Семейное право России. Учебник для вузов - Пчелинцева Л.М.. Учебник для вузов Рекомендован Министерством общего и профессионального

• Название: Учебник для вузов Рекомендован Министерством общего и профессионального
• Анкор: Семейное право России. Учебник для вузов - Пчелинцева Л.М..doc
• Дата: 29.01.2017
• Размер: 7.78 Mb.
• Имя файла: Семейное право России. Учебник для вузов - Пчелинцева Л.М..doc
• Тип: Учебник; #1040
• Категория: Юриспруденция. Право
• страница: 37 из 56

Рекомендуемая литература по теме

Антокольская М. В. Курс лекций по семейному праву. М., 1995. С. 62—63, 68, 70—71.

Антокольская М. В. Семейное право. М., 1996. С. 248—305.

Белякова А. М. Вопросы советского семейного права в су­дебной практике. М., 1989. С. 59—63, 129—139.

Все об алиментах // Социальное обеспечение. 1997. № 1. С. 47—49, № 2. С. 47—49, № 3. С. 45—47.

Гниденко Т. В.,Кузнецова И. М.,Максимович Л. Б., Вла­сов Ю. Н., Хазова О. А. Семейный кодекс и брачный договор // Библиотека журнала "Социальная защита". 1996. Вып. № 5. С. 91—97.

Гражданское и торговое право капиталистических го­сударств: Учебнике / Под ред. Васильева Е. А. М., 1993. Гл. 25. С. 526.

Додонов В. Н., Румянцев О. Г. Энциклопедический юриди­ческий словарь. М., 1996. С. 21.

Евдокимова Т. П. О некоторых вопросах применения Се­мейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства, оспаривании отцовства (материн­ства) и о взыскании алиментов // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. № 1. С. 13—18.

Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права. М., 1996. С. 437—445.

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федера­ции / Отв. ред. Кузнецова И. М. М, 1996. С. 239—304.

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федера­ции / Под общ. ред. Крашенинникова П. В. и Седугина П. И. М., 1997. С. 166—228.

Куницын А. Р. Образцы судебных документов (с коммен­тариями законодательства и судебной практики) / Под ред. Кутафина О. Е. М., 1997. С. 91—98.

Масевич М. Г., Кузнецова И. М., Марышева Н. И. Новый Се­мейный кодекс Российской Федерации // Дело и право. 1996. № 1. С. 31—33.

Матвеев Г. К. Советское семейное право. М., 1985. С. 139—160.

Мурадьян Э. М. Основные гражданско-правовые докумен­ты: образцы. М., 1997. С. 6, 298.

Нечаева А. М. Новый Семейный кодекс // Государство и право. 1996. № 6. С. 63—65.

Нечаева А. М. Семейное право. Курс лекций. М. 1998. С. 250—266.

Папкова О. А. Пределы судейского усмотрения в гражданс­ком процессе // Журнал российского права. 1998. № 2. С. 99—100.

Практика рассмотрения межмуниципальными народными судами г. Москвы гражданских дел по спорам, вытекающим из семейных правоотношений // Хозяйство и право. 1995 № 10 С. 144—154.

Практика применения процессуального законодательства межмуниципальными судами г. Москвы при рассмотрении граж­данских дел // Хозяйство и право. 1997. № 2. С. 191.

Пушкарева Н. Л. Частная жизнь русской женщины: невес­та, жена, любовница (X — начало XIX в.). М., 1997. С. 182.

Пчелинцева Л. М. Практикум по семейному праву. М., 1998. С. 99—123.

Советское семейное право / Под ред. Рясенцева В. А. М., 1982. С. 112—115, 207—215.

Трубников П. Рассмотрение судами дел об установлении отцовства // Законность. 1997. .№ 1. С. 15—20.

Чефранова Е. А. Имущественные отношения в российской семье. М., 1997. С. 80—132.

Шахматов В. П. Законодательство о браке и семье (Прак­тика применения, некоторые вопросы теории). Томск, 1981. С. 80—87, 154—183.

Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.). М, 1995. С. 435—436, 449.

Шувалова Н. А. Новый перечень видов заработка (дохода) родителей, с которых производится взыскание алиментов // Хозяйство и право. 1997. № 1. С. 159—163.

Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

§ 1. Выявление и устройство детей, оставшихся без попече­ния родителей. § 2. Усыновление (удочерение) детей: понятие, условия и порядок усыновления; правовые последствия усы­новления ребенка; отмена усыновления: основания, порядок, правовые последствия. § 3. Опека и попечительство над деть­ми: основания и порядок установления опеки и попечитель­ства над детьми; опека и попечительство над детьми, нахо­дящимися в воспитательных, лечебных учреждениях и учреж­дениях социальной защиты населения, права детей, находя­щихся под опекой (попечительством); права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка. § 4. Приемная семья: понятие и порядок образования приемной семьи; содержание договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью; права и обязанности приемных родителей; права ребенка (де­тей), переданного на воспитание в приемную семью.

