ИМО-2ч Байзакова. Учебник для студентов высших учебных заведений по специальностям
 Скачать 1.59 Mb.
|
|
Мюнхенское соглашение Западные державы отказали Чехословакии в помощи. В сентябре 1938 г. нарком иностранных дел СССР М. М. Литвинов заявил, что СССР готов выполнить свои обязательства оказания помощи Чехословакии по договору 1935 г., даже если Франция откажется оказать помощь Чехословакии. Однако под нажимом Англии и Франции чехословацкое правительство вынуждено было принять германские требования. Но А. Гитлер вновь расширил свои территориальные требования к Чехословакии. По согласованию с Берлином свои притязания на чехословацкие земли также выдвинули Польша и Венгрия, с которыми Германия была связана дружественными отношениями. Н. Чемберлен заявил, что новые требования Гитлера должны быть подвергнуты обсуждению. Советский Союз заявил польскому правительству, что в случае нападения Польши на Чехословакию советско-польский пакт 1932 г. о ненападении будет без предупреждения денонсирован. В эти дни президент США Ф. Рузвельт обратился к Гитлеру с призывом к мирному урегулированию судетской проблемы. 29 сентября 1938 г. в Мюнхене открылась конференция полномочных представителей Германии, Великобритании, Франции и Италии. Здесь в течение одного дня судьба Чехословакии была решена. В соответствии с соглашением четырех держав Чехословакия обязана была в течение десяти дней с 1 по 10 октября передать Германии Судетскую область со всеми имеющимися там сооружениями. Чехословакия теряла почти 1/5 своей территории и около 1/4 населения. Германская граница проходила теперь в 40 км от Праги. Страна лишилась мощных военных сооружений, половины тяжелой промышленности. В соглашении указывалось также на необходимость «урегулировать» вопрос о польском и венгерском национальных меньшинствах в Чехословакии. Таким образом, имелось в виду отторжение от Чехословакии еще некоторых частей ее территории в пользу Польши и Венгрии. Чехословацкое правительство вынуждено было принять Мюнхенское соглашение. 30 сентября А. Гитлер и Н. Чемберлен подписали англо-германскую декларацию, предусматривавшую взаимные консультации и обязательство решать все спорные вопросы путем переговоров. По своему значению эта декларация могла быть приравнена к договору о ненападении. Позднее, в декабре 1938 г., сходную декларацию подписали Германия и Франция. США приветствовали итоги мюнхенской встречи глав четырех государств. «Мюнхенский сговор» 1938 г. был ошибочной попыткой западных держав добиться смягчения усилившихся противоречий с гитлеровской Германией. К этому времени Германия перегнала Англию и Францию по объему промышленной продукции, с успехом соперничала на рынках почти всех континентов. Наряду с обострением этих экономических противоречий росла и политическая угроза демократическим государствам со стороны блока реакционно-фашистских держав. Германия быстро превращалась в преобладающую военную силу в Западной Европе. Захват Австрии и Судетской области резко увеличил военно-экономическую мощь Германии. Почувствовав свою силу, Германия выдвигала требования вернуть ей ее старые колонии и вообще провести новый передел мира, а также обеспечить ей беспрепятственный выход к океанам. Правительства Англии, Франции и США начинали понимать опасность, которую представляла для них экспансия Германии и Японии. Продолжался процесс сближения между Германией, Италией и Японией. Однако правящие круги западных демократий все еще надеялись, что им удастся разрешить эти противоречия за счет Советского Союза, что они сумеют направить агрессию Германии и Японии в сторону социалистического государства. Захват Германией всей Чехословакии 1 октября 1938 г. германские войска вступили в Чехословакию, заняв не только Судетскую область, но и ряд районов и городов, где почти не было немецкого населения. Вслед за Германией выступили Венгрия и Польша. Венгрия претендовала на южную часть Словакии и на Карпатскую Украину. Но в самой Словакии уже развивалось сепаратистское движение. Польша в свою очередь добивалась передачи ей Тешинской области и установления общей границы с Венгрией. 2 октября 1938 г. польские войска вступили на чехословацкую территорию. Видя свое бессилие спасти республику, Э. Бенеш снял с себя 5 октября 1938 г. все полномочия президента Чехословацкой республики и выехал в Англию. По инициативе германской дипломатии 2 ноября 1938 г. в Вене было принято компромиссное соглашение между Венгрией, Польшей и Чехословакией, по которому признавалась «независимость» Карпатской Украины, а Польша получала компенсацию в районах Тешина. Но уже в декабре германская дипломатия, стремясь к сближению с Венгрией, решила дать согласие на присоединение к ней Карпатской Украины. За это Венгрия присоединилась к Антикоминтерновскому пакту в марте 1939 г. Германская дипломатия использовала тогда же в своих интересах вспыхнувший конфликт между чехами и словаками. 