Учебник Издание 4е, дополненное и переработанное Под общей редакцией проф. Чепурина М. Н., проф. Киселевой Е. А
 Скачать 3.91 Mb.
|
|
Глава 30. ПРОБЛЕМЫ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ «{В коммунистическом мире] люди живут в клетках, отгороженные от опасных и диких зве- рей...Они мечтают о красоте джунглей. Вдруг неожиданно дверцы распахиваются...Но не успев выбежать из клеток, они начинают замечать, что джунгли полны змей, пиявок, тигров, крыс... все эти создания также вольны следовать своей природе. Где же все-таки лучше жить - в джун- глях или снова в зоопарке? Ясно, что компромисс здесь невозможен». Милош Форман § 1. Что такое переходный период? На рубеже 80-х и 90-х гг. почти во всех социалистических странах сме- нился политический строй. Перед новыми общественными силами, при- шедшими к власти, встала задача проведения глубоких реформ, направлен- ных на преобразование социалистических стран в демократические госу- дарства с рыночной экономикой. Точкой отсчета демократических и рыночных реформ в России принято считать начало 1992 г., когда новое российское правительство после подав- ления августовского путча 1991 г. и распада СССР приступило к радикаль- ным преобразованиям общественно-политического устройства и экономи- ки нашей страны. Время от начала преобразований политико-экономической системы быв- ших социалистических стран до формирования устойчивых и эффективных институтов демократического общества и рыночной экономики называют переходным периодом. Переходный период в экономике - это исторически непродолжи- тельный отрезок времени, в течение которого завершается демонтаж административно-командной системы и формируется система основ- Проблемы перехода крыночной экономике 693 ных рыночных институтов. Этот отрезок времени часто называют еще пе- риодом постсоциалистической, или посткоммунистической, трансформа- ции. Естественно, что экономическая трансформация является частью глу- боких, обычно принципиальных изменений в обществе - в политическом и государствен но-административном устройстве, в социальной сфере, в иде- ологии, во внутренней и внешней политике. Постсоциалистическую трансформацию переживают Россия, другие страны СНГ, прибалтийские государства и страны Восточной Европы, включая балканские государства. Таким образом, постсоциалистическая трансформация охватывает почти всю территорию бывшего СССР и воз- главляемого им социалистического лагеря. От постсоциалистической трансформации следует отличать посттоталитарную трансформацию - реформы в Китае и Вьетнаме, которые предусматривают контролируемое расширение роли рынка в экономике при сохранении власти коммунисти- ческих партий и других общественно-политических атрибутов социализма. Теоретическими вопросами реформ занимается транзитология - наука о переходном периоде. Это сравнительно новая область социальных наук. Она возникла в 70-е гг. как наука о переходе от тоталитарного или автори- тарного режима к демократии и рынку. Сегодня в центре внимания транзи- тологов - проблемы преобразований в постсоциалистических странах. Рассмотрим определение переходного периода подробнее. Что понима- ется под исторически непродолжительным периодом времени, необходи- мым для постсоциалистичсской трансформации? Большинство ученых счи- тает, что для формирования устойчивых и эффективных демократических и рыночных институтов постсоциалистическим странам требуется 10-15 лет. Действительно, в наиболее развитых восточноевропейских государ- ствах - Венгрии, Польше и Чехии - экономическая трансформация завер- шится в ближайшие годы, так что весь переходный период займет пример- но 10 лет. Но в других странах реформы идут гораздо труднее. В России, с учетом обвала экономики в августе 1998 г., экономические реформы растя- нутся до конца первого десятилетия XXI века. Начало переходного периода чаще всего оно связано с утратой государ- ственной власти прежними коммунистическими партиями, прекращением функционирования прежних законодательных и исполнительных органов и приходом к власти новых, некоммунистических политических сил. (Под новыми силами мы имеем в виду новые организации - партии, правитель- ства, парламенты, - хотя в них может быть представлено немало деятелей старого режима). Таким образом, началом переходного периода является смена