§ 1. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей
В последние годы в России наблюдается рост числа детей, оставшихся без попечения родителей. Их общее количество ежегодно увеличивается примерно на тридцать-сорок тысяч человек и приближается к полумиллионной цифре¹. Причем лишь небольшое число этих детей (по некоторым данным не более 10%) остались без попечения родителей в результате их смерти. Остальные относятся к явлению так называемого "со­циального сиротства", то есть являются сиротами при живых родителях. Основными причинами увеличения числа детей-си­рот при живых родителях являются падение социального пре­стижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, межнациональные конфликты, рост внебрачной рождаемости, вы­сокий процент родителей, ведущих асоциальный образ жизни. В этой связи защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, приобретает в Российской Федерации крайне важное значение.

В соответствии с требованиями норм международного права ребенок, который временно или постоянно лишен своего се­мейного окружения или который не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предос­тавляемые государством². В Российской Федерации задачей го­сударственной важности является создание условий для пол­ноценного физического, интеллектуального, духовного, нрав­ственного и социального развития детей, оставшихся без по­печения родителей, подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе, а также оказание им психологической, медицинской и педагогической помощи.

Федеральной целевой программой «"Дети-сироты" на 1998— 2000 гг.», утвержденной постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. № 1207³, предусмотрено комплексное осу­ществление на федеральном уровне системы мер, направлен­ных на формирование и реализацию государственной полити­ки по отношению к детям, оставшимся без попечения родите­лей, и обеспечивающих их социальную защищенность, про­фессиональную подготовку, трудоустройство и полноценную интеграцию в общество. Конкретными целями и задачами про­граммы являются предупреждение социального сиротства, пси­хологическая поддержка и социальная адаптация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Общие принципы, содержание и меры государственной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди­телей, определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защи­те детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", с изменениями, внесенными Федеральным законом от 8 февра­ля 1998 г. №. 17-ФЗ¹. Данный Закон регулирует отношения, воз­никающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. Здесь же содержится важная норма, согласно которой дополнитель­ные гарантии по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством. Меры по предоставлению дополнительных гарантий социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основываются на государственных минимальных социальных стандартах для опре­деления финансовых затрат по их осуществлению. При этом установлено, что органы исполнительной власти РФ и ее субъек­тов осуществляют разработку и исполнение в рамках бюджет­ных ассигнований целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с потребностями региона, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров, поддержку негосударственных центров по социальной адаптации и реабилитации на базе образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания населения и других учреждений (ст. 4 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Аналогичные мероприятия предусмотрены и законодательством ряда субъектов РФ².

Расходы на реализацию мер по обеспечению дополнитель­ных гарантий социальной защиты детей-сирот и детей, остав­шихся, без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Фе­дерации, за счет негосударственных внебюджетных фондов и других, не запрещенных законом источников (ст. 5 Закона "Одополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Установление мер общегосударственного характера по обеспечению прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в законодательстве ха­рактерно не только для Российской Федерации. Так, в консти­туциях ряда стран Восточной и Центральной Европы (Болга­рии, Польской Республики, Республики Словения, Республи­ки Хорватия) особо оговорено, что дети, лишенные заботы близких (родительского попечения), находятся под особым по­кровительством государства³.

Такой же подход государства к защите прав детей, ли­шенных родительского попечения, закреплен и в конститу­ционном законодательстве некоторых стран — членов СНГ. В частности, Конституции Республики Молдова (ст. 49), Рес­публики Узбекистан (ст. 64) и Украины (ст. 52) провозглаша­ют, что все заботы по содержанию, обучению и воспитанию детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, возла­гаются на государство и общество. Причем государство поощ­ряет и поддерживает благотворительность в отношении таких детей¹.

В Семейном кодексе общие положения о защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, содер­жатся в ст. 121 СК. Используемый в ст. 121 СК термин "дети, оставшиеся без попечения родителей" впервые применен в семейном законодательстве, что соответствует международно-правовым нормам и отвечает требованиям времени. В ст. 121 СК дан примерный перечень оснований (причин) утраты деть­ми родительского попечения: а) смерть родителей, лишение их родительских прав, ограничение их в родительских правах или признание родителей судом недееспособными; б) уклоне­ние родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе отказ родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреж­дений социальной защиты населения и других аналогичных уч­реждений; в) длительное отсутствие родителей, болезнь ро­дителей и иные причины (отбывание родителями наказания в местах заключения, нахождение их под стражей в период следствия, постоянное проживание родителей в другом населен­ном пункте, признание родителей безвестно отсутствующи­ми, розыск их органами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты алиментов).

