ИМО-2ч Байзакова. Учебник для студентов высших учебных заведений по специальностям
 Скачать 1.59 Mb.
|
|
2. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ 20-Х ГОДОВ ХХ ВЕКА Урегулирование межгосударственных отношений на основе мирных договоров 1919-1922 гг. создавало условия для политической и экономической стабилизации в мире. В Европе Версальская система легализовала процесс формирования независимых национальных государств. Их число увеличилось за счет развала Австро-Венгрии и Турции, сокращения территории Германии. Среди них – Чехословакия, Австрия, Королевство сербов, хорватов и словенцев (с 1929 г. Югославия), Польша, также Румынское королевство, расширившее свою территорию (в его состав вошли Северная Буковина, Бессарабия и Южная Добруджа), существенно уменьшенные в размерах Болгария и Венгрия. На северо-востоке Европы появились Финляндия и Прибалтийские республики – Эстония, Литва, Латвия. Значительное расширение круга новых активных участников европейской политики явилось одним из ее важных факторов. Но новая государственно-политическая карта Европы не везде совпадала с этнонациональной картой: германский народ был разделен границами нескольких государств; в многонациональных Чехословакии и Югославии национальный вопрос использовался в политических целях, стал основой для роста сепаратизма и территориальных претензий и обостряло межгосударственные отношения. Две ослабленные, но потенциально влиятельные державы – Советская Россия и Германия фактически были поставлены жесткими условиями победителей – ведущих стран Антанты вне Версальской международной системы. В межвоенный период возникло два главных вопроса – русский и германский, требовавшие совместного решения международным сообществом. Русский вопрос в международных отношениях и дипломатии После заключения сепаратного Брест-Литовского мира и выхода Советской России из войны сформировалась жесткая антироссийская позиция британского и французского правительств. Действия нового советского режима – красный террор, а также аннулирование всех царских долгов западным державам, – вызвали недовольство союзников. Они установили блокаду России, прервали все отношения. Державы Антанты настаивали на создании санитарного кордона в Восточной Европе, не пригласили Россию на Парижскую конференцию. В надежде на скорое падение Советской власти они поддержали внутренние и внешние антисоветские силы. Россия была охвачена гражданской войной. В марте 1918 г. началась иностранная военная интервенция против Советской России. Английские и французские войска высадились на севере в Мурманске, захватили Архангельск и Соловецкие острова, на российский Дальний Восток при поддержке англичан и американцев стали вторгаться японцы. Интервенция отрезала центральные районы России от Урала, Сибири и Дальнего Востока. Вместе с тем, силами Красной Армии в Белоруссии и Украине была установлена Советская власть. Правительство РСФСР признало национальную независимость Прибалтийских республик – Эстонии, Литвы и Латвии, и ранее, в декабре 1917 г. – Финляндии. На Парижской мирной конференции Д. Ллойд Джордж изложил три способа решения русского вопроса: продолжение военной интервенции, блокада или попытка соглашения. При этом он признал гибельной открытую военную интервенцию и высказался против организации длительной блокады. В. Вильсон предложил план созыва специальной конференции по вопросу о восстановлении мира в России под названием «Принцевы острова», условием участия было прекращение с ее стороны военных действий. Против этих предложений выступила Франция. В результате дискуссии Совет десяти принял решение организовать защиту Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, а также Польши от вторжения. Антанта рассчитывала превратить их в своеобразный барьер между Советской Россией и другими странами Европы. Неудивительно, что на мирной конференции вместе с русским вопросом ставилась прибалтийская проблема, выявившая серьезные разногласия между Англией и Францией. Англия настаивала на признании независимости Прибалтийских стран. Представители Франции высказывались за их автономию в пределах единой восстановленной России. В январе 1920 г. в Гельсингфорсе состоялась конференция пяти стран – Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии и Польши. В резолюции по основному вопросу об отношении лимитрофов к Советской России указывалось на обязательность согласования их действий с Антантой. Территориальные споры между Литвой и Польшей вели к срыву планов по организации блока балтийских государств. Территориальный и приграничный вопрос не был также урегулирован между Россией и Польшей. В апреле 1920 г. началась советско-польская