политического строя, которая служит необходимым условием для осуществления принципиальных рыночных преобразований в экономике. Смена строя может протекать по-разному. Например, в Венгрии неком- 694 Глава 30 мунистические силы пришли к власти в 1989 г. в результате мирных парла- ментских выборов. Во многих других странах Восточной Европы (Польша, Чехословакия, Болгария) изменение политического строя в 1989 - 1990 гг. сопровождалось демонстрациями и забастовками, но в основном носило все-таки мирный характер. Но в Румынии борьба с прежним режимом вы- лилась в вооруженное восстание. В нашей стране смена власти в 1991 г. произошла тоже после драматических событий - подавления августовско- го путча, распада СССР, самороспуска Верховного Совета и вынужденного отказа Президента СССР от власти. Демонтаж большинства механизмов и организаций административно- командной системы происходит довольно быстро. Как правило, эти меха- низмы и организации в последние годы существования командно-админис- тративной системы находятся в глубоком кризисе. Например, государство утрачивает способность планировать народное хозяйство или централизо- ванно устанавливать цены. Поэтому в определении переходного периода мы говорим именно о завершении демонтажа социалистической экономи- ки, который обычно приходится на первые месяцы после смены политичес- кого строя. Новые экономические институты начинают формироваться уже в недрах командно-административной системы на этапе ее разложения, вытесняя старые институты. Например, в нашей стране на рубеже 80-х и 90-х гг. воз- никли частные предприятия, товарные биржи, валютный рынок и т. д. По- этому после смены политического строя те организации, которые осуще- ствляли функции государственного управления экономикой, просто прекра- щают свое существование, распускаются распоряжениями государственной власти или преобразуются в новые органы. Так, большинство экономичес- ких министерств и ведомств бывшего СССР превратились в коммерческие органы, занимающиеся координацией деятельности бывших подчиненных предприятий и продвижением их продукции на рынке. Одной из основных и относительно простых форм демонтажа прежней системы выступает либерализация. Это, например, либерализация цен, оз- начающая разрешение предприятиям самостоятельно устанавливать цены на свою продукцию, или либерализация внешней торговли, то есть отмена прежней государственной монополии внешней торговли. . Однако относительная простота либерализации экономики, а также пре- образования административных ведомств в новые структуры, способные функционировать в рыночной системе, не означает быстрого и легкого из- бавления от наследия социализма. Напротив, в ходе реформ основная труд- ность как раз и состоит в том, чтобы преодолеть те негативные черты, ко- торые характеризовали социалистическую экономику (мы говорили о них в гл. 29): абсолютное доминирование государства в хозяйственной жизни, Проблемы перехода крыночной экономике 695 монополизм, несбалансированность, преобладание крупных технически устаревших предприятий и т. д. Ниже, рассматривая концепции постсоциа- листической трансформации, мы вернемся к вопросу о роли и возможнос- тях либерализации как инструмента реформ, поскольку этот вопрос имеет большое теоретическое и прикладное значение. Если начало переходного периода довольно легко датировать по опре- деленным политическим и экономическим событиям, то завершение транс- формации не имеет столь выраженных признаков. Поскольку ни в одной из постсоциалистических стран трансформация еще не закончилась, то по это- му вопросу можно высказать лишь теоретические предположения. О завершении переходного периода можно говорить только тогда, когда реформы достигнут целей, поставленных обществом. В начале переходного периода многие предполагали, что в России сло- жится экономика, основанная преимущественно на частной собственности и конкуренции и похожая, таким образом, на экономическую систему США. Однако практика показала, что вопрос о конечной цели трансформа- ции гораздо сложнее. Россия должна вписаться в передовые универсальные социально-экономические тенденции («мегатренды»), но особенности ее исторического опыта при этом нельзя сбрасывать со счета. Очевидно одно: Россия должна развиваться по пути рыночного и демок- ратического государства. Рынок