Учебник для студентов 1 курса экономических специальностей 4е издание, переработанное и дополненное
 Скачать 18.16 Mb.
|
|
Новая экономическая политика (1921–1926 годы). Весной 1921 года с введением новой экономической политики (НЭП) началось возрождение частного предпринимательства в рамках государственного капитализма. Глубокие корни частной собственности и способность рыночных механизмов быстро восстанавливаться дали положительные результаты: рост производства в сельском хозяйстве и промышленности, ускорение и увеличение товарооборота, развитие финансовой системы. Были введены новая устойчивая валюта золотой червонец, свобода частной торговли; воссозданы биржи, банки, синдикаты. Произошло некоторое оживление частного бизнеса, в том числе единоличного, что расширило возможности активизации предпринимательской деятельности. Относительно быстро происходило оживление частного предпринимательства в промышленности, торговле и сельском хозяйстве, хотя и здесь были сняты далеко не все ограничения: например, по-прежнему был искусственно ограничен круг предметов, могущих быть объектом купли-продажи, действовала монополия внешней торговли, а под видом государственного регулирования частного предпринимательства на деле нередко осуществлялся контроль с позиций «классового пролетарского подхода». Так, несмотря на существенные налоговые льготы, предоставленные акционерным фирмам, по сравнению с другими видами частного бизнеса, на начало 1927 г. в РСФСР было зарегистрировано менее 90 частных акционерных обществ. Не очень успешным оказался и опыт создания смешанных (частно- государственных) обществ. Вместе с тем частные предприниматели производили почти 90% продукции всей местной промышленности. Именно предприятия, работавшие на местном сырье и на местный потребительский рынок, т.е. предприятия местной промышленности составили костяк частного промышленного бизнеса эпохи НЭПа. За первый год новой экономической политики было передано в аренду частным предпринимателям более 10 тыс. промышленных предприятий, главным образом кустарного и ремесленного типа. В период НЭПа активно возрождались биржи и ярмарки. С декабря 1921 г. в Москве начала действовать Центральная товарная биржа, а к 1923 г. насчитывалось уже около семи десятков бирж, которые охватили 90% оптового товарооборота. Однако ведущую роль в биржевой торговле, в оптовом товарообороте играл не частный бизнес, а государственные структуры, на которые приходилось 80% биржевых продаж. Государство не только сохраняло преобладающие позиции в 780 оптовой торговле, но и неуклонно вытесняло из оптового товарооборота частных предпринимателей. Медленнее всего развивалось частное предпринимательство, пожалуй, в финансовой сфере: к осени 1923 г. в стране было создано всего лишь два частных коммерческих банка и около 40 обществ взаимного кредита, общая сумма баланса которых на 1 сентября 1923 г. составила только 3% общего баланса всех государственных кредитных структур во главе с воссозданным 16 ноября 1921 г. Госбанком. Что касается роли иностранного капитала в нашей экономике периода НЭПа, то она не идет ни в какое сравнение с дооктябрьским периодом. Иностранные предприниматели не очень охотно вкладывали капитал в советскую экономику. Ограниченные зарубежные капиталовложения в большинстве случаев направлялись в торговлю в расчете на быстрый оборот, максимальную прибыль и минимальный риск. Другими словами, зарубежные предприниматели предпочли не инвестировать свои капиталы в советскую промышленность, избегали вообще долгосрочных вложений. В то же время Советское государство заключало очень незначительное количество договоров относительно числа поступивших от зарубежных предпринимателей предложений, в частности, на концессии. Так, из поступивших в 1927 г. 1,6 тыс. предложений на концессии советской стороной было заключено всего 172 договора. Таким образом, в рассматриваемый период были предприняты шаги, которые способствовали определенному оживлению частнопредпринимательской деятельности, однако следует признать, что были сняты далеко не все ограничения на подобную деятельность, более того, подобная цель и не ставилась. Но и принятые решения, благоприятствовавшие некоторому развитию предпринимательства, проводились в жизнь непоследовательно или вовсе не были реализованы, особенно в той части, которая была в компетенции местных властей. Наконец, новая экономическая политика предусматривала не только развитие частного бизнеса и его регулирование, но и его вытеснение. Другими словами, преемственность в негативном отношении к бизнесу сохранялась. Возвращение к товарно-денежным инструментам и оживление частнопредпринимательской деятельности рассматривалось тогда, в том