13 марта 1939 г. Тиссо, лидер словацких сепаратистов, получил от Гитлера директиву немедленно объявить независимость Словакии. 15 марта 1939 г., нарушив Мюнхенское соглашение, германские войска вступили на территорию Чехословакии. Началась военная оккупация республики, за исключением юго-восточных районов, занятых Венгрией. Чехия и Моравия были объявлены протекторатами Германии. Нотой от 17 марта 1939 г. германское правительство известило зарубежные правительства об установлении протектората над Чехией и Моравией. Советский Союз заявил, что он не признает включения чехословацких земель в состав Германии, и выступил с предложением созвать совещание государств, которым угрожало нападение со стороны Германии и обсудить вопрос о мерах борьбы с агрессией. Английское руководство ответило, что считает такое совещание преждевременным. Между тем акты агрессии следовали один за другим. Весной 1939 г. обстановка в Европе резко обострилась. Полностью обанкротилась политика «умиротворения». 21 марта 1939 г. гитлеровцы потребовали от Польши согласия на передачу Германии города Данцига (Гданьска). Польша имела стратегическое значение в германских планах экспансии на Восток. В конце 1938 г. И. Риббентроп выдвинул план урегулирования польско-германских отношений. Данное предложение германской дипломатии повело к длительным переговорам между Берлином и Варшавой. 26 марта 1939 г. Германии был передан меморандум от имени польского правительства, в котором заявлялось, что правительство республики не может согласиться на присоединение Данцига к Германии и на постройку экстерриториальных путей сообщения на польской территории. Данный ответ германской стороне привел к ухудшению взаимоотношений между двумя странами. Вскоре германские войска вступили в принадлежащую Литве Клайпедскую (Мемельскую) область согласно подписанному договору о передаче ее Германии вместе с портом Клайпеда. Фашистская Италия в апреле 1939 захватила Албанию. Все эти акты агрессии вплотную подвели мир к мировой войне и ослабили международные позиции Англии, Франции и Советского Союза. В политическом плане это был удар по позициям западных держав в мировой политике: дальнейшее их бездействие могло привести к установлению полной германской гегемонии в Европе и сползанию западных держав на второстепенные позиции. В экономическом плане захват гитлеровской Германией чешской промышленности, в первую очередь ее развитой военной индустрии, резко усиливал военный потенциал Германии. Наконец, в военно-стратегическом плане в Восточной Европе произошли радикальные изменения: вступление немецких войск на чешскую часть словацкой территории привело к военно-стратегическому окружению Польши, что сразу создало для нее особую ситуацию. Особенно угрожающим стало положение Франции, которая оказалась в кольце фашистских государств после окончательного утверждения фашистского режима Франко в Испании. Политика «гарантий» западных держав 17 марта 1939 г. английский и французский послы выразили нотой протест против незаконной оккупации Чехословакии и создании там нового оккупационного положения. Свой протест заявило также правительство США. Вслед за этим 22 марта 1939 г. Англия и Франция обменялись нотами о взаимной помощи в случае нападения третьей державы на одну из них. В тот же день после речи Н. Чемберлена о конце политики умиротворения они дали заверения Голландии, Швейцарии и Бельгии, что окажут им помощь в случае нападения (эти страны не приняли гарантий). В течение марта-июня 1939 г. были предоставлены английские и французские гарантии Польше, Румынии, Греции и Турции, которые предусматривали оказание этим странам военной помощи в случае агрессии. Предоставлением гарантий Польше 31 марта 1939 г. британское правительство пыталось воздействовать на Гитлера с тем, чтобы он осознал опасность для Германии в случае развязывания войны против этой страны. Таким образом, британские гарантии являлись попыткой оказать давление на Германию с целью заставить ее согласиться на переговоры, которые виделись британской стороне, скорее всего в духе Мюнхена. Затем начались переговоры об английской гарантии Греции, а также переговоры о заключении договора с Турцией. 