ИМО-2ч Байзакова. Учебник для студентов высших учебных заведений по специальностям
 Скачать 1.59 Mb.
|
|
Мирное урегулирование с Турцией: Севрский и Лозаннский договоры Севрский мирный договор, заключенный с Турцией 10 августа 1920 г. (Севр, близ Парижа), узаконил распад и раздел Османской империи. Договор был подписан, с одной стороны, султанским правительством Турции (Мехмет VI), и с другой, союзными державами – Великобританией, Францией, Италией, Японией, также дашнакской Арменией, Бельгией, Грецией, Польшей, Португалией, Румынией, Королевством СХС, Хиджасом и Чехословакией. Это был последний мирный договор, подготовленный Парижской мирной конференцией. Он оказался самым проблемным. На момент его заключения экономическое, политическое, военное положение Турции было чрезвычайно тяжелым. По Мудросскому перемирию (ноябрь 1918 г.), британский военно-морской флот контролировал проливы Дарданеллы, Босфор и Мраморное море. В 1920 г. войска Антанты оккупировали ряд важных районов Турции, в т.ч. Стамбул, зону Черноморских проливов, Смирну (Измир). Кроме прочего, греческие интервенционистские войска выступили против турецких национально-освободительных сил. Острые споры европейских держав вокруг турецкого наследства затянули работу над мирным договором. Проект договора был принят только на конференции Верховного совета Антанты в апреле 1920 г. в Сан-Ремо. Союзников волновало решение нефтяной проблемы на Ближнем Востоке, вопрос о стратегически важных территориях в Восточном Средиземноморье. Франция и Италия стремились не допустить британской монополии, тем не менее, Англия получила все преимущества в разделе турецких владений. Важно, что была разрешена нефтяная проблема в Румынии, во французских и английских колониях. Великобритания удерживала за собой Мосул, но гарантировала Франции 25 % добычи будущей добычи нефти, на что Франция дала согласие обеспечить вывоз этой нефти через территорию Сирии к Средиземному морю. Севрский договор состоял из 433 статей. Османская империя, по договору ликвидировалась. Она лишалась не только всех своих арабских владений, но и существенной части собственной этнической территории и подлежала разделу между державами. Великобритания получила мандат на управление Палестиной, Трансиорданией и Ираком; Франция – на Сирию и Ливан. Турция признавала «протекторат» Франции над Марокко и Тунисом, а также аннексию Кипра Великобританией и протекторат последней над Египтом. Она отказывалась от всяких прав и привилегий в Ливии и уступала Италии свои права на Додеканесские острова. Создавалось независимое королевство Хиджас. Греции передавались Восточная Фракия с Эдирне, европейский берег Дарданелл, Галлипольский полуостров и Измир (Смирна), который формально оставался «под оттоманским суверенитетом». Стамбул условно признавался столицей Турции. На ее территории устанавливался «режим капитуляций», особый правовой режим, в соответствии с которым государство предоставляло гражданам другого государства на своей территории преимущества по сравнению со своими гражданами, тот режим, который ввела сама Порта во второй половине XV в. Зона проливов, номинально оставалась в составе турецкой территории, но подлежала полной нейтрализации и поступала под контроль специальной международной «Комиссии проливов» из представителей пяти великих держав-победительниц, Греции и Румынии. Дарданеллы, Мраморное море и Босфор объявлялись открытыми в военное и мирное время для всех судов. Для контроля над турецкими финансами и бюджетом страны создавалась комиссия из представителей Франции, Великобритании и Италии, а также турецкого представителя с совещательным голосом. Договор фиксировал полную демобилизацию турецких вооруженных сил. Армия Турции не должна была превышать 50 тыс. солдат и офицеров, в том числе 35 тыс. жандармов. Условия Севрского договора в значительной степени ущемляли суверенитет Турции и низводили ее до положения полуколонии. Мирное урегулирование с Турцией осложнило национальное движение. Его возглавил герой войны генерал Мустафа Кемаль. Под его руководством в апреле 1920 г. было создано новое правительство в Анкаре. М. Кемаль провозгласил себя Ататюрком – «отцом всех тюрков» и выступил с программой неприкосновенности этнических турецких территорий, категорически отверг условия Севрского договора (Ататюрка активно поддержала Советская Россия, заключив в 1921 г. договор с Турцией). Не подчиняясь распоряжениям султана, он приступил к боевым действиям на востоке с армянами и на западе – с греческими войсками. Победные действия Турции привели к необходимости пересмотра странами Антанты мирного договора. 