Семейное право России. Учебник для вузов - Пчелинцева Л.М.. Учебник для вузов Рекомендован Министерством общего и профессионального

• Название: Учебник для вузов Рекомендован Министерством общего и профессионального
• Анкор: Семейное право России. Учебник для вузов - Пчелинцева Л.М..doc
• Дата: 29.01.2017
• Размер: 7.78 Mb.
• Имя файла: Семейное право России. Учебник для вузов - Пчелинцева Л.М..doc
• Тип: Учебник; #1040
• Категория: Юриспруденция. Право
• страница: 44 из 56

Права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка. Прин­цип ответственности опекунов (попечителей) за воспитание и развитие ребенка закреплен в нормах международного права, соответственно предметом их основной заботы должны являть­ся наилучшие интересы ребенка (ст. 18 Конвенции о правах ребенка). Данное положение закреплено и в ст. 150 СК, уста­навливающей право и обязанность опекунов и попечителей вос­питывать ребенка, находящегося под опекой (попечительством), заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, о его обучении и воспитании, содер­жании, защищать его права и интересы, что соответствует и нормам гражданского законодательства (п. 3 ст. 36 ГК). Пере­численные в Семейном кодексе права и обязанности опекунов (попечителей) вытекают из содержания задач опеки и попечи­тельства над детьми, определенных в ст. 31 ГК и ст. 145 СК и во многом сходных с правами и обязанностями родителей в отношении своих детей (ст. 63 СК), в то же время основания возникновения указанных полномочий у родителей и опекунов (попечителей) различны (родительские права возникают в силу факта отцовства и материнства, удостоверенных в установлен­ном законом порядке, а права и обязанности опекунов и попе­чителей основаны на административном акте, то есть решении органа опеки и попечительства).

Права опекуна и попечителя (как и родительские права) не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. При осуществлении предоставленных им законом прав опеку­ны и попечители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Если опекун (попечитель) будет злоупотреблять своими правами, осуществлять их в противоречии с интересами подопечного ребенка, то орган опеки и попечительства должен вынести ре­шение об отстранении опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей (п. 3 ст. 39 ГК).

Обязанности по опеке и попечительству исполняются опе­кунами (попечителями) безвозмездно, кроме случаев, предус­мотренных законом (п. 1 ст. 36 ГК).

Права и обязанности опекуна (попечителя) прекращаются по достижении подопечным ребенком возраста восемнадцати лет, при вступлении его в брак, а также в случае эмансипа­ции несовершеннолетнего подопечного (ст. 40 ГК). Основанием для прекращения прав и обязанностей опекуна (попечителя) может стать его освобождение или отстранение от исполнения обязанностей органом опеки и попечительства (ст. 39 ГК).

Как и родителям, СК предоставляет опекунам и Попечите­лям право самостоятельно определять способы воспитания по­допечных детей, но с учетом мнения детей и рекомендаций органов опеки и попечительства (п. 1 ст. 150 СК). Эти способы должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, уни­жающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Опекун (попечитель) имеет право выбора образовательно­го учреждения и форм обучения подопечного ребенка с учетом мнения ребенка. При этом опекун (попечитель) должен исхо­дить из необходимости получения подопечным основного об­щего образования. Аналогичное требование Кодексом предъяв­ляется и к родителям, что основано на положениях федераль­ного законодательства (ст. 63. СК; п. 1 ст. 10, п. 3 ст. 50 и п. 3 ст. 52 Закона об образовании).

Опекуны и попечители несовершеннолетних детей обя­заны проживать совместно со своими подопечными (п. 2 ст. 36 ГК). В свою очередь, подопечные дети согласно п. 1 ст. 148 СК имеют право проживать вместе со своим опекуном (попечите­лем). В этой связи они беспрепятственно регистрируются орга­нами внутренних дел на жилую площадь опекунов и попечите­лей (и наоборот) по решению органа местного самоуправления об установлении опеки и попечительства с указанием в нем места конкретного жительства¹.

Раздельное проживание попечителя с подопечным, дос­тигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов по­допечного. Обязанностью опекунов и попечителей является из­вещение органов опеки и попечительства о перемене места жительства (п. 2 ст. 36 ГК).

Важно, что на опекунов (попечителей) возложена защита прав и интересов несовершеннолетних детей, находящихся под их опекой (попечительством), не только на территории РФ, но и за ее пределами².

