ИМО-2ч Байзакова. Учебник для студентов высших учебных заведений по специальностям

• Название: Учебник для студентов высших учебных заведений по специальностям
• Анкор: ИМО-2ч Байзакова.doc
• Дата: 09.05.2017
• Размер: 1.59 Mb.
• Имя файла: ИМО-2ч Байзакова.doc
• Тип: Учебник; #7343
• страница: 26 из 27

Политика совместной обороны и военного сотрудничества

Распад вооруженных сил бывшего Советского Союза начался в 1991 г. В период становления СНГ последний министр обороны СССР Е. Шапошников предложил концепцию трансформации советских ВС в Объединенные вооруженные силы (ОВС) СНГ. В течение 5 лет предлагалось сохранить под единым командованием общие структуры и системы обороны, а государствам СНГ предлагалось до завершения трансформации единых вооруженных сил воздержаться от создания собственных. Однако данный план не получил поддержки среди бывших союзных республик, в большинстве из-за не согласия с осуществлением единого командования и сохранения структурных особенностей армии Советского Союза.

На современном этапе многостороннее военное сотрудничество стран СНГ осуществляется в рамках Договора о коллективной безопасности, подписанного в Ташкенте 15 мая 1992 г. и вступившего в силу 20 апреля 1994 г., сроком на пять лет, а в 1999 г. действие договора было продлено. В 1995 г. Договор о коллективной безопасности был зарегистрирован в ООН. Договор предусматривает не столько создание системы коллективной безопасности, сколько формирование оборонительного союза с целью сдерживания и отражения внешней угрозы.

В рамках СНГ действует Совет министров обороны, который является органом Совета глав государств по вопросам военной политики и военного строительства государств-членов. Главное командование Объединенных вооруженных сил осуществляет руководство этими Силами, а также группами военных наблюдателей и коллективными силами по поддержанию мира в Содружестве. Следует отметить, что в настоящее время вместо Главного командования создан Штаб по координации военного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств. Долевые взносы по финансированию штаба распределены следующим образом: Россия – 50 %,. Другие страны – по 6,25 %. Совет командующих пограничными войсками является Органом Совета глав государств по вопросам охраны внешних границ государств-членов и обеспечения стабильного положения на них.
СНГ и сотрудничество с международными организациями

Характерной особенностью развития Содружества Независимых Государств в последние годы является заметно усиливающееся внимание к Содружеству со стороны международных организаций. Важной вехой в биографии СНГ стало предоставление Генеральной Ассамблеей ООН в марте 1994 года статуса наблюдателя Содружеству. Аналогичный статус предоставлен Содружеству и Советом по торговле и развитию ЮНКТАД (19 апреля 1994 года). Между Секретариатом ЮНКТАД и Исполнительным Секретариатом СНГ подписано Соглашение о сотрудничестве (5 мая 1994 года). 5 июня 1996 г. подписано Соглашение о сотрудничестве между Секретариатом Европейской экономической комиссии ООН и Исполнительным Секретариатом СНГ.

География сотрудничества СНГ с международными организациями постоянно расширяется. Только в 1995 г. налажены деловые контакты с такими авторитетными организациями, как Международная организация труда, Всемирная организация здравоохранения, Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев. Минскую штаб-квартиру СНГ посетили Генеральный секретарь ООН г-н Бутрос Бутрос-Гали (1994 г.), Исполнительный секретарь ЕЭК ООН г-н Ив Бертелло, Генеральный секретарь Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе г-н Вильгельм Хойнк (1994 г.), Генеральный директор Всемирной организации интеллектуальной собственности г-н Арпад Богш (1994 г.), Генеральный секретарь ОБСЕ г-н Джанкарло Арагона (1996 г.), Генеральный секретарь Совета Министров Северных стран г-н Пер Стейнбек (1996 г.), Президент Форума «Кран-Монтана» г-н Жан-Поль Картерон (1997 г.).

В свою очередь, представители Исполнительного Секретариата СНГ принимают участие в работе крупнейших совещаний и форумов, проводимых по линии ООН, ЕС, ОБСЕ, ЕЭК ООН, ЭСКАТО, АСЕАН, ЮНЕСКО, ФАО, ОАГ, УВКБ ООН и других международных организаций. С 1996 г. начались контакты между СНГ и МЕРКОСУР. В ходе этих контактов рассматривались вопросы расширения торгово-экономических связей между двумя интеграционными объединениями и создания для этого соответствующей организационной инфраструктуры. Все это свидетельствует об авторитете СНГ на международной арене, о его признании международным сообществом в качестве межгосударственной региональной организации.