числе и инициаторами такой политики, как неприятное, вынужденное и временное отступление от принципиально верного стратегического курса на преодоление частной собственности, частного предпринимательства, рыночной организации хозяйства. Посленэповский период. Предпринимательство в директивно планируемой экономике (конец 20-х – 80-е годы). Резкое свертывание 781 частного предпринимательства, потребительской кооперации в городах произошли в годы «сталинских» пятилеток – индустриализации (1928– 1932) и колхозного строительства (1933–1937 гг.). Становление тоталитаризма и формирование командно- административной системы, жесткое нормирование потребления при нарастании дефицита, введение карточной системы сопровождались подавлением частного интереса. Потребительская кооперация была вытеснена в деревню. Несмотря на значительные резервы роста эффективности (по сравнению с другими формами хозяйствования) частный сектор стал искусственно вытесняться из всех отраслей официальной советской экономики. Уже в 1933 г. удельный вес частнопредпринимательского сектора сократился в официальной экономике в результате насильственных преобразований по сравнению с 1928 г.: в розничной торговле с 24% до 0, в промышленности с 18% до 0,5%, в сельском хозяйстве с 97% до 20%. В результате госсектор охватил практически 100% всех средств производства и рабочей силы. Вместе с тем в рамках самого государственного сектора в начале 30-х годов были упразднены хозрасчетные тресты, в 1929 г. синдикаты были преобразованы в отраслевые промышленные объединения (главки), призванные осуществлять директивное управление предприятиями. Последние вновь были переведены на бюджетное обеспечение, их снабжение материалами и сырьем стало осуществляться не через торговлю, а путем централизованного распределения по фондам и нарядам. В распоряжение центральных органов стала отчуждаться практически вся производимая продукция и подавляющая часть доходов предприятий. В 1930 г., например, в госбюджет изымался 81% прибыли предприятий, а в 1932 г. за государственными предприятиями вообще была закреплена лишь часть сверхплановой прибыли, вся же плановая прибыль могла быть изъята в бюджет. Согласно Постановлению ЦК ВКП(б) и СНК от 23 мая 1930 г., все бюджетные ассигнования на финансирование капитальных вложений сельскохозяйственных, торговых, транспортных и промышленных предприятий стали безвозвратными. В 1933 г. были аннулированы все концессии, за исключением нескольких рыболовных. В начале 30-х годов был запрещен коммерческий кредит, упразднены коммерческие банки. Экономическое развитие страны происходило в экстремальных, чрезвычайных условиях, искусственно созданных руководством страны. Основной сектор советской экономики – аграрный рассматривался лишь как сфера, откуда можно и нужно изымать максимум средств для финансирования «сверхиндустриализации». Проведенная в сельском хозяйстве массовая насильственная коллективизация в первую очередь подорвала крепкие крестьянские хозяйства предпринимательского типа. 782 Были введены (в том числе и для незначительного числа сохранившихся единоличных хозяйств) обязательные поставки сельскохозяйственной продукции по стабильным нормам и твердым заготовительным ценам (при растущих розничных ценах на промышленную продукцию), возмещавшим, например, по зерну и продуктам животноводства только 5–15% затрат на их производство. 35 млн. жителей (3/5 занятых в материальном производстве) в законодательном порядке были лишены возможности покинуть деревню и принуждены трудиться в «общественном» хозяйстве, хотя вознаграждение колхозников по трудодням было чисто символическим и существовали они кое-как только за счет своих приусадебных участков. И, наконец, нельзя не упомянуть такую часть советского хозяйства, как лагерная экономика. В разное время в заключении находилось, по самым осторожным оценкам, 10–15 млн. человек – ¹/ 5 –¹/ 4 всех занятых в материальном производстве; в конце 30-х годов внутри ГУЛАГа были даже созданы отраслевые управления: главные управления лагерей лесной промышленности, горно-металлургической, железнодорожного и промышленного строительства. Анализ показывает, что антипредпринимательская, антирыночная политика практически сразу в годы первой и второй пятилеток обернулась снижением уровня жизни городского и особенно сельского населения, массовым голодом в урожайные годы, крупными диспропорциями, резким снижением темпов экономического роста и падением производства в сельском хозяйстве, обострением до предела проблемы мотивации трудовой деятельности, другими негативными последствиями как в экономике, так и в общественной жизни в целом. В условиях вытеснения частнопредпринимательской деятельности из официальной