13 апреля 1939 г. были предоставлены гарантии Румынии, причем к английским гарантиям присоединилась и Франция. Так был создан некий «пакет» обязательств западных держав в отношении ряда стран Центральной и Восточной Европы. Система гарантий не представляла из себя чего-то единого целого. Гарантии отдельным странам не были увязаны друг с другом, не были подкреплены военно-стратегическими выкладками или соответствующими мероприятиями. Между самими странами, которые получили эти гарантии, тоже не существовало каких-то договорных обязательств. Тем не менее, политика гарантий связывала определенными обязательствами западные державы, ставила рамки их политическому курсу. В середине апреля 1939 г. правительства Англии и Франции предложили Советскому правительству дать гарантии Польше и Румынии на случай германской агрессии. Это предложение было сделано вслед за сообщением Н. Чемберлена в английском парламенте об англо-французских гарантиях этим двум странам. Англо-франко-советские переговоры в Москве 17 апреля 1939 г. советское правительство предложило начать переговоры о заключении пакта о взаимной помощи и военной конвенции, признав также необходимым, чтобы Великобритания, Франция и СССР гарантировали безопасность восточноевропейских государств, граничащих с СССР. Правительства Англии и Франции дали согласие на переговоры, но с самого начала старались поставить Советский Союз в неравное положение. В ходе переговоров по политическим вопросам британское правительство тянуло с согласием на распространение гарантий трех держав на прибалтийские государства, а затем сорвало завершение политических переговоров, воспротивившись тому, чтобы гарантии были распространены и на случаи так называемой косвенной агрессии, такие, как, например, ввод германских войск в Чехословакию в марте 1939 г. В июле британское правительство согласилось начать обсуждение вопроса о заключении, наряду с политическим соглашением, также военной конвенции. По мнению советской стороны, соглашение и конвенция вместе должны были составить договор о взаимопомощи. В ходе военных переговоров советская сторона выдвинула конкретный военный план, предусматривавший совместные действия вооруженных сил СССР, Великобритании и Франции: 1) заключение Тройственного пакта взаимопомощи между Советским Союзом, Англией и Францией, 2) заключение военной конвенции в подкрепление этого пакта, 3) предоставление гарантий независимости всем пограничным с Советским Союзом государствам, от Балтийского до Черного моря. Советский Союз настаивал на заключении Тройственного пакта взаимопомощи. В конце мая 1939 г. английское правительство дало согласие на такой пакт. Вместе с тем оно выдвигало в качестве условия обязательство Советского Союза вступить в войну в случае нападения на Польшу, Румынию и Грецию, которым Англия и Франция дали гарантии. 12 августа 1939 г. Англия, Франция и Советский Союз решили начать переговоры по военным вопросам, без которых любая политическая договоренность противостоять германской агрессии была бы бессмысленной. Однако и военные переговоры окончились неудачей. Участники англо-франко-советских переговоров испытывали глубокое недоверие друг к другу, подозрительность, преследовали своекорыстные цели, и все это усугублялось закулисными переговорами и контактами, как Великобритании, так и СССР с нацистской Германией, которая использовала эту вражду в своих интересах. Советско-германский пакт о ненападении 1939 г. В июне-августе 1939 г. проходили англо-германские переговоры по различным экономическим и политическим вопросам, в том числе и о подписании пакта о ненападении между Великобританией и Германией. Одновременно активизировались тайные советско-германские переговоры. Германия была заинтересована в том, чтобы сорвать англо-франко-советские переговоры и обеспечить нейтралитет СССР прежде, чем нападать на Польшу. В свою очередь недоверие Сталина к западным демократиям и проволочки со стороны Великобритании и Франции в ходе переговоров привели к смене советского внешнеполитического курса. В ходе негласных советско-германских контактов согласовывались условия советско-германского сближения, контуры пакта о ненападении и разграничении сфер влияния двух стран в Восточной и Юго-Восточной Европе. В генезисе советско-германского договора сплелись внутри- и внешнеполитические причины. К внутриполитическим причинам относится складывание командно-административной системы, которая оказала огромное влияние на внешнюю политику, проводившуюся узкой группой из окружения Сталина. Для ликвидации НЭПа и укрепления своей власти с 1927 г. она начала нагнетать синдром военного нападения на СССР как психологическую установку. Так, VI конгресс Коминтерна в 1928 г. выдвинул тезис о новом туре войн и мировых пролетарских революций, а XI пленум ИККИ 1931 г. определил «срок» военного нападения Англии и Франции на Советский Союз. Эксцессы, которые происходили в СССР в период массовых репрессий и террора в конце 30-х гг. привели к резкому падению международного престижа СССР, к сужению его международных связей и к международной изоляции. Поиски выхода страны из состояния изоляции привели к возможности сближения Советского Союза с Германией. Любое соглашение с Германией сразу выводило страну на позиции нейтралитета в условиях нараставшей возможности военного столкновения между западными державами и Германией. Важным этапом в зондаже позиций СССР и подготовки плана нападения на Польшу стали для фашистской Германии переговоры о заключении экономического соглашения с СССР, завершившиеся 19 августа 1939 г. его подписанием. В тот же день было принято окончательное решение о заключении пакта о ненападении с Германией. 