Основанное на положениях ст. 121 СК законодательное определение терминов "дети-сироты" и "дети, оставшиеся без попечения родителей" дано Законом "О дополнительных га­рантиях по социальной защите детей-сирот и детей, остав­шихся без попечения родителей". Установлено, что дети-си­роты — это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или один-единственный родитель, а дети, оставшиеся без по­печения родителей, — это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием ро­дителей безвестно отсутствующими, недееспособными (огра­ниченно дееспособными), находящимися в лечебных учрежде­ниях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения сво­боды, нахождением в местах содержания под стражей подо­зреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклоне­нием родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспита­тельных, лечебных учреждений, учреждений социальной за­щиты населения и других аналогичных заведений и в иных слу­чаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке (ст. 1 Закона "О дополни­тельных гарантиях по социальной защите детей-сирот и де­тей, оставшихся без попечения родителей").

Семейным кодексом определено, что защита личных и имущественных прав и интересов детей, утративших по тем или иным причинам попечение родителей, возлагается на органы опеки и попечительства (п. 1 ст. 121 СК). Указанная обязан­ность органов опеки и попечительства предполагает выполне­ние ими следующих функций: а) выявление и учет детей, ос­тавшихся без попечения родителей; б) избрание форм устрой­ства таких детей в зависимости от конкретных обстоятельств утраты попечения родителей; в) осуществление последующе­го контроля за условиями содержания, воспитания и образова­ния детей.

Согласно п. 2 ст. 121 СК и п. 1 ст. 34 ГК органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления — выборные и другие органы, наделенные полномочиями по ре­шению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти². Однако согласно ст. 132 Кон­ституции и ст. 6 (п. 1 и 4) Закона "Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации" орга­ны местного самоуправления могут наделяться законом отдель­ными государственными полномочиями с передачей необходи­мых для их осуществления материальных и финансовых средств. К таким государственным полномочиям относятся функции по опеке и попечительству.

В соответствии с Законом РФ от б июля 1991 г. № 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" органы местного самоуправления всех уровней (поселковая (сельская), районная и городская администрации) обязаны принимать меры к устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан¹. Конкретные полномочия органов местного самоуправления по осуществлению функций опеки и попечительства в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, закреплены в Семейном кодексе (ст. 121-—123, 125, 140, 142, 145, 147, 150—151 и др.), в ГК (ст. 31—41),: ГПК (ст. 263¹—263¹), а также в некоторых других нормативных ис­точниках (в том числе законах субъектов Российской Федера­ции), конкретизирующих правовой статус органов опеки и по­печительства в данной сфере деятельности.

В Семейном кодексе не дается понятия структурных под­разделений органов опеки и попечительства и стоящих перед ними задач, как это ранее было сделано в ст. 120 КоБС. Ука­занные вопросы должны решаться в уставах муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ. Однако фактически, как и прежде, функции по опеке и попечитель­ству в отношении несовершеннолетних детей выполняются му­ниципальными отделами (департаментами) образования, входящими в структуру местной администрации². Ряд функций по опеке и попечительству реализуются путем принятия местной администрацией решений (постановлений, распоряжений) в порядке, предусмотренном законодательством. Деятельностью местной администрации руководит глава местной администра­ции, конкретное наименование должности которого устанав­ливается, исходя из местных традиций и закрепляется в поло­жении (уставе) о местном самоуправлении (ст. 30 Закона о местном самоуправлении в РФ). Например, в Москве органом власти района города Москвы является районная Управа, со­стоящая из районного Собрания и Главы Управы, возглавляю­щего районное Собрание и администрацию района³. Поэтому функции по охране прав детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляет Глава Управы района (лично или че­рез подразделения администрации района)⁴.

Специальные законы о деятельности органов опеки и по­печительства, в том числе и по защите прав и интересов де­тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при­няты в последнее время в ряде субъектов РФ⁵.

Организация методической помощи и оказание содействия органам опеки и попечительства возложены на Министерство общего и профессионального образования РФ, которое явля­ется правопреемником упраздненного Министерства образования РФ, ранее выполнявшего данные функции¹. В субъектах РФ такая работа выполняется соответствующими управления­ми (департаментами, комитетами) образования субъектов РФ. Так, в Москве методическое руководство работой органов опеки и попечительства по вопросам передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи возложено на Комитет образования².