война. Западные страны прилагали усилия для установления перемирия. Еще на Парижской конференции линию прохождения временной восточной границы Польши определила специальная комиссия по польским делам. При создании польского государства в него были включены только этнографические польские земли. Особая декларация Верховного совета Антанты (8 декабря 1919 г.) за подписью Ж. Клемансо утвердила эту линию как восточную границу Польши. На конференции в Спа (1920) министр иностранных дел Великобритании лорд Дж. Керзон направил правительству РСФСР ноту с предложением заключить перемирие между Польшей и Россией и немедленно приостановить военные действия. Войска воюющих сторон предполагалось отвести по обе стороны от линии, которая «приблизительно проходит так: Гродно – Яловка – Немиров – Брест–Литовск – Дорогуск – Устилуг, восточнее Грубешова через Крылов, далее западнее Равы-Русской, восточнее Перемышля до Карпат». Эта линия, как восточная граница Польши, получила название «Линия Керзона». После преодоления разногласий 18 марта 1921 г. был подписан Рижский мирный договор. Советско-польская граница устанавливалась восточнее «линии Керзона»: к Польше отходили Западная Украина, Западная Белоруссия и часть литовских земель. Взаимные гарантии о полном уважении государственного суверенитета способствовали установлению дипломатических отношений. Приложения к договору регулировали ряд экономических и правовых вопросов. Выход Советской России из международной изоляции, в которой она оказалась после первой мировой войны, был обусловлен как внутренними потребностями сохранения государственности, так и внешними интересами. Россия не имела практически ни с одним государством дипломатических и торгово-экономических отношений. Так, Верховный совет Антанты в январе 1920 г. отменил экономическую блокаду России. Правительство же Советской России в 1921 г. взяло курс на проведение новой экономической политики (НЭП) с целью восстановления разрушенной экономики. Для этого разрешалось использовать иностранный капитал, а зарубежным предпринимателям предоставлялись концессии. НЭП трактовался как «отступление» или даже «возвращение» России к капитализму. Поэтому первые контакты с Россией, на которые шел Запад, являлись торговые. Одной из первых стран Европы, установивших деловые отношения с Россией, была Швеция. В политический диалог западные государства вступили с ней только после заключения мирных договоров с прибалтийскими странами и окончания войны с Польшей. К числу наиболее важных соглашений относился англо-советский торговый договор (март 1921 г.). Англии нужны были большие рынки сбыта своих товаров на территории России и Германии. В целом договор выходил далеко за рамки торговли, де-факто он означал признание советского государства. Вскоре торговые соглашения были заключены с Германией, Италией, Австрией и рядом других стран. Нормализация отношений сопровождалась требованиями Запада уплатить дореволюционные долги (царского и Временного правительств), отменить национализацию иностранной собственности и советской монополии внешней торговли. Проявляя готовность к компромиссам, стороны обсуждали довоенные долги и вопросы экономического сотрудничества на международных конференциях. Генуэзская конференция и попытки решения русского вопроса Международная конференция по экономическим и финансовым вопросам, созванная по решению Верховного совета Антанты в Генуе (10 апреля - 19 мая 1922 г.), ставила непосредственной задачей решение русского вопроса и вопроса о репарациях. На конференцию впервые были приглашены делегации Советской России и Германии в качестве полноправных участников. Обе страны находились на тот момент в политической изоляции. Проект Ллойд Джорджа, председателя конференции, предполагал возвращение Германии и России в круговорот мирового хозяйства и международной торговли. Для решения данной проблемы, которая привела к серьезным разногласиям между Англией и Францией, были созданы политическая, финансовая, экономическая и транспортная комиссии. Всего в конференции принимали участие представители 29 государств, 5 доминионов Великобритании, наблюдатель от США и делегации Германии и России. Советская делегация во главе с министром иностранных дел Г.