глубоко связан с демократией. Эта связь обусловлена, во-первых, тем, что частный собственник должен видеть в государстве не противника, а союзника и покровителя, способного защи- тить его права собственности. Незыблемость прав собственности снижает трансакционные издержки, позволяет собственнику развивать свое дело на основе долгосрочной стратегии и выпускать продукцию с низкими издер- жками и высокой конкурентоспособностью. Поэтому стабильный демокра- тический режим - важная предпосылка формирования эффективной эконо- мики. Во-вторых, демократия обеспечивает такие условия, при которых важные государственные решения принимаются в интересах большинства и, следовательно, благоприятствуют тем направлениям и сферам экономи- ческой деятельности, которые являются наиболее важными для народного хозяйства на каждый данный момент времени. Если следовать тезису о том, что трансформация российской экономики должна соответстововать мегатрендам и, таким образом, сближать Россию с передовыми социально-экономическими системами нашего времени, то вполне логично задаться вопросом об отличительных признаках таких сис- тем. Опыт ведущих стран показывает, что такой системой, обеспечивающей высокую эффективность экономики, динамичность развития и высокое ка- чество жизни, является социальная рыночная экономика. Социальная ры- ночная экономика представляет собой особый тип рыночной системы, 696 Глава 30 который предусматривает активное участие государства в поддержа- нии баланса между рыночной эффективностью и социальной справед- ливостью. При всем разнообразии национальных экономических систем определяющие черты социальной рыночной экономики присущи всем пе- редовым государствам нашего времени, и это не случайно, а обусловлено потребностями современного этапа развития человеческой цивилизации, которая предъявляет очень высокие требования к уровню образования ра- ботников, их творческому потенциалу, партнерству между различными со- циальными группами и состоянию окружающей среды. Поэтому формиро- вание основ социальной рыночной экономики является конечной целью по- стсоциалистической трансформации в России. Оно станет завершением переходного периода в нашей стране. § 2. Концепции переходной экономики В теории и практике проведения рыночных реформ сложились две про- тивостоящие друг другу концепции. Одна из них называется «градуализм» (от английского слова «gradual» - постепенный), а вторая - «шоковая тера- пия». Выражение «шоковая терапия» заимствовано из медицины и не явля- ется строгим научным термином для обозначения экономических процес- сов. Однако оно удачно описывает характерные особенности радикальных рыночных преобразований и поэтому широко употребляется в экономичес- кой литературе. Градуализм - это экономическая концепция, которая предполагает проведение медленных, последовательных реформ и отводит государ- ству главную роль в формировании рынка. Сторонники этой концепции считают, что для создания рынка государство должно постепенно заменять элементы командно-административной экономики рыночными отношения- ми. По мнению градуалистов, это позволит смягчить процессы преобразо- ваний и избежать резкого снижения производства и жизненного уровня на- селения. Яркий образец градуализма - реформы в Китае. Хотя эта страна, как мы уже писали, относится к посттоталитарному типу, китайский опыт настоль- ко удачен, что может служить образцом для подражания и в постсоциалис- тических государствах. С начала 80-х гг. Китаю удается поддерживать высокие темпы развития, примерно 10% прироста ВВП в год. Китай уже вошел в десятку ведущих государств мира и в ближайшие годы может догнать передовые страны За- пада. Китайское руководство придерживается крайне прагматичного подхода. Оно поощряет рыночные отношения там, где это возможно, и сохраняет Проблемы перехода крыночной экономике 697 государственный контроль там, где считает это необходимым. Политичес- кая стабильность, способность создать благоприятные условия для пред- принимательства в сочетании с дешевой рабочей силой привлекают в Ки- тай иностранный капитал, вложивший сюда за годы реформ более 300 млрд. долларов. Это в пятнадцать - десять раз превышает накопленный объем иностранных инвестиций в Россию. Очень удачным решением ока- залось создание свободных экономических зон в приморских