ИМО-2ч Байзакова. Учебник для студентов высших учебных заведений по специальностям

• Название: Учебник для студентов высших учебных заведений по специальностям
• Анкор: ИМО-2ч Байзакова.doc
• Дата: 09.05.2017
• Размер: 1.59 Mb.
• Имя файла: ИМО-2ч Байзакова.doc
• Тип: Учебник; #7343
• страница: 18 из 27

10. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В 1960-Х ГОДАХ
Основные тенденции в международной политике

Крупные изменения в мире не могли не отразиться на международной политике ведущих западных держав, прежде всего США. В области военной стратегии в начале 60-х годов США и НАТО взяли на вооружение новую доктрину «гибкого реагирования». Допускалась возможность «ограниченных», локальных войн с применением обычного или ядерного оружия. Это был отход от прежней доктрины «массированного возмездия», предусматривавшей полномасштабную ядерную войну против СССР. Но и в новом варианте речь шла о возможности ядерного удара против социалистических стран.

Во внешней политике США и их союзников в 60-е годы проявлялись противоречивые тенденции. С одной стороны, они предпринимали усилия с целью восстановить утраченные позиции. Они укрепляли военно-политические блоки, разворачивали гонку вооружений, прибегали к враждебным акциям в отношении СССР и его союзников, а также независимых государств, освободившихся от колониальной зависимости. Это нередко вызывало не менее жесткие ответные меры со стороны Советского Союза. Однако новая ситуация заставляла более трезвомыслящих, дальновидных политиков считаться с новыми реальностями и вносить соответствующие коррективы во внешнеполитическую линию.

В ноябре 1961 г. президент США Дж. Кеннеди заявил: «Соединенные Штаты не являются ни всемогущими, ни всеведущими. Мы не можем всегда навязывать свою волю остальным 94% человечества... и потому не может быть американского решения для каждой международной проблемы». Осознание того, что соперничество между двумя общественно-политическими системами должно протекать только в форме мирного соревнования, хотя и с трудом, но все же пробивало дорогу. В международной жизни намечался переход от «холодной войны» к разрядке напряженности.

Развитые индустриальные страны стремились сплоченно выступать на арене мировой политики. Тенденция к интернационализации капитала, интеграционные процессы вели к преобладанию центростремительных сил во взаимоотношениях между ведущими державами. Тем не менее, соперничество, специфические интересы отдельных стран по-прежнему проявлялись в их внешней политике.

Конец 50-х начало 60-х годов было периодом улучшения отношений между США и СССР. Его формирование во многом стало возможным в связи с изменениями во внешней политике Советского Союза. Секретный доклад Н.С. Хрущева на ХХ съезде КПСС оказал сильное влияние на развитие международных отношений. Некоторые лидеры стран Восточной Европы восприняли его как согласие СССР с тезисом о существовании разных путей строительства социализма. Более того, Н. Хрущев признал, что приход социалистических сил к власти может осуществиться и парламентским путем. Фактически это означало признание правоты Б. Тито. Однако окончательного примирения между Москвой и Белградом не произошло. После вмешательства СССР в венгерские события 1956 г, Югославия еще более удалилась от Москвы, осуществляя независимый внешнеполитический курс. Она даже стала участвовать в Движении неприсоединения.

Речь Н.С. Хрущева была совершенно по-другому воспринята в Китае, который посчитал, что тезис лидера КПСС о мирном сосуществовании двух систем подрывает советско-китайское сотрудничество. Пекин, прежде всего, опасался, что сближение СССР с Западом произойдет за счет интересов Китая. Ухудшением отношений между странами не преминули воспользоваться Соединенные Штаты.

В сентябре 1959 г. состоялся визит главы советского правительства Н. С. Хрущева в США. На его переговорах с президентом Д. Эйзенхауэром была достигнута договоренность о встрече в мае 1960 г. глав правительств четырех держав для обсуждения германского вопроса, проблемы Западного Берлина и других вопросов безопасности в Европе.

Во время встречи в Париже советской и американской делегаций, возглавляемых президентом Д. Эйзенхауэром и премьером Н. Хрущевым, по мнению большинства специалистов, было возможно достижение реальных соглашений. Но ко времени совещания обстановка в мире обострилась. 1 мая 1960 г. на большой высоте глубоко в воздушное пространство СССР вторгся американский самолет-разведчик «У-2», достигший Урала и сбитый там советскими ракетчиками. После этого Н.С. Хрущев в знак протеста отказался от встречи. Так завершился кратковременный период «потепления» между Москвой и Вашингтоном, за которым последовали строительство Берлинской стены и Карибский кризис.
Проблема нормализации положения в Европе

В начале «холодной войны» опасной и напряженной оставалась обстановка в Европе, в центре которой противостояли друг другу два военных блока. Положение усугублялось тем, что послевоенное урегулирование не завершилось воссоединением Германии и мирным договором с нею. Расположенный в центре территории ГДР Западный Берлин оставался под контролем оккупационных держав.

В 1957 г. ГДР предложила создать конфедеративный союз двух германских государств на базе неучастия их в военных блоках, вывода с их территории иностранных войск и отказа от ядерного оружия. В том же году Польша выдвинула план создания в центре Европы зоны, свободной от ядерного оружия. Эти инициативы не встретили отклика на Западе. В свою очередь западные державы настаивали на объединении Германии путем проведения «свободных выборов».

10 января 1959 г. советское правительство предложило новый проект мирного договора с Германией. СССР высказался за заключение мирного договора с обоими германскими государствами или с Германской конфедерацией, если она будет образована. Что касается Западного Берлина, то СССР в ноябре 1958 г. предложил превратить его в самостоятельную политическую единицу типа нейтрального вольного города с гарантиями его свободных связей с внешним миром.