Права и обязанности опекунов (попечителей) в гражданс­ко-правовой сфере регулируются ГК (ст. 37—38 ГК). Как за­конные представители, опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полно­мочия (п. 2 ст. 31 ГК).

Опекуны малолетних (несовершеннолетних, не достигших возраста четырнадцати лет) совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия и необходимые гражданско-правовые сделки, которые подопечные не вправе совершать самостоятельно, поскольку не обладают полной гражданской дееспособностью (ст. 28, п. 2 ст. 32 ГК).

Малолетние подопечные в возрасте от шести до четырнад­цати лет вправе самостоятельно совершать весьма ограничен­ный круг сделок: мелкие бытовые сделки; сделки, направлен­ные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нота­риального удостоверения либо государственной регистрации; сделки по распоряжению средствами, предоставленными закон­ным представителем или с его согласия третьим лицом для оп­ределенной цели или для свободного распоряжения (п. 2 ст. 28 ГК). Имущественную ответственность по всем сделкам малолет­него (даже тем, которые он вправе совершать) несут опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Они также отвечают за вред, причиненный малолетними подопечными, если не докажут, что вред возник не по их вине. Обязанность опекуна по возмещению вреда, причиненного ма­лолетним, не прекращается с достижением подопечным совер­шеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда (п. 3 ст. 28 и п. 1 и 4 ст. 1073 ГК).

Попечители над несовершеннолетними в возрасте от че­тырнадцати до восемнадцати лет дают согласие на соверше­ние ими тех сделок, которые подопечные не вправе совершать самостоятельно (п. 1 ст. 26 ГК; п. 2 ст. 33 ГК). Перечень сде­лок, которые несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе совершать самостоятельно, то есть лично, шире круга сделок, совершаемых малолетними. В до­полнение к сделкам, которые малолетние подопечные в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе совершать само­стоятельно, несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет предоставлено право без согласия попе­чителей распоряжаться своим заработком, стипендией и ины­ми доходами; осуществлять права автора произведений науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемо­го законом результата своей интеллектуальной деятельности; в соответствии с законодательством вносить вклады в кредит­ные учреждения и распоряжаться ими; по достижении шест­надцати лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов (производственных или потребительских) в соот­ветствии с законами о кооперативах (п. 2 ст. 26 ГК). На совер­шение любых иных сделок (то есть не перечисленных в п. 2 ст. 26 ГК) несовершеннолетним подопечным требуется письменное согласие (или последующее письменное одобрение) по­печителей (п. 1 ст. 26 ГК). Кроме того, попечители должны ока­зывать подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охранять их от злоупот­реблений со стороны третьих лиц (п. 2 ст. 33 ГК).

В отличие от опекунов попечители не несут ответственно­сти по сделкам, совершенным их подопечными, в том числе с письменного согласия попечителей. Ответственность по сдел­кам, которые несовершеннолетние, достигшие возраста четыр­надцати лет, могут совершать самостоятельно, а также по сдел­кам, совершенным с письменного согласия попечителей, несут сами несовершеннолетние подопечные (п. 3 ст. 26 ГК).

Несовершеннолетние подопечные в возрасте от четырнад­цати до восемнадцати лет отвечают за причиненный вред на общих основаниях, самостоятельно. Однако, если у подопечного нет доходов или иного имущества, достаточных для возмеще­ния вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недо­стающей части попечителем, если он не докажет, что вред воз­ник не по его вине (п. 1—2 ст. 1074 ГК). Обязанность попечите­лей по возмещению вреда, причиненного несовершеннолетним подопечным в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, прекращается с достижением причинившим вред совершенно­летия или получением им доходов, имущества, достаточных для возмещения вреда, либо когда он до достижения совершенноле­тия приобрел дееспособность в полном объеме (п. 3 ст. 1074 ГК).

Под виной опекунов (попечителей), влекущей ответствен­ность за вред, причиненный несовершеннолетними подопечны­ми, следует понимать как неосуществление должного надзора за несовершеннолетними, так и безответственное отношение к их воспитанию или неправомерное использование своих прав по отношению к детям, результатом которого явилось непра­вильное поведение детей, повлекшее вред (попустительство, поощрение озорства, хулиганских действий, безнадзорность детей, отсутствие к ним внимания ит. п.)¹.