провинциях Китая, где иностранцы на льготных условиях открывают новые производ- ства с использованием китайского сырья, материалов и рабочей силы. В то же время тяжелая промышленность, которую гораздо труднее пе- ревести на рыночные рельсы, остается государственной. Проводя постепен- ную реформу госпредприятий, например, разрешая им выпускать акции, правительство в то же время не допускает их развала и сохраняет бюджет- ное финансирование. Китайские специалисты признают, что убыточные и неповоротливые предприятия тяжелой промышленности не станут конку- рентоспособными, и в обозримом будущем их придется закрывать. Однако они считают, что государство по мере возможности должно субсидировать их с тем, чтобы кризис тяжелой промышленности не повлек за собой опас- ных экономических и социальных последствий. Китайский опыт безусловно заслуживает внимания. Его ценность состо- ит прежде всего в том, что китайскому руководству удается совмещать ре- формы с быстрыми темпами роста экономики. Добиться такого сочетания всегда трудно, потому что в период реформ «переналадка» экономических механизмов обычно ведет к сбоям в работе предприятий. Успех преобразований в Китае в решающей степени связан с наличием огромного слоя мелких предпринимателей в городе и в деревне. Снятие ограничений на индивидуальную трудовую деятельность в начале 80-х гг. позволило в очень короткие сроки оживить торговлю, сельское хозяйство и мелкое производство. В свою очередь это дало толчок для более крупных предпринимательских структур, обладающих капиталом для дальнейшего расширения дела. Большую роль сыграло привлечение иностранного капи- тала и коммерциализация государственных предприятий. Нетрудно увидеть, что китайские реформы проводятся в благоприятных условиях политической стабильности, когда государство имеет возмож- ность добиться исполнения своих решений. В чем причины этой стабиль- ности, отличающие преобразования в Китае от реформ в России? Во-пер- вых, в Китае пока нет движения к политической демократии и связанного с ней столкновения интересов и мнений, а сохраняется власть Коммунис- тической партии. Во-вторых, благодаря национальной и культурной гомо- генности (однородности) общества Китай почти не сталкивается с пробле- мами национального сепаратизма и противоречий между Центром и регио- 698 Глава 30 нами. Очевидно, что такое положение дел сильно отличается от ситуации в России. Поэтому в нашей стране китайский опыт в целом невоспроизво- дим, хотя отдельные его элементы могли бы найти здесь использование. Обратимся к концепции «шоковой терапии». «Шоковая терапия» - это экономическая концепция, которая счи- тает инструментом формирования рынка и антиинфляционной поли- тики одномоментную либерализацию цен, резкое сокращение государ- ственных расходов и достижение бездефицитного бюджета. Она основа- на на идеях монетаризма, современного варианта либеральной рыночной теории, который был разработан американским ученым, лауреатом Нобе- левской премии Милтоном Фридманом и его последователями. Монетаризм исходит из того, что рынок - это самая эффективная форма экономической деятельности. Рынок способен к самоорганизации. Поэто- му монетаристы утверждают, что преобразования переходного периода должны происходить с минимальным участием государства. Действитель- но, как показывает теория общественного выбора (см. гл. 17), государство не есть некий абстрактный институт. Оно возглавляется конкретными людьми, которые заинтересованы в сохранении своего социального стату- са и потому не расположены к тому, чтобы допустить автономное функци- онирование экономики. Исходя из этих соображений, монетаристы делают очень большой упор на либерализацию экономики, полагая, что это обеспечит самоорганизацию рынка. В самом деле, опыт переходных экономик подтверждает тезис нео- классической теории о том, что хозяйствующие субъекты {фирмы, предпри- ниматели) в ходе рыночного обмена создают рыночные нормы и организа- ции (институты) без всякого вмешательства государства. Например, товар- ные биржи и посреднические компании, многие частные компании и бан- ки, а также неформальные кодексы ведения бизнеса возникли исключитель- но по инициативе самих предпринимателей. Вместе с тем современная те- ория говорит о возможности возникновения и устойчивого существования