В мае-августе 1959 г. в Женеве состоялось совещание министров иностранных дел четырех держав по проблемам Германии и европейской безопасности, на которое были приглашены представители ФРГ и ГДР. Его участники высказались за поиск мирных путей решения спорных вопросов. Однако советскому проекту мирного договора с Германией западные державы противопоставили свой «комплексный план мира», ставивший заключение мирного договора в зависимость от объединения Германии, создания системы безопасности в Европе и осуществления контролируемого разоружения. Совещание окончилось безрезультатно. Ни та, ни другая сторона в то время не была еще готова достичь взаимоприемлемых соглашений по германскому вопросу.

Обстановка в Европе оставалась напряженной. Это побудило ГДР ввести 13 августа 1961 г. строгий контроль на границе с Западным Берлином, отделив его стеной от Восточного. Эта акция вызвала бурную реакцию на Западе. Она еще более усилила противостояние двух германских государств.

Нежелание представителей двух различных социальных систем и противостоящих друг другу военно-политических блоков пойти навстречу друг другу и найти пути к взаимоприемлемым решениям обусловило невозможность решения германской проблемы на протяжении 60-х годов.

Основной целью США в Западной Европе было укрепление здесь атлантического военно-политического блока под их гегемонией. США считали наиболее надежными членами НАТО и его основной силой в Европе Великобританию и ФРГ. Великобритания, имевшая статус ядерной державы, прилагала усилия, чтобы сохранить за собой роль главного, привилегированного союзника США, основного связующего звена между США и странами НАТО в континентальной Европе. ФРГ стремилась усилить свои экономические и политические позиции через ЕЭС и участие в НАТО. В конце 50-х-начале 60-х годов наметилось сближение ФРГ и Франции. Каждая из этих стран рассчитывала укрепить таким путем собственные позиции. В январе 1963 г. они подписали договор о сотрудничестве, предусматривавший двусторонние политические и военные консультации. Но правящие круги ФРГ первостепенное значение придавали развитию военно-политического сотрудничества с Соединенными Штатами.

В политике французского правительства Ш. де Голля в 60-е годы усилилось стремление к большей независимости. В 1966 г. Франция заявила о выходе из интегрированной военной организации НАТО. Ш. де Голль придавал важное значение сотрудничеству с СССР.

В середине 60-х годов социалистические страны предложили иной путь закрепления итогов второй мировой войны и нормализации обстановки. В декабре 1964 г. Польша высказалась за созыв совещания европейских государств по вопросам коллективной безопасности в Европе, чтобы прийти к совместно согласованным всеми европейскими государствами договоренностям поданным вопросам. В январе 1965 г. это предложение было внесено от имени всех участников Варшавского Договора.

В июле 1966 г. на совещании Политического консультативного комитета страны Варшавского Договора повторили свою инициативу и выдвинули программу обеспечения мира, безопасности и сотрудничества в Европе на основе принципов мирного сосуществования, невмешательства во внутренние дела, признания незыблемости сложившихся границ, установления в Европе эффективной системы безопасности и принятия мер к военной разрядке.

Наметились сдвиги и в позиции западноевропейских стран. За нормализацию обстановки в Европе, признание существующих границ и создание системы европейской безопасности в 1966 г. высказалась Франция. Среди западных стран начались поиски путей к соглашениям с социалистическими государствами по вопросам европейской безопасности.

В марте 1969 г. страны Варшавского Договора на совещании Политического консультативного комитета в Будапеште предложили приступить к практической подготовке общеевропейского совещания с участием всех европейских государств, а также США и Канады. Начался обмен мнениями с западными странами по вопросу о подготовке совещания. Правительство Финляндии предложило организовать совещание в Хельсинки.

За участие в коллективных действиях по обеспечению мира и безопасности в Европе высказалось и новое правительство ФРГ во главе с Вилли Брандтом, пришедшее к власти в октябре 1969 г. Социал-демократическая партия Германии выступала за «современную Германию».

Главной задачей, которую ставил перед собой В. Брандт, можно сформулировать двумя словами – «Восточная политика». Отказавшись от доктрины Хальштейна, следуя которой Западная Германия пыталась изолировать ГДР и отказывалась признать границу с Польшей по Одеру – Нейсе, а также недействительность Мюнхенского соглашения (1938 г.) в отношении Чехословакии, правительство В. Брандта стремилось нормализовать отношения Западной Германии с ее восточноевропейскими соседями, в том числе с ГДР.

Отношения со странами Восточной Европы сдвинулись с мертвой точки еще во время Большой коалиции, но после 1969 г. процесс нормализации значительно ускорился. Причин тому было несколько: беженцы из Восточной Германии постепенно интегрировались в западногерманское общество; США в этот период были заинтересованы скорее в разрядке, чем в конфронтации с Советским Союзом; крупный западногерманский бизнес стремился к ликвидации препятствий в торговле с Востоком; кроме того последствия возведения Берлинской стены продемонстрировали, что ГДР далека от крушения. Правительство В. Брандта заключило договоры, в соответствии с которыми ФРГ признала существующие границы: – с Советским Союзом и Польшей в 1971 г., с Чехословакией в 1973 г.

В 1971 г. было подписано четырехстороннее соглашение по Берлину: Советский Союз признавал принадлежность Западного Берлина к Западу, гарантировал свободный доступ из Западной Германии в Западный Берлин и признавал право жителей Западного Берлина посещать Восточный Берлин. 8 ноября 1972 г. Восточная и Западная Германия официально признали суверенитет друг друга и согласились обменяться дипломатическими представительствами.
Интервенция в Конго (Заире).