экономики предпринимательство, а вернее, отголоски предпринимательства, с трудом пробивали себе дорогу главным образом в стихийных, извращенно-уродливых формах, в результате чего формирование и эволюция директивно-планируемой экономики в нашей стране сопровождалось усилением теневых экономических процессов. Вместе с тем, сохранявшиеся в официальной экономике осколки частнопредпринимательского сектора, в основном в сельском хозяйстве, демонстрировали более высокие результаты, нежели так называемое общественное хозяйство. Так, единоличные и подсобные крестьянские хозяйства, на которые в 1940 г. приходилось всего 13% посевных площадей и которые практически не имели тракторов и другой техники сельскохозяйственного назначения, производили тем не менее 65% картофеля, 48% овощей, подавляющее количество фруктов и ягод, 12% зерна. Единоличные и подсобные крестьянские хозяйства, имея 57% крупного рогатого скота и выполняя обязательные поставки в 783 государственные фонды, производили 72% всего мяса, 77% молока, 94% яиц. Отдельные административные и экономические послабления государство сделало в послевоенный период (1946–1950 гг.). В процессе проведения денежно-финансовой и ценовой реформ (1947–1948 гг.) были постепенно отменены карточки, началось восстановление промышленности и промысловой кооперации, артелей, кустарничества, ремесленничества, развитие потребительской кооперации. Начавшаяся в стране оттепель в обществе, политике, культуре, экономике (после смерти И. Сталина и особенно после XX съезда партии в 1956 г.) характеризовалась ослаблением административных ограничений. В послевоенный период происходило некоторое оздоровление общих условий хозяйствования. Определенное расширение возможностей для предпринимательской деятельности в официальной экономике в указанный период было связано прежде всего с хозяйственными реформами 50-х и 60-х годов. В конце 50-х годов, к примеру, началась продажа колхозам сельскохозяйственной техники. Колхозы стали переходить к денежной форме оплаты труда, были отменены обязательные поставки сельскохозяйственной продукции с личных приусадебных хозяйств. В то же время подавляющая часть прибыли предприятий (60–70%) изымалась в госбюджет. Планово- убыточными были целые отрасли. К середине 60-х годов убыточным было каждое пятое промышленное предприятие, а в цветной металлургии или угольной промышленности – соответственно 49 и 75%. Реформа 1965 года предусматривала ряд мер, в определенной мере подрывавших заслоны предпринимательской деятельности, установленные еще в период первых пятилеток. Среди таких мер – переход от распределения ресурсов к оптовой торговле ими, расширение практики договорных связей между предприятиями, образование на них фондов экономического стимулирования, введение для предприятий платы за фонды, включая неиспользуемое или не установленное оборудование, сокращение директив, спускаемых предприятиям центральными органами. Эти и другие меры, направленные на некоторую либерализацию условий хозяйствования, безусловно способствовали определенной активизации предпринимательства в официальной экономике. С 60-х годов начался и подлинный «золотой век» советской теневой экономики. Разброс оценок ее масштабов весьма значителен (что характерно для данных о размерах теневой экономики и в странах Запада). Но то обстоятельство, что теневой бизнес имел почти 784 повсеместное распространение, является общепризнанным. По расчетам проф. Т.И. Корягиной, его масштабы в СССР по состоянию на начало 1990 г. оценивались в размере, приближающемся к 100 млрд. руб. (объем оборота), причем по сравнению с началом 60-х годов произошел его 18-кратный рост. По абсолютным параметрам развития теневого бизнеса на первом месте среди всех отраслей народного хозяйства стоит сегодня сельское хозяйство (23 млрд. руб. в год). На него приходится около '/з всего объема теневого бизнеса в сфере материального производства. На втором месте—торговля и общественное питание (17 млрд. руб.), на третьем и четвертом—строительство и промышленность (соответственно 12 и 10 млрд. руб.). Период перестройки советской экономики. Хотя частная собственность и частное предпринимательство были официально признаны на союзном уровне только в принятом 4 апреля 1991 г. Законе СССР «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР», самые первые шаги перестройки, на деле способствовавшие созданию некоторых предпосылок для полуофициальной частнопредпринимательской деятельности, относятся к периоду конца 1988–1989 г. Именно на 1988 г. приходится начало официально санкционированного разгосударствления экономики и развития негосударственных экономических структур, отмена государственной монополии внешней торговли. В 