23 августа 1939 г. В. Молотовым и И. Риббентропом был подписан советско-германский договор о ненападении. Договор о ненападении предусматривал нейтралитет СССР и Германии в случае военных конфликтов одной из договаривающихся сторон с третьими странами. Он базировался на основных положениях советско-германского договора 1926 г. о ненападении и нейтралитете. В договоре содержались все основные компоненты сговора между И. Сталиным и А. Гитлером, причем не только в секретном приложении, но и в основной части. Германия и СССР достигли соглашения о разделении сфер своих государственных интересов в Восточной Европе. Секретные протоколы о разграничении сфер интересов Германии и СССР предоставлял СССР «свободу рук» в отношении стран Прибалтики и Финляндии, а также предусматривал договоренность об участии в разделе Польши. В германскую «зону интересов» входили польские области западнее линии Керзона, а в советскую - Литва, т.е. теперь она охватывала всю Прибалтику. Характерно, что такое разграничение совпадало с границами России накануне первой мировой войны, когда часть Польши входила в состав Российской империи. Секретные протоколы свидетельствовали о том, что произошел поворот советской внешней политики на тот же мюнхенский курс «умиротворения» Германии, который проводился до этого Англией и Францией при нейтралитете США. Этот договор в определенной степени предопределил будущую политику нацистов на территории Польши и судьбу польской государственности. При этом И. Сталин, получив равные с А. Гитлером права решать вопрос об устройстве Польши, не вполне учитывал существенное обстоятельство: стратегические планы нацистского руководства по установлению «нового порядка» предусматривали в ближайшем будущем захват всей территории СССР. В результате А. Гитлер не только обезопасил Германию с Востока от любых неожиданностей вне зависимости от развития международной обстановки, но при этом еще и заручился благожелательным нейтралитетом со стороны СССР. Договор от 23 августа 1939 г. не только не ограничивал нацистскую агрессию, но всячески способствовал ее расширению. Обозначилась новая расстановка сил на мировой арене, при которой враждебность западных держав к СССР возрастала, но одновременно была «снята» напряженность в отношениях между СССР и Германией. 6. ВОПРОСЫ РАЗОРУЖЕНИЯ И БЕЗОПАСНОСТИ В 20-30-Е ГОДЫ ХХ ВЕКА Лондонская и Женевская конференции по сокращению и ограничению вооружений Еще одной серьезной попыткой европейских держав затормозить развитие кризисных явлений Версальской системы были их усилия, направленные на создание системы международного контроля над вооружениями. Контроль над вооружениями является одним из действенных рычагов управления международным процессом и поддержания сложившегося баланса сил в качестве необходимого условия всеобщей безопасности и стабильности. В течение 20-х гг. в рамках Лиги наций шло обсуждение этой проблемы. Проект о взаимных гарантиях безопасности лег в основу так называемого Женевского протокола 1924 г. На его основе работала Комиссия по подготовке международной конференции по разоружению (до конца 1930 г.), и была созвана Лондонская конференция по ограничению морских вооружений, проходившая с января по апрель 1930 г. В работе международной конференции по морским вооружениям приняли участие США, Великобритания, Япония, Франция и Италия. На ней Италия добивалась права увеличить свой военно-морской флот до уровня Франции. Франция, в свою очередь, не соглашалась с требованиями США и Великобритании по ограничению строительства средних и легких судов и подводных лодок. В связи с острыми разногласиями между Францией и Италией эти две державы не подписали важнейшие части договора об ограничении числа крейсеров, эсминцев и подводных лодок, а французская и итальянская делегации покинули конференцию. После этого Б. Муссолини выступил с открытым призывом к пересмотру Версальской системы. Достигнутое в марте 1931 г. при посредничестве Англии итало-французское компромиссное соглашение по ограничению морских вооружений не вступило в силу. Японии удалось добиться равной нормы с США и Великобританией в категории подводных лодок и выгодного соотношения в категориях крейсеров и эсминцев. Великобритания, всегда добивавшаяся двойного превосходства над флотом