11 октября 1922 г. было подписано Муданийское перемирие, по которому прекращались военные действия между Турцией и Грецией, а последняя выводила войска из Восточной Фракии. Лозаннский договор, заключенный 24 июля 1923 г. с правительством Кемаля на международной конференции (20.11. 1922 – 24.07. 1923), прекратил состояние войны между Турцией и державами Антанты, юридически оформил распад Османской империи, зафиксировал новые турецкие границы. За ней сохранялись Восточная Фракия, Измир и др. Ряд уступок в виде отказа от ряда территорий, ранее входивших в Османскую империю (Аравия, Египет, Судан, Триполитания, Месопотамия, Палестина, Сирия, о-ва Лемнос, Самофракия, Митилены, Хиос, Самос, Никария) и от привилегий в Ливии, Турция добилась признания независимости. Режим капитуляций был отменен. Конвенция о режиме черноморских проливов была смягчена в пользу Турции (английский проект). В проливах вводилась свобода судоходства в мирное и в военное время. Военный флот любой страны не должен превышать по своей мощности флот сильнейшей черноморской державы. В военное время через проливы могли проходить военные корабли нейтральных стран. За соблюдением конвенции создавалась международная комиссия Лиги наций. На Лозаннской конференции вопрос о границе Турции с Ираком стал предметом спора из-за Мосула. Глава британской делегации лорд Керзон настойчиво добивался его решения в Лиге Наций, рассчитывая закрепить за собой Мосул как подмандатную территорию. Для Турции Мосул важен был не только как нефтяной район. Он являлся стратегическим ключом к Курдистану. Борьба держав за Мосул осложнилась вмешательством США, которые имели в этом районе свои интересы. Американская официальная позиция заключалась в требованиях экономического равенства: все державы должны были признать принцип «открытых дверей». В 1924 г. Совет Лиги наций установил демаркационную т.н. «Брюссельскую линию», ставшую фактической границей между Турцией и Ираком, которая оставляла район Мосула в пределах Ирака. Лозаннский договор означал международное признание независимости турецкого государства и нового правительства Кемаля Ататюрка. Мирный договор с Турцией завершил процесс послевоенного урегулирования в Европе. Таким образом, Версальский мирный договор и последовавшие за ним другие договоры – Сен-Жерменский (1919), Нейиский (1919), Трианонский (1920) и Севрский (1920) – Лозаннский (1923) составили новую европейскую систему международных отношений, известную под названием Версальская система. Являясь на тот период единственным средством завершения первой мировой войны она отражала, с одной стороны, позитивное стремление многих политиков по-новому подойти к решению послевоенного устройства, но не забывая своих национальных интересов, с другой, она отражала сопротивление народов побежденных стран, противоречия между победителями и побежденными, а также внутри победителей. В итоге мирного урегулирования на европейской политической карте возникли девять новых государств: Польша, Чехословакия, Венгрия, Австрия, Королевство СХС (Югославия), а также Финляндия, Эстония, Латвия и Литва. В целом это отвечало естественноисторическому процессу развития европейских народов. Однако новые государства, их границы создавались, прежде всего, в соответствии с политическими и геостратегическими интересами держав-победительниц, что часто входило в противоречие с национальными устремлениями народов Центральной и Восточной Европы. Версальская система создавала новый баланс сил на континенте, сложившийся в результате победы стран Антанты над германским блоком. Гарантией прочности нового мирового и европейского порядка мыслилась согласованная позиция трех держав-победительниц: Великобритании, Франции и США в отношении германского и советского (русского) противодействия. США, вследствие внутриполитических противоречий, самоустранились от лидирующей роли в мировой политике, не стали членами Лиги наций и фактически остались вне Версальской системы. Вследствие Версальского диктата Германия и Россия не стали полноправными участниками международных отношений, а система оказалась неравновесной