильны, что и при национализации предпринимательских фирм. Вполне вероятно поэтому наличие субъективной заинтересованности отдельных чиновников в продаже государственных предприятий, а также заинтересованности отдельных предпринимателей, которые были бы непрочь ухватить, желательно по низкой цене, лакомый кусочек «государственного пирога». Корыстное разгосударствление обычно проявляется в периоды массового перемещения компаний из государственного сектора в частные руки, в результате которого могут формироваться целые предпринимательские кланы и группировки (наподобие так называемых «новых русских»). Четвертым является основание для теневого разгосударствления государственных предприятий. Такое возможно при создании рядом с действующим государственным предприятием субъекта негосударственного предпринимательского бизнеса, в который из государственного предприятия постепенно переводятся все или некоторые существенно важные объемы работ. Именно это случилось в начале 90-х годов прошлого века на известном автомобильном предприятии «Автоваз». По соседству с этим, в то время еще государственным, производственным объединением была создана маленькая фирма под названием «Логоваз», в которую удалось последовательно вывести все коммерческие проекты «Автоваза», связанные с экспортом легковых автомобилей. Впоследствии «Логоваз» превратился в центр предпринимательской империи одного из самых знаменитых субъектов современного российского бизнеса Бориса Березовского, который, проворачивая от имени и под «крышей» известного государственного предприятия различные комбинации, но не делясь прибылью с государством, по сути, сколотил себе первоначальное состояние. 663 Разгосударствление государственных предприятий имеет три основные формы - приватизацию, акционирование без привлечения государства в качестве акционера и создание компаний со смешанным капиталом (акционирование в привлечением государства в качестве акционера). Наряду с ними разгосударствление теоретически может быть произведено с использованием и других организационно-правовых форм предпринимательской деятельности. Приватизация – это передача (или продажа), принадлежащих государству предприятий, средств транспорта, жилых помещений (зданий), другого имущества, а также долей (паев, акций) в капитале других компаний в частную собственность. Разделяя приватизацию и акционирование в качестве двух разных форм разгосударствления, мы имеем в виду следующее. Приватизация государственных предприятий означает преобразование этих предприятий в частные предпринимательские фирмы. Акционирование же всегда связано со становлением долевой формы собственности. В действующем российском законодательстве, однако, акционирование рассматривается лишь как разновидность приватизации, поэтому в дальнейшем изложении мы будем опираться на те положения, которые содержатся в действующем законодательстве. При проведении приватизации (акционирования) происходит как смена субъекта собственности, так и смена самой формы собственности в зависимости от того, с помощью каких технологий проводится приватизация. В мировой практике применяются различные технологии приватизации, среди которых можно выделить следующие: • обязательная полная продажа государственных предприятий и другого имущества; • обязательная частичная продажа государственных предприятий и другого имущества; • безвозмездная передача государственных предприятий в негосударственный сектор предпринимательского бизнеса; • выкуп государственных предприятий менеджерами или коллективом этих предприятий. 664 В Федеральном законе Российской Федерации «О приватизации» указаны четыре способа (технологии) приватизации, а именно: I. Продажа предприятий по конкурсу, который проводит государство. При проведении конкурса государство интересует не самая высокая цена за объект, а наилучший предложенный план финансового оздоровления предприятия. II. Продажа предприятий на аукционе. При проведении аукциона государство интересует наибольшая цена, за которую можно продать данный объект приватизации. III. Продажа акций (доли акций) в капитале предприятия. В данном случае происходит частичная приватизация и государство оставляет за собой определенный пакет акций. Государство имеет возможность сохранить за собой и контрольный пакет акций в ходе частичной приватизации. Так было в случае с акционированием РАО «ЕЭС России», РАО «Газпром» и ряда других крупных государственных предприятий, в результате которого возникли уже известные нам «естественные монополии», а избранная технология разгосударствления не обеспечила, по сути, проведения рыночных преобразований. IV. Продажа имущества государственных предприятий, включающая аукционную распродажу имущества государственных предприятий; заключение прямых сделок с индивидуальными покупателями по продаже имущества государственных предприятий. 665 Продажа акций (долей) Приватизация в соответствии с ФЗ «О приватизации» Конкурсная продажа Продажа имущества Аукционная продажа Рис. 19.4. Технологии (способы) приватизации государственных предприятий в России. В Российской Федерации приватизация государственных предприятий осуществляется, как правило, путем ☺ аукционов и ☺ коммерческих конкурсов. 666 |