институтов, пагубных для экономики, например, преступных сообществ или неэффективных форм производства и торговли. Кроме того, самораз- витие рынка на основе либерализации требует очень длительного времени. Поэтому либерализации недостаточно; она должна дополняться мерами поддержки и развития рыночных институтов со стороны государства. Согласно монетаристской доктрине, главная задача государства в пере- ходный период - поддержание устойчивости финансовой системы, по- скольку без стабильной денежной единицы рынок существовать не может. Поэтому борьба с инфляцией - стержень монетаризма. Финансовая политика правительства в период «шоковой терапии» на- правлена на обеспечение так называемых жестких бюджетных ограниче- Проблемы перехода к рыночной экономике 699 ний, которые должны сменить мягкие бюджетные ограничения, характер- ные для социализма (см. гл. 29). Жесткие бюджетные ограничения озна- чают, что предприятия могут тратить только то, что заработают сами, не рассчитывая на получение денег от государства. Что касается огром- ных тягот для населения от резкого удорожания жизни, то монетаристы считают, что период высоких цен лучше пройти быстро, чем растягивать финансовую стабилизацию на долгие годы. В наиболее последовательном виде эта доктрина была реализована в Польше в 1990-1991 гг. первым некоммунистическим правительством под руководством Лешека Бальцеровича. Польскому руководству удалось за два - три года подавить инфляцию. Укрепление денежной системы в сочетании с бурным развитием частного сектора и притоком иностранных инвестиций позволило Польше всего через три - четыре года после начала «шоковой терапии» войти в стадию экономического роста. Недолгая история переходной экономики показывает, что почти все по- стсоциалистические страны в той или иной степени руководствовались доктриной «шоковой терапии». В некоторых странах - например, в Польше, Чехии и Эстонии - этот опыт был вполне успешен^ В России радикальную экономическую реформу начало в 1992 г. либе- ральное правительство, исповедовавшее идеи монетаризма и «шоковой те- рапии». Но подлинной «шоковой терапии» в пашей стране никогда не было. Как отмечалось выше, «шоковая терапия» предполагает бездефицит- ный бюджет, тогда как на протяжении 1992-1998 гг. бюджет ежегодно сво- дился с дефицитом 5-10% ВВП. Кроме того, правительство не ограничива- ло заработную плату, что привело к возникновению классической инфля- ционной спирали «цены - заработная плата». С середины 1992 г. государ- ство увеличило эмиссию денег и расширило кредитование народного хо- зяйства. Все это растянуло финансовую стабилизацию в России на четыре года, что, естественно, совершенно не укладывается в концепцию «шоко- вой терапии». Выбор, который большинство стран с переходной экономикой делают в пользу «шоковой терапии», обусловлен объективными факторами. На на- чальном этапе переходного периода обычно нет условий для постепенных преобразований, направляемых государством. Денежный навес, стреми- тельная инфляция и развал экономики в этот период сопровождаются рас- падом старых органов государственного управления, что делает едва ли возможным осуществление последовательного экономического курса. Толь- ко немногие страны, обеспечившие плавный переход от государственности советского типа к новому демократическому государственному устройству или, напротив, подобно Китаю сохранившие нетронутыми государственные институты, сумели обеспечить последовательность и постепенность рыноч- ных преобразований. 700 Глава 30 Обобщая опыт первых лет реформ, ученые пришли к выводу, что выбор концепции трансформации во многом зависит от исходного состояния дел в стране. Но при любом варианте проведения реформ огромное значение име- ет сила государственных институтов, т. е. способность государства, после начального этапа распада старых органов управления и создания новых ор- ганов, добиваться осуществления выбранной экономической политики. Это справедливо не только для градуалистской, но и для либеральной концепции, реализация которой требует болезненных реформ в системе го- сударственных расходов, энергичных усилий по сбору налогов, защиты прав собственности, противодействия обороту незаконных платежных средств (в том числе иностранной валюты) и утечке капитала, борьбы с коррупцией и других действий