В 1960 г. обострилась обстановка в бывшем Бельгийском Конго, где 30 июня 1960 г. была провозглашена независимая Республика Конго (ныне Заир). К власти пришло правительство во главе с Патрисом Лумумбой, объявившее о намерении осуществить демократические и антиимпериалистические преобразования. Запад был встревожен перспективой утраты своего влияния в этой богатой природными ресурсами и обширной по территории стране. Бельгийский ставленник М. Чомбе провозгласил независимость от центрального правительства провинции Катанга, где хозяйничали иностранные меднорудные компании. Под предлогом защиты своих граждан и порядка в стране бельгийское правительство в июле 1960 г. ввело свои войска в Конго. Совет Безопасности ООН 14 июля 1960 г. принял резолюцию с призывом к Бельгии вывести свои войска из Конго. В помощь конголезскому правительству по решению Совета Безопасности были направлены вооруженные силы ООН. Однако западные державы при содействии тогдашнего Генерального секретаря ООН Д. Хаммаршельда фактически подчинили своему контролю эти войска, которые вместо обещанной помощи правительству Лумумбы парализовали его деятельность. В сентябре 1960 г. в результате заговора правительство Лумумбы было свергнуто. Сам Лумумба в январе 1961 г. был выдан новым правительством в руки Чомбе и убит.

События в Конго вызвали возмущение в мире. Советский Союз требовал наказания виновников убийства Лумумбы и вывода из Конго всех иностранных войск. Однако тогда этого добиться не удалось. Только в 1964 г. иностранные войска были выведены из Конго.
Карибский кризис 1962 г.

Борьба за освобождение от колониальной зависимости развернулась в послевоенный период и в Латинской Америке. В 50-е годы кубинские революционеры по главе с Фиделем Кастро сбросили режим Батисты, которого поддерживали США, и объявили о социалистическом выборе развития страны. В 50-60-е гг. Соединенные Штаты неоднократно предпринимали безуспешные попытки уничтожить правительство Кастро.

Самым острым и опасным международным конфликтом оказался Карибский кризис 1962 г. После разгрома в апреле 1961 г. десанта кубинских контрреволюционеров, поддержанных американскими авиацией и флотом, в США начали обсуждаться планы прямого применения против Кубы американских войск. Куба приняла дополнительные меры к укреплению своей обороны при содействии Советского Союза. По тайному соглашению с Кубой СССР осенью 1962 г. разместил на ее территории свои ядерные ракеты среднего радиуса действия. Это был весьма опасный и непродуманный шаг советского правительства. Узнав об этом благодаря разведке с воздуха, США немедленно предприняли жесткие ответные меры. 22 октября 1962 г. президент Дж. Кеннеди объявил о введении с 24 октября «строгого карантина на все виды наступательного оружия, перевозимого на Кубу», с досмотром судов других стран, следующих туда. Это означало фактически морскую и воздушную блокаду Кубы вооруженными силами США. Вокруг Кубы были сконцентрированы крупные американские военно-морские и военно-воздушные силы.

Советский Союз и Куба отказались признавать «карантин» и потребовали снятия морской блокады с Кубы. Создалась непосредственная опасность прямого военного столкновения США и СССР. В полную боевую готовность были приведены американские войска в Европе, 6-й и 7-й флоты США, стратегическая авиация. Аналогичные ответные меры приняли вооруженные силы СССР, Кубы, стран Варшавского Договора. Никогда еще не была так близка угроза мировой ядерной войны.

Между президентом США Дж. Кеннеди и главой советского правительства Н. С. Хрущевым начались напряженные переговоры. Наиболее воинственные круги в США оказывали давление на президента в пользу силового решения, но Кеннеди занял более ответственную позицию. После нескольких тревожных дней и ночей к 28 октября была достигнута договоренность между Дж. Кеннеди и Н. С. Хрущевым об условиях мирного урегулирования кризиса. Советский Союз согласился вывезти ракеты среднего радиуса действия с Кубы, а США — отменить «карантин» и дать обязательство уважать неприкосновенность границ Кубы. Кроме того, США отказались от размещения своих ракет в Турции у границ СССР. 20 ноября Дж. Кеннеди объявил о снятии «карантина».

Мирное решение Карибского кризиса с учетом взаимных интересов устранило огромную опасность и создало важный прецедент в поисках путей к разрядке международной напряженности.

Карибский кризис послужил отправным пунктом для существенной переоценки и переориентации внешней и военной политики США и СССР. Карибский кризис октября 1962, когда мир стоял в шаге от глобальной войны, заставил академическую и политическую элиты, как в США, так и в СССР более трезво взглянуть на проблему ядерной войны.

60-е годы начались с переговоров в Женеве между СССР, США и Англией о прекращении испытаний ядерного оружия. В эти годы, как Москва, так и Вашингтон стали проявлять большую гибкость. Однако против заключения соглашения о прекращении испытаний ядерного оружия выступали Франция и Китай, которые опасались отстать в развитии собственных ядерных программ, считавшиеся залогом безопасности. Более того, и сами участники переговоров не были готовы пойти на полное запрещение испытаний. В 1963 г. была найдена компромиссная формула, стороны согласились подписать договор о запрете ядерных испытаний в атмосфере, космическом пространстве и под водой. Эти переговоры дали уникальный опыт согласованного решения проблемы по частям, с выделением тех вопросов, по которым можно добиться консенсуса.

В эти же годы шли переговоры о сокращении обычных вооружений. Появилась и новая проблема, связанная с освоением космического пространства, которое, по мнению большинства стран, не должно было стать ареной гонки вооружения. Однако в 60-е годы происходило расширение ядерного клуба, и продолжали совершенствоваться новые виды вооружения. Подобные тенденции беспокоили международную общественность. Были найдены очень «элегантные» формы запрещения распространения ядерного оружия – объявление отдельных регионов безъядерными зонами. Летом 1964 г. такой зоной была объявлена Африка.

В 1968 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила Договор о нераспространении ядерного оружия. В ходе работы над текстом договора, Соединенные Штаты и Советский Союз впервые за многие годы достигли некоторого сближения по принципиальным вопросам разоружения. Согласно статье 1, каждый участник Договора, обладающий ядерным оружием, брал обязательство «не передавать кому бы то ни было ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также контроль над таким оружием или взрывными устройствами, ни прямо, ни косвенно». В марте 1970 Договор вступил силу. К этому времени его подписали около 100 государств.
Израильская агрессия 1967 г. против арабских стран.

