ИМО-2ч Байзакова. Учебник для студентов высших учебных заведений по специальностям
 Скачать 1.59 Mb.
|
|
Рурский конфликт 10 января 1923 г. в Берлин была направлена франко-бельгийская нота. Она извещала германское правительство о нарушениях Германией параграфов 17 и 18 восьмого раздела Версальского договора. 11 января 1923 г. франко-бельгийская армия начала оккупацию Рура. Германия отозвала из Парижа и Брюсселя своих послов и заявила протест. Призыв канцлера В. Куно к пассивному сопротивлению означал ненасильственное сопротивление оккупации, а именно саботаж всех мероприятий оккупационных властей и прекращение поставок по углю. Вместе с этим Рурский кризис вызвал новую волну реваншизма в Германии. Правительство Р. Пуанкаре расширило район оккупации Германии и она лишилась 88 % угля, 48 % железа, 70 % чугуна. Только осенью 1923 г. Германия отказалась от политики пассивного сопротивления. Под нажимом Англии и США Франция приступила к досрочной эвакуации войск с территории левого берега Рейна. Для обеспечения своей безопасности в новых условиях Франция построила укрепленную оборонительную линию вдоль франко-германской границы. Она получила название «линия Мажино» по имени ее инициатора военного министра А. Мажино. События рурского кризиса 1923 г. значительно изменили соотношение сил крупнейших держав в Европе. Англия и США выдвинули собственный вариант решения репарационной проблемы, который предусматривал стабилизацию экономического и политического положения Германии. План Дауэса по решению репарационного вопроса В рамках репарационной комиссии был создан международный комитет экспертов по выработке предложений о методах сбалансирования бюджета Германии, стабилизации ее валюты и обеспечения более прочной базы для выплаты ею репараций. Комитет возглавил директор крупного Чикагского банка Чарлз Дауэс (банковская группа Моргана). В послании к Конгрессу от 6 декабря 1923 г. новый президент К. Кулидж подчеркивал обязательства США по оказанию помощи Европе с тем, чтобы обеспечить получение европейских долгов, которые вместе с процентами составляли 7 200 млн. долл. Одновременно министр иностранных дел Германии Г. Штреземан заявил английскому послу лорду Э. д’Абернону о необходимости участия Германии в работе репарационной комиссии в качестве равноправного партнера. Он требовал также твердых обещаний по выводу войск с территории Германии. На Лондонской специальной конференции союзных держав (июль-август 1924 г.) был утвержден доклад экспертов – «план Дауэса». 16 августа был подписан договор германского правительства с репарационной комиссией. Основной задачей плана ставилось реальное обеспечение уплаты репараций Германией. Для этого ей был выделен крупный международный заем в размере 800 млн. золотых марок. Эти средства направлялись на восстановление германской экономики, и, прежде всего, в тяжелую индустрию и на стабилизацию финансовой системы. План Дауэса не фиксировал общей суммы репараций и окончательного срока выплат. Были установлены ежегодные суммы платежей, но их значительно снизили вплоть до завершения процесса восстановления экономики. Предполагалось, что в течение первого года они составят 1 млрд. марок, затем будут постепенно увеличиваться и, достигнув к 1928-1929 финансовому году 2,5 млрд. марок, стабилизируются на этом уровне. Более четко были определены источники выплат репараций: отчисления от прибылей германских железных дорог и промышленности, выплачиваемые в виде процентных сумм на специально выпускаемые облигации. Также репарации покрывались за счет средств государственного бюджета. С этой целью предусматривалось введение высоких косвенных налогов на предметы широкого потребления (сахар, табак, пиво, ткани, обувь), в результате чего бремя репараций возлагалось в основном на население Германии. Вся финансовая система Германии была поставлена под контроль союзных держав, но отменялся контроль над германской военной индустрией и народным хозяйством, установленный Версальским договором. Конференция отвергла метод самостоятельного решения репарационного вопроса со стороны Франции и признала, что конфликтные вопросы должны решаться арбитражной комиссией во главе с представителями США. Французские войска в течение одного года выводили из Рурского бассейна, немедленно были сняты экономические санкции с Рейнской области. Таким образом, ключом решения