государства. (Отметим, что вопреки распро- страненному мнению, либеральное государство чрезвычайно жестко и пос- ледовательно в защите закона и прав граждан; его либеральная природа проявляется не в безвластии, а в невмешательстве в те сферы обществен- ной и экономической жизни, где предпочтительна частная инициатива). Слабость государственного управления в России явилась одной из главных причин неудачного хода реформ, первоначально опиравшихся на либераль- ные принципы. § 3. Закономерности переходного периода , Среди многочисленных изменений, происходящих в переходный пери- од, некоторые носят необходимый, неизбежный характер и поэтому могут рассматриваться как закономерности. Их три: - утрата государством функций единоличного распоряжения экономи- ческими ресурсами; - бюджетный кризис; - трансформационный спад. Как видим, эти закономерности носят в основном отрицательный харак- тер и находят выражение в кризисах. Это связано с тем, что в переходный период экономика переживает чрезвычайно болезненные перемены. Но только осознание неизбежности этих кризисов и их быстрое преодоление дает возможность создать рыночную экономику. Главная закономерность переходного периода - утрата государством функций единоличного распоряжения ресурсами. Как известно, в период командно-административной системы государство было единственным соб- ственником и всесильным распорядителем всех материальных богатств об- щества. Теперь значительная часть имущества переходит в частную соб- ственность, и государство теряет монопольную власть на принятие эконо- мических решений. Проблемы перехода к рыночной экономике 701 Это ведет к принципиальным изменениям положения государства в эко- номике. Оно имеет три основных аспекта. Первый аспект состоит в следующем. Трансформация должна привести к такому положению, при котором государство, будучи источником эконо- мического законодательства, действует согласно установленным им же законам. Это значит, что после принятия закона все государственные орга- ны должны руководствоваться законом и в случае нарушения подвергаться санкциям - подобно частным компаниям и гражданам. Если иное не огово- рено в законе, то государственные органы и государственные предприятия должны действовать по тем же правилам, что и остальные субъекты рын- ка. Например, при нарушении условий поставки товара потребителю госу- дарственные предприятия должны нести такие же санкции, как и частные компании. Включенность государства наряду с гражданами и организациями в пра- вовую систему, регулирующую жизнь всего общества - одно из величай- ших достижений западной цивилизации, обеспечившее независимость субъектов рынка, а тем самым - полноценное функционирование рыночно- го механизма. Вторым аспектом изменения положения государства является формиро- вание нового инструментария для воздействия государства на экономику. Конечно, в любой, даже самой либеральной экономике, государство не дол- жно оставаться пассивным наблюдателем. Но если в плановой системе эко- номическое управление осуществлялось за счет принудительных и адрес- ных распоряжений, то в рыночной системе государство располагает гораз- до более мощным и гибким инструментарием финансового регулирования. Речь идет о том, чтобы воздействовать на поведение всей массы субъектов рынка с помощью денежных, налоговых, валютных и иных финансовых регуляторов. Сила этого типа регулирования состоит в том, что оно в прин- ципе допускает гораздо меньше льгот и исключений, чем план. Третьим аспектом является необходимость компенсации фиаско, или провалов, рынка. Это заставляет государство заниматься некоторыми про- изводственными функциями, а также финансировать социальную сферу, фундаментальную науку, охрану окружающей среды. Воздействие государства на экономику, особенно через систему финан- совых регуляторов, требует создания новых для постсоциалистических стран экономических механизмов и глубокой реформы действующих меха- низмов. В противном случае постсоциалистическое государство теряет спо- собность выполнять те функции, которые присущи государству в рыночной экономике. Это может провоцировать кризисы в переходной экономике, которая и без того переживает трудные времена. Например, нереформиро- ванность бюджетной системы в России, как будет показано ниже, послужи- 702 Глава 30 ла в конечном