ИМО-2ч Байзакова. Учебник для студентов высших учебных заведений по специальностям
 Скачать 1.59 Mb.
|
|
Создание Лиги наций и ее Устав (Статут) Вопрос о создании международной организации стоял одним из первых на повестке дня конференции. Необходимость ее создания обсуждалась накануне первой мировой войны. В период войны об этом заявляли пацифистские группы Европы. В. Вильсон настоял на первоочередности разработки Устава Лиги наций и включения его в мирный договор с Германией. Американский проект Устава вызвал жаркие споры. Делегат Франции Леон Буржуа потребовал создания международной армии, действующей под оперативным контролем Лиги. Бельгийский представитель настаивал на размещении штаб-квартиры Лиги в Брюсселе. Японские делегаты предлагали дополнить 21 статью Устава о равенстве религий тезисом о равенстве рас. Этим Япония добивалась отмены ограничений относительно иммиграции японцев, установленные в США и в Британских доминионах. С большим трудом 28 апреля 1919 г. за основу организации был принят объединенный англо-американский проект Устава Лиги наций. Его подписали 44 государства. Устав состоял из 26 статей. Все мирные договоры Версальской системы начинались с Устава Лиги наций в качестве их неотъемлемой части. Принятие Устава Лиги означало создание межправительственной организации. Учредителями стали страны Антанты и новые государства – Польша, Чехословакия, Хиджас. США не ратифицировали договор и тем самым не вошли в число членов Лиги наций. Основной целью организации было определено «развитие сотрудничества между народами и гарантия их мира и безопасности». По сути, Лига наций была призвана поддерживать новую Версальскую систему международных отношений. Ее высшие органы – это Генеральная Ассамблея, Совет Лиги (Франция, Великобритания, Италия, Япония) и Секретариат. Местом пребывания Лиги наций стала Женева. Пост Генерального секретаря поочередно занимали представители Великобритании и Франции. Под эгидой Лиги создавались международные организации: Всеобщий почтовый союз, Международная организация труда (МОТ). В Уставе Лиги фиксировались общие международно-правовые принципы, провозглашался отказ от войн, предпринята попытка дать различие между агрессором и его жертвой, предусматривались санкции в отношении агрессора. Статья 8 декларировала необходимость сокращения вооружений. Важно, что споры между государствами-членами Лиги наций должны были разрешаться либо с помощью третейского разбирательства в специально созданном международном трибунале в Гааге, либо в Совете Лиги или ее Ассамблеей. Несмотря на то, что статьи 12 и 15 по существу допускали военные действия в случае не вынесения арбитражного решения в срок, статья 16, напротив, определяла меры воздействия на государство, совершившее агрессию. Согласно этой статье, все члены Лиги наций должны совместно выступить против агрессора, прекратить с ним торговые и финансовые отношения и по решению Совета Лиги применить экономические или военные санкции. Лига наций – первая международная организация по поддержанию мира и безопасности, она вводила принципы правового регулирования, третейского разбирательства и согласования, – при всей относительной неопределенности и расплывчатости формулировок, – несомненно, знаменовала новый этап в создании системы международно-правового пространства. Мандатная система Члены Лиги наций обязывались уважать и сохранять территориальную целостность и суверенитет всех членов организации. Этот принцип о взаимных гарантиях фиксировался в статье 10 Устава. Одновременно встал вопрос о принадлежности территорий, которые ранее являлись колониями Германии и Турции. Колонии Германии единодушно решили не возвращать. При этом В. Вильсон был категорически против немедленного дележа колоний и предложил, чтобы вопрос о германских колониях и занятой союзниками турецкой территории был решен в рамках Лиги наций. Предполагалось поручить опеку над этими территориями передовым нациям, способным по своему опыту и географическому положению взять на себя такую ответственность. Опека предполагалось осуществлять на основе мандата (полномочия на управление) Лиги наций. С большим трудом конференция пришла к согласию о создании мандатной системы, с целью подготовить народы этих стран к независимости. Лига наций выдавала странам-мандатариям, т.