проблемы репараций и европейских долгов стал план Дауэса, принятие которого меняло соотношение сил на международной арене. Прежде всего, произошло усиление позиций США. За счет репараций с Германии Англия, Франция и другие европейские страны начали регулярно выплачивать Соединенным Штатам военные долги. Широкий поток займов обеспечил американскому капиталу господствующее положение в Германии, а затем финансовую гегемонию в Западной Европе. Осуществление репарационного плана принесло немалые финансовые выгоды германскому капиталу. Крупные иностранные займы, заключение выгодных торговых договоров позволили стабилизировать немецкую марку и не только быстро восстановить экономический потенциал, а также модернизировать и развить промышленность Германии. Уже в 1927 г. германский экспорт превысил довоенный уровень. В конце 20-х годов остро встала проблема новых рынков сбыта и источников сырья. Экономическое усиление Германии способствовало укреплению ее внешнеполитических позиций, что неизбежно вело к изменению соотношения сил в мировой системе, сложившейся в результате первой мировой войны. Пацифизм в международных отношениях и Женевский протокол В 20-е гг. усилились пацифистские настроения в странах Европы. Их отличали ненависть к войне и насилию, горечь утрат, тяжких жертв, а также решимость не допустить повторения подобной катастрофы. Поэтому 20-е гг. были названы «эрой пацифизма». Правительства стран Европы и США могли договариваться и разрешать противоречия мирными средствами. Ведущим политикам межвоенного времени, несмотря на военно-силовое мышление, приходилось считаться с пацифистскими настроениями и антивоенным движением и находить компромиссы. Попытки преодоления конфронтации, заложенные в Версальской системе, предпринимались под эгидой Лиги наций в 1922-1923 гг. В XIV-й резолюции Ассамблеи Лиги предусматривалось заключение между государствами-членами договора о коллективной безопасности. В 1923 г. обсуждался вопрос о взаимной помощи. После Рурского кризиса и прихода к власти новых политических сил во Франции и Великобритании европейская политика стала кардинально меняться в сторону стабилизации отношений. По предложению премьер-министра Франции Э. Эррио в Лиге Наций были утверждены принципы мировой политики, в основе ее лежали идеи пацифизма. Пацифизм рассматривался как всеобъемлющая система международных отношений, основанная на равноправии всех стран и отказе от насилия как средства политики. Под эгидой Лиги наций формировалась система коллективной безопасности, международного арбитража, обеспечивался эффективный механизм разоружения. После долгих дискуссий Англия и Франция представили Лиге Наций проект всеобщего гарантийного соглашения по безопасности. В октябре 1924 г. в Женеве на сессии Лиги утвердили Протокол о мирном урегулировании международных споров (Женевский протокол). Его целью указывалось «сократить национальные вооружения до минимума, совместимые с национальной безопасностью и с выполнением международных обязательств». В случае возникновения споров между членами Лиги наций страны обязывались прибегать к процедуре арбитража – передаче этих вопросов Постоянному органу Международного Суда. Если какое-либо государство отказывалось от арбитража, то оно могло рассматриваться в качестве агрессора. Совет Лиги наделялся правом налагать на него соответствующие санкции, одобренные большинством в 2/3 голосов. Обязательства, которые принимали на себя державы, подписавшие протокол, носили ограниченный и условный характер. В ходе переговоров 1924-1925 гг. британская дипломатия отвергла проект договора о взаимной помощи и протокол о мирном разрешении международных споров. Правительство Великобритании рассматривало пацифистскую политику в качестве элемента создаваемой системы равновесия и «разумного баланса сил» в Европе, но не арбитражного механизма, который усиливал бы влияние наднациональных международных структур. Во время обсуждения Женевского протокола министр иностранных дел Германии Г. Штреземан направил представителям десяти держав Антанты меморандум о желании Германии вступить в Лигу наций. Особую активность в переговорах проявляла английская дипломатия. В отличие от французского плана решения проблемы безопасности в Европе, предусматривавшего создание системы военных союзов на континенте под эгидой Франции (Малая Антанта), планы Англии заключались