В. Чичериным преследовала две цели: пацифистскую и торговую. Программа, имевшая паллиативный характер, включала аннулирование всех долгов, радикальный пересмотр Версальского договора, предоставление на льготных условиях займов наиболее разоренным войной странам, соглашение о мерах борьбы с инфляцией, топливным кризисом и т. д. Россию и Германию сближали общие экономические и социальные проблемы, а также проблема фактического выхода из международной изоляции. Прочной основой сближения была антиверсальская позиция двух стран. Рапалльский договор. Между РСФСР и Германией действовало временное соглашение 1921 г. о консульских сношениях. По пути в Геную в Берлине были проведены переговоры о соглашении между двумя государствами. Стороны обязались поддерживать тесный контакт на конференции. В условиях противоречий по русскому вопросу, которые возникли между союзниками, делегации Германии и РСФСР продолжили переговоры. В результате 16 апреля 1922 г. в предместье Генуи Рапалло министры иностранных дел Г.В. Чичерин (РСФСР) и В. Ратенау (Германия) подписали договор о восстановлении дипломатических отношений. Его значение оценивалось очень высоко. Договор устанавливал мирные отношения между странами без аннексий и контрибуций и в полном объеме восстанавливались дипломатические и консульские отношения. Последнее фактически означало, что обе страны вышли из политической изоляции. Договор признавал национализацию германской государственной и частной собственности в РСФСР; в основу торгово-экономических отношений был положен принцип наибольшего благоприятствования; германские офицеры танковых войск и летчики могли обучаться на советской территории, а советская сторона получала помощь немецких военных специалистов и инженеров для восстановления народного хозяйства и производства вооружения. В результате открывался период активного экономического и военно-технического сотрудничества двух государств. Подписание Рапалльского договора стало неожиданным для остальных участников Генуэзской конференции, последовали ноты протеста с требованием его отмены как противоречащего Версальскому договору. Не в силах что-либо изменить, конференция не пришла к единому решению по «русскому вопросу». В речи на ее закрытии Ллойд Джордж высказался за оказание помощи в восстановлении России и предложил передать его для изучения комиссии экспертов в Гааге. Гаагская конференция (15 июня – 20 июля 1922 г.) носила финансово-экономический характер. Советская делегация заняла ту же позицию, что и в Генуе. Она готова была рассмотреть требования Антанты о долгах царского правительства при условии предоставления Советской России кредитов для восстановления экономики, пострадавшей от антисоветской интервенции 1917-1922 гг. и блокады и, если будет снят вопрос об уплате военных долгов. Советские делегаты составили список предприятий, которые предоставлялись иностранным собственникам на правах концессии или аренды. На конференции развернулась борьба за концессии на русские нефтяные источники между представителями наиболее влиятельных мировых нефтяных компаний: «Ройяль Детч» (Англия), «Стандарт Ойл» (США), франко-бельгийский синдикат. Ни одна из них не желала уступать кавказскую нефть и ни одно государство не пошло на предоставление советскому правительству кредитов из-за нерешенного вопроса о реституции. Из-за противоречий между союзниками Гаагская конференция завершилась безрезультатно. Обе конференции показали, что Советская Россия отстаивает свои интересы во внешней политике и действует сообразно новой идеологии. «Полоса признаний» Советской России со странами Востока и на Западе в первой половине 20-х гг. (1921-1925 гг.) вошла в историю становления ее внешней политики. Раньше других новый строй советского государства нашел политическое признание в сопредельных с Россией странах Востока – Персии, Афганистане, Турции. Установление с ними дипломатических отношений относится к безусловным успехам советской дипломатии. Договор с Персией (Ираном) от 26 февраля 1921 г. – первое соглашение Советской России. Его подписали Г.В. Чичерин, Л.М. Карахан и посол Ирана Мошавер-оль-Мемалек (Али Голихан Ансари), в тот же день он вступил в силу. Отношения строились на принципах невмешательства во внутренние дела друг друга, недопущения на своей территории организаций, групп или отдельных лиц, ставящих своей целью борьбу против Ирана или России. В Договоре речь шла о праве свободного плавания по Каспийскому морю под своим флагом, о возобновлении торговых сношений и предоставлении права транзита товаров через свои территории, об обмене полномочными дипломатическими представителями. Советско-афганский договор (28 февраля 1921 г.) подтвердил признание независимости друг друга и установление дипломатических отношений. Договор «О дружбе и братстве» (16 марта 1921 г.) между РСФСР и Турцией признавал единственной законной властью в независимой Турции правительство М. Кемаля (Ататюрка). Ему была оказана военная и экономическая помощь. Договор установил новую северо-восточную границу Турции, к которой отошли Карс, Ардаган и Артвин, к Грузии – Батуми, к Азербайджану – Нахичеванская область. Следующий «Договор о дружбе и нейтралитете» (1925 г.) развивал политику «добрососедства» в советско-турецких отношениях. К осени 1921 г. при поддержке РСФСР было создано суверенное государство Монголия. Территорию этой страны еще раньше освободил от китайцев белый барон Р.