Семейный кодекс (п. 1 ст. 121) устанавливает, что не до­пускается деятельность других, кроме органов опеки и попе­чительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей. Дан­ный запрет распространяется и на посредническую деятель­ность по передаче детей на усыновление, под опеку (попечи­тельство) или на воспитание в семью (то есть речь идет о по­иске, выявлении и подборе детей).

Несмотря на то что деятельность других юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставших­ся без попечения родителей, запрещена, тем не менее, они обязаны сообщать органам опеки и попечительства сведения о таких детях, если они стали им известны (п. 1 ст. 122 СК).

Своевременное выявление и учет детей, утративших по тем или иным причинам родительское попечение, является необходимой предпосылкой оказания им соответствующей по­мощи. В соответствии со ст. 122 СК решение этих вопросов входит в компетенцию органов опеки и попечительства по фак­тическому месту нахождения детей. Понятно, что в этих целях они должны располагать полной и достоверной информацией, которая, в свою очередь, может быть в самых разных учреж­дениях и организациях. Главным образом, такие сведения име­ются в образовательных учреждениях (дошкольных образова­тельных учреждениях, общеобразовательных учреждениях и т. п.) по месту обучения несовершеннолетних, в учреждениях здравоохранения по месту лечения (смерти) их родителей, в жилищных органах (КЭУ, ЖЭК, ЖКО, ДЭЗ и др.) по месту проживания несовершеннолетних детей и их родителей, в орга­нах предварительного следствия и прокуратуры в связи с зак­лючением под стражу родителей, а также в органах загса по месту государственной регистрации смерти родителей несовер­шеннолетних или рождения детей. Так, первоначальные све­дения о подкинутых (найденных) детях появляются при госу­дарственной регистрации их рождения по заявлению медицин­ской, воспитательной организации или организации социаль­ной защиты населения, в которую помещен ребенок, органа внутренних дел или лица, нашедшего ребенка, органа опеки и попечительства. Не исключены ситуации, когда выявление де­тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, про­исходит в ходе мероприятий по регистрации вынужденных переселенцев. В таких случаях территориальными органами миграционной службы проводится опрос этих детей с,, заполне­нием опросного листа, после чего дети-сироты передаются органам опеки и попечительства³.

Как установлено п. 1 ст. 122 СК, должностные лица уч­реждений (дошкольных образовательных учреждений, обще­образовательных учреждений, лечебных и других учреждений) обязаны немедленно сообщать о ставших им известными слу­чаях утраты детьми родительского попечения в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.

О фактах утраты детьми родительского попечения может стать известным любому гражданину и не обязательно в связи с исполнением служебных обязанностей (например, соседи или знакомые умерших родителей, родственники и т. д.). Однако не каждый гражданин по тем или иным причинам (в силу воз­раста, занятости по работе, стесненного материального поло­жения и т. д.) имеет возможность самостоятельно принять неотложные меры по оказанию таким детям необходимой помощи. Тем не менее, п. 1 ст. 122 СК установлена обязанность всех граждан сообщать, в органы опеки и попечительства известные им сведения о детях, лишившихся родительского попечения.

Таким образом, обязанность сообщать в Орган опеки и попечительства о факте утраты детьми родительского попечения возлагается законом на всех без исключения лиц, располагающих соответствующими сведениями (независимо от дол­жностного положения, рода деятельности и источника инфор­мации).

Возможна ситуация, когда сами родители в связи с отсут­ствием возможности воспитывать своих несовершеннолетних детей (из-за отъезда на работу в иностранное государство, длительной болезни и т. д.) могут обратиться в орган опеки и попечительства с просьбой об устройстве детей.

Следует отметить, что обязанность должностных лиц уч­реждений и граждан РФ по информированию органов опеки и попечительства о детях, оставшихся без попечения родите­лей, предусматривалась и ранее действовавшим законодатель­ством (ст. 122 КоБС в ред. Федерального закона от 7 марта 1995 г. № 28-ФЗ)¹. Однако, как и прежде, данная обязанность законо­дательно не подкреплена возможностью применения каких-либо санкций в отношении должностных лиц учреждений и граждан РФ за ее неисполнение.

