ИМО-2ч Байзакова. Учебник для студентов высших учебных заведений по специальностям
 Скачать 1.59 Mb.
|
|
4. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ В 1925-1939 ГОДАХ Особенность международной системы и политика держав в регионе Вашингтонская система международных отношений была более равновесной по сравнению с Версальской. Отражая баланс сил ведущих тихоокеанских держав, она в то же время соответствовала балансу их главных национальных интересов. Вместе с тем, Япония и Китай, в силу своей внутренней специфики, не могли долгое время оставаться надежными гарантами Вашингтонских соглашений и союзниками в утверждении политики регионального равновесия. Международная стабильность в регионе в высокой степени зависела не столько от внешних факторов, а от выбора пути внутриполитического развития каждого из региональных государств – Китая, Японии и остававшегося вне системы Советского Союза. Спецификой развития международных отношений в 20-30-е гг. в этом регионе стало образование официально не признанных государств с номинальным суверенитетом. В их числе – Монгольская Народная Республика, Тувинская Народная Республика и Синьцзян уйгурский район Китая, - все они находились в сфере безраздельного влияния СССР и Коминтерна, а также государство Маньчжоу-го, созданное Японией. На рубеже 20–30-х гг. и особенно в период экономического кризиса ситуация на Дальнем Востоке и в АТР обострилась. Еще больше усилилось соперничество держав – Японии, США, Великобритании, Франции, СССР, главным образом за Китай. Так, по размерам прямых капиталовложений в Китае Англия удерживала первое место, Япония вышла на второе, а США – на третье место. Во внешнеторговом обороте Китая Япония заняла в эти годы первое место, а США сумели оттеснить Англию, и вышли на второе место. Япония стремилась к монопольному господству в регионе и созданию под своей эгидой «Великой Азии», а для проникновения в Китай использовала как его внутриполитические противоречия, так и разногласия держав. Укрепление стратегических позиций Японии в Тихом океане вызывало тревогу США, Англии и Франции. Лига наций, несмотря на ее усилия, не смогла противодействовать агрессии Японии в Маньчжурии и ее ревизии Версальско-Вашингтонского договоренностей, которые перестали работать с выходом Японии из Лиги наций. Таким образом, в межвоенный период международная политика на Дальнем Востоке и в АТР была крайне противоречивой. Урегулирование отношений между Китаем и СССР Все официальные контакты с Советской Россией Китай, как член Антанты, прервал еще в период подписания большевиками Брест-Литовского мира. В начале 20-х гг. события во Внешней Монголии вновь обострили ситуацию. Пекин резко протестовал против нового просоветского правительства Монголии. Урегулирование отношений произошло к середине 20-х гг. Советская политика в Китае была направлена на нормализацию с ним отношений и на союз с Гоминьданом (ГМД). Со своей стороны, вождь Гоминьдана Сунь Ятсен, находясь под впечатлением успехов большевиков, сумевших заново собрать под своей властью почти всю территорию Российской империи, полагал использовать советский опыт для объединения Китая. В результате двусторонних переговоров в Пекине в мае 1924 г. СССР и Китай подписали соглашение об общих принципах урегулировании отношений. Были аннулированы договоры царской России с другими державами относительно Китая. Стороны обязались не допускать враждебной деятельности со своей территории друг против друга и не вести пропаганды, направленной против их политической и социальной систем. Были установлены дипломатические и консульские отношения. СССР отказывался от российских концессий в Китае и прав экстерриториальности, признал Внешнюю Монголию составной частью Китая и обязался уважать там китайский суверенитет. Державы, подписавшие в Вашингтоне договор о Китае, выразили неудовольствие легализацией проникновения большевиков в Маньчжурию, а также советско-китайскими соглашениями о КВЖД (общая собственность), которые игнорировали их имущественные и финансовые интересы, возникшие во время управления железной дорогой странами Антанты. Соглашение между СССР и Китаем не изменило статус Монголии. После смерти главы монгольской ламаистской церкви и номинального главы государства богдо-гэгэн Дамба-Хутухта Монголия в июне 1924 г. была провозглашена Народной Республикой (МНР). В 1925 г. Красная Армия покинула страну, а в МНР прочно утвердилась в своей внешнеполитической ориентации на Советский Союз. Нормализация советско-японских отношений Сближение двух стран началось в 1924 г. по инициативе министра иностранных дел Японии К. Сидэхары из нового кабинета Т. Като, лояльно настроенного по отношению к СССР. Интересы японской стороны