В 1967 г. при поддержке США Израиль предпринял агрессию против соседних арабских государств. Поводом к этому послужила деятельность созданной в 1964 г. палестинцами. Организации освобождения Палестины (ООП) во главе с Я. Арафатом, выступившей за создание арабского палестинского государства и ликвидацию Израиля и предпринявшей акции борьбы на арабской территории, занятой Израилем в результате войны 1948—1949 гг. Деятельность и требования ООП нашли поддержку правительств Египта, Сирии и Иордании, заключивших совместный военный союз против Израиля. США активно поддерживали Израиль в его противостоянии арабским народам. Целью Израиля было разгромить Египет и Сирию, покончить с палестинским движением сопротивления, расширить свою территорию за счет соседей и продиктовать им аннексионистский мир.

Утром 5 июня 1967 г. израильская авиация нанесла внезапный массированный удар по аэродромам и авиабазам Египта, Сирии и Иордании. Израильские войска перешли границы этих государств и быстро стали продвигаться в глубь их территории. Израиль игнорировал неоднократные призывы Совета Безопасности прекратить боевые действия. В связи с этим Советский Союз и ряд других социалистических стран 10 июня разорвали дипломатические отношения с Израилем. Они потребовали немедленного прекращения агрессии и отвода войск Израиля. К исходу 10 июня Израиль прекратил военные действия.

В «шестидневной войне» Израиль успел захватить контролировавшийся Египтом сектор Газы в Палестине и обширный Синайский полуостров, принадлежавший Египту, восточную, арабскую часть Иерусалима и западный, палестинский берег реки Иордан, контролировавшиеся с 1949 г. Иорданией, а также пограничные Голанские высоты и г. Кунейтра на сирийской территории. Всего он оккупировал свыше 60 тыс. кв. км земель, что втрое превышало площадь самого Израиля. Израильские войска заняли восточный берег Суэцкого канала, стояли на подступах к столице Сирии Дамаску. Суэцкий канал подвергся разрушениям и перестал функционировать.

Война показала неготовность арабских государств к отражению нападения, их разобщенность. В то же время поражение привело к сплочению населения Египта и Сирии вокруг правительств этих стран, которые получили поддержку и финансовую помощь в восстановлении экономического и военного потенциала от других арабских государств и от СССР.

После длительных обсуждений Совет Безопасности ООН 22 ноября 1967 г. принял резолюцию, требовавшую установления справедливого и прочного мира на Ближнем Востоке на основе вывода израильских вооруженных сил с оккупированных территорий и признания суверенитета и территориальной целостности всех государств региона. Однако Израиль отказался вывести войска и вернуться к прежним границам и приступил к мерам по аннексии и освоению захваченных земель. США продолжали экономическую и военную помощь Израилю. Отказ ряда арабских стран и палестинского движения сопротивления признать право Израиля на существование и соответствующие положения резолюции ООН использовался США и Израилем как оправдание для невыполнения резолюции Совета Безопасности. Неурегулированность конфликта и продолжение израильской оккупации захваченных земель превратили Ближний Восток в постоянный очаг напряженности, чреватый новым крупным военным взрывом.
Агрессия США во Вьетнаме

В 60-е годы обострилась обстановка в Индокитае. После поражения Франции и заключения Женевских соглашений 1954 г. США стремились не допустить победы освободительного движения в Южном Вьетнаме и объединения его с Демократической Республикой Вьетнам (ДРВ). Южный Вьетнам был провозглашен Республикой Вьетнам со столицей в Сайгоне. Предусмотренные Женевским соглашением всеобщие выборы и объединение Вьетнама не состоялись.

В Южном Вьетнаме развернулась борьба против сайгонского режима, превратившаяся в освободительную войну. Борьбу возглавил созданный в 1960 г. Национальный фронт освобождения Южного Вьетнама (НФОЮВ), получивший поддержку населения и правительства ДРВ. На помощь НФОЮВ направлялись добровольцы с севера.

В начале 60-х годов США усилили военную помощь сайгонскому режиму. К 1965 г. в Южном Вьетнаме было уже 27 тыс. американских военнослужащих. Однако положение сайгонского режима становилось все более критическим. Тогда США решились на более активное военное вмешательство в Южном Вьетнаме и на агрессивные действия против ДРВ. Для оправдания агрессии США пошли на прямую провокацию. Вашингтон объявил, что 2 августа 1964 г. американские эсминцы были обстреляны в Тонкинском заливе северо-вьетнамскими патрульными судами. 5 августа США подвергли бомбардировке и обстрелу приморские районы ДРВ. 7 августа конгресс США принял «Тонкинскую декларацию», которая предоставляла президенту право на крупномасштабные действия вооруженных сил США.

С февраля 1965 г. США начали систематические массированные бомбежки и обстрел территории ДРВ с воздуха и с моря. За 1965-1968 гг. на ДРВ было сброшено более 2,5 млн. авиабомб. Посланные в Южный Вьетнам многочисленные контингенты американских войск взяли на себя ведение основных боевых операций против южновьетнамских патриотов. Уже к июню 1965 г. численность вооруженных сил США в Южном Вьетнаме достигла 70 тыс. человек, к концу 1966 г. - 400 тыс., а в 1968 г. - 550 тыс.

США стремились вовлечь в войну другие страны, но им удалось добиться посылки во Вьетнам лишь небольших воинских подразделений Таиланда, Южной Кореи, Австралии, Новой Зеландии и на короткое время Филиппин. ФРГ, Великобритания и Япония солидаризировались с США, но не приняли непосредственного участия в войне. Франция, хотя и не сразу, осудила агрессию, как и нейтральные государства Европы (Финляндия, Швеция).

При поддержке США с 1964 г. были возобновлены военные действия сторонников королевского режима против левых сил в Лаосе, что было прямым нарушением Женевских соглашений 1962 г. о нейтралитете, единстве и территориальной целостности Лаоса. С территории Южного Вьетнама предпринимались пограничные провокации против соседней нейтральной Камбоджи.