любой другой державы, теперь согласилась на равенство всех категорий военно-морского флота Британской империи с американским. Об усилении противоречий в рамках Версальской системы свидетельствовали также итоги Всеобщей конференции по сокращению и ограничению вооружений. Конференция проходила в Женеве со 2 февраля 1932 г. до 1935 г. с перерывами. В ней приняли участие представители 62 государств, в том числе не входившие в Лигу наций (среди них США и СССР). Председателем конференции был министр иностранных дел лейбористского кабинета Великобритании А. Гендерсон. После дебатов, длившихся в течение нескольких месяцев, на конференции были приняты резолюции о необходимости существенного сокращения вооружений, о запрещении воздушных бомбардировок, применения отравляющих газов, бактериологической войны. Конференция высказалась за постепенное сокращение тяжелой артиллерии и строительства военных кораблей большого тоннажа. Вместе с тем какой-либо широкой и всеобъемлющей программы по реализации задачи разоружения принять не удалось. Прежде всего, это было связано с разностью интересов главных участников конференции. Французская делегация вновь выдвинула план создания международной армии под эгидой Лиги наций, где Франция играла бы ведущую роль. Она предлагала всем государствам передать для этой цели в распоряжение Лиги часть гражданской и бомбардировочной авиации, а также часть своих сухопутных и морских вооруженных сил. Англия была заинтересована в определенном ограничении вооруженных сил, в частности морских вооружений. Учитывая французское превосходство в подводных лодках, английская делегация предлагала договориться о полном упразднении подводных флотов. Американские предложения сводились к сокращению морских вооружений всех крупных морских держав, за исключением США. Германская делегация потребовала признания принципа равенства в вооружениях для всех государств, что фактически означало отмену военных статей Версальского договора. Против этого решительно возражала Франция и ее союзники (Бельгия, Польша и страны Малой Антанты). Великобритания и Италия склонялись к очередному компромиссу с Германией. Советская делегация выступила с планом всеобщего и полного разоружения, который носил компромиссный характер. Имелось в виду, что сухопутные силы, флот и авиация наиболее мощных государств должны быть сокращены наполовину, что значительному сокращению подлежали вооруженные силы второй по военной мощи группы государств и лишь малые и слабые государства могли оставить свои вооруженные силы без изменений. В июле 1932 г. первая сессия конференции закрылась без каких-либо результатов. В середине сентября 1932 г. немецкая делегация демонстративно покинула Женеву, заявив, что не вернется на конференцию, если ее требование «равноправия» не будет принято. На совещании глав правительств пяти держав — США, Великобритании, Франции, Италии и Германии — в конце 1932 г. глава французского правительства Э. Эррио уступил давлению своих коллег и согласился с тем, что конференция по разоружению предоставит Германии «равноправие в рамках системы безопасности, одинаковой для всех стран». Тактика германской дипломатии в Женеве принесла свои плоды: восстановление военного потенциала Германии получило международное признание. Немецкая делегация вернулась на конференцию. Однако общее развитие международной ситуации не способствовало успешному продолжению работы конференции. Десятилетие, предшествовавшее второй мировой войне, характеризовалось резким обострением внутри- и межгосударственных противоречий. Изменилась расстановка сил на европейском континенте. Усилилось соперничество ведущих государств, что особенно заметно проявлялось в гонке вооружений. Германия получила «равноправие в рамках системы безопасности», что означало признание ее права на восстановление ее военного потенциала. Она была освобождена от обязательства платить репарации. Ревизия Версальской системы договоров изменила положение бывших стран-победительниц и побежденных. Ни Версальско-Вашингтонская система договоров, ни Локарнские соглашения 1925 г. не привели к окончательному решению разногласий между ведущими странами. Германия стремилась к реваншу, а Япония — к захвату и подчинению Китая. Франция не могла отказаться от претензий на гегемонию в Европе, а английские правящие круги — от балансирования на европейском континенте с целью помешать какой-либо стране занять здесь господствующее положение. К концу экономического кризиса в соотношении сил в Европе произошли изменения. Важные части Версальской системы были устранены. Был восстановлен суверенитет Германии над Рейнской зоной и над собственной экономикой. Позиции Франции в Западной Европе были ослаблены. Вместе с тем усилилась роль США в европейских делах. |