Содружество Независимых государств возникло как непосредственный результат распада СССР. Данную организацию можно охарактеризовать в качестве институциональной структуры многостороннего взаимодействия между независимыми государствами, при этом, однако следует отметить о вспомогательном характере по отношению к их двусторонним связям.

На современном этапе роль СНГ в вопросах взаимоотношений стран бывшего Советского Союза довольна велика. На основе политико-правовой базы Содружества создаются новые политические и экономические объединения, что упрощает процесс успешного осуществления отношений как на двухстороннем, так и на многостороннем уровне взаимодействия.

20. СТРАНЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
С начала 1990-х гг. регион Центральной Азии (далее – ЦА) все активнее втягивается в международные политические и экономические процессы. Новые государства – бывшие советские республики: Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан и Туркменистан, получив суверенитет, приступили к выбору наиболее приемлемой модели социально-экономического и политического пути развития.

Дискуссия начала 90-х гг. о политическом смысле географического понятия Средняя Азия и о приемлемости термина Центральная Азия была вынесена на обсуждение глав пяти среднеазиатских республик в январе 1993 г. Было решено отказаться от использования термина «Средняя Азия» (Middle Asia) и в дальнейшем для всех пяти государств применять название «Центральная Азия» (Central Asia). Таким образом, государствам этого региона был придан смысл центра Евразии не только географически, но и политически.

Сложность вхождения постсоветской ЦА в международное сообщество заключалась в том, что новым республикам приходилось действовать в специфических временно-пространственных рамках и новых геополитических реалиях. Каждому из государств региона требовалось в сжатые временные сроки и на усложненном и расширяющемся пространстве ЦА – СНГ – дальнего зарубежья определить наиболее верные подходы для построения рыночно ориентированной экономики, форму и содержание межгосударственного сотрудничества, включая интеграцию государств региона.

В качестве субъектов международных отношений государства постсоветской ЦА изначально стремятся к более самостоятельной роли в региональной политике, каждое из них имеет собственную концепцию внешней политики, действует согласно своим интересам и стратегии политического и социально-экономического развития.

ЦА в силу ее геополитических и геоэкономических особенностей является объектом мировой политики и его страны подвержены значительному внешнему воздействию со стороны ведущих держав мира.

Геополитическое поле региона Центральной Азии слабо институизировано. Тем не менее, государства, расположенные в одном географическом регионе, имеют сложившиеся в ходе исторического развития традиционные связи. Территория региона является родиной коренных народов – казахов, кыргызов, таджиков, туркмен, узбеков и др. Их объединяет общее историческое прошлое, социокультурные связи, духовная (конфессиональная) и языковая близость, единство энергетических и водных систем и народно-хозяйственных систем.

Экономический потенциал стран ЦА весьма высок благодаря тому, что регион богат природными ресурсами, располагает относительно развитым экономическим и научно-техническим потенциалом. На долю среднеазиатских республик в бывшем СССР приходилась основная часть запасов цветных и редких металлов, в т.ч. более половины золота, значительная часть природного газа, нефти, угля, химического сырья, черных металлов, золота, свинца и цинка, свыше 1/4 гидроэнергетических ресурсов. Благоприятные природно-климатические условия отдельных районов ЦА, имеющиеся земельные угодья и орошаемые земли составляют потенциальную перспективу для развития сельского хозяйства.

Центральная Азия имеет большие запасы стратегического сырья, занимая видное место в мировой добыче урановой руды – основного сырья для производства ядерного оружия и развития атомной энергетики. Урановый институт в Лондоне считает, что только Казахстан обладает почти 25 процентами мировых разведанных запасов урана. Крупные урановые месторождения в Казахстане, Кыргызстане, а также Таджикистане сегодня задействованы на минимальную мощность в связи с присоединением государств ЦА к Договору о нераспространении ядерного оружия и подписанием соответствующих соглашений с МАГАТЭ. Значительный потенциал ядерных технологий определил важную роль региона в поддержании и укреплении режима нераспространения ядерного оружия.