и не универсальной. Международные отношения в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР) и позиции держав накануне Вашингтонской конференции После первой мировой войны международные отношения в АТР отличались относительной незрелостью тихоокеанского регионализма: сравнительно невысокий уровень развития морских коммуникаций, политических и экономических взаимоотношений в АТР. Здесь существовало несколько автономных субрегионов. Юго-Восточная Азия и Океания – бывшая колониальная периферия были объектом внимания держав после войны. Но средоточием основных интересов и противоречий держав являлся Дальний Восток, которые не были решены в ходе Парижской мирной конференции. Международная обстановка на Дальнем Востоке и в районе Тихого океана во многом изменилась. Япония, которая фактически не принимала участия в войне, воспользовалась тем, что главные ее соперники были заняты на европейском театре военных действий, укрепила свои позиции на Тихом океане и Дальнем Востоке, преимущественно в Китае. Почти половина внешней торговли Китая оказалась в руках Японии. По Версальскому договору ей досталась значительная часть бывших германских колоний на Шаньдуньском полуострове, порт Циндао (Киао-Чао), что серьезно ущемляло интересы США на Дальнем Востоке. В частности передача Шаньдуна Японии была, как известно, одной из основных причин отказа американского Сената ратифицировать Версальский мир. Для своего проникновения в Китай и вытеснения оттуда других конкурентов Япония использовала внешнеполитический принцип: Азия для азиатов, то есть для японцев. Японская экспансия в этом районе вызывала противодействие великих держав. Так, США, создав после окончания войны международный банковский консорциум, требовали «интернационализации» Китая под лозунгами «открытых дверей» и «равных возможностей». Великобритания же отстаивала традиционный принцип раздела Китая на «сферы влияния». Япония рассчитывала на поддержку в своих устремлениях на Великобританию. Обе страны связывал англо-японский союз 1902 г., а в 1921 г. истекал срок его действия. Американская дипломатия требовала расторгнуть этот союз уже на Парижской конференции, считая его несовместимым с Уставом Лиги наций. Великобритания обладала на Тихом океане важными экономическими и стратегическими позициями. Там находился целый ряд ее доминионов и владений - Австралия, Новая Зеландия, Британская Малайя и т.д., среди которых были такие опорные пункты, как Гонконг («британские ворота в Китай»), или Сингапур («запиравший подступы к Индии и в Индийский океан»). США стремились установить финансово-экономический и политический контроль в английских доминионах, государствах Южной и Центральной Америки, Азии, в особенности в Китае. Напряженная атмосфера присутствовала по вопросам морских вооружений и военного флота. Было известно, что строящиеся в Великобритании и Японии военные корабли по своей мощности превосходили американские. США располагали гораздо большими материальными возможностями, чтобы, в конечном счете, выиграть военно-морское соперничество, но для этого требовалось время. Великобритания оставалась державой, чей военно-морской и торговый флот превосходил американский. Принятая США в 1916 г. программа военного судостроения ставила своей целью к 1924 г. построить самый крупный в мире военный флот. Несмотря на это, интересы США и Великобритании совпадали, в частности, в вопросе недопущения усиления гегемонии Франции в Европе, и Японии – на Дальнем Востоке. Особое беспокойство у великих держав вызывали русско-японские военные действия на Дальнем Востоке, которые продолжались с весны 1921 г. США вмешались в разрешение этого конфликта и направили ноту Японии, предупреждая, что не признают никаких притязаний и прав, являющихся следствием японской оккупации Сибири. Переговоры, проходившие с 26 августа 1921 г. до весны 1922 г. в японской гавани Дайрен (Далянь) между представителями Дальневосточной Республики (ДВР) и Японии при посредничестве США, зашли в тупик. Успешные военные действия Красной Армии имели своим результатом ускоренный вывод японских войск с территории Восточной Сибири и ее полное освобождение в 1922 г. В этом широком контексте обозначенных проблем в АТР и на Дальнем Востоке США не могли остаться в стороне от складывания нового мирового порядка. Они выдвинули идею так называемой Ассоциации Наций – блока наиболее мощных держав в этом регионе. Последовала инициатива американского президента У. Гардинга о созыве международной конференции в Вашингтоне по ограничению морских вооружений и прежде всего, с целью обсуждения комплекса спорных проблем на Дальнем Востоке и в районе Тихого океана и примирения позиций с союзниками. 