Вьетнамский народ на севере и юге страны оказал героическое сопротивление. С осуждением агрессоров выступили СССР и другие социалистические страны, предоставившие помощь ДРВ оружием и материальными средствами. США несли большие потери в затянувшейся войне, но изменить ход борьбы в свою пользу не смогли. Движение против агрессии США во Вьетнаме ширилось во всем мире, в том числе в самих США.

Весной 1968 г. президент Л. Джонсон, развязавший необъявленную войну, заявил о согласии США на переговоры с ДРВ. Начались предварительные встречи представителей США и ДРВ. С 1 ноября 1968 г. бомбежки и обстрел с моря территории ДРВ были прекращены. В январе 1969 г. в Париже начались четырехсторонние переговоры с участием США, ДРВ, сайгонского режима и НФОЮВ о мирном решении вьетнамской проблемы. Переговоры затянулись, и война в Южном Вьетнаме продолжалась еще несколько лет.

Однако в конце 60-х годов, произошло ряд событий, которые свидетельствовали о том, что два блока продолжали бороться за упрочение статус-кво в мире. Некоторые исследователи говорили даже о существовании своего роды негласного правила советско-американских отношений в Европе: «В поделенной на сферы влияния Европе ни та, ни другая сторона не должны нарушать этот порядок силовыми методами». События в Венгрии 1956 г. и Чехословакии 1968 г. косвенно подтверждали такое мнение.

Весной 1968 г. новый лидер компартии Чехословакии А. Дубчек объявил о либеральных реформах, направленных на «десталинизацию» режима в стране. Однако «пражская весна» длилась всего 7 месяцев: 21 августа 1968 г. советские войска вошли в Прагу. Как и в Венгрии, Москва не могла смириться с угрозой своим стратегическим военным интересам в Центральной Европе.

Оправдание вмешательства во внутренние дела Чехословакии было сформулировано в рамках, так называемой, «брежневской доктрины». В сентябре 1968 г. Л.И. Брежнев заявил о существовании неотъемлемого права социалистического сообщества судить, когда наступает опасность социалистическим ценностям и вмешиваться, для их защиты. Формально подтверждая тезис о существовании разных путей построения социализма, Москва, тем не менее, говорила о недопустимости каких-либо действий, «способных нанести ему урон».

Таким образом, за годы жесткой конфронтации, пиком которой стал Карибский кризис «обе державы научились некоторым фундаментальным правилам благоразумия, с тем, чтобы регулировать свое соперничество и вести себя таким образом, что бы не прибегать к оружию». Действительно, несмотря на участие в той или иной степени почти в каждом военном конфликте 50-60-х годов СССР и США не разу не перешли к стадии открытого вооруженного столкновения. Общемирового столкновения удалось избежать, что было заслугой дипломатов двух великих держав.
11. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В 1970-Х ГОДАХ
В конце 60-х-начале 70-х гг. в системе международных отношений сложилась новая расстановка сил, которая способствовала разрядке международной напряженности. Важную роль в этом сыграли такие факторы, как установившееся в то время военно-стратегическое равновесие между СССР и США, возросшая роль в мировой политике большой группы государств, возникших на развалинах прежних колониальных империй, а также борьба народных масс. В этом же направлении действовали и объективные тенденции в развитых индустриальных странах, которые диктовались углублением мировых хозяйственных связей, интеграционными процессами, новой фазой научно-технической революции. Однако на международной арене продолжали действовать и силы сопротивления процессу ослабления международной напряженности. Противоречивость обстановки и столкновение противоборствующих тенденций проявились в динамике международных отношений.

В развитии системы международных отношений 70-х гг. можно выделить два периода.

Первый период охватывает события с конца 60-х до второй половины 70-х гг. Позитивные сдвиги в международной обстановке тех лет вызвали разрядку международной напряженности. Она проявилась в начавшемся переходе от конфронтации периода «холодной войны» к переговорам между великими державами, а также между СССР и его союзниками, с одной стороны, и западными государствами - с другой. Эта тенденция воплотилась в целую систему договоров и соглашений. Появились реальные надежды на предотвращение угрозы ядерной войны, на установление международного сотрудничества в решении глобальных проблем, затрагивающих интересы национальных государств и человечества в целом. Однако во второй половине 70-х годов международная ситуация резко изменилась.

Второй период включает события международной жизни со второй половины 70-х гг. и до конца 70-х гг., когда обозначился поворот от разрядки к новой фазе жесткой конфронтации между СССР и США, обострились участившиеся региональные конфликты.

Динамика процессов, происходивших на международной арене в 70-е гг. свидетельствует о переходном состоянии системы международных отношений. Мир столкнулся с новыми противоречиями, а старые существенно модифицировались. Наиболее важными для системы международных отношений последних двух десятилетий являются четыре группы противоречий современного мира.

В 70-е гг. произошла модификация другой группы противоречий современного мира - противоречий самой системы капитализма. Действие закона неравномерности изменило соотношение сил в западном мире. К началу 70-х гг. сформировалось три основных индустриальных центра - США, Западная Европа и Япония. Отношения между ними не лишены противоречий. Однако сочетание центростремительных и центробежных тенденций приобрело иной характер.

За последние десятилетия отношения ведущих стран характеризовались ростом интенсивного взаимодействия в экономической сфере, финансах, информации и созданием механизмов согласования политических интересов и целей на международной арене. Созданная к этому времени система межгосударственных правительственных и неправительственных организаций, переплетение интересов транснациональных корпораций, интеграционные процессы делали маловероятными военно-силовые методы передела сфер экономического и политического влияния и разрешения межгосударственных конфликтов в системе развитых индустриальных государств.

Третий комплекс противоречий сформировался в системе отношений между высокоразвитыми и развивающимися странами. Процесс деколонизации завершился, хотя некоторые из западных государств еще удерживали последние «осколки» островных колониальных владений. Развивающиеся государства именно в 70-е гг. выступили на международной арене в качестве весомого самостоятельного фактора. Несмотря на существенные различия в уровнях развития, их объединяли общие задачи социально-экономического и политического характера. Они боролись за преодоление вековой отсталости, решение проблемы растущей задолженности, приобщение к современной научно-технической революции. С этой целью были выдвинуты требования установления нового международного экономического порядка, «экономической безопасности» и обуздания всесилия транснациональных корпораций.