в том, что Германия станет членом Лиги наций и участницей многостороннего пакта. Посол в Берлине лорд д’Абернон и германский статс-секретарь Шуберт в январе 1925 г. разработали меморандум о пакте безопасности, гарантирующий статус-кво на Рейне, то есть безопасность границ Франции и Бельгии с Германией. Таким образом, первыми шагами на пути регулирования спорных вопросов Версальской системы и создания системы равновесия в Европе являлось решение «русского» и «германского» вопросов. И Германия, и Россия к середине 20-х гг. получили дипломатическое признание, требовалась корректировка многосторонних отношений, назрел вопрос об усилении Версальской системы путем включения этих стран в договорные обязательства, что гарантировало бы безопасность в Европе. 3. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В 1925-1933 ГОДАХ Локарнские соглашения и их последствия Важным шагом по формированию системы коллективной безопасности в Европе в межвоенный период стало принятие комплекса соглашений на международной конференции в Локарно (Швейцария), состоявшейся в октябре 1925 г. Конференция была представлена министрами иностранных дел, где председательствовал О. Чемберлен (Великобритания). Наравне с А. Брианом (Франция) в принятии важнейших документов принимал участие Г. Штреземан (Германия). Всего на конференции было парафировано 9 документов. Прежде всего, на повестке дня стоял вопрос о заключении договора о безопасности и восстановлении баланса германских и французских интересов. Основным договором стал Рейнский гарантийный пакт между Германией, Бельгией, Францией, Великобританией и Италией (а). Страны гарантировали индивидуальное и коллективное соблюдение территориального статус-кво, то есть сохранять в неприкосновенности установленные Версальским мирным договором западные границы Германии с Францией, и Германии с Бельгией, а также статус демилитаризованной Рейнской зоны. Вопрос о гарантиях восточной границы, на решении которого настаивали представители Франции, Польши и Чехословакии, остался открытым. Разный статус границ неизбежно определял и различную степень безопасности стран Западной и Восточной Европы, что значительно ослабляло европейскую безопасность как систему, которая основывалась на принципах коллективной взаимопомощи (Устав Лиги наций). На конференции были заключены двусторонние арбитражные договоры Германии с Францией, Бельгией, Польшей и Чехословакией (б), согласно которым территориально-пограничные споры должны были разрешаться системой международного арбитража. Гарантийные договоры о взаимопомощи Франция подписала с Чехословакией и Польшей, взяв на себя обязательство прийти на помощь в случае возникновения угрозы их неприкосновенности (в). Целью принятых документов ставился поиск совместными усилиями средства мирного улаживания всякого рода конфликтов. В роли гарантов Рейнского пакта и примыкавших к нему договоров выступили Англия и Италия. Договор подтверждал решения Лондонской конференции 1924 г. (план Дауэса). Таким образом, Локарнские соглашения стали своеобразной политической надстройкой плана Дауэса. Заявление Германии о вступлении в Лигу наций вызвало спор между участниками конференции. Прежде всего, разногласия касались статьи 16 Устава Лиги. Согласно этой статье, государства Лиги обязаны принять коллективное участие в экономических или военных санкциях против агрессора и выставить часть своих войск. В этом случае Германия должна примкнуть к участникам предполагаемых акций и в случае военных действий дать согласие на пропуск войск под эгидой Лиги через германскую территорию. Германия, не возражая против возможного участия в подобных санкциях, считала, что может создаться угроза ее отношениям с СССР, и предложила каждой стране самостоятельно определять меру своих обязательств по данной статье. В Локарно германская делегация действовала с особой активностью. Играя на противоречиях Англии и Франции, она добилась важных успехов. Прежде всего, Рейнский пакт заключался на условиях полного равноправия. С помощью Англии окончательно была снята угроза заключения гарантийного договора против Германии, на чем постоянно настаивала Франция. Уже в декабре 1926 г. в Лиге Наций было принято решение снять военный контроль с Германии. Решения Локарнской конференции усилили внешнеполитические позиции Англии. Роль гаранта Рейнского пакта создавала благоприятные