На саммите глав государств ЦА в Алматы 28 февраля 1997 г. была выражена идея объявления Центральной Азии безъядерной зоной. Эта идеи имела «демонстрационный эффект» для находящихся в близком географическом соседстве со странами ЦА, таких государств как Индия и Пакистан, стремящихся стать новыми членами «ядерного клуба», также для Ирана и Ирака, имеющих наработки в области ядерных технологий.

Другая сторона экономических интересов, определяющая новую геополитическую роль региона Центральной Азии, - его топливно-энергетические ресурсы, и, прежде всего, нефть Казахстана и природный газ Туркменистана. Затем следует черная и цветная металлургия. На Лондонской бирже цветных металлов в качестве торговых эталонов зафиксированы рафинированный свинец и цинк Усть-Каменогорского и катодная медь Балхашского комбинатов.

В связи с повышением внутренних цен на энергоносители и приближением их к мировым ценам удельный вес топливно-энергетической отрасли вырос значительно. Нефть и газ региона являются причиной долгого процесса делимитации дна Каспийского моря между государствами этого региона, стали объектом пристального внимания геостратегических партнеров центральноазиатских государств и международного сообщества.

Демографический фактор и политика в отношении этносов, проживающих в регионе будет в XXI в. определяющим. По прогнозу ООН, численность населения центральноазиатских государств к 2050 г. удвоится. Если в 1994 г. население региона составляло 53,9 млн. человек, то к 2015 г. оно вырастет до 75,5 млн., а в 2050 г. до 103,4 млн. человек.Таков прогнозируемый бурный рост населения региона. Пять же новых государств региона находятся, по оценкам политологов, на этапе создания нации, в них еще присутствуют настроения, связанные с этно-племенной принадлежностью, вследствие чего внутренние противоречия нередко выходят на первый план, выносятся на обсуждение международного сообщества. Этнический фактор и полиэтнический состав играют большую роль в межгосударственной конкуренции за международное признание и влияние на другие государства ЦА.

Миграционные процессы, усилившиеся в 90-е гг. на пространстве ЦА и СНГ вследствие кризисных явлений, имеют как общие для всех стран причины социально-экономического характера, так и специфические внутренние, присущие для региона: этнические трения, военные конфликты затяжного характера, экологические бедствия и пр. По данным Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, только за период с 1989 по 1996 гг. в центральноазиатском регионе в различного рода перемещениях приняло участие свыше 4,2 млн. человек.

Социальная и политическая структура каждого из государств окончательно не сформирована в связи с долгим периодом трансформации социально-экономической и политической системы от плановой, командной к рыночной, демократической. Сохраняющаяся этатистская доминанта в общественно-политической жизни государств Центральной Азии ведет к распространению сепаратистско-изоляционистского синдрома с государственно-политического уровня на социальную, культурную, научную и др. сферы жизни. В странах региона складываются однотипные политические системы с президентской формой правления, тяготеющей к авторитарным методам руководства.

Регион ЦА важен для мировой политики, как в стратегическом, так и в экономическом отношении, однако он уязвим изнутри из-за возможной политической нестабильности и этнических конфликтов. Поэтому Центральная Азия получила название «вторые Балканы» (Зб. Бжезинский), где как на Балканах, политическая элита испытывает воздействие извне, со стороны ведущих держав.

С позиций геополитики можно говорить о новой роли государств ЦА, которую они стали играть на евразийском пространстве с обретением независимости. Из пяти центральноазиатских госу­дарств Казахстан и Узбекистан стремятся занимать лидирующие позиции в регионе, также Туркменистан тяготеет стать геополитическим центром региона. Все они исходят из занимаемого важного местоположения, природных ресурсов и экономических возможностей. В этой связи Казахстан называют «щитом» Центральной Азии, а Узбекистан – «душой» пробуждающихся разнообразных национальных чувств.

Уязвимым фактором политико-социальной структуры государств ЦА считается территориальный, сюда относятся и границы. В период создания советских республик Средней Азии в 1920-1930 гг. границы были произвольно обозначены Советской властью, которая руководствовалась этническим принципом, что отражало интерес Москвы в сохранении внутренних разногласий в регионе и его большей подчиненности центру. В 90-е гг. существовала тенденция повременного обострения территориальных проблем, которые шлейфом тянулись из прошлого.