Ф. Унгерн-Штернберг. Захватив столицу город Ургу, он провозгласил себя правителем Монголии и имел тесный контакт с японской армией. Для Советской России существовала опасность превращения Внешней Монголии в японскую сферу влияния и базу белого движения. Летом 1921 г. туда вошли войска Красной Армии, они разбили отряды Унгерна и при содействии Коминтерна привели к власти Народное правительство. Монголия стала проводником интересов советского государства. События в Монголии осложняли нормализацию отношений с Китаем, которые он прервал как член Антанты после подписания Россией Брестского мира. Поэтому представители РСФСР вели переговоры, как с центральными властями, так и с правительством Сунь Ятсена на юге Китая. Нормализация отношений на западном участке границы Китая с РСФСР (территория Средней Азии и Казахстана) происходила в ходе официальных переговоров властей Синьцзяна с советскими представителями в Кульдже. Результатом явился Илийский протокол о нормализации отношений между РСФСР и провинцией Синьцзян (Китай) и о репатриации беженцев (1920 г.). Были учреждены советское агентство в Кульдже и китайское в г. Верном; подтверждена таможенная автономия Синьцзяна. Россия отказывалась от прав экстерриториальности для своих подданных на территории Илийского округа; китайские власти обязались принять меры к репатриации беженцев в Россию, главным образом казахов и киргизов – участников восстания 1916 г. и белогвардейского движения. Советско-китайское сближение началось в 1922 г. в Пекине. Переговоры от имени РСФСР вел полпред А.А. Иоффе, от имени Гоминдана – Сунь Ятсен. 31 мая 1924 г. СССР и Китай подписали в Пекине соглашение об общих принципах урегулирования отношений. Устанавливались дипломатические и консульские отношения; КВЖД признавалась совместной собственностью и «чисто коммерческим предприятием». Соглашение значительно усилило позиции СССР в Маньчжурии и ограничило влияние Японии в этом регионе. Таким образом, в 1920-1924 гг. закладывались основы взаимоотношений между Советской Россией и странами Востока. Протест держав Антанты относительно проникновения большевиков в Маньчжурию и соглашения о КВЖД положил начало сильнй антисоветской кампании. В течение 1923 г. обострились отношения с Англией. Весной этого года министр иностранных дел Дж. Керзон направил советскому правительству меморандум - «ультиматум Керзона», где выдвигались требования в 10-дневный срок освободить задержанные в советских водах английские траулеры, выплатить компенсации, отозвать советских представителей из Афганистана и Ирана. Англия грозила разорвать отношения с СССР. Но смена британского правительства и его политики, умелые действия советских дипломатов, в целом потепление отношений, вело Запад к отказу от политики непризнания СССР. 1924-й стал годом официального дипломатического признания Советского Союза основными европейскими государствами: Великобританией, Италией, Францией, Норвегией, Швецией, Австрией, Данией, Грецией. На американском континенте СССР признала Мексика, в Азии – Китай и в январе 1925 г. – Япония. Важные соглашения, подписанные с 22 государствами различных континентов, официально признававших Советскую Россию (за исключением США до 1933 г.), оказали в целом оздоровляющее влияние на всю международную обстановку. Германский вопрос в международных отношениях и дипломатии В европейской политике межвоенного периода германская проблема была одной из самых острых. Версальский договор вызвал в стране болезненную реакцию, последовала волна реваншизма и националистического экстремизма. Потеря колониальных владений и европейских территорий значительно снизила экономический потенциал промышленных мощностей и сырьевой базы страны. Немецкая нация была морально подавлена, общество доведено до острейшего социально-экономического и политического кризиса. Германия являлась основным должником по репарациям. А в центре внимания практически всех международных конференций вплоть до мирового экономического кризиса стоял нерешенный на Парижской мирной конференции вопрос о репарационных выплатах Германии победителям и связанное с ним экономическое и политическое регулирование. Оно возлагалось прежде всего на дипломатию стран Антанты. Конференция в Спа (1920 г.) – одно из первых мероприятий, где рассматривались вопросы о репарациях и разоружении Германии. Союзники, учитывая тяжелое