возможности для проведения традиционной английской политики «равновесия сил» в Европе. Пакт стал шагом к умиротворению Европы. Крупнейшие мировые державы пришли к согласованию своих позиций в сложном вопросе об отношении к побежденной в мировой войне Германии. Локарнские договоренности привели к известному укреплению Версальско-Вашингтонской системы. Главные участники конференции А. Бриан, Г. Штреземан и О. Чемберлен получили высшую награду: Нобелевскую премию мира. Вступление Германии в Лигу наций было обеспечено компромиссом между западными державами и Германией, последняя признала существующие западные границы. Но Бразилия и Испания выразили протест относительно предоставления Германии места постоянного члена Совета Лиги наций: они сами претендовали на это место. Несмотря на это, Германия стала членом этой международной организации (8 сентября 1926 г.) и одним из постоянных членов Совета. После чего Испания вышла из этой организации. План Дауэса и Локарнские соглашения привели к разрядке кризисную ситуацию 1923 г. в Европе. Официально определился новый статус Германии в качестве великой державы, укрепились ее внешнеполитические позиции, что позволило добиваться гораздо большей самостоятельности в мировых делах. Локарнские соглашения отчетливо отражали обозначившиеся к середине 1920-х гг. изменения в соотношении сил в Европе. Постлокарнский период международных отношений Франко-германское сближение. В своей внешней политике А. Бриан отошел от прежней жесткой антигерманской линии и следовал в общем русле английского курса, направленного на поиск компромисса с Германией. Состоявшаяся вскоре после Локарно (17 сентября 1926 г.) франко-германская встреча А. Бриана и Г. Штреземаном вошла в историю как «свидание в Туари» (под Женевой). Последовала практика регулярных консультаций и неофициальных переговоров, где «с глазу на глаз» обсуждался широкий круг проблемных вопросов, что вело к потеплению отношений между двумя странами и установлению равновесия на континенте. Так был достигнут компромисс в решении финансово-экономического кризиса во Франции. На готовность А. Бриана передать Саар и начать эвакуацию Рейнской области Германия предложила значительную финансовую и экономическую помощь. Результатом подписания ряда крупных экономических соглашений: «Стальной пакт», «Железный пакт» (1926 г.) и др. явился «наиболее естественный шаг» – создание мощного объединения металлоиндустрии Франции и немецкой угольной промышленности. Сочетание хозяйственных ресурсов Франции и Германии не позволяло Англии установить свое экономическое и политическое преобладание в Европе. В марте 1927 г. Совет Лиги принял решение о прекращении деятельности межсоюзнической комиссии по военному контролю Германии и о выводе французских войск из Саарской области в течение трех месяцев. Самым уязвимым местом в планах европейского урегулирования оставалась проблема укрепления Версальской системы с нерешенным русским вопросом. В середине 1920-х гг. активизировалась деятельность Коминтерна по распространению мировой революции, что чрезвычайно осложняло отношения СССР с западными державами. Перспектива единения западного мира рассматривалась в Москве как прямая угроза безопасности страны, как попытка создать единый фронт против СССР и подготовка к новой интервенции. Сближение СССР и Германии в 20-е годы объяснялось желанием двух стран возобновить отношения в политической, военной и экономической сферах. Советская дипломатия стремилась получить от Германии дополнительные гарантии относительно продолжения рапалльской линии в советско-германских отношениях. 12 октября 1925 г. в Москве был заключен советско-германский торговый договор. Его положения включали в том числе положения о поселении и общеправовой защите, экономическом и железнодорожном соглашениях, о мореплавании, налогах, торговых третейских судах, охране промышленной собственности. Весной 1926 г. были завершены переговоры о заключении политического соглашения о нейтралитете между Германией и СССР. Взятая в Рапалло линия: взаимопонимание в политических и экономических вопросах, нейтралитет со стороны партнера, в случае, если один из двух станет жертвой нападения третьей стороной, - была продолжена Берлинским договором о ненападении и нейтралитете (24 апреля 1926 г.). Германия обязывалась противодействовать антисоветским устремлениям в