Международное право. Особенная часть_Лукашук И.И_Учебник_2005 3-е изд -517с. Международное право. Особенная часть_Лукашук И.И_Учебник_2005 3-. Учебник для студентов юридических факультетов и вузов издание третье, переработанное и дополненное И. И. Лукашук
 Скачать 2.66 Mb.
|
|
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА АКАДЕМИЧЕСКИЙ ПРАВОВОЙ УНИВЕРСИТЕТ МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ УЧЕБНИК ДЛЯ СТУДЕНТОВ ЮРИДИЧЕСКИХ ФАКУЛЬТЕТОВ И ВУЗОВ Издание третье, переработанное и дополненное И.И. ЛУКАШУК Hominum causa omne jus gentium constitutum est Все международное право создано для блага человека Лукашук Игорь Иванович - профессор, доктор юридических наук, заслуженный деятель науки РФ, лауреат Государственной премии России, главный научный сотрудник Института государства и права РАН, член Комиссии международного права ООН. В течение многих лет преподает международное право в вузах страны. Читал лекции в 17 зарубежных университетах и в Гаагской академии международного права. Автор и соавтор девяти учебников, а также около 400 научных работ. Член делегации на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН и на межгосударственных конференциях, глава делегаций в ряде международных органов, многие годы был членом Постоянной палаты международного правосудия. Лукашук И.И. Международное право: особенная часть: учебник для студентов юридических факультетов и вузов. - Изд. 3-е, перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2005. - 517 с. ПРЕДИСЛОВИЕ Работа посвящена изложению Особенной части международного права и вместе с работой "Международное право. Общая часть" (М.: Волтерс Клувер, 2005) составляет единый учебник по дисциплине "Международное (публичное) право". Общая часть посвящена юридической природе международного права, механизму создания и осуществления его норм, взаимодействию международного и внутреннего права и др. Особое внимание в ней уделено основным принципам, образующим главное содержание общего международного права и обладающим высшей юридической силой. Рассматривается и тесно связанный с этими проблемами правовой институт "Международная правосубъектность государства". Знание природы, характерных черт и специфики международного права позволит без особого труда освоить ту или иную его отрасль, а также, учитывая взаимодействие общих принципов и норм с отраслевыми, ориентироваться в новых явлениях. В Особенной части рассматриваются основные отрасли международного права. В результате система учебника в максимальной мере приближена к системе действующего права. Содержание учебника охватывает все темы учебной программы по международному праву, принятой в нашей стране. Нетрадиционной является лишь заключительная часть, содержащая разделы о международно-правовой концепции России и о тенденциях развития международного права, а также о международно-правовом прогнозировании. Основная сложность заключалась в распределении ограниченного объема учебника между отраслями международного права. Дело в том, что во многих случаях простое изложение нормативного материала отрасли существенно превысило бы общий объем учебника. Отдельным отраслям, например морскому и воздушному праву, посвящены многотомные издания. Поэтому в таких случаях дается общее представление об отрасли, необходимое для восприятия системы международного права в целом, а также для того, чтобы интересующиеся соответствующей отраслью более основательно смогли углубить свои знания, обратившись к специальной литературе, список которой дается в конце каждой главы. Активное развитие международного права, увеличение количества его норм и усложнение системы делают для юриста-международника особенно актуальным положение: "Знает не тот, кто знает, а знает тот, кто знает, где узнать, и способен понять узнанное". Особое внимание уделено отраслям, представляющим непосредственный интерес для практикующего юриста, - таким как международное экономическое право, международное уголовное право и др., а также международное гуманитарное право, которое приобрело в наши дни существенное значение. На протяжении многих лет курс "Международное право" носил в общем образовательный характер и не имел прямого отношения к деятельности юриста-практика, занятого в сфере внутреннего права. Ныне международное право имеет значение для юриста любой специализации. Поэтому приобретает все большее значение прикладной аспект международного права. Необходим учет интересов не только юриста-международника, но и тех, кто работает в области конституционного, административного, гражданского, уголовного, военного и других отраслей внутреннего права. При написании Особенной части, как и при подготовке Общей части, широко использованы материалы практики, а также новейшая отечественная и зарубежная литература. Для облегчения пользования