10 июля 1921 г. государственный секретарь США Чарлз Эванс Хьюз (Юз) выступил с заявлением о созыве конференции. Вашингтонская конференция и ее договоры Участниками конференции, которая открылась 12 ноября 1921 г., были заинтересованные в решение спорных вопросов государства: США, Великобритания (и ее доминионы), Япония, Франция, Италия, Бельгия, Голландия, Португалия и Китай. Не были приглашены Германия, которая по Версальскому договору лишилась своих владений в Тихом океане; Дальневосточная республика и правительство Советской России. Последнее заявило протест против намерения ее участников решать проблемы, касающиеся Дальнего Востока и Тихого океана без ее участия. Впервые со времени Гаагских мирных конференций 1899 и 1907 гг. его организаторами ставился вопрос об «об ограничении вооружений». Конференцию открыл президент США У. Гардинг, председателем был избран государственный секретарь США Ч. Хьюз. Всего на конференцию прибыло 14 стран. Английскую делегацию возглавлял премьер-министр А. Дж. Бальфур, он же представлял Южноафриканский союз, самостоятельное представительство имели Индия и доминионы. Во главе французской делегации стоял премьер-министр А. Бриан. Во время конференции было заключено три договора. 13 декабря 1921 г. представители США, Великобритании, Франции и Японии подписали первый договор на этой конференции Трактат четырех держав (Договор четырех). Договор юридически оформил принцип партнерства великих держав в АТР на базе коллективных гарантий безопасности как основу новой региональной системы международных отношений. В договоре указывались гарантии для островных владений его участников в бассейне Тихого океана. Возникающие споры, при невозможности урегулировать их дипломатическим путем, стороны обязывались разрешать на международных конференциях. Договор заключался на 10 лет, в известной мере он носил военный характер. Если островным владениям какой-либо из четырех держав грозила опасность со стороны другой державы, государства, подписавшие договор, обязывались войти «во взаимный, полный и откровенный обмен мнений, для того чтобы достигнуть соглашения». Договор укрепил позиции США: с его заключением утрачивал силу англо-японский союз 1902-1921 гг. 6 февраля 1922 г. в день закрытия конференции было подписано еще два договора. Трактат пяти держав (Договор пяти) – США, Великобритании, Японии, Франции и Италии касался ограничения морских вооружений. Между ними устанавливалось соответственно предельное соотношение размеров линейного флота: 5 (США) : 5 (Англия): 3 (Япония): 1,75 (Франция): 1,75 (Италия). Общий тоннаж линейных судов, который мог подлежать замене, не должен был превышать: для США и Великобритании - 525 тыс. тонн, для Японии - 315 тыс. и по 175 тыс. тонн для Франции и для Италии. Ни один линкор не должен был обладать орудиями калибра свыше 16 дюймов. Однако договор не ограничивал тоннаж крейсерского и подводного флота. США утвердились как сильнейшая морская держава, равнозначная Великобритании. Особо был выделен вопрос об укреплениях и морских базах. В этом вопросе был установлен статус-кво, договор запрещал создавать новые военно-морские базы в Тихом океане восточнее 110 меридиана в. д. и усиливать береговую охрану, за исключением островов, непосредственно прилегающих к побережью США, Канады, Аляски, зоны Панамского канала, Австралии, Новой Зеландии, Гавайских островов. Это означало отказ США от укрепления островов в центральной и западной части Тихого океана. США и Англия не могли иметь военно-морские базы на расстоянии менее 5 тыс. км. от Японии. Это решение явилось крупным стратегическим выигрышем для Японии. Если отказ США от укрепления Филиппин и Гуама учитывал интересы Японии, то превращение британского владения Сингапура в военную крепость было направлено против нее. Установленное в Вашингтоне соотношение сил, несмотря на возражения японской делегации, претендовавшей на равенство флотов, было достаточно благоприятным для Японии. Кроме того, она имела в этом районе хорошо укрепленные военно-морские