В этом отношении своеобразен статус границ пяти центральноазиатских республик. Для сравнения, между Россией и странами Балтии границы были установлены сразу в соответствии с международными пограничными нормами, а между Россией, Украиной, Белоруссией и Закавказскими республиками оставался таможенный контроль. Республики же ЦА, оставаясь в едином с Россией таможенном пространстве, сохраняли между собой в первой половине 90-х гг. полную «прозрачность» границ.

Во второй половине 90-х гг. все пять республик, а также Россия отходят от принципа «прозрачности» границ и устанавливают на них таможенный контроль. Так, с 1 февраля 1994 г. между Казахстаном, Узбекистаном и Киргизией действует Таможенный союз.

Вместе с тем внешние границы центральноазиатских государств рассматриваются в соответствии с Бишкекским соглашением от 9 октября 1992 г. как общие границы Содружества. Это соглашение имело важное политическое и правовое значение для всех подписавших его стран: Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана. Страны региона стали склоняться к идее закрытых границ, а с 1 апреля 2000 г. между Казахстаном и остальными государствами региона и СНГ (за исключением России) был введен визовый режим. Серьезно рассматривался вопрос об установлении паспортно-визового режима между Казахстаном и Узбекистаном. Отношения между центральноазиатскими республиками и с Россией строились на сложном сочетании сил отталкивания и притяжения.

Казахстан среди государств СНГ занимает вторую, а в ЦА первую по величине территорию. Кроме протяженных границ с Россией и Китаем он граничит с Кыргызстаном, Узбекистаном и Туркменистаном. Благодаря своему уникальному географическому расположению Казахстан стал потенциально приоритетным государством континента Евразии, и заслуживает пристальное внимание со стороны международного сообщества.

Казахстан богат разнообразием природных ресурсов. Республика занимала в бывшем СССР лидирующие позиции в производстве меди (около половины запасов меди), свинца (четыре трети) и цинка (более одной трети), основным потребителем которых была прежде всего Россия. Огромны запасы нефти, газа, угля, золота, серебра, железа, урана и других полезных ископаемых. В структуре промышленного производства Казахстана, богатого топливно-энергетическими ресурсами, заметно преобладают отрасли, базирующиеся на переработке и использова­нии ресурсов топлива и минерального сырья, возрождаются горнорудная, металлургическая, химическая промышленность, машиностроение, отрасли аграрно-промышленного комплекса.

Ощутима роль Узбекистана в жизни всего региона, который занимает второе место после Казахстана по площади, а по численности населения он лидирует – в стране проживает более 23 млн. человек. Узбекистан по демографическим показателям превращается в региональный аналог Китая.

Узбекистан назван Зб. Бжезинским главным кандидатом на роль регионального лидера в ЦА, и в первую очередь, в воспитании чувства постэтнического современного национализма. Сами узбекские лидеры считают Узбекистан национальным ядром единого самостоятельного образования в ЦА, вероятно с Ташкентом в качестве его столицы. Узбекистан граничит с Казахстаном на севере, Киргизией и Таджикистаном на востоке, Афганистаном на юге и Туркменистаном на юго-западе.Этнический вопрос в Узбекистане является объектом определенного беспокойства у его соседей.Крупные узбекские диаспоры в Кыргызстане и Таджикистане дают ему возможность оказывать влияние на политику этих стран. Кроме этого, в отличие от Казахстана в Узбекистане нет крупной русской диаспоры и он не имеет общих границ с Россией, что дает республике свободу действия в выборе своих внешнеполитических приоритетови не ведет к серьезным разногласиям с Россией.

Многие политические шаги узбекского президента И. Каримова продиктованы региональными соображениями. Осторожный узбекский президент И. Каримов является ключом к любой региональной политике, ибо географически эта страна расположена в центре и имеет самое большое население. Границы с Афганистаном и Таджикистаном является фактором риска для Узбекистана по причине прямого проникновения в страну исламских фундаменталистов – ваххабитов, а вместе с ними боевиков, террористов, представителей наркобизнеса, - все это угрожает стабильности политического режима. Он поддерживал видного лидера афганских узбеков генерала Дустума, пытаясь получить рычаг влияния на афганскую ситуацию. Вместе с тем И.Каримов сторонится интеграционных идей Н. Назарбаева и практического сближения с соседями по Таможенному Союзу или по СНГ.