Органы опеки и попечительства, получив сведения о де­тях, оставшихся без попечения родителей, обязаны согласно п. 1 ст. 122 СК в течение трех дней провести обследование ус­ловий жизни таких детей, которое заключается, в частности, в проверке достоверности поступившей информации об утрате детьми попечения родителей (истребовании и изучении соот­ветствующих документов, бесед с окружающими детей лицами и т. п.). Наряду с этим органом опеки и попечительства прини­маются меры к выяснению возможного наличия у ребенка род­ственников и установлению их местонахождения. При подтвер­ждении факта отсутствия попечения родителей или их род­ственников органы опеки и попечительства должны обеспечить защиту прав и интересов детей (включая охрану принадлежа­щего им имущества и закрепление за детьми занимаемой ими жилой площади), а также их временное устройство до реше­ния вопроса о дальнейшем содержании и воспитании, что мо­жет выражаться не только в передаче детей их родственни­кам, но и в их помещении в воспитательное учреждение.

Все дети, оставшиеся без попечения родителей, после их выявления должны быть учтены и зарегистрированы, а сведе­ния о них внесены в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Согласно п. 3 ст. 122 СК порядок формирования и пользования государственным банком данных о детях, оставшихся без попечения родителей, должен определяться федеральным законом. До введения в действие этого закона сохраняет силу установленный постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 919² порядок централи­зованного учета детей, оставшихся без попечения родителей, в части, не противоречащей положениям ст. 122 СК (ст. 2 Федерального закона от 27 июня 1998 г. № 94-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации").

Централизованный учет подразделяется на первичный, ре­гиональный и федеральный и осуществляется органами опеки и попечительства, соответствующими органами исполнитель­ной власти субъектов РФ и Министерством общего и профессионального образования РФ¹.

На первоначальном этапе по результатам обследования органом опеки и попечительства условий жизни ребенка и ус­тановления факта отсутствия попечения родителей данные о детях персонально регистрируются органом опеки и попечи­тельства в журнале первичного учета установленной формы (Приложение № 1 к Порядку централизованного учета детей). В том случае, если ребенок не был передан в течение одного ме­сяца со дня его первичной регистрации на воспитание в семью, то орган опеки и попечительства согласно п. 3 ст. 122 СК заполняет на него анкету установленной формы (Приложение № 2 к Порядку централизованного учета детей), копия которой передается для постановки ребенка на региональный учет в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ. В частности, в Москве формирование регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей и проживающих на территории г. Москвы, возложены на Комитет образования².

На основании сообщений органов опеки и попечительства соответствующим органом исполнительной власти субъек­та РФ формируется региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей и проживающих на тер­ритории этого субъекта РФ. В течение месяца со дня по­ступления указанных сведений этот же орган организует уст­ройство ребенка в семью граждан, проживающих на его тер­ритории или на территориях других субъектов РФ, а также осуществляет подбор детей для лиц, изъявивших желание взять ребенка на воспитание в семью (п. 3 ст. 122 СК). Лицам, изъявившим желание взять ребенка в семью, выдается направ­ление в орган опеки и попечительства для посещения ребенка по его фактическому месту жительства (нахождения) и реше­ния вопроса о передаче на воспитание в семью в установлен­ном законодательством РФ порядке. При отсутствии возможно­сти устроить ребенка в семью граждан, проживающих на тер­ритории данного субъекта РФ, соответствующий орган испол­нительной власти субъекта РФ направляет сведения о ребенке (копию анкеты и фотографию ребенка) в Министерство общего и профессионального образования РФ для учета в государствен­ном банке данных о детях, оставшихся без попечения родите­лей (то есть для постановки на федеральный учет), и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ. В случае изменения правового статуса ребенка (при восстанов­лении родителя в родительских правах, усыновлении ребенка и т.п.) сведения об этом соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ в недельный срок направляются в Мини­стерство общего и профессионального образования³.

Федеральный банк данных о детях, оставшихся без попече­ния родителей, формируется в Министерстве общего и про­фессионального образования на основании сообщений соответ­ствующих органов исполнительной власти субъектов РФ. Ми­нистерство образования ведет учет детей, а также осуществля­ет их подбор для лиц, обратившихся непосредственно в Мини­стерство общего и профессионального образования и изъявив­ших желание взять ребенка на воспитание в семью, с выдачей направления в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ для посещения ребенка по его фактическому мес­ту жительства (нахождения) и последующего решения вопроса передаче ребенка на воспитание в семью. Министерство общего и профессионального образования также предоставляет соответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ (по их запросу) сведения, имеющиеся в федеральном банке данных, о детях, оставшихся без попечения родителей.

Датой постановки ребенка на централизованный учет считается дата заполнения анкеты ребенка в органе опеки и попечительства по его фактическому месту жительства (нахождения).