заключался в необходимости уравновесить сближение СССР и Китая, разграничить взаимные интересы на Дальнем Востоке и, кроме того, заручиться благожелательным нейтралитетом СССР в отношении японо-американских противоречий, что возникли из-за принятия в США дискриминационного закона об иммиграции и установления мизерной квоты для японцев, до ста человек в год. В январе 1925 г. в Пекине СССР и Япония подписали конвенцию об основных принципах взаимоотношений. Два государства установили дипломатические отношения, взяли обязательство о невмешательстве во внутренние дела и о предоставлении «в пределах возможного» режима наибольшего благоприятствования в торговле. Важным положением конвенции было то, что Портсмутский мирный договор (1905 г.) оставался в полной силе. Гарантии безопасности заключались в запрете на ввод японских войск в Маньчжурию, в демилитаризации советско-корейской границы, всего Сахалина, проливов Татарского и Лаперуза. Северная Маньчжурия признана российской сферой влияния, разграничивались интересы двух государств в Китае. Япония обязалась вывести войска с Северного Сахалина, а Советский Союз – предоставить ей на Северном Сахалине нефтяные и угольные концессии сроком от 40 до 50 лет. Вместе с тем СССР расценивал нормализацию отношений с Китаем и Японией лишь как удачную тактическую операцию, не ставя перед собой цель поддержания регионального равновесия в соответствии с целями Вашингтонской системы, но фактически противопоставляя ей. Влияние национальной революции в Китае на Вашингтонскую систему в 1925-1927 гг. В международных отношениях в эти годы на передний план выдвинулся фактор внутреннего развития Китая. Стабильность в АТР после Вашингтонской конференции зависела от степени разрастания там революционных событий и распада государства, от усиления политического и идеологического давления со стороны СССР. Единственная сила, способная объединить Китай – партия Гоминьдан – связала свою судьбу с Советским Союзом, стоявшим вне Вашингтонской системы. Так, на съезде Националистической партии в 1924 г. в Гуанчжоу Гоминьдан принял решение о приеме коммунистов в ряды партии и о приглашении советников из СССР. Ни Москва, ни Кантон не признавали «Договор девяти» и противопоставляли себя «международному империализму». Державы пытались предотвратить прогрессирующий распад государства и национальную революцию в Китае, поддерживая Центр и Север. После переворотов в Пекине в 1922-1925 гг. эти районы находились в руках милитаристов – военных губернаторов провинций, трое из них – правитель Маньчжурии Чжан Цзолин, генерал У Пэйфу (под его контролем была долина реки Янцзы), и генерал Фэн Юйсян (контролировал северо-запад) – вели непрерывные войны за контроль над правительством Пекина. По причине анархии, царившей в стране, провалом закончилась международная конференция западных держа по восстановлению китайской таможенной автономии в 1925-1926 гг. в Пекине. «Договор девяти держав» не мог заработать, так как в Китае некому было возвращать изъятия из его суверенитета, закрепленные за державами. В ходеШанхайских событий1925 г. и пика возмущений против Англии, Гоминьдан сформировал Национальное правительство, объявившее себя единственным законным правительством всего Китая. Его главой стал один лидер левого крыла ГМД Ван Цзинвэй, ближайший сподвижник Сунь Ятсена. Народно-революционной армией (НРА) – «партийной армией» Гоминьдана командовал Чан Кайши. После переворота в Шанхае 1927 г. Чан Кайши провел успешное наступление на Пекин и создал в Нанкине новое национальное правительство (сюда была перенесена столица). Его признали западные державы и оно представляло Китай на международной арене. Разнилась позиция великих держав к китайской революции: Англия поддерживала милитаристов-губернаторов в своих традиционных сферах влияния – в центре и на севере. Япония заявила о политике невмешательства в дела Китая. Проявив необычную сдержанность, Токио следовал этой линии в течение всей революции 1925-1927 гг. А США налаживали контакты с Гоминьданом, где доминировали левые националисты и коммунисты, связанные с Москвой. Причем главным проводником советской политики в китайской революции было не правительство СССР, а Коминтерн, руководивший Компартией Китая (КПК). Объединение Китая, происходившее в ходе национальной революции, во многом являлось формальным и незавершенным. Гоминьдан сделал свой внешнеполитический выбор в пользу Вашингтонских договоренностей. Таким образом, в международном плане революция, начавшаяся под знаком отрицания Вашингтонской системы, в конце привела к ее укреплению и открывала путь для реализации «Договора девяти». Руководимый Чан Кайши Китай стал органичной частью Вашингтонской системы, ее