Наконец, 70-е гг. отмечены все возрастающим значением глобальных проблем в международных отношениях. К числу таких проблем относятся сырьевая и энергетическая проблема, борьба с голодом и болезнями, охрана окружающей среды, исследование космоса. Мирового океана и его ресурсов, преодоление экономической и научно-технической отсталости в развивающихся государствах, демографическая проблема и другие. Не исключено и появление новых планетарных проблем (управление погодой и климатом, борьба с наступлением пустынь, освоение Антарктики и т.д.). Интернационализация хозяйственной, политической и духовной жизни вывела эти проблемы, которые раньше не выступали столь явно и считались внутренним делом отдельных государств, на уровень планетарных, определяющих во многом дальнейший прогресс человечества. Отсюда возникла необходимость подхода к их решению не с узко национальных или узкоклассовых, а с общечеловеческих позиций, не с позиций сиюминутных интересов, а с учетом судеб человеческой цивилизации.

Объективный характер глобальных проблем пробивает дорогу международному сотрудничеству всех государств. Учет этих проблем становится одной из важнейших основ нового политического мышления. Они требуют нового видения мира, осознания далеко идущих последствий решений, принимаемых отдельными государствами, которые могут или способствовать развитию международного сотрудничества, или препятствовать ему, порождая условия для политических конфликтов.

Советско-американские отношения в 70-е гг. и разрядка международной напряженности

В конце 60-х гг. в советско-американских отношениях произошли изменения, во многом определившие поворот от конфронтации к разрядке международной напряженности. Такому ходу событий способствовал ряд причин объективного и субъективного характера. Бесперспективность продолжавшейся агрессии во Вьетнаме, растущее недовольство американского народа агрессивным курсом Вашингтона были немаловажной причиной перемен в политике Белого дома. Безудержная гонка вооружений двух сверхдержав не могла не сказываться на их экономическом развитии. Это особенно чувствовалось в Советском Союзе. Приходилось считаться с тем, что глобальные внешнеполитические амбиции сверхдержав оказались в противоречии с их экономическими, политическими и военными возможностями. Поэтому в конце 60-х гг. был начат диалог между США и СССР с целью урегулирования нерешенных проблем советско-американских отношений, а также некоторых международных проблем, в том числе ограничения гонки вооружений. Разрядка давала возможность перейти к конструктивному диалогу между двумя государствами в интересах стабилизации международных отношений на путях компромиссов и сбалансирования интересов сторон. Однако чтобы стать на этот путь, правящим кругам США пришлось пройти через признание полного провала агрессивной войны в Индокитае.

Четырехсторонние мирные переговоры по Вьетнаму начались еще в январе 1969 г. В Южном Вьетнаме в это время находилось около 550 тыс. солдат и офицеров США. Однако наращивание военного контингента не принесло успеха. Р. Никсон пытался добиться тех же целей путем укрепления сайгонского режима. Так появилась «гуамская доктрина» («доктрина Никсона»), которая предусматривала «вьетнамизацию» войны, т.е. перекладывание на сайгонский режим основной тяжести войны против ДРВ и Национального фронта освобождения Южного Вьетнама. Сайгонская армия была увеличена до 1 млн. человек. Американские контингенты поэтапно отводились в более безопасные районы, но одновременно усиливались бомбардировки территории ДРВ и освобожденных районов Южного Вьетнама, а также Лаоса и Камбоджи.

Упорная борьба на полях сражений и продолжавшиеся несколько лет мирные переговоры, которые неоднократно прерывались, завершились подписанием 27 января 1973 г. Парижского соглашения по Вьетнаму. Соглашение предусматривало прекращение военных действий, вывод в 60-дневный срок американских войск, проведение свободных демократических выборов, воссоединение Вьетнама мирными средствами, без иностранного вмешательства. Были подтверждены Женевские соглашения 1954 г. по Вьетнаму и Камбодже и соглашение 1962 г. по Лаосу. Имелось в виду, что все внутренние проблемы должны решаться самими народами этих стран.

Контроль за выполнением соглашения должна была осуществлять международная комиссия в составе представителей Венгрии, Польши, Канады и Индонезии. Чтобы подчеркнуть значение этого соглашения, международная конференция по Вьетнаму, состоявшаяся 26 февраля - 2 марта 1973 г. в Париже, приняла специальный акт, который признавал независимость, суверенитет, единство и территориальную целостность Вьетнама.

Однако сайгонская администрация сорвала выполнение Парижского соглашения, и патриоты Южного Вьетнама развернули военные действия. Борьба народных вооруженных сил завершилась 30 апреля 1975 г. падением Сайгона. Эта победа открыла путь к объединению Вьетнама. В апреле 1976 г. на севере и юге страны прошли всеобщие выборы, и первая сессия избранного национального собрания провозгласила образование Социалистической Республики Вьетнам. К 1977 г. прекратил свое существование созданный под эгидой США военно-политический блок СЕАТО.

Провал американской агрессии в Индокитае оказал большое влияние на американское общество. «Вьетнамский синдром» ослабил позиции республиканской администрации. Наряду с осознанием факта военно-стратегического паритета в ядерных вооружениях СССР и США новая социально-психологическая обстановка в США в канун президентских выборов 1972 г. подталкивала Р. Никсона к переговорам с СССР.

За 70-е гг. между СССР и США было подписано свыше 60 договоров и соглашений. Они охватывали самые различные сферы взаимоотношений между двумя странами, а также проблемы, имевшие глобальное, мировое значение.