е. колониальным державам, мандаты на управление бывшими германскими колониями и арабскими территориями Османской империи. В соответствии со статьей 22 они становились теперь подмандатными территориями и были разбиты на три группы – А, В, С. В первую группу (А) вошли арабские территории Турции; во вторую – бывшие германские колонии в Центральной Африке (В); в третью – бывшие колонии Германии в Юго-Западной Африке и Океании (С). Для каждой из групп предусматривались различные формы управления в зависимости от «степени развития народов, их населявших». Таким образом, система мандатов должна была обозначить первую попытку отойти в сторону от классического колониализма. Основные подходы к проблемам мирного урегулирования Главным вопросом на конференции была выработка мирного договора с Германией. Разногласия между союзниками при его составлении были вызваны тем, что каждая держава-победительница хотела добиться максимальных выгод для себя за счет партнеров. Так, Англия и США выступили против чрезмерных размеров репараций. Они рассматривали Германию в качестве рынка сбыта своих товаров. Франция, в свою очередь, настаивала на полном возмещении Германией всех убытков, рассчитывая получить большую часть репараций и таким путем укрепиться экономически, чтобы занять лидирующее положение. Бурные споры вызвал вопрос о распределении репараций. Д. Ллойд Джордж предлагал 50 % всей суммы дать Франции, Англии – 30 % и остальным странам – 20 %. Франция настаивала на 58 % для себя и 25 % для Англии, В. Вильсон предлагал соответственно 56 % и 28 %. Общая сумма репараций так и не была согласована. Эта задача была возложена на созданную репарационную комиссию, которой поручалось до 1 мая 1921 г. изучить проблему и предъявить германскому правительству окончательную сумму репараций. До этого срока Германия должна была уплатить 20 млрд. золотых марок (5 млрд. долларов). Острые споры вызвал вопрос о западных границах Германии. Франция хотела поставить под свой контроль все германские земли на левом берегу Рейна, аннексировать их или создать ряд малых государств от нее зависимых. США и Англия отвергли французские претензии. Взаимные угрозы В. Вильсона и Ж. Клемансо покинуть конференцию чуть не сорвали ее работу. После долгих споров был достигнут компромисс. Острейшая борьба шла и по вопросу о свободе морей. В соответствии с компромиссным соглашением США отказывались от полной реализации своих военно-морских программ. Они признали “особое положение” Великобритании как морской державы. В свою очередь Великобритания признала Лигу наций в качестве составной части мирных договоров, но не признала ни принцип “свободы морей”, ни равенства флотов обеих держав. Версальский мирный договор Версальский мирный договор является главным документом послевоенного мирного урегулирования, завершившим первую мировую войну 1914-1918 гг. Работа над мирными договорами с Германией и ее союзниками проходила без участия побежденных. В апреле 1919 г. текст договора из 440 статей был согласован. В целом договор явился компромиссом между французской и англо-американской позицией. Германская делегация во главе с министром иностранных дел Веймарской республики У. фон Брокдорф-Рантцау прибыла в Париж для подписания договора. Но статья 231, признающая Германию единственной виновницей войны, вызвала ее протест. В ответ союзники предъявили ультиматум с угрозой возобновить военные действия в случае ее отказа принять условия мирного договора. В этой ситуации Национальное собрание Германии в результате бурных дебатов приняло решение подписать мир без всяких оговорок. Наконец 28 июня 1919 г. состоялось подписание мирного договора с Германией. Он получил название Версальского по месту его заключения в Зеркальном зале Большого Версальского дворца. Под договором поставили подписи все участники конференции за исключением Китая, который выразил свое несогласие передачей Японии германских владений, расположенных на его территории. Со стороны Германии договор подписал новый министр иностранных дел Герман Мюллер и министр транспорта Й. Белл. Версальский мирный договор вступил в силу 10 января 1920 г. после ратификации его Германией и четырьмя главными союзными державами (Великобритания, Франция, Италия и Япония). США, Хиджас и Эквадор, подписав мирный договор, отказались его ратифицировать. 25 августа 1921 г. в Берлине был заключен аналогичный Версальскому договору американо-германский договор, но он не содержал статей о Лиге Наций. Положение Германии по Версальскому договору (территориальный, колониальный, военный и экономический вопросы) Германия потеряла 1/8 часть территории и 1/12 часть населения. Франции возвращались Эльзас и Лотарингия в границах 1870 г. После плебисцита Бельгии передавались округа Эйпен, Мальмеди и Морене, Дании – северный Шлезвиг. Признав независимость Польши и Чехословакии, Германия отдавала им соответственно часть своих территорий: Польше – часть Верхней Силезии и Померании (Поморья), Познань. Так называемый «польский коридор» отделил от Германии Восточную Пруссию и создав узкий выход к Балтийскому морю. Данциг (Гданьск) с округом был объявлен вольным городом под защитой Лиги наций и включен в пределы таможенной границы Польши. Мемель (Клайпеда) и прилегающие районы передавались под контроль Лиги наций (в 1923 г. включен в состав Литвы). К Чехословакии отходил Гульчинский район на юге Верхней Силезии. Признание независимости Люксембурга позволило ему с 1 января 1919 г. выйти из состава Германского таможенного союза. Германия обязывалась строго уважать независимость Австрии (статья 80), что создавало препятствие для возможного объединения двух немецких государств. Левый берег Рейна и полоса шириной 50 км на правом его берегу вошли в демилитаризованную зону. В пределах зоны запрещалось содержать немецкие вооруженные силы, проводить маневры, строить укрепления. В качестве компенсации за разрушение угольных копей на севере Франции Германия ей передавала угольные копи Саарской области, которая на 15 лет переходила под управление Лиги наций (до проведения плебисцита). Германия лишалась всех колоний, сфер влияния, собственности и привилегий за пределами страны. Германские колонии стали подмандатными территориями Франции, Японии, Бельгии, Португалии, Великобритании и ее доминионов. Того и Камерун поделили между Великобританией и Францией, к Южно-Африканскому союзу отошла Юго-Западная Африка. Австралия получила часть Новой Гвинеи, а Новая Зеландия – Западное Самоа. Колонии в Восточной и Центральной Африке были переданы Великобритании, Бельгии, Португалии. Германия отказалась от прав и привилегий в Китае, к Японии отошли ее островные владения в Тихом океане (Маршалловы, Каролинские, Марианские острова), также концессии в Шаньдуне и область Киао-Чао. Военные статьи предусматривали разоружение Германии. Численность сухопутной армии, комплектуемой на основе добровольного найма, сокращена до 100 тыс. человек, всеобщая воинская повинность отменена, генеральный штаб распущен. Армия предназначалась исключительно для поддержания порядка внутри страны. Германию обязывали снести укрепления, крепости на границах (за исключением южных и восточных); запрещалось иметь танки, тяжелую артиллерию, военную авиацию, подводные лодки; военный флот был значительно сокращен. Но немецкие войска были оставлены в Прибалтике до особого распоряжения союзников. Наблюдение и контроль за выполнением военных условий договора были возложены на три международные комиссии. Германия объявлялась ответственной за развязывание мировой войны и причиненный ею ущерб (статья 231). Тем самым создавалась правовая основа взыскания с нее репарационных платежей для возмещения «всех потерь и убытков» союзников. До 1 мая 1921 г. она обязана была выплатить союзникам 20 млрд. марок золотом, товарами, судами и ценными бумагами, а в течение 10 лет – поставлять уголь Франции (140 млн. т), Бельгии (80 млн. т), Италии (77 млн. т). Признаны недействительными все соглашения экономического характера, которые Германия заключила во время войны с Австро-Венгрией, Болгарией, Турцией, а также с Румынией и Россией. В качестве гарантии выполнения Германией договора была предусмотрена оккупация союзниками ее территории на западе от Рейна на срок от 5 до 15 лет. Наблюдение за исполнением Версальского договора было возложено на периодически созываемые конференции послов Франции, Великобритании, Италии и Японии под председательством представителя Франции, а США имели своего наблюдателя. Таким образом, Версальский договор существенно ограничил суверенитет Германии и ее внешнеэкономические, финансовые, торговые и иные отношения с другими государствами. Вместе с этим договор создал предпосылки для роста реваншистских идей в Германии, которые проявилось позднее в борьбе за его отмену и перекройку европейской карты. Мирное урегулирование с союзниками Германии – с Австрией, Венгрией, Болгарией В острой борьбе между главными участниками конференции были выработаны мирные договоры с союзниками Германии – Австрии и Венгрии, Болгарии, Турции. Итоги войны для них оказались не менее тяжелыми. Сен-Жерменский договор. Поскольку Австрия и Венгрия рассматривались странами Антанты как наследники Австро-венгерской монархии, ответственной за развязывание войны, мирный договор был разработан и подписан раздельно с каждым из государств. 10 сентября 1919 г. в г. Сен-Жермен-ан-Ле (близ Парижа) «главными союзными и объединившимися державами» Антанты, с одной стороны, и Австрией с другой, был подписан договор. Он вступил в силу 16 июля 1920 г. Державы-победительницы решительно блокировали идею австро-германского объединения специальной 80 статьей Версальского договора и повторили ее в Сен-Жерменском договоре (88 статья) о недопустимости «аншлюса» Австрии. Также по их требованию австрийцы сменили название государства Немецкая Австрия на Республику Австрия. В преамбуле договора говорилось, что союзные державы признали в качестве независимых и союзнических государств Австрию, Венгрию, Чехословакию и Королевство сербов, хорватов и словенцев, возникшие на территории бывшей монархии. Большое