стабилизации. Стабилизация Вашингтонской системы: основные тенденции Основными элементами стабильности в регионе стали укрепление суверенитета Китая, ужесточение режима военно-морских ограничений на Лондонской конференции 1930 г. и умеренно-либеральная линия во внешней политике Японии («дипломатия Сидэхары»). В 1928 г США, Лига наций, Великобритания официально признали правительство Гоминьдана. Декларация о внешней политике заявляла, в частности, об отказе от милитаристской системы правления и о нетерпимости к коммунистам и Коминтерну. В 1928-1931 гг. Чан Кайши приступил к энергичному пересмотру неравноправных договоров с Западом. В результате Китай подписал с США договор о тарифах, в соответствии с ним он получил право таможенного регулирования по своему усмотрению. На международной арене позиции Китая заметно укрепились. При поддержке США Китай подписал с западными странами еще 11 договоров, включая Японию. В декабре 1929 г. правительство Чан Кайши выступило с программой отмены экстерриториальности иностранцев. А Великобритания в 1930 г. возвратила Китаю военно-морскую базу в Вэйхайвее, которая была передана ей в аренду в 1898 г. Всего к 1931 г. Китай вернул себе 20 из 33 расположенных на его территории иностранных концессий. Он подписал пакт Бриана-Келлога, в 1931 г., получил место постоянного члена Совета Лиги наций. В том же году Лига приняла 10-летний план помощи Китаю. Хотя пересмотр неравноправных международных договоров с Китаем не был завершен, линия Чан Кайши на восстановление суверенитета страны объективно велась в русле «Договора девяти» о Китае. Сам договор получил широкое международное признание: его подписала Германия и ряд стран Латинской Америки. Вторым элементом укрепления стабильности в АТР стало расширение военно-морских ограничений, введенных «Договором пяти держав». В результате активных переговоров между США, Англией и Японией по этому вопросу на Лондонской морской конференции пяти держав в январе 1930 г. был заключен новый договор об ограничении и сокращении морских вооружений. Вашингтонские пропорции «Лондонского компромисса» были распространены на легкие корабли – крейсера, эсминцы, подводные лодки – применительно к военно-морским флотам США и Великобритании. Японии было позволено иметь флот, равный по тоннажу 60% тяжелых крейсеров, 70% легких крейсеров и эсминцев и 100% подводных лодок от флотов США и Англии. В 1922-1930 гг. великие державы стремились строить политику в АТР на вашингтонских принципах, а на Дальнем Востоке, прежде всего США и Япония, сумели сохранить отношения в режиме партнерства. В значительной мере это было связано с умеренной политикой «приспособления» Японии к Вашингтонской системе, которую проводил министр иностранных дел барон К. Сидэхара (1924-1927, 1929-1931 гг.). Внешнеполитическая концепция К. Сидэхары делала акцент на три основные направления: «коммерциализм» (экономические интересы как основа внешней политики), «интернационализм» (активное участие в работе Лиги наций), и провозглашение в 1924 г. «негативной политики» в отношении Китая (отказ от методов открытой агрессии, отказ от силового вмешательства в его внутренние дела, овладение новыми китайскими рынками, а не захват территорий) и многостороннее партнерство с великими державами. В рамках этого курса Япония сохраняла сдержанность в годы китайской революции 1925-1927 гг., нормализовала отношения с СССР, соблюдала военно-морские ограничения, участвовала в достижении «Лондонского компромисса». Она существенно сократила военные расходы, составлявшие к началу 20-х гг. около половины государственного бюджета. Однако умеренная политика К. Сидэхары не имела устойчивой поддержки внутри страны. Дестабилизирующие тенденции на Дальнем Востоке в конце 20-х гг. Другой тенденцией, характеризовавшей стремление милитаристских кругов, была политика захвата Китая Японией. Первую попытку повернуть политику в сторону экспансии сделал премьер-министр и министр иностранных дел генерал Г. Танака в 1927 г. Его поддерживал новый император Сёва (личное имя Хирохито). «Позитивный» курс внешней политики Г. Танаки нашел свое отражение в «Меморандум об основах позитивной политики в Маньчжурии и Монголии». Новая внешнеполитическая доктрина ставила целью завоевание регионального, а в перспективе – и мирового господства японской расы, пропагандировалась идея разрыва с вашингтонскими обязательствами для установления господства в Азии и на Тихом океане. В меморандуме Танаки, в частности, говорилось о необходимости проведения Японией политики «крови и железа» по отношению к Китаю. Овладев всеми ресурсами Китая, Япония могла перейти «к завоеванию Индии, стран Южных морей, а затем к завоеванию Малой Азии, Центральной