Важнейшим позитивным результатом разрядки в советско-американских отношениях было признание принципа мирного сосуществования в качестве нового кодекса поведения государств в ядерную эпоху. Это нашло отражение в ряде документов, и прежде всего в подписанных в Москве в мае 1972 г. «Основах взаимоотношении между СССР и США». В этом документе содержались обязательства сторон делать все возможное для предотвращения ядерной войны и военных конфронтаций, фиксировался принцип равной безопасности и декларировался отказ от применения силы или угрозы силой. Обе стороны заявили, что они не претендуют на какие бы то ни было особые права или привилегии в мировых делах.

Во время встречи на высшем уровне в Москве в мае 1972 г. был подписан также Договор об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО), срок действия которого не ограничивался. По этому договору и протоколу к нему, подписанному в мае 1974 г., стороны обязались иметь не более одной системы ПРО (вокруг столиц или района пусковых установок ядерных ракет). Одновременно с договором по ПРО было подписано временное соглашение о мерах по ограничению стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1). Это соглашение обязывало стороны не увеличивать выше фиксированных пределов число стационарных пусковых установок.

Историческое значение этих соглашений состояло в том, что впервые была признана ненужность увеличения ядерных арсеналов. Обе державы отказались от принципа «щит и меч», когда против созданных или создаваемых наступательных вооружений неизменно изобреталась система защиты. В данном случае ограничение ПРО договаривающихся сторон одним районом радиусом не более 150 км оставляло всю остальную территорию без соответствующей защиты. Равная незащищенность при примерном равновесии стратегических наступательных вооружений становилась фундаментом стратегической стабильности.

В 70-е гг. Соединенными Штатами и Советским Союзом был подписан ряд других документов по вопросам военной разрядки. Среди них были соглашение о предотвращении инцидентов в открытом море и в воздушном пространстве над ним (1972 г.), договор об ограничении подземных ядерных испытаний (1974 г.), который определил максимум мощности взрывных устройств (до 150 килотонн), и договор о подземных ядерных взрывах в мирных целях (1976 г.), который, правда, из-за отказа США не был введен в действие.

В первой половине 70-х гг. между двумя странами установилось сотрудничество и по ряду других вопросов ограничения вооружений, нераспространения ядерного оружия, запрещения использования окружающей среды в военных целях. Однако переход от конфронтации к разрядке международной напряженности и позитивные перемены в советско-американских отношениях не означали исчезновения противоположных тенденций, негативных явлений в этой области. Сопротивление противников разрядки, крайне правых сил в США, а также непоследовательность политики руководящих кругов обеих великих держав ограничили масштабы взаимодействия и сотрудничества США и СССР.

Разрядка в области ограничения гонки вооружений и предотвращения ядерной войны не сопровождалась должным развитием торгово-экономических связей, а также научно-технического обмена и сотрудничества. Заключенное в октябре 1972 г. соглашение о торговле оказалось нереализованным. Учитывая имевшиеся в тот период многочисленные факты нарушения прав человека в СССР, США поставили условием предоставления ему режима наибольшего благоприятствования принятие закона о свободной эмиграции из Советского Союза. Это условие, в декабре 1974 г. включенное конгрессом США в закон о торговой реформе, было отвергнуто советским правительством.

Начало общеевропейского процесса

В конце 60-х гг. международные отношения на Европейском континенте также характеризовались поисками путей к ослаблению напряженности. Силовая политика в условиях военно-стратегического паритета оказалась бесперспективной. В реалистических правящих кругах и правительствах Запада стала пробивать себе дорогу идея переговоров, обозначился поиск путей к безопасности через сотрудничество и обеспечение доверия на Европейском континенте.

Инициатива созыва совещания европейских государств для обсуждения мер, обеспечивающих коллективную безопасность в Европе, принадлежала Советскому Союзу и другим социалистическим странам. Но эти предложения носили в значительной мере пропагандистский характер и не меняли общего конфронтационного курса советского руководства. Проявлением этого курса стал неоправданный ввод войск пяти стран - членов ОВД в Чехословакию в 1968 г., что на некоторое время приостановило процесс разрядки. Тем не менее, тенденция к сотрудничеству европейских государств в обеспечении мира и безопасности продолжала действовать.

В марте 1969 г. страны ОВД приняли обращение ко всем государствам Европы с призывом приступить к практической подготовке общеевропейского совещания. Эту идею поддержали нейтральные страны Западной Европы. Особенно важную роль сыграла Финляндия, правительство которой в мае 1969 г. предложило европейским государствам, США и Канаде свои услуги в организации созыва совещания. Начались межгосударственные консультации, открывшие новое явление в международной жизни - Общеевропейский процесс.

Развитию этого процесса благоприятствовали крупные сдвиги в политике ряда западноевропейских государств, обозначившиеся к концу 60-х гг. Важный вклад в разрядку напряженности сделала тогда Франция. Наметившийся после визита президента Ш. де Голля в Москву летом 1966 г. курс на сотрудничество Франции с СССР был продолжен его преемниками на президентском посту Ж. Помпиду и В. Жискар д'Эстеном.

Для нормализации межгосударственных отношений в Европе немаловажную роль сыграл и приход социал-демократов к государственному руководству в ФРГ. Как уже было отмечено выше, победа СДПГ на выборах 1969 г. и формирование правительства В. Брандта позволили ФРГ, отбросив доктрину Хальштейна, стать на путь «новой восточной политики», т.е. политики нормализации отношении с СССР и странами Восточной Европы, включая ГДР. В 1970-1973 гг. была подписана серия договоров между Федеративной Республикой Германией, с одной стороны, и СССР, Польшей, ГДР и Чехословакией - с другой. Было заключено также четырехстороннее соглашение по Западному Берлину, которое подтвердило, что Западный Берлин не является частью ФРГ и не может ею управляться.

На основе крупных сдвигов в отношениях между СССР и США, а также между Советским Союзом и странами Западной Европы в ноябре 1972 г. начались консультации предварительного характера, в результате которых в июле 1973 г. в Хельсинки открылись заседания министров иностранных дел 33 европейских государств, США и Канады. Второй этап переговоров о созыве Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе проходил в Женеве и длился два года (с сентября 1973 по июль 1975 гг.).