значение имело определение границ вновь возникших государств, но это было сделано без учета национальных интересов. Тем самым сложный многонациональный состав большинства новых государств являлся потенциальным источником новых конфликтов. В состав Австрийской республики вошли Верхняя и Нижняя Австрия, Зальцбург, часть Штирии и Каринтии, Северный Тироль и венгерский Бургенланд. Жителям словенской Каринтии с г. Целовац (Клагенфурт) была предоставлена возможность самим определить свою судьбу; по итогам плебисцита 1920 г. этот район вошел в состав Австрии. Портовый город Триест с прилегающими к нему территориями, часть провинций Крайны и Каринтии, Кюстенланд и Южный Тироль отошли к Италии. Югославия получила большую часть Крайны, Далмацию, южную Штирию и юго-восточную Каринтию. Сен-Жерменский договор затрагивал вопрос и о границах других государств, возникших на месте Австро-Венгрии. Особая декларация запрещала всякие политические и экономические связи с Венгрией до принятия последней условий мирного договора. Тем самым в тяжелом положении оказалась не только Венгрия, где на момент заключения мира происходила революция, но и Австрия, которая лишилась исторически сложившихся экономических связей. Румынии была отдана Буковина. В состав Чехословакии вошли Богемия, Моравия, две общины нижней Австрии и часть Силезии. На Австрию были наложены тяжелые финансово-экономические и репарационные обязательства, а также строгие военные ограничения. Она имела право держать армию в 30 тыс. солдат. Ей запрещалось иметь тяжелое вооружение и авиацию. Военный и торговый флот передавались победителям. Мирный договор с Венгрией готовился параллельно с Сен-Жерменским, но был подписан позже – 4 июня 1920 г. в Большом Трианонском дворце Версаля (близ Парижа) между победителями – государствами Антанты и, побежденной Венгрией – с другой. Заключение мира с Венгрией затянулась в связи с революционными там событиями и провозглашенной Советской республикой. После ее разгрома был подписан мирный договор с правоконсервативным правительством во главе с адмиралом М. Хорти. Трианонский договор вступил в силу 26 июля 1921 г. после ратификации его основными участниками. США отказались его ратифицировать и подписали с Венгрией сепаратный договор (29 августа 1921 г.). Венгрия отказалась «от всяких прав и правооснований на территории бывшей австро-венгерской монархии», которые не вошли в состав Венгрии; признала независимость Чехословакии и Королевства сербов, хорватов, словенцев; обязалась уважать «независимость всех территорий, входивших в состав бывшей Российской империи к 1 августа 1914 г.», и окончательно признать отмену Брест-Литовского мирного договора 1918 г. Территория Венгрии сократилась в сравнении с довоенными размерами до 1/3, а четверть этнических венгров оказалась вне ее границ. Согласно договору за Румынией были закреплены Трансильвания и восточная часть Баната; за Королевством СХС – Хорватия и Словения, Бачка и западная часть Баната; за Чехословакией - Словакия и Закарпатская Украина. Провинция Бургенланд была передана Австрии. Венгрия отказывалась в пользу союзников от всяких претензий на порт Риеку (Фиуме). Венгрия осталась без выхода к морю. Над Дунаем устанавливался контроль победителей. В стране отменялась всеобщая воинская повинность. Численность армии сокращалась до 35 тыс. человек. Весь австро-венгерский флот подлежал передаче союзникам или уничтожению. Танки, авиация, тяжелое вооружение запрещались. Предусматривалась выплата репараций. В сознании значительной части населения Трианонский договор воспринимался как несправедливый, что во многом предопределило политику Венгрии на протяжении межвоенного периода. Позднее при открытой поддержке фашистских Германии и Италии правительство Венгрии добилось в 1938 и 1940 гг. по Венским арбитражам пересмотра ряда территориальных статей Трианонского договора. 27 ноября 1919 г., после продолжительных переговоров, в Нейи-сюр-Сен (предместье Парижа) был подписан мирный договор с Болгарией (Нейиский). Он вступил в силу после ратификации 9 августа 1920 г. и предусматривал территориальные уступки Болгарии в пользу Румынии (Южная Добруджа) и Королевства сербов, хорватов и словенцев (4 округа на западной границе, населенные болгарами). Наиболее тяжелой была потеря ею важных в экономическом и стратегическом отношениях территорий Западной Фракии с выходом к Эгейскому морю. Вооруженные силы Болгарии определялись в 20 тыс. человек. Болгария обязалась выдать победителям весь флот и уплатить репарации в размере 2,5 млрд. золотых франков в течение 37 лет, также поставлять продовольствие в пользу Греции, Румынии и Королевства СХС. Нейиский договор серьезно подрывал позиции Болгарии на Балканах, создавал благодатную почву для роста в стране ревизионистских настроений. |