случае вступления ее в Лигу наций. И в 1929 г. СССР подписал Конвенцию о согласительной процедуре с Германией, первым иностранным государством, с целью разрешения спорных вопросов. Политика Великобритании в Европе в середине 20-х гг. характеризовалась не только укреплением равновесия на континенте, но была направлена на ослабление позиций Франции. Подход английского премьер-министра О. Чемберлена к проблеме европейской безопасности предполагал замену системы военно-политических союзов Франции новой системой взаимных гарантий и арбитража, призванной консолидировать западный мир. «Восточное Локарно». О. Чемберлен поставил перед английской дипломатией задачу «распространить Локарно» на другие части Европы и связать гарантийными обязательствами и арбитражными соглашениями страны Восточной Европы, Балкан, Скандинавии. Так могла быть создана целостная система мирного урегулирования споров между государствами и тем самым укреплен европейский порядок. Но из-за противоречий между соседями планы регионального и европейского арбитража не были осуществлены. В 1925 г. О. Чемберлен предложил заключить гарантийный пакт между Венгрией и странами Малой Антанты, но его отклонила венгерская сторона. Неудачей закончилась попытка организации «Балканского Локарно» с целью объединить Румынию, Югославию, Грецию, Болгарию и Венгрию. Только Греция и Югославия подписали договор о дружбе и сотрудничестве. Немалые усилия приложила британская дипломатия по созданию «Прибалтийского Локарно» с целью смягчить политические противоречия в Балтийском регионе, где крайне напряженными были польско-литовские отношения, и где вели борьбу за влияние Польша и Финляндия. Этот план, как и план «Восточного Локарно», не был осуществлен. В ноябре 1927 г. Чехословакия, Румыния, Югославия, Польша, Венгрия и Австрия при поддержке Англии согласились на процедуры мирного урегулирования споров и применение арбитража. Удалось реализовать проект «Среднеевропейского Локарно». Англо-итальянское сближение в межвоенный период стало серьезным фактором международной политики. Обе стороны нашли взаимопонимание в разрешении давней и сложной средиземноморской проблемы, которая сводилась к борьбе за господство на берегах Средиземного моря и за обладание кратчайшим путем из Европы в Азию. Италия не препятствовала Англии в укреплении ее важнейших стратегических позиций по пути в Индию – Гибралтара, Мальты, Кипра, Суэца, Александрии, Хайфы, Адена и других портов. В 1924 г. английское адмиралтейство переместило в Средиземное море из Атлантического океана значительную часть английского флота. Ее морские базы были укомплектованы усиленными воздушными эскадрами. Обе стороны нашли взаимопонимание по абиссинскому вопросу. Кроме того, в 1926 г. Англия и Италия заключили соглашение по вопросу о военных долгах. Предоставление льготных условий выплат позволило улучшить финансовое положение Италии. Дипломатическая поддержка со стороны Англии способствовала также заключению договора о дружбе между Италией и Испанией (1926 г.), помогла заключить итало-румынский договор. Внешняя политика Италиируководствовалась программной установкой фашистской партии 1926 г., направленной на признание центрального положения Италии в Средиземном море и главенствующей роли на Балканах; на ее участии в администрации Танжера и урегулировании положения итальянцев в Тунисе; на уточнение границ между французскими и итальянскими колониями в Африке и на пересмотр мандатов; на необходимость расширения рынков сбыта для Италии и др. В результате нажима на Албанию был подписан Тиранский пакт дружбы и безопасности (1926 г.), где Италия гарантировала ей свою помощь и в случае необходимости могла ввести туда свои войска. Успехи итальянской внешней политики, достигнутые при содействии Англии, способствовали в значительной мере освоению рынков на Балканах, в Малой Азии и Северной Африке. Доля участия Италии в импорте Болгарии, Греции, Румынии, Югославии и Турции возросла в два-три раза по сравнению с довоенным временем. Но все же остававшиеся проблемы рынков сбыта и сырья толкали ее на путь экспансии. Наряду с общим стремлением к стабилизации и укреплению международной системы внешняя политика ведущих стран Европы нередко противоречила Версальской системе договоров, а национальные интересы брали верх и приводили даже к военному вмешательству на подмандатных территориях. |