В районе Бухары и Кашкадарьи эксплуатируются крупнейшие газовые месторождения, в том числе самое известное — Газли. Из Узбекистана проложены мощные газопроводы в Челябинск, Екатеринбург, европейскую часть России. После создания благоприятного климата для иностранных инвесторов важные объекты нефтегазодобывающего комплекса стали предметом интересов зарубежных компаний и банков США и Японии. С их помощью в 1997 г. был введен в строй Бухарский нефтеперерабатывающий завод по производству бензина, дизельного и авиационного топлива. Узбекистан имеет возможность экспортировать собственные нефтепродукты.

Туркменистан, расположенный севернее гор Копетдаг между Каспийским морем на западе и Амударьей на востоке, фактически не имеет водных ресурсов. Около 80% территории страны занимают песчаные пустыни. Почти вся ее территория — зона экологического кризиса, вызванного обмелением Аральского моря, засолением почв Кара-Богаз-Гола и их деградацией в связи с перенасыщенностью удобрениями. С этой точки зрения наибольшим фактором риска в регионе представляется экологическая проблема.

По запасам природного газа Туркмения занимает третье место в мире и может стать, по словам Президента страны С. Ниязова, одним из ведущих государств по экспорту энергоресурсов: в настоящее время здесь присутствуют практически все ведущие зарубежные компании. Крупнейшее нефтегазоконденсатное месторождение ЦА Кок-думалак, расположенное на границе Туркмении и Узбекистана, стало предметом разногласий между двумя государствами. Считается, что как только по территории этого региона будет проложен трубопровод, огромные запасы природного газа возможно смогут обеспечить экономический подъем Туркмении. В этой связи указанные противоречия имели следствием ухудшение политических отношений между двумя странами, а в сентябре 1995 г. даже был перенесен первый официальный визит президента Туркмении С. Ниязова в Узбекистан

Газа достаточно для того, чтобы экспортировать на Украину и в государства Закавказья более 20 млрд. кубометров и столько же через российское АО «Газпром» (учредитель «Туркменросгаза») в Европу. С 1997 г. функционирует трубопровод, соединяющий Туркменистан и Иран. Для этого и других проектов по строительству транскаспийского трубопровода со стороны США получена поддержка и кредиты, с тем, чтобы направить нефть и газ в Турцию по территории Азербайджана и Грузии.

Значительные запасы природного газа и нефти позволяют Ашхабаду надеяться, что в одиночку он скорее решит проблемы экономического развития. По этой причине Туркмения дистанцируется от союзов (СНГ, ЦАС, ЕврАзЕС) и признает только двусторонние соглашения и обязательства. Туркменский лидер не скрывает своих опасений относительно того, что политическая нестабильность, в отдельных странах-членах СНГ может перекинуться и в Туркмению.

Трубопроводный транспорт развит во всех среднеазиатских государствах, поскольку Казахстан, Туркменистан и в меньшей степени Узбекистан являются важнейшими производителями углеводородов. Реализация крупномасштабных проектов газопровода в Европу через Иран и Турцию, в Пакистан через Афганистан, в Китай и Японию через Узбекистан и Казахстан изменит сложившуюся на евразийском материке схему газоснабжения, а также потребует «беспрецедентного регионального сотрудничества», снизит конфликтный потенциал в регионе.

Общие границы Туркменистана с Узбекистаном и Ираном играют геополитическую роль. В пограничной зоне Узбекистана и Туркмении расположены объекты водохозяйственного значения (насосные станции, дренажные системы, водохранилища и каналы). Неурегулированность вопроса об их принадлежности вызывает разногласия между этими странами.

Из всех стран, образовавшихся после распада СССР, Республика Туркменистан представляет собой некий феномен государства, менее других подвергающийся явлениям, связанным с реформированием общественной жизни и экономики. Туркмения, следуя во внешней политике принципу признанного статуса «постоянного нейтралитета» в международном праве (в 1995 г. Туркмения объявила о своем нейтралитете), становится открытой для международного экономического сотрудничества и развития беспристрастных равноправных отношений с любой страной. Ашхабад тесно координирует действия в борьбе против «псевдодемократов» и исламских фундаменталистов с Ташкентом.