Закон возлагает на опекунов и попечителей обязанность заботиться о содержании своих подопечных (п. 3 ст. 36 ГК) и в этих целях предоставляет им право расходовать полученные подопечными доходы (пенсия, пособия, алименты и т. п.), кроме случаев, когда подопечные вправе распоряжаться ими самосто­ятельно. При этом ст. 37 ГК устанавливает условия распоряже­ния опекунами (попечителями) доходами несовершеннолетних подопечных: исключительно в интересах подопечного (на удов­летворение его потребностей и с наибольшей выгодой для него) и с предварительного разрешения органа опеки и попечитель­ства. Без разрешения органа опеки и попечительства опекун или попечитель вправе производить лишь необходимые для содер­жания подопечного расходы на повседневные нужды (продукты питания, одежда, книги и т. п.) за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода (п. 1 ст. 37 ГК). В остальных случаях опекуну (попечителю) нужно получать согласие органа опеки и попечительства, который определяет — каким, образом следует расходовать доходы, причитающиеся подопечному. По­этому опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель — давать со­гласие подопечному на совершение сделок по отчуждению, в том числе по обмену или дарению имущества подопечного, сда­че его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подо­печного (п. 2 ст. 37 ГК). Опекунами (попечителями) не может быть самостоятельно осуществлен отказ от участия несовершен­нолетних подопечных в приватизации жилья¹. Разрешение органа опеки и попечительства на совершение перечисленных сде­лок на практике выдается в письменной форме для исключения возможных споров, хотя закон прямо не устанавливает конк­ретную форму такого разрешения. При совершении сделки без получения необходимого согласия органа опеки и попечитель­ства он вправе требовать в судебном порядке признания ее не­действительной как несоответствующей требованиям закона (ст. 166, 168 ГК).

Порядок управления опекуном или попечителем имуще­ством подопечного должен определяться законом (п. 2 ст. 37 ГК), что имеет важное значение для охраны имущественных прав несовершеннолетнего подопечного.

Для исключения возможных злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя), защиты имущественных прав подопеч­ного гражданским законодательством (п. 3 ст. 37 ГК) определе­ны виды сделок, которые не вправе совершать опекуны (попе­чители). Так, опекунам, попечителям, их супругам и близким родственникам запрещается совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

При необходимости постоянного управления недвижимым и иным ценным движимым имуществом подопечного ребенка орган опеки и попечительства заключает с управляющим, оп­ределенным этим органом, договор о доверительном управле­нии таким имуществом (ст. 38 ГК). В частности, в Москве ре­шения по назначению доверительных управляющих имуществом подопечных должны приниматься главой Управы района (лич­но или через подразделения администрации района)². Имуще­ство, передаваемое в доверительное управление, на время управления обособляется от другого имущества подопечного ребенка. В этом случае опекун или попечитель сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, кото­рое не передано в доверительное управление. Доверительный управляющий вправе совершать в отношении имущества, пе­реданного в управление, в соответствии с договором любые юридические и фактические действия в интересах выгодоприобретателя (то есть подопечного). Содержание договора дове­рительного управления имуществом, права и обязанности до­верительного управляющего, ответственность доверительного управляющего и другие вопросы, связанные с доверительным управлением имуществом подопечного, регулируются ст. 1012— 1026 ГК. Принципиально важно, что при осуществлении дове­рительным управляющим полномочий по управлению имуще­ством подопечного на управляющего распространяется действие правил, предусмотренных п. 2 и 3 ст. 37 ГК для опекунов (по­печителей) и устанавливающих их полномочия в отношении имущества подопечного (п. 1 ст. 38 ГК). Причем любые права на недвижимое имущество, связанные с распоряжением им на условиях доверительного управления или опеки, должны ре­гистрироваться только на основании документов, определяю­щих такие отношения, в том числе на основании договоров или решения суда¹. Доверительное управление имуществом по­допечного ребенка прекращается по основаниям, предусмот­ренным законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом (ст. 1024 ГК), а также в случае пре­кращения опеки и попечительства (п. 2 ст. 38 ГК).