учебником дается указатель сокращений, в котором помимо периодических изданий приведены принятые сокращения наименований международных органов и организаций. УКАЗАТЕЛЬ СОКРАЩЕНИЙ БМД - Бюллетень международных договоров ВВС, ВСНД и ВС РФ (СССР, РСФСР) - Ведомости Верховного Совета, Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации (СССР, РСФСР) ГиП - "Государство и право" (журнал) ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации ДВ - "Дипломатический вестник" (журнал) ДВП - Документы внешней политики СССР ЕКМП - Ежегодник Комиссии международного права ЖРП - "Журнал российского права" МЖ - "Международная жизнь" (журнал) МЖМП - "Московский журнал международного права" МПЧП - "Международное публичное и частное право" (журнал) РГ - "Российская газета" РЕМП - Российский ежегодник международного права СГП - "Советское государство и право" (журнал) СДД - Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами СЕМП - Советский ежегодник международного права СЖМП - "Советский журнал международного права" СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации СМД - Сборник международных договоров СССР СП РФ - Собрание постановлений Правительства РФ УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации AJIL - American Journal of International Law BYBIL - British Yearbook of International Law Can. YIL - Canadian Yearbook of International Law DSB - Department of State Bulletin EJIL - European Journal of International Law HYIL - Hague Yearbook of International Law ICJ. Reports - International Court of Justice. Reports of Judgments, Advisory Opinions and Orders ILM - International Legal Materials Jap. AIL - Japanese Annual of International Law Mich. JIL - Michigan Journal of International Law PCIJ - Publications of the Permanent Court of International Justice RIAA - Recording Industry Association of America RGDIP - Revue generale de droit international public UN TS - United Nations Treaty Series USR - United States Reports YILC - Yearbook of the International Law Commission ВМО - Всемирная метеорологическая организация ВОЗ - Всемирная организация здравоохранения ВОИС - Всемирная организация интеллектуальной собственности ВПС - Всемирный почтовый союз ВТО - Всемирная торговая организация ГАТТ - Генеральное соглашение по тарифам и торговле ЕАСТ - Европейская ассоциация свободной торговли ЕС - Европейский союз ИКАО - Международная организация гражданской авиации ИНКОТЕРМС - Международные правила толкования международных терминов ИНМАРСАТ - Международная организация морской спутниковой связи ИНТЕЛСАТ - Международная организация спутниковой связи ЛАГ - Лига арабских государств МАГАТЭ - Международное агентство по атомной энергии МАР - Международная ассоциация развития МБРР - Международный банк реконструкции и развития МВФ - Международный валютный фонд МОТ - Международная организация труда МСЭ - Международный союз электросвязи МТП - Международная торговая палата МФК - Международная финансовая корпорация МФСР - Международный фонд сельскохозяйственного развития НАТО - Организация Североатлантического договора НАФТА - Североамериканское соглашение о свободной торговле ОАГ - Организация американских государств ОАЕ - Организация африканского единства ОБСЕ - Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе ООН - Организация Объединенных Наций ОПЕК - Организация стран - экспортеров нефти ОЭСР - Организация экономического сотрудничества и развития СНГ - Содружество Независимых Государств ТНК - Транснациональная корпорация УНИДРУА - Международный институт по унификации частного права ФАО - Продовольственная и сельскохозяйственная Организация Объединенных Наций ЭКОСОС - Экономический и Социальный Совет ЮНЕП - Программа ООН по окружающей среде ЮНЕСКО - Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры ЮНИДО - Организация Объединенных Наций по промышленному развитию ЮНИСЕФ - Детский фонд ООН ЮНКТАД - Конференция ООН по торговле и развитию ЮНСИТРАЛ - Комиссия ООН по праву международной торговли Глава I. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО ПРАВ ЧЕЛОВЕКА § 1. Понятие международного права прав человека Международное право прав человека является отраслью международного права, принципы и нормы которой регулируют сотрудничество государств в обеспечении прав человека. Прежде всего - о наименовании отрасли <*> (international law of human rights), которое на русском языке звучит несколько необычно. Тем не менее оно является международно признанным. Так стали именоваться и соответствующие курсы, а также главы в учебниках <**>. -------------------------------- <*> Из отечественных авторов наибольшее внимание международной защите прав человека уделили Г.К. Дмитриева, В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева, А.П. Мовчан, С.В. Черниченко, М.Л. Энтин. <**> См., например: Черниченко С.