Орган опеки и попечительства, орган исполнительной власти субъекта РФ и Министерство общего и профессионального образования, осуществляющие соответственно первичный, региональный и федеральный учет детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляют гражданам РФ, ставшим кандидатами в усыновители, опекуны (попечители), приемные родители, а также иностранным гражданам или лицам без гражданства, изъявившим желание усыновить ребенка, сведения о детях, которые могут быть переданы на воспитание в семью.

С учетом приоритета семейных форм воспитания детей на руководителей воспитательных и иных учреждений (лечебных, социальной защиты), в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, возложена обязанность в 7-дневный срок со дня получения известия о том, что ребенок может быть пе­редан на воспитание в семью, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения (п. 2 ст. 122 СК). Последующее устройство ребенка в семью на осно­вании этих сообщений (в форме усыновления или передачи его в приемную семью, под опеку (попечительство) должны проис­ходить в строгом соответствии с требованиями закона.

За неисполнение обязанностей по выявлению и учету де­тей, оставшихся без попечения родителей, и их последующему устройству или за предоставление заведомо недостоверных сведений, а также за иные действия, направленные на сокрытие ребенка от передачи в семью, руководители воспитательных и иных учреждений, в которых находятся дети, а также долж­ностные лица органов местного самоуправления и органов ис­полнительной власти субъектов РФ в соответствии с п. 4 ст. 122 СК могут быть привлечены к ответственности в порядке, установленном законом, в частности, к административной от­ветственности. Так, ст. 193¹ КоАП (в ред. Федерального закона от 25 июня 1998 г. № 91-ФЗ¹) устанавливает, что нарушение руководителями учреждений, в которых находятся дети, остав­шиеся без попечения родителей, должностными лицами феде­рального органа исполнительной власти, на которых возложен учет сведений о несовершеннолетних, подлежащих передаче на воспитание в семью, в государственном банке данных о де­тях, оставшихся без попечения родителей, а также должност­ными лицами органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления установленных порядка и сро­ков представления сведений о несовершеннолетних, подлежа­щих передаче на воспитание в семью (на усыновление (удоче­рение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), либо предоставление заведомо недостоверных сведений, либо иные действия, направленные на сокрытие несовершеннолетних от передачи на воспитание в семью, влекут за собой администра­тивную ответственность в виде наложения штрафа в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Формы устройства (воспитания) детей, оставшихся без попечения родителей. До принятия Семейного кодекса в Рос­сийской Федерации применялись различные формы устрой­ства детей, оставшихся без попечения родителей. К настояще­му времени (за период с 1980 по 1995 гг.) свыше ста сорока тысяч детей усыновлены, около двухсот двадцати тысяч детей находятся под опекой и попечительством граждан, более ста тысяч детей воспитываются в интернатных учреждениях².

Статья 54 СК к правам ребенка относит его право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно. Отсюда п. 1 ст. 123 СК установлен несомненный приоритет форм семей­ного воспитания детей, лишившихся родительского попечения. Право ребенка на воспитание в семье в случае утраты роди­тельского попечения обеспечивается органом опеки и попечи­тельства, который при выборе форм устройства такого ребен­ка отдает предпочтение, прежде всего, семейным формам вос­питания: передача на усыновление, под опеку (попечительство) или в приемную семью. И только при отсутствии возможности передать ребенка в семью закон допускает его направление в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попече­ния родителей, всех типов (воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты и т, п.). Тип выбираемо­го учреждения зависит от возраста и состояния здоровья ре­бенка. Такая форма устройства ребенка не снимает с органа опеки и попечительства обязанности подыскивать для него усы­новителей, опекунов (попечителей) или приемных родителей.

Ранее между существовавшими формами устройства де­тей в семью либо в специализированное детское учреждение закон не делал какого-либо различия. В Семейном кодексе же впервые реализованы предложения о необходимости законо­дательного признания преимущества семейных форм содержания и воспитания детей, утративших родительское попечение, и детей-сирот и отказа от монополии государства на воспита­ние таких детей в государственных воспитательных учрежде­ниях. Закрепление в СК положения о приоритете семейных форм воспитания детей, безусловно, имеет принципиальный характер. Оно направлено на усиление гарантий соблюдения прав несовершеннолетних, поскольку воспитание в семье пред­почтительнее с учетом как материально-бытовых условий жиз­ни, так и иных самых разнообразных интересов ребенка. Имен­но семейное воспитание дает возможность осуществить инди­видуальный подход к каждому ребенку с учетом его личност­ных, психических, физических, национальных и иных особен­ностей. Не случайно абз. 3 п. 1 ст. 123 СК определено, что при устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей, должны учитываться его этническое происхождение, религи­озная и культурная принадлежность, родной язык, возмож­ность обеспечения преемственности воспитания, что основано на требованиях п. 2 ст. 20 Конвенции о правах ребенка.