Семейный кодекс (п. 2 ст. 150) предоставляет опекунам (по­печителям) несовершеннолетних такие же средства защиты своих прав, какие предоставлены родителям для защиты родительс­ких прав. Поэтому опекун или попечитель вправе требовать в судебном порядке возврата детей, находящихся у них под опе­кой (попечительством), от любых лиц, удерживающих у себя детей без законных оснований (то есть нет решения о передаче ребенка под опеку или попечительство, нет решения суда о пе­редаче ребенка на воспитание или решения суда об установле­нии усыновления), в том числе от близких родственников ре­бенка (родителей, братьев, сестер, дедушки, бабушки). Требо­вание опекуна (попечителя) о возврате ребенка от лиц, неза­конно удерживающих его у себя, рассматривается судом в по­рядке искового производства с обязательным привлечением к делу органа опеки и попечительства. Орган опеки и попечитель­ства готовит заключение по существу спора (ст. 78 СК). Суд может с учетом мнения ребенка отказать в иске опекуну (попе­чителю) о возврате ребенка, если придет к выводу, что удов­летворение иска не отвечает интересам ребенка. Возможно также, что суд, рассматривая дело, придет к выводу, что ни опе­кун (попечитель), ни лицо, удерживающее ребенка, не в состо­янии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие (ст. 68 СК). В таком случае суд передает ребенка на попечение органа опеки и попечительства, а полномочия опекуна (попечителя) прекращаются решением органа опеки и попечительства.

Опека или попечительство как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, не предполагает окон­чательное прекращение правоотношений детей с родителями, как это происходит при усыновлении. Более того, зачастую опекунами или попечителями назначаются не посторонние лица, а именно близкие кровные родственники детей, оставшихся без попечения родителей. Поэтому п. 3 ст. 150 СК установлено, что опекун и попечитель не вправе препятствовать общению подопечного ребенка с его родителями и другими родственни­ками, за исключением случаев, когда такое общение не отвеча­ет интересам ребенка. Следует отметить, что право детей, в том числе находящихся под опекой (попечительством), на об­щение с родственниками специально оговорено отдельными нормами Кодекса (ст. 55, 148 и 149 СК).

В гражданском и семейном законодательстве отсутствуют нормы, устанавливающие обязанность опекунов (попечителей) содержать несовершеннолетних подопечных. Однако они обя­заны заботиться об их содержании за счет сумм, причитаю­щихся подопечным в качестве дохода.

В соответствии с п. 5 ст. 150 СК опекуну (попечителю) на содержание подопечного ребенка должны ежемесячно выплачиваться денежные средства в размере и порядке, установ­ленном Правительством РФ. Согласно ст. 5 Закона "О допол­нительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" порядок возмеще­ния расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь может быть утвер­жден также органами исполнительной власти субъектов РФ.

В настоящее время порядок и размер выплаты опекуну (попечителю) ребенка ежемесячных денежных средств регла­ментируется Положением о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), утвер­жденным приказом Министерства образования РФ от 16 фев­раля 1993 г. № 50¹. Вопрос о назначении денежных средств на подопечного рассматривается, как правило, одновременно с установлением опеки или попечительства. Выплата ежемесяч­ных денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), осуществляется на основании постановления или распоряжения органа местного самоуправления до достижения подопечным шестнадцатилетнего возраста (учащимся образова­тельных учреждений — до восемнадцатилетнего возраста). Опе­кунам (попечителям) выплачиваются денежные средства на пи­тание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря подо­печным исходя из утвержденных натуральных норм (по фактическим ценам данного региона) в размере, установленном в дан­ном регионе для содержания детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в детском воспитательном учрежде­нии на полном государственном обеспечении.

Назначение и выплата денежных средств производятся на несовершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попе­чения единственного или обоих родителей, находящихся под опекой или попечительством, родители которых не в состоянии лично осуществлять их воспитание в связи: а) с лишением их родительских прав или отобранием детей без лишения роди­тельских прав; б) с признанием в установленном порядке безве­стно отсутствующими или недееспособными, ограниченно дее­способными и объявлением их умершими; в) с длительной бо­лезнью, препятствующей выполнению ими родительских обя­занностей; г) с отбыванием наказания в местах заключения и нахождением под стражей в период следствия; д) с розыском их органами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты али­ментов, неустановлением сведений об их местонахождении.

Денежные средства не назначаются и не выплачиваются на тех подопечных, родители которых: а) могут лично осуще­ствлять воспитание и содержание своих детей, но добровольно передают их под опеку (попечительство) другим лицам; б) нахо­дятся в длительных служебных командировках; в) проживают раздельно с детьми, но имеют условия для их содержания и воспитания. Кроме того, денежные средства не назначаются и не выплачиваются на подопечных, которые находятся на пол­ном государственном обеспечении в образовательных учрежде­ниях или содержатся в специальных учебно-воспитательных учреждениях для подростков, нуждающихся в особых услови­ях воспитания и обучения. При назначении и выплате денеж­ных средств на содержание подопечных детей не учитываются размеры выплачиваемых на них алиментов, пенсий, пособий.