В. Международное право прав человека. Международное право: Учебник / Отв. ред. В.И. Кузнецов. М., 2001 (гл. 10); а также резолюцию Института международного права Преподавание публичного и частного международного права, принятую на сессии Института международного права в Страсбурге в 1997 г. Речь идет о новой отрасли, получившей развитие после принятия Устава ООН. Несмотря на свою короткую историю, эта отрасль заняла центральное положение в системе международного права. Не отступая от своего межгосударственного характера, международное право все более ориентируется на человека. И в этом нет противоречия, скорее можно говорить о закономерной связи. Уважение прав человека, демократия - важная гарантия мира. В международных актах подчеркивается, что уважение этих прав является основой всеобщего мира. Международное право призвано стать гомоцентричным, т.е. ориентированным на человека. Оно придало статус императивных норм принципам и нормам о правах человека. И исходит из того, что эти принципы и нормы должны обладать соответствующим статусом и в правовой системе государства. Государство не имеет права "совершать какие бы то ни было действия, направленные на уничтожение или неправомерное ограничение любых международно признанных прав и свобод" (п. 1 ст. 5 Международного пакта о гражданских и политических правах). Названные положения отражены и в Конституции Российской Федерации, которая придала особую юридическую силу общепризнанным принципам и нормам международного права о правах человека (ч. 1 ст. 17). Перечисление в Конституции РФ "основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина" (ч. 1 ст. 55). Не должны "издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина" (ч. 2 ст. 55). Однако международное право указывает не только на права, но и на обязанности человека в отношении своего государства. Недопустимо злоупотребление правами человека в ущерб правам государства. Всеобщая декларация прав человека установила, что каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное развитие его личности (ст. 29). Между правами государства и человека могут возникать противоречия. Задача состоит в том, чтобы гармонизировать их осуществление. Важная роль в этом принадлежит международному праву. Права государства и права человека должны осуществляться в соответствии с целями и принципами Устава ООН (п. 3 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека <*>). -------------------------------- <*> Всеобщая декларация прав человека, принята на 3-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Резолюцией 217A (III) от 10 декабря 1948 г. Налицо, таким образом, особый характер взаимодействия рассматриваемой отрасли международного права с внутренним правом государств, и прежде всего с конституционным правом. Общепризнанные принципы и нормы о правах человека стали общими принципами права, присущими как международному, так и внутреннему праву. Более того, и в том и в другом случае они обладают высшей юридической силой. Ограничивающий их договор будет недействителен. Они не могут умаляться внутренними законами. Рассматриваемая отрасль международного права воплотила высшие достижения конституционного права. С другой стороны, она оказывает растущее влияние на конституционное право, являясь важным фактором его демократизации. В письме Президента РФ Председателю Государственной Думы в связи с ратификацией Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод говорилось, что этот акт "является одним из важнейших механизмов построения в нашей стране правового государства..." <*>. -------------------------------- <*> РГ. 1998. 7 апр. Подавляющее большинство прав человека носит индивидуальный характер, предназначено для отдельного человека. Вместе с тем существуют и коллективные права, принадлежащие объединениям индивидов: народам, нациям, национальным меньшинствам, коренным народам. Порой такие права называют правами человека второго поколения. Реализация коллективных прав является условием обеспечения прав входящих в них индивидов. Некоторые из прав человека относятся и к юридическим лицам. Так, Конституцией РФ предусматривается право каждого на объединение, "свобода деятельности общественных объединений гарантируется" (ч. 1 ст. 30). "Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю" (ч. 1 ст. 36). Сказанное подтверждается и Конституционным Судом РФ. В его Постановлении от 17 декабря 1996 г. сказано: "Конституционное право человека и гражданина, закрепленное в статье 35 (ч. ч 2 и 3) Конституции Российской Федерации (речь идет о праве иметь имущество и распоряжаться им, в том числе и совместно с другими лицами, и о возможности лишения имущества только по решению суда. - И.Л.), распространяется на юридические лица в той степени, в какой это право по своей природе может быть к ним применимо" <*>. -------------------------------- <*> РГ. 1996. 