Новой для семейного законодательства РФ является нор­ма об устройстве детей на воспитание в приемную семью. Общеизвестно, что в мировой практике передача детей-си­рот в приемные семьи является наиболее распространенной формой их социального устройства и воспитания. С конца 80-х гг. определенные попытки создания детских домов семей­ного типа предпринимались первоначально в СССР¹, а затем и в РФ². Однако непосредственно в КоБС этот способ (форма) устройства детей, лишившихся попечения родителей, предус­мотрен не был. С принятием СК порядок и условия образова­ния приемной семьи получили законодательное закрепление в ст. 151—155 СК. В последующем более детальная регламента­ция правового статуса приемной семьи и порядка ее организа­ции была дана в Положении о приемной семье, утвержденном постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829³.

Семейным кодексом (ст. 123), как и прежде КоБС (ст. 127), предусмотрена возможность передачи детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующие воспитательные и другие аналогичные учреждения. Деятельность этих учрежде­ний должна отвечать требованиям, установленным компетент­ными органами, в области безопасности и здравоохранения, по численности и пригодности их персонала, а также по осуществ­лению компетентного надзора за детьми¹. Учреждения, обеспе­чивающие содержание, воспитание, образование, другую соци­альную помощь и поддержку детей, оставшихся без попечения родителей, создаются в системе образования, в системе соци­альной защиты и здравоохранения федеральными органами ис­полнительной власти, органами исполнительной власти субъек­тов Российской Федерации, органами местного самоуправления. К таким учреждениям относятся детские дома всех типов, дома детства, дома ребенка, реабилитационные центры, социальные приюты, детские дома-интернаты, школы-интернаты, коррекционные учреждения и другие подобные учреждения (ст. 1 За­кона "О дополнительных гарантиях по социальной защите де­тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Помимо государственных и муниципальных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, мо­гут создаваться в установленном законом порядке и негосудар­ственные образовательные учреждения. Причем содержание и обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди­телей, в таких учреждениях осуществляются на основе полного государственного обеспечения (ст. 1, 50 Закона об образовании). Организационно-правовые формы негосударственных воспита­тельных учреждений могут быть различными. Например, в Москве создан приют — детский дом для девочек при Сестричестве во имя благоверного царевича Димитрия².

При устройстве детей, оставшихся без попечения родите­лей, в образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечи­тельства обязательно должен представить ряд необходимых до­кументов. К ним относятся: решение соответствующего государ­ственного органа или органа местного самоуправления о направ­лении в учреждение; направление в учреждение, выданное учредителем или ведомством, в ведении которого находится учреждение; свидетельство о рождении ребенка, а при его от­сутствии — заключение медицинской экспертизы, удостоверя­ющее возраст ребенка; документы об образовании (для детей школьного возраста); акт обследования условий жизни ребенка; сведения о родителях или лицах, их заменяющих (копии свиде­тельства о смерти родителей, приговора или решения суда, справка о болезни или розыске родителей и другие документы, подтверждающие отсутствие родителей или невозможность воспитания ими своих детей); справка о наличии и местожительстве братьев, сестер и других близких родственников; опись имущества, оставшегося после смерти родителей, сведения о лицах, отвечающих за его сохранность; документы о закреплении жилой площади, занимаемой несовершеннолетними или его родителями; пенсионная книжка ребенка, получающего пенсию, копия решения суда о взыскании алиментов, ценные бумаги (при получении их на ребенка родителями или лицом, их заме­няющим); заключение психолого-медико-педагогической консуль­тации (для детей с отклонениями в развитии)³.

Типовым положением об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 26), закреплен принцип, по которому дети, члены одной семьи или находящиеся в родственных отношениях, направляются в одно воспитательное учреждение, за исключением случаев, когда по медицинским показаниям или другим причинам воспитание и обучение этих детей должно осуществляться раздельно.

В целях устройства детей, находящихся в домах ребенка исправительных колоний, осужденным женщинам разрешает­ся краткосрочный выезд за пределы мест лишения свободы в отпуск продолжительностью до 7 суток (не считая времени нахождения в пути). При этом предусматривается устройство детей не только у родственников, но и в воспитательные уч­реждения (детские дома) (п. 2 ст. 97 Уголовно-исполнительно­го кодекса РФ¹).