Самая маленькая по своей территории республика Кыргызстан, чье развитие во многом зависит от геополитического расположения, также от процессов, происходящих в соседних Казахстане и Узбекистане. Граница с Китаем, Таджикистаном, Узбекистаном и район Ферганской долины представляет для страны определенный фактор риска. Страна имеет незначительные запасы нефти и природного газа, расположена главным образом в пределах Тянь-Шаньской горной системы, где только около 7% территории составляют пахотные земли. Горная территория и наличие большого числа горных рек дают возможность республике производить значительное количество гидроэнергии, которая является важной статьей экспорта. Киргизия занимает второй место в СНГ после России по объему экспорта электроэнергии.

Экономика Кыргызстана в большой степени зависит от импорта из стран СНГ нефти, газа, черных металлов, химических и фармацевтических товаров, разнообразной продукции машиностроения, деревообработки, строительных мате­риалов, за исключением цемента, а также ряда продовольственных товаров. Киргизия в значительно большей степени зависит от торговли с государствами СНГ, нежели чем от торговли с дальним зарубежьем. Основными торговыми партнерами Киргизии остаются Россия, Казахстан и Узбекистан.

Кыргызстан, с экономикой, полностью зависящей от своих соседей, позволил МВФ и Всемирному банку переориентировать свою экономику и переделать финансовые законы, более того вступить в ВТО.

Бывший президент А. Акаев нацелил интересы своей страны на свободный рынок и демократию. Государство получало значительную экономическую помощь от международных организаций и финансовых структур Запада для восстановления экономики. Благоприятный инвестиционный климат гарантировал пра­ва иностранных инвесторов: было исключено двойное налогообложение, национализация имущества. Активно ведут себя в Кыргызстане немецкие инвесторы, которые принимают активное участие в реализации республиканских программ, в частности по развитию горнорудной промышленности, сельского хозяйства и легкой промышленности.

Однако темпы экономического роста в Кыргызстане были достигнуты за счет наращивания внешнего долга. Тяжелая экономическая ситуация является основной при­чиной проявления социальной и межнациональной розни на юге страны. В начале 90-х гг. массовая эмиграция русскоязычного населения из Кыргызстана стала отражением действительности.

Республика Таджикистан на западе и севере граничит с Узбекистаном, на северо-востоке – с Кыргызстаном, на востоке – с Китаем, на юге с Афганистаном. Таджикистан – наглядный пример того, как тесно взаимосвязан фактор территориально-этнический с политическим. Этническая ситуация в Таджикистане осложняется из-за многочисленного присутствия таджиков за пределами страны – в Узбекистане и северо-восточном Афганистане, также в Иране и Китае. Исторические, культурные, духовные и языковые центры таджиков — Бухара и Самарканд (как почти весь Западный Таджикистан и сотни тысяч таджиков) оказались в Узбекистане и перестали функционировать в качестве важнейших духовных и языковых центров таджиков.

Таджики – один из разобщенных народов. Это фактор, способствующий ослаблению региональной стабильности. Обострение родоплеменных доводов внутри страны привело противоборствующие стороны к внутриэтническому противостоянию и гражданской войнев 1992 г., участниками которой были северный - худжандцы (Ленинабадский) и южный – кулябцы и гиссарцы (Кулябский), а также памирский кланы. Борьбу осложняло влияние Узбекистана, покровительствовавшего Ленинабадской группировке и участие в контингентах на территории Таджикистана этнических узбеков. Важнейшими внешними факторами таджикского кризиса стали афганский (победа «моджахедов» привела начала 90-х гг. к наращиванию их помощи таджикской оппозиции, превратившей Север Афганистана в свою опорную базу).

Политическую обстановку продолжают дестабилизировать непрекращающиеся попытки боевиков-исламистов прорваться через афганско-таджикскую границу, высокий уровень преступности. Остро стоит в регионе проблема таджикских беженцев. Угрозу всему центральноазиатскому региону представляет исламский экстремизм и международный терроризм.

Внешний фактор и особенно безопасность во всех ее сложных аспектах остается доминантой современной стратегии государств региона ЦА. По мнению Зб. Бжезинского, Евразия представляет собой шахматную доску. Здесь продолжается борьба за глобальное господство между ведущими игроками. В настоящее время мы являемся свидетелями, условно говоря, третьей Большой игры после первой – между Россией и Великобританией в начале XX в. и второй – между СССР и США в конце 70-х и в 80-е гг. за Афганистан. Одно из измерений нынешней Большой игры связано с проблемой углубления связей стран ЦА с крупными мировыми и региональными державами, при одновременном их сопротивлении попыткам установления гегемонии или доминирования какой бы то ни было державы в регионе.