Денежные средства на подопечного выплачиваются опеку­ну (попечителю) ежемесячно в полном размере органом управ­ления образованием или отправляются по почте. Причем денеж­ные средства на содержание несовершеннолетнего подопечного не подлежат, обложению налогами, а расходы по их доставке опекуну (попечителю) производятся за счет местного бюджета.

На необходимость выплачивать на детей, находящихся под опекой (попечительством), денежные средства на питание, приобретение одежды, другие нужды, исходя из установлен­ных норм, по фактическим ценам данного региона обращено внимание в определении коллегии по гражданским делам Вер­ховного Суда РФ от 14 марта 1997 г.²:

Из материалов дела по иску прокурора Тальменского района Алтайского края в интересах несовершеннолетних Почекайлова, Логинова, Корнюша, Власовых, Жидеева, Осипенко, Кутеневых и их опекунов видно, что в нарушение требований законодатель­ства РФ размер денежных средств на содержание детей, остав­шихся без попечения родителей, был установлен не из действи­тельных затрат, а в размере 80 тыс. рублей.

Выплата денежных средств на детей, находящихся под опе­кой (попечительством), производится на основании постановле­ния местной администрации органами управления образованием. При этом в соответствии с п. 1 Положения о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечи­тельством), разработанного на основе постановления Правитель­ства Российской Федерации от 20 июня 1992 г. "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и утвержденного приказом Министер­ства образования Российской Федерации от 16 февраля 1993 г., местные органы управления образованием выплачивают опеку­нам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря подопечным, исходя из уста­новленных норм, по фактическим ценам данного региона.

Однако, несмотря на рост потребительских цен, размер этих денежных средств не изменялся, на что в письме заведующего отделом образования обращено внимание администрации райо­на. При таких обстоятельствах суд обоснованно руководствовал­ся размером действительных затрат на содержание детей-сирот в сумме 277 160 рублей, расчет которых произведен на основании упомянутых норм отделом статистики Тальменского района на 1 января 1995 г.

Тальменский районный суд Алтайского края распоряжение главы администрации района от 30 марта 1995 г. в части размера выплат опекунам на содержание детей признал незаконным, а также взыскал с администрации Тальменского района в пользу: Почекайловой — 1 971 600 рублей, Логиновой, Беляевой, Осипенко — по 2 365 920 рублей, Булгаковой — 4 731 840 рублей, Гонча­ровой — 9 005 760 рублей.

Поскольку интересы детей, находящихся под опекой (попе­чительством), были нарушены администрацией Тальменского района, издавшей незаконное постановление от 30 марта 1995 г., суд правильно привлек администрацию района к участию в деле в качестве надлежащего ответчика и взыскал с нее денежные суммы в пользу истцов.

Суд правильно применил при индексации невыплаченных истцам сумм индексы роста цен на продукты питания, одежду и другой инвентарь, стоимость которых определяет размер выплат средств на содержание подопечных, именно в Тальменском райо­не, определенных Тальменским районным отделом статистики Алтайского краевого комитета государственной статистики. Та­кой механизм индексации наиболее полно отражает действитель­ную стоимость продуктов питания, одежды и иного инвентаря в данном регионе; его применение соответствует специальным нор­мативным актам, регулирующим эти правоотношения.

Основанием для прекращения выплаты средств на содер­жание подопечного ребенка является освобождение опекуна (попечителя) от выполнения своих обязанностей (при устрой­стве подопечного в воспитательное учреждение, усыновлении его и др. обстоятельства). Прекращение выплаты денежных средств производится по постановлению или распоряжению органа опеки и попечительства.

На опекуна (попечителя) возложена ответственность за воспитание несовершеннолетних подопечных, в связи с чем федеральным законодательством предусмотрено предоставле­ние ему определенных льгот. Так, в соответствии со ст. 172¹ КЗоТ гарантии и льготы, предоставляемые женщине в связи с материнством (ограничение труда на ночных и сверхуроч­ных работах, ограничение привлечения к работам в выход­ные дни и направления в командировки, предоставление до­полнительных отпусков, установление льготных режимов тру­да и другие гарантии и льготы, установленные действующим законодательством), распространяются также в полном объе­ме на опекунов (попечителей) несовершеннолетних. Для ухо­да за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до дости­жения ими возраста 18 лет опекунам (попечителям) предос­тавляются дополнительные оплачиваемые выходные дни (ст. 163¹ КЗоТ).