финансовое и экономическое положение Германии, предоставили ей кредит в виде авансов. Не определив окончательную совокупную сумму репараций, конференция утвердила квоты каждой страны: Франция – 52%, Великобритания – 22%, Италия – 10%, Бельгия – 8%, Япония и Португалия – по 0,75%. Остальные 6,5% составляли резерв в пользу Королевства сербов, хорватов и словенцев, Греции, Румынии и некоторых других стран. За США и Россией сохранялось право получения своей доли репараций. Также устанавливались пропорции в распределении репараций, взимаемых с Австрии и Болгарии. В связи с угрозой революции германскому правительству была дана отсрочка выполнения военных статей Версальского договора. До 1 января 1921 г. продлевался срок реализации мер по сокращению численности рейхсвера до 100 тыс. человек. На следующей конференции в Брюсселе Франция настояла на общей сумме репараций в 230 млрд. зол. марок. Англичане предупреждали, что такая сумма превышает возможности Германии. На Лондонской конференции по вопросу о репарациях (март 1921 г.) союзники отказались обсуждать германские контрпредложения о том, что она сможет выплатить только 30 млрд. зол. марок. Страны Антанты установили размер репараций объемом в 132 млрд. зол. марок (31,4 млрд. долл.), снизив первоначальную сумму. Свою жесткую позицию Франция и Англия выразили в меморандуме, который вручили 3 марта Германии. Они потребовали до 7 марта 1921 г. принять план репараций; в течение 25 дней выплатить 1 млрд. зол. марок. В обратном случае союзники оккупируют Рурскую область и установят таможенные пункты на Рейне. В нем указывались неоднократные нарушения: невыдача военных преступников, невыполнение условий разоружения; неуплата 20 млрд. зол. марок; создание военных формирований по стране и др. Германское правительство не дало к указанному сроку ответа. Войска Антанты 8 марта оккупировали рейнские города и приступили к осуществлению экономических санкций. Ссылаясь на Устав Лиги наций, немецкое правительство заявило протест против оккупации и обратилось к США с просьбой о посредничестве. Свои претензии Антанта обнародовала в мае 1921 г. на второй Лондонской конференции (Лондонский ультиматум). Сумма репараций превосходила всю внутрикоалиционную военную задолженность, исчисленную в 15% от военных издержек союзников, определенных в 17,6 млрд. долларов. Германия одна должна была покрыть почти 18% общих военных расходов Антанты. Ультиматум, кроме репарационной суммы в 132 млрд. марок, включал требование выполнить все остальные условия мира о разоружении и выдаче виновников войны. Ультиматум союзников повлек политический кризис в стране. С трудом президенту Ф. Эберту удалось склонить нового канцлера К.Й. Вирта принять 11 мая условия ультиматума, за 2 часа до истечения срока. Одновременно проблема осложнялась военными стычками между Германией и Польшей из-за территории Верхней Силезии. По решению Совета Лиги наций этот спорный район был поделен между двумя государствами. В 1922 г. в развитии репарационного вопроса наступила новая и самая острая фаза. Германские промышленники саботировали все мероприятия правительства по выплате репараций. Оккупация Рура представлялась для них выгодной, ибо вела к обострению отношений между Англией и Францией. Новое немецкое правительство В. Куно приступило с конца 1922 г. к проведению так называемой «политики катастроф». Между Англией и Францией разгорелась полемика по вопросу об оккупации Рура и репарациях. Она была по существу борьбой за влияние в послевоенной Европе. Италия во главе с Муссолини поддерживала позицию Франции по репарационному вопросу. Британская дипломатия стремилась сохранить европейское равновесие, закрепив за собой роль арбитра в международных спорах, и не допуская дальнейшего усиления Франции. Р. Пуанкаре выдвинул новую программу так называемых «продуктивных залогов»: вместо финансовых платежей репарации выплачиваются поставками натурой. На Лондонской конференции 1922 г. была предпринята последняя попытка решения германского вопроса коллективными усилиями европейской дипломатии, но Франция уже взяла курс на самостоятельные действия. Когда в начале января 1923 г. на Парижской конференции Лондон предложил предоставить мораторий на выплату репараций и снизить их общую сумму до 50 млрд. золотых марок, разногласия между союзниками достигли небывалой остроты. Франция, с негодованием отвергнув все предложения, не поддержала Великобританию. Заявив, что Германия умышленно не выполняет обязательства по поставкам угля, Р. Пуанкаре решил применить санкции к Германии и завладеть «продуктивным залогом»: угольными шахтами Рурского бассейна и сталелитейной промышленностью Рейнской области. |