Притягательной силой являются основные центры мирового экономического и политического развития – Россия, Китай, США, Европейский Союз, в инвестициях которых заинтересованы страны ЦА и путем которых регион втягивается в мировую экономику. Сближение с западными державами мотивируется международной и региональной стабильностью и стремлением избежать конфликтов.

Внешняя политика стран региона строится преимущественно как многовекторная. Объясняется она географическим положением стран на стыке европейского и азиатского векторов, а евразийская ориентация отвечает государственным интересам. В этом смысле имеющий высокую международную значимость феномен независимых государств ЦА заключается в том, что они одновременно состоят членами или наблюдателями как европейских региональных международных организаций и финансовых структур (ОБСЕ, ЕБРР, Всемирный банк, МВФ Североатлантический Совет Cотрудничества /СЕАП), так и азиатских (ОЭС, ОИК, Азиатский банк развития, Исламский банк развития). Силы притяжения, сотрудничества — объективная реальность.

Для Европы регион Центральной Азии представляет интерес не только в плане оказания политического или экономического влияния, но и как регион стабильности, сдерживающий проникновение дестабилизирующих факторов в единую Европу. Европейский Союз как торговый партнер, источник финансирования и донор продовольственной помощи, а также финансового и технического содействия, стоит впереди всех перечисленных стран. Особенности взаимоотношений ЕС с Казахстаном, равно как и с другими странами центральноазиатского региона заключается в том, что подобно России, США, Японии и Ирану, ЕС имеет значимые интересы как крупный потенциальный потребитель энергетических ресурсов, прежде всего нефти и газа. В целом эти интересы сводятся к тому, чтобы ЕС имел право голоса по вопросам, связанным с добычей энергоносителей в регионе, созданием сети нефти- и газопроводов и проблемой юрисдикции Каспийского моря.

Имея протяженные границы с Китаем, Казахстан принимает на себя большую часть давления этой страны. Для самого Китая Казахстан приобретает стратегическое значение в связи с тем, что отличительной природной и социально-демографической особенностью КНР является факт сосредоточения 94% населения страны на территории к юго-востоку от условной линии «Маньчжурия – г. Куньмин», в то время как 94 % природных ресурсов страны расположены к северо-западу от этой линии.

Для успешного экономического реформирования страны правительство КНР поставило задачу осуществления жизненно важной программы «Перемещения сил страны к западу» с целью решения проблем проживания и обеспечения продуктами питания перенаселенных регионов страны. В традиционных геополитических представлениях часть территории бывшей советской Средней Азии (Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана) обозначена как «Великий Северо-запад» Китая. Растущий динамизм Китая и расширение китаизации населения соседней с Казахстаном провинции Синьцзян представляют также фактор риска.

Историческим событием стало осуществление 12 сентября 1990 г. стыковки железных дорог Казахстана и Китая между станциями Дружба и Алашанькоу. В результате стальные магистрали соединили Тихий и Атлантический океаны, восточные порты Китая с портами Западной Европы более коротким путем по сравнению с первым евроазиатским континентальным мостом – Транссибирской железнодорожной магистралью.

Строительство трубопроводов в нефтегазоносных районах ЦА в южном и восточном направлениях неизбежно ведет к серьезным геоэкономическим и геостратегическим последствиям. Несомненно, к региону повышается интерес со стороны США, Китая, России, Турции, Ирана, Пакистана, Индии и ЕС, нефтегазовые компании которых являются основными инвесторами

Исходя из своего геостратегического расположения, регион ЦА представляет большой интерес для России, обеспечивая ее экономическую экспансию на юг и восток. Сложность взаимоотношений с Россией объясняется, многократно усиленная проблемами этнического русского населения, играющего в таких республиках как Казахстан и Кыргызстан экономически важную роль, а также большой интерес к этому региону со стороны развитых стран Европы, США, Японии, Южной Кореи, Турции, Китая, Ирана, Пакистана и в особенности Индии. В этой связи в политических и интеллектуальных кругах России в первой половине 90-х гг. высказывались притязания на часть Уральской, Кустанайской, Павлодарской областей, почти полностью – на Северо-Казахстанскую, Кокчетавскую, Восточно-Казахстанскую области (В.Жириновский, А.Солженицын). В Казахстане тоже были сторонники пересмотра границ, которые на страницах печати заявляли о «правах» республики на территорию, ограниченную линией Оренбург— Курган—Омск. Сегодня бесспорно и непреходяще значение геополитического аспекта взаимодействия Казахстана и России – двух самых крупных сопредельных постсоветских государств, во многом влияющих на общий климат Евразийского субконтинента.