Длительность этого этапа объяснялась необходимостью тщательного согласования позиций участвовавших в переговорах стран. Работа по согласованию текста Итогового документа завершилась 19 июля 1975 г. 30 июля того же года в Хельсинки на уровне глав правительств началось Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, а 1 августа 1975 г. состоялась торжественная церемония подписания Заключительного акта Совещания.

Заключительный акт не являлся договорным документом, но он имел большое морально-политическое значение, ибо вводил в международные отношения новые прогрессивные нормы. Во-первых, он упрочил базу европейской безопасности, так как в нем содержалось коллективное признание политических и территориальных изменений в Европе, происшедших в результате второй мировой войны и послевоенного социально-экономического и политического развития.

Во-вторых, Заключительный акт провозгласил 10 принципов взаимоотношений государств, которые представляют собой свод международно-правовых норм, дополняющих в ряде пунктов Устав ООН. К их числу относятся: суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету; неприменение силы или угрозы силой; нерушимость границ; уважение территориальной целостности государств; мирное урегулирование споров; невмешательство во внутренние дела; уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религий и убеждений; равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой; сотрудничество между государствами; добросовестное соблюдение обязательств по международному праву.

В дополнение к этим положениям Заключительного акта был принят Итоговый документ по мерам укрепления доверия и некоторым аспектам безопасности и разоружения, в котором предусматривались предварительное уведомление о крупных военных маневрах, обмен наблюдателями на военных учениях, визиты военных делегаций.

Заключительный акт предполагал непрерывность процесса встреч и переговоров в рамках Общеевропейского, или Хельсинкского, процесса. В соответствии с этой договоренностью новая встреча 33 европейских государств, США и Канады состоялась в Белграде в октябре 1977 г. - марте 1978 г. Однако к этому времени международная обстановка существенно осложнилась. Соединенные Штаты и другие страны НАТО встали на путь обострения отношений с СССР и его союзниками, используя при этом продолжающиеся нарушения прав человека в СССР. Поэтому Белградская встреча практически не дала ничего нового. Хотя все же удалось добиться принятия совместного документа, но в нем не было сделано ни шага вперед от Заключительного акта 1975 г. Тем не менее, участники Белградской встречи договорились о новой встрече в Мадриде.
Основные тенденции в развитии международных отношений во второй половине 70-х гг.

На рубеже 70-80-х гг. вновь произошел поворот к конфронтации между СССР и США. Причины такого хода международных событий были многообразными. Так, энергетический и сырьевой кризисы 70-х гг. осложнили отношения между большой группой стран «третьего мира» и развитыми индустриальными странами. Развивающиеся государства стали требовать изменения своего места и роли в мировом хозяйстве, выдвинув идею установления нового международного экономического порядка.

В мире продолжались процессы революционного обновления. Образование в 1975 г. революционно-демократических правительств в бывших португальских колониях Анголе и Мозамбике, революция в Эфиопии в 1974 г., революция в Афганистане в 1978 г., свержение сомосовского режима в Никарагуа в 1979 г., происшедшая в том же году антишахская революция в Иране - все эти события рассматривались правящими кругами США как поражения, а представителями ультраправых сил истолковывались как следствие «слабости» или «некомпетентности» правительства, а то и как «происки Москвы».

В провале разрядки сыграли свою роль также прямолинейность и неоправданная жесткость политического курса тогдашнего советского руководства. Они выразились в форсированном развитии военных программ, в размещении в странах ОВД новых советских ракет средней дальности, в военно-силовой направленности помощи ряду стран «третьего мира». Не способствовала разрядке и ухудшающаяся экономическая ситуация в СССР в годы так называемого застоя.

К концу пребывания администрации Картера у власти переход к конфронтации стал определяющей тенденцией во внешней политике США и в американо-советских отношениях. Этот курс нашел отражение в «доктрине Картера», выдвинутой президентом в январе 1980 г. в очередном послании конгрессу о положении страны. Согласно этой доктрине, район Персидского залива объявлялся зоной американских интересов, для ограждения которой от «посягательств извне» США были готовы использовать любые средства, включая вооруженные силы. В 1979 г. было принято так называемое двойное решение НАТО, по которому в западноевропейских странах как противовес советским ракетам СС-20 намечалось разместить американские ракеты средней дальности и крылатые ракеты.

Поворот к конфронтации в международных отношениях на рубеже 70-80-х гг. был обусловлен и рядом внешнеполитических акций Советского Союза, нарушающих нормальные отношения между государствами и прямо противоречащих положениям Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Особое возмущение мирового общественного мнения вызвали ввод советских войск в Афганистан в декабре 1979 г. и объявленное в декабре 1981 г. военное положение в Польше. Была развернута ожесточенная антисоветская кампания. Под ее аккомпанемент началась новая фаза гонки вооружений, в которой участвовали оба военных блока. Таким образом, в начале 80-х гг. начинается поворот от разрядки к конфронтации. Целый ряд достижений периода ослабления напряженности был ликвидирован.

Однако в Западной Европе все же не произошло полного разрыва с наследием периода разрядки. Сохранились структура и механизм Хельсинкского процесса. Страны Западной Европы не последовали за США и в области торгово-экономических санкций. Например, Соединенным Штатам не удалось сорвать осуществление проекта, предусматривавшего поставки советского газа в Западную Европу. Концепция «ограниченной ядерной войны», активно пропагандировавшаяся Р. Рейганом, развертывание нового витка гонки вооружений вызвали большую озабоченность правящих кругов ряда западноевропейских стран. Все более важным фактором в общественной жизни становилось движение народов Западной Европы за мир и разоружение.

Таким образом, оказалось, что созданная в предшествующий период система институтов Общеевропейского процесса заложила большой потенциал многостороннего сотрудничества, от которого западноевропейским государствам было невыгодно отказываться. Разрядка как тенденция в международных отношениях пережила первую атаку сторонников конфронтации.