Для некоторых категорий детей-сирот федеральным зако­нодательством предусмотрены льготы в виде первоочередного помещения в образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, в соответ­ствии с п. 4 постановления Правительства РФ от 23 апреля 1994 г. № 370 "О порядке перевода и приема в государствен­ные образовательные учреждения членов семей военнослужа­щих, а также уволенных с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоя­нию здоровья или в связи с организационно-штатными мероп­риятиями"² потерявшие мать (отца) дети военнослужащих, проходящих военную службу, а также несовершеннолетние братья и сестры военнослужащих, лишившиеся попечения ро­дителей (лиц, их заменяющих), помещаются в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в первоочередном порядке.

К обязанности федеральных органов исполнительной вла­сти и органов исполнительной власти субъектов РФ отнесено обязательное предоставление мест в детских домах детям-си­ротам и детям, оставшимся без попечения родителей, из числа вынужденных переселенцев³.

С принятием Семейного кодекса появилась возможность использования иных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, то есть тех, которые прямо не указаны в ст. 123 СК, но могут быть предусмотрены законами субъектов Российской Федерации. Отсюда следует, что допускается использование в перспективе различных известных ранее в практике способов устройства детей-сирот (включая патронат, патронаж, так называемое "свободное воспитание" и т. п.) при условии закрепления этих форм устройства детей в законах субъектов РФ. Так, известно, что в СССР патронат над деть­ми, оставшимися без попечения родителей, ранее предусмат­ривался в виде формы их передачи на добровольных началах на воспитание в семьи, как довоенным союзным законодатель­ством⁴, так и нормативными актами военного времени⁵. Патро­нат над детьми существовал в дореволюционной России⁶.

Таким образом, перечень форм устройства детей, остав­шихся без попечения родителей, данный в ст. 123 Семейного кодекса, не является исчерпывающим и может быть дополнен законами субъектов РФ. В настоящее время в ряде субъек­тов РФ идет поиск таких форм (детские деревни, мини-детс­кий дом, попечительские семьи, воспитательные семьи и др.).

Выбор формы устройства детей, оставшихся без попече­ния родителей, относится к исключительной компетенции органов опеки и попечительства. Только они решают вопрос о том, каким образом в каждом конкретном случае должна быть устроена судьба ребенка (помещение в детское учреждение, школу-интернат, назначение опекуна и т. п.). Например, в Мос­кве устройство детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, организует Глава Управы района — лично или че­рез подразделения администрации района⁷. Поэтому даже суд, например, лишая родителей родительских прав или ограничи­вая родителей в родительских правах и передавая детей на попечение органам опеки и попечительства, не вправе решать вопрос о конкретном способе устройства детей, утративших родительское попечение.

До определения конкретной формы устройства ребенок может временно проживать в специализированном учрежде­нии для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социально-реабилитационном центре для несовер­шеннолетних, социальном приюте для детей и подростков, центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей). Здесь ребенку предоставляется не только проживание, пита­ние, одежда, обувь, но и оказывается содействие в преодоле­нии трудной жизненной ситуации, а также медико-социальная помощь¹. В настоящее время в России существует более четы­рехсот подобных учреждений, которые самостоятельно созда­ются органами Исполнительной власти субъектов РФ. Более тридцати из них расположено в Московской области. В Москве постановлением Правительства Москвы от 9 января 1996 г. № 8² в этих целях создан городской детский социальный центр (при­ют) для детей, временно оказавшихся в сложной ситуации.

В соответствии со ст. 11 и 17 Федерального закона от 10 де­кабря 1995 г. № 195-ФЗ "Об основах социального обслужива­ния населения в РФ"³ постановлением. Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. № 1092 утверждено Примерное положение о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации⁴. Установлено, что "одной из главных задач указанных учреждений является ока­зание содействия органам опеки и попечительства в определе­нии наиболее оптимальных форм жизнеустройства ребенка. Пре­доставление временного приюта в специализированных учреж­дениях социального обслуживания несовершеннолетним детям, оставшимся без попечения родителей, является бесплатным⁵.

Последующий выпуск ребенка из данного учреждения осу­ществляется на основании распоряжения (решения) органа опеки и попечительства о передаче ребенка на усыновление, под опеку (попечительство), в приемную семью, в учреждение для де­тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей⁶. Перспективным выглядит формирование семейных групп, когда временный приют детям, лишившимся попечения родителей, будет обеспечен не в специальном учреждении, а в семье лиц, добровольно изъявивших желание взять на себя эти функции⁷. В соответствии с п. 2 ст. 123 СК до определения наиболее оптимальных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, ос­тавшихся без попечения родителей, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.
§ 2. Усыновление (удочерение) детей:

понятие, условия и порядок усыновления;

правовые последствия усыновления ребенка;

отмена усыновления: основания, порядок,

правовые последствия