Азии и, наконец, Европы». Политику захвата Китая Г. Танака именовал «позитивной», то есть активной, наступательной. Маньчжурия и Монголия должна была использоваться Японией в качестве базы для проникновения в остальной Китай под предлогом развития торговли, а затем для захвата ресурсов всей страны. Паназиатская доктрина Японии являлась, таким образом, обоснованием захвата Манчжурии, Китая и дальше – всей Азии. Меморандум имел широкий резонанс и вызвал дискуссию на 69-й сессии Совета Лиги наций в 1932 г. Первые попытки его реализации были малоудачны. Правитель Маньчжурии Чжан Цзолин сумел противостоять давлению Японии, пригласил американских советников и начал поиск взаимопонимания с СССР. Но в результате заговора группы офицеров Квантунской армии Чжан Цзолин был убит в июле 1928 г. Его преемник маршал Чжан Сюэлян усилил ориентацию на США, признал правительство Нанкина и объявил Маньчжурию частью Гоминьдановского Китая. В Японии разразился политический кризис вследствие опасений выхода Квантунской армии из-под контроля. В феврале 1929 г. Г. Танака ушел в отставку, а его меморандум был на некоторое время отложен в сторону. Внутренние разногласия в Японии ставили страну перед выбором принятия «негативной» или «позитивной» внешней политики, что сказывалось на ее международных делах. Это ослабляло Вашингтонскую систему и подрывало наметившуюся стабилизацию. Китайская политика Советского Союза все более становилась дестабилизирующим фактором региональной безопасности. СССР не признал правительство Гоминьдана и дипломатические отношения были разорваны. Начались провокации в отношении советских сотрудников на КВЖД. СССР же с 1928 г. взял курс на разжигание гражданской войны и развитие революции в Китае. Под руководством Коминтерна в Москве состоялся VI съезд КПК, провозгласивший политику советизации Китая. Регулярная советская помощь оружием и снаряжением, поставляемая китайским коммунистам, порождала глубокую враждебность в отношениях между Москвой и Нанкином. Еще одним аспектом целенаправленных действий СССР в Китае была политика обособления его северных районов: Маньчжурии, Синьцзяна, а также МНР, власти которой не признавали над собой китайского суверенитета. В обход Нанкина СССР фактически поддерживал с властями этих территорий сепаратные дипломатические отношения, для чего была создана густая сеть советских консульств. В 1929 г. Монголия и Тува провозгласили переход к «строительству социализма». ВСиньцзяне Советский Союз активно вмешивался в местные сложные политические междоусобицы. Конфликт на КВЖД В Маньчжурии советская политика заключалась в усилении влияния на ее политическую и экономическую жизнь за счет возможностей, предоставляемых Китайской Восточной железной дороги (КВЖД - Китайская Чанчуньская железная дорога в Северо-восточном Китае). Она была построена Россией в 1897-1903 гг., после русско-японской войны южное направление КВЖД отошло к Японии, а с 1924 г. она находилась в совместном управлении Китая и СССР. В марте 1929 г. правитель Маньчжурии Чжан Сюэлян предложил советской стороне восстановить паритетность персонала КВЖД, но получил отказ. С целью вытеснить СССР из Маньчжурии ее власти при поддержке Чан Кайши 1 июля 1929 г. взяли КВЖД под свой контроль. В ответ Советский Союз отозвал дипломатические представительства из Маньчжурии, прекратил с ней железнодорожное сообщение. В результате боевых действий «с целью военной защиты дороги» особая Дальневосточная армия под командованием В.К. Блюхера нанесла армии Чжан Сюэляна поражение. США, Англия и Франция выразили озабоченность нарушением пакта Бриана-Келлога. СССР отверг предложения о международном посредничестве по урегулированию кризиса. Япония и Германия объявили о своем нейтралитете. Вместе с тем ни одна из держав не признала законной насильственную национализацию КВЖД, чтобы не создавать нежелательный прецедент в отношении всей иностранной собственности в Китае. В декабре 1929 г. в Хабаровске был подписан советско-маньчжурский протокол об урегулировании конфликта. Он восстанавливал положения на КВЖД, существовавшее до конфликта. Нанкинское правительство Гоминьдана не признало Хабаровский протокол. Конфликт на КВЖД завершился поражением маньчжурских властей, действия которых несли в себе изрядную долю авантюризма. Они не смогли адекватно оценить жесткую реакцию СССР, позицию западных держав и возможности Чан Кайши, а их действия по захвату КВЖД развязали руки СССР в применении силы. Вместе с тем конфликт, ослабив режим Чжан Сюэляна, нанес серьезный ущерб долгосрочным интересам СССР на Дальнем Востоке. Главным итогом советско-китайской конфронтации 1928-1931 гг. стала подготовка почвы для масштабной агрессии Японии в северном Китае. |