26 дек. § 2. Система международного права прав человека Центральное положение в системе международного права прав человека занимает один из основных принципов международного права - принцип уважения прав человека. В этом принципе воплощено главное содержание отрасли. В его свете должны толковаться все нормы отрасли. С указанным принципом неразрывно связан принцип демократии, который является наиболее важным общим принципом права, присущим как современному международному праву, так и внутреннему праву государств. Другими принципами отрасли являются принципы универсальности и недискриминации. В силу первого - общепризнанные нормы о правах человека обязательны для всех государств и в отношении всех лиц, находящихся под их юрисдикцией. В силу второго - неправомерна дискриминация лиц по каким бы то ни было признакам. Проблема универсальности прав человека - одна из наиболее сложных. В силу различий между существующими цивилизациями всеобщее утверждение всего комплекса международных стандартов прав человека отодвигается в будущее. Достаточно напомнить о правовом положении женщин в мусульманских странах. Ядро рассматриваемой отрасли образуют общепризнанные принципы и нормы о правах человека. В теории и практике их зачастую именуют стандартами. Они отражают исторически достигнутый уровень демократии и гуманности общества на международном и внутригосударственном уровне. Нормы международного и внутреннего права должны им соответствовать <*>. Эти стандарты составляют главное содержание общих принципов права, присущих как международному, так и внутреннему праву <**>. -------------------------------- <*> Президент РФ высказал отрицательное мнение относительно проекта федерального закона "О внесении дополнения в статью 8 Закона РФ "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ". Основанием послужило, в частности, то, что предложенный проект противоречит упомянутому Закону, принятому "в соответствии с международными стандартами по правам человека, закрепленными Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом о гражданских и политических правах, а также Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод..." (РГ. 1998. 2 дек.). <**> В сообщении Комиссии Европейских сообществ Совету и Европейскому парламенту говорилось, что "основные права человека считаются неотъемлемой частью общих принципов, единых для правовых систем всех государств-членов, что, в свою очередь, образует основу права Сообществ..." (Дос. COM (95) 567. 22.11.95. P. 5). Юридической формой существования таких принципов и норм является обычай. Международные акты, содействовавшие их утверждению, выступают в качестве доказательств, свидетельств обычных норм. Основными свидетельствами, по которым можно судить о содержании общепризнанных принципов и норм о правах человека, являются Всеобщая декларация прав человека 1948 г., обладающая статусом резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, и Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. (далее - Международный пакт о гражданских и политических правах). Важным актом является Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. Однако он принят сравнительно небольшим числом государств, немало правительств высказали отрицательное отношение к нему. Поэтому содержащиеся в нем нормы нельзя отнести к числу общепризнанных. Принято значительное число конвенций, посвященных отдельным категориям прав человека. Особое внимание уделено правам наиболее нуждающихся в защите категорий населения, прежде всего правам женщины и ребенка. Значительное число конвенций направлено на пресечение преступлений против человека - конвенции о запрещении геноцида и апартеида, о ликвидации всех форм массовой дискриминации, о запрещении рабства и др. Особый комплекс образуют многочисленные конвенции Международной организации труда (МОТ). Значительное число конвенций по правам человека заключено на региональном уровне - в рамках Организации африканского единства, Организации американских государств, Совета Европы. Устав СНГ в качестве одной из основных целей указывает обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) (ст. 2) <*>. В Декларации глав государств СНГ о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод 1993 г. участники обязались принять меры с целью приведения национального законодательства в соответствие с обязательствами по соглашениям в области прав человека и, в частности, документам СБСЕ. Было выражено намерение заключить Конвенцию СНГ по правам человека. Существенное значение имеют многочисленные соглашения по обеспечению социальных и экономических прав, например о пенсионном обеспечении, о правах беженцев и вынужденных переселенцев и т.п. -------------------------------- <*> БМД. 1994. N 1. С. 5. |