Крупнейший торговый партнер Казахстана — Россия. В общем объеме экспортных поставок на ее долю приходится 45%. Среди других потребителей продукции Казахстана можно выделить Китай, Нидерланды, Великобританию, Украину, Швейцарию, Узбекистан, Италию. Более половины (55%) импортируемых в страну товаров поступает из России. Крупными поставщиками продукции являются также Германия, Туркмения, Турция, Белоруссия, Украина, Узбекистан, Корея. Казахстан не упускает случая продемонстрировать независимость и «жесткость» своей внешней экономической политики. Это просматривается, в частности, в ряде решений на первый взгляд преимущественно экономического характера.

Региональные державы — Иран, Пакистан и Турция, а также один из лидеров арабо-мусульманского мира — Саудовская Аравия стремились заполнить, каждая на свой манер, политический, экономический, идеологический и т.п. вакуум, образовавшийся в постсоветской Центральной Азии.

Исламский фактор определяет интерес к Центральной Азии многих мусульманских государств мира, и, прежде всего Саудовской Аравии – родины ислама и наиболее теократизированного государства мусульманского мира. Приверженность исламским ценностям в сочетании с геополитическими интересами лежит в основе внешнеполитического курса Ирана и Пакистана в отношении государств Центральной Азии.

Развитие железнодорожного транспорта важно для центральноазиатского региона по той причине, что здесь мало судоходных рек, тем более морей и связь осуществляется преимущественно по железным дорогам. Кроме того, регион ЦА расположен на стыке евроазиатских железнодорожных магистралей. Через Иран существует выход к Персидскому заливу, через Афганистан и Пакистан – к Индийскому океану, через Китай – в Азиатско-Тихоокеанский регион. Вместе с тем, это та сфера экономики, которая требует модернизации и больших инвестиций. В мае 1996 г. в Иране произошла стыковка железных дорог трансазиатской магистрали на участке Мешхед-Серахс-Теджен. Стыковка железных дорог Туркменистана и Ирана открыла государствам ЦА и Китаю кратчайший выход в страны Среднего Востока и к Персидскому заливу.

Остро нуждаясь в модернизации экономики, государства региона обращают свои взоры на обладающие передовыми технологиями высокоразвитые западные страны, на «азиатских тигров», на страны АСЕАН.

Одновременно исламский фактор является фактором риска в ЦА. Пропаганда ислама стала орудием влияния Ирана, обращение к чувствам верующих, утверждение, будто решение их социально-политических проблем лежит на путях следования иранской модели исламского общества. Иран и Центральная Азия находились в единой зоне взаимодействия более 2,5 тысячелетий.

Обширный регион, включающий пять республик, считается уязвимым местом. Страны Центральной Азии обеспокоены опасностью, которую несет региону религиозный экстремизм и терроризм. «Если исламский радикализм распространится в Центральной Азии, то все мирные планы будут поставлены под угрозу и это в первую очередь относится к проектам международного нефтяного бизнеса», считает министр иностранных дел РК К. Токаев.

Глобальные изменения в мире непосредственно затрагивают интересы государств ЦА. В настоящее время идет поиск наиболее оптимальных путей адаптации к ним внутренней и внешней политики центральноазиатских республик, которые должны одновременно реализовывать курс своих экономических и политических реформ, вписываться в новый мировой порядок, укреплять свою независимость и безопасность. Глобальные, региональные и национальные процессы в силу феномена взаимозависимости, переплетаясь, ставят перед новыми государствами задачу осмысления, актуализации, формулирования и защиты своих национальных интересов.

Между тем, десятилетие независимости постсоветских республик символически совпало с потрясением мира от взрывов 11 сентября 2001 г. Международное сообщество получило мощную встряску, а мировой порядок потребовал пересмотра всей системы международных отношений. ЦА, бывшая на периферии этой системы переместилась в центр последовавших вслед за этими событиями мировой политики.