базы. Великобритания вынуждена была отказаться от традиционного принципа «стандарта двух держав», в соответствии с ним британский флот не должен уступать флоту двух крупнейших морских держав, - это была крупная уступка со стороны великой морской державы. Избавившись от расходов на линейные корабли, Великобритания имела возможность строить быстроходные крейсеры и торговые суда, которые легко превращались в военные. В целом договор пяти держав устанавливал глобальное военно-морское равновесие. Срок его действия рассчитан был до 31 декабря 1936 г. Любая из подписавшихся держав могла приостановить действие договора на время войны. Договор вступил в силу 17 августа 1923 г. в Вашингтоне. Особое внимание на Вашингтонской конференции было уделено проблеме Китая. Китай не подписал Версальский договор, требуя возвращения переданных Японии германских колоний на его территории. Все попытки Японии отстоять колониальный статус Китая в традиционной форме не имели успеха. В Договоре девяти держав – США, Великобритания, Япония, Франция, Италия, Бельгия, Голландия, Португалия и Китай провозгласили в отношении Китая принцип суверенитета и территориальной целостности. Страны заявили о равных возможностях в торговле и промышленной сфере на всей территории Китая. Признание принципа «открытых дверей» нарушало в интересах США английский и японский принцип «сфер влияния». В целом договор создавал угрозу ограбления и закабаления Китая наиболее сильными государствами. Торжественная декларация держав о целостности и независимости Китая не содержала для него никаких гарантий. Конференция приняла также специальную резолюцию о сокращении вооруженных сил и военных расходов Китая. Не были отменены формально и акты 1915 г., заключавшие «21 условие», хотя японская сторона пошла на отказ от ряда его пунктов. Одновременно был подписан трактат о китайском таможенном тарифе. Он закреплял таможенное неравноправие Китая. Подписанию договора предшествовало японо-китайское соглашение от 4 февраля 1922 г.. Согласно ему Япония обязалась вывести войска из Китая, возвратить Китаю бывшие германские концессии в Шаньдуне, железную дорогу Циндао-Цзинань и территории Цзяочжоу, тем самым Япония отказывалась от монопольного положения в Китае, но отклонила требования Китая о выводе войск из Южной Маньчжурии. Позднее Япония использовала эту территорию в качестве плацдарма для расширения экспансионистской политики на Дальнем Востоке. На Вашингтонской конференции была заключена договоренность «для защиты на море во время войны жизни граждан нейтральных и невоюющих стран и для предупреждения использования во время войны вредоносных газов и химических средств». Оно осуждало употребление удушливых, ядовитых или иных газов и всех аналогичных жидкостей, материалов и составов. Был создан также комитет по ограничению вооружений, в состав которого вошли по два представителя от каждой державы. Комитету было поручено изучить законы войны и составить доклад о соответствии правил международного права изменившимся условиям в мире. Решения Вашингтонской конференции явились попыткой держав, главным образом США, создать новое равновесие сил на Дальнем Востоке и Тихом океане. Особенностью баланса сил в этой системе международных отношений было то, как в нем учитывались две наиболее крупные дальневосточные величины – Япония и Китай. Однако это равновесие оказалось неустойчивым, вскоре Япония встала на путь ревизии решений конференции. В ходе послевоенного мирного урегулирования был создан целый комплекс договоров, известных в истории как Версальско-Вашингтонская система. Если Версальская система регулировала послевоенные проблемы Западной Европы, а также интересы ведущих ее держав в Африке и на Ближнем Востоке, то Вашингтонская пыталась разрешить противоречия на Дальнем Востоке и в Тихом океане в интересах США. В этом смысле Вашингтон был продолжением Версаля, его географическим дополнением. В целом Версальско-Вашингтонская система завершила процесс послевоенного мирного урегулирования, перехода от войны к миру и подготовила условия для временной относительной стабилизации экономики и стабилизации в сфере международных отношений. Однако последующий ход событий продемонстрировал шаткость и недолговечность системы, поскольку она не разрешила как главных противоречий между победителями и побежденными, так и между союзниками по Антанте. |