1988—1989 годы становление бизнеса происходило через развитие кооперации, индивидуальной трудовой деятельности, а также аренды. Вместе с тем широкое и активное развитие частнопредпринимательских экономических структур началось лишь весной–летом 1990 г. В РСФСР частная собственность и частнопредпринимательская деятельность были восстановлены в правах прежде всего в результате принятия 25 декабря 1990 г. Закона «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и 24 октября 1990 г. Закона РСФСР «О собственности в РСФСР». Летом 1990 г. были приняты важные постановления союзного правительства о развитии акционерных обществ; обществ с ограниченной ответственностью, малых предприятий, о демонополизации экономики и т.п. До официального санкционирования частнопредпринимательской деятельности в 1990–1991 гг. всплеск ее в официальной экономике был связан также с развитием совместного предпринимательства, внешнеэкономической деятельностью советских предприятий, а также с развитием крестьянских (фермерских) хозяйств. Частнопредпринимательская деятельность активизировалась прежде всего под сенью новых перестроечных коопеpaтивов. В меньшей 785 cтепени она обусловливалась развитием так называемой индивидуальной трудовой деятельности и арендной кампанией. Число действующих в стране кооперативов, к примеру, увеличилось за 1990 г. почти в полтора раза, достигнув 260 тыс. и охватив 6,2 млн. человек, а их доля в ВНП возросла до 7%. Крестьянских хозяйств предпринимательского (фермерского) типа к концу 1990 г. насчитывалось уже 40 тысяч (это 700 тыс. гектаров земли). На конец 1990 г. в СССР также насчитывалось порядка 1200 акционерных предприятий, 1400 частных банковских структур, 90 бирж и было зарегистрировано 3000 совместных с иностранным капиталом предприятий, из которых, правда, реально функционировало менее половины. В 1991 г., после упомянутой официальной реабилитации частной собственности и частнопредпринимательской деятельности на республиканском и союзном уровнях развитие предпринимательских структур, прежде всего инфраструктуры бизнеса, стало характеризоваться достаточно высокими темпами. Так, в мае 1991г. в стране насчитывалось уже 170 бирж. С предпринимательским сектором советской экономики так или иначе было связано примерно 50 миллионов человек, что составляло более ¹/ 3 всех занятых в народном хозяйстве. Реформы председателя Совмина СССР А. Косыгина и его команды (1965–1967 гг.) были связаны с попытками сделать более гибкими планирование и экономическое стимулирование (с оплатой за конечный результат) в промышленности и строительстве. С приходом нового партийного руководства во главе с М. Горбачевым в 1985 году наряду с общим оживлением в жизни общества («гласностью», «плюрализмом» и т.п.) перестройка началась с попыток найти новые подходы к преобразованиям в экономике, начались экономические эксперименты с целью поиска гибких форм хозяйствования: освоение мелкосерийного производства по заказам торговых организаций, введение договорных цен, создание хозрасчетных цехов на средних и крупных предприятиях. Аренда явилась важной ступенью на пути образования кооперативов и других форм предпринимательства. Здесь большое значение имел закон 1987 года «О госпредприятии (объединении)». Вводимые в соответствии с ним формы хозяйственного расчета стимулировали освоение гибких форм арендных отношений на небольших предприятиях местной промышленности и бытового обслуживания. В мае 1987 г. вступил в действие закон «Об индивидуальной трудовой деятельности», который снимал ограничения на занятие народно-художественными промыслами, ремесленничеством, 786 кустарничеством, ремонтом и другими видами бытового обслуживания, повышал ответственность за предоставление декларации о доходах, получение патента и т.п. Быстрый рост занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью показал значительный потенциал частного (индивидуального, семейного) предпринимательства. На благоприятные условия, созданные законом «О кооперации в СССР» (1988 г.) быстрее всех отреагировали новые кооперативы. Зарождающиеся кооперативы фактически являлись прообразом малых частных предприятий. Большинство кооперативов (около 89%) были созданы внутри или при государственных предприятиях, научно- исследовательских организациях. В августе 1990 года подготовлено первое постановление Совета Министров СССР «О мерах по созданию и развитию малых предприятий». Постановление Совета Министров РСФСР «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР» (июль 1991 г.) определяло организационно-экономические условия развития малых предприятий, устанавливало налоговые льготы для них, уравнивало в правах малые предприятия разных форм собственности. 787 |