итоге причиной обвала экономики в августе 1998 г. Вторая закономерность переходною периода - бюджетный кризис. Он тесно связан с изменением положения государства в экономике. За десятилетия господства командно-административной системы в на- шей стране созданы мощная промышленность, сильная армия и большая социальная сфера, которые целиком и полностью финансировались госу- дарством. После начала реформ потребность в их финансировании со сто- роны государства сохранилась на очень высоком уровне. Социальная сфе- ра и особенно армия в принципе существуют только за счет бюджета, а промышленность оказалась в таком глубоком кризисе, что также не может обойтись без тех или иных форм государственной поддержки. Иными сло- вами, сохранились высокие обязательства государства. Но доходная часть бюджета резко сократилась за счет спада производ- ства более чем в два раза по сравнению с началом 90-х годов, неудачной системы налогообложения, огромного развития теневого сектора и утечки капитала за границу. Дефицит государственного бюджета в годы реформ ежегодно составлял огромную цифру - 5-10% ВВП. Это усугубляется хаосом в сфере бюджетного федерализма, т. е. в рас- четах между бюджетами разных уровней: федеральным и региональными. Плохая наполняемость федерального бюджета мешает своевременному пе- речислению трансфертов в регионы, что, в свою очередь, тормозило нало- говые отчисления из регионов в Центр. Бюджетный кризис обусловил неуклонное углубление кризиса произ- водства. Дело в том, что при хронической нехватке средств в казне госу- дарство оказалось лишенным возможности оказывать действенную поддер- жку промышленности, например, финансировать наукоемкие и другие пер- спективные направления производства. Основная часть средств бюджета на- правляется на погашение обязательств перед работниками бюджетной сферы и содержание армии, здравоохранения, образования и социального обеспече- ния. Этих средств, однако, не хватает, что порождает хроническую и мно- гомесячную задолженность государства по выплате заработной платы. Несмотря на неизбежность бюджетного кризиса, обусловленную объек- тивным несоответствием между доходами и расходами бюджета в переход- ный период, кризис можно было бы значительно смягчить, проведя своев- ременные реформы здравоохранения, армии, жилищно-коммунального хо- зяйства и других сфер, которые финансируются в основном за счет бюдже- та. Ведь кризис усугубляется тем, что скудные государственные средства расходуются крайне нерационально. Однако вместо реформ еще в 1995 г. был выбран путь покрытия бюд- жетного дефицита за счет заимствований на внутреннем и внешнем рынке (см. гл. 22). Несколько лет механизм заимствований через выпуск ГКО и Проблемы перехода крыночной экономике 703 других ценных бумаг государством справлялся с задачей покрытия бюджет- ного дефицита. Решение о запуске этого механизма было оправданным для середины 90-х годов, но должно было сопровождаться мерами по подъему производства с тем, чтобы государство начало получать средства для пога- шения своих долгов. Вместо этого долги государства по ценным бумагам погашались за счет выпуска новых ценных бумаг (т.е. за счет новых заим- ствований), из-за чего систему ГКО стали называть «государственной фи- нансовой пирамидой». И когда летом 1998 г. государство потеряло возмож- ность рассчитываться по своим долгам с кредиторами, главным образом из- за финансовых потрясений в мировой экономике и падения мировых цен на нефть, оно было вынуждено объявить дефолт, за которым последовало трехкратное падение курса рубля и новый виток экономического кризиса. Третья закономерность переходного периода - это трансформационный спад. Данный термин был введен в научный оборот венгерским ученым Яношем Корнай, который уже упоминался в гл. 29. Корнай утверждает, что в переходный период экономика переживает глубокий кризис, вызванный отсутствием координации между экономическими агентами. Это связано с тем, что прежние, плановые механизмы координации хозяйственной дея- тельности уже разрушены, а новые, рыночные механизмы координации еще слабы или отсутствуют вообще. К этому можно добавить следующее. Командно-административная эко- номика - это по сути экономика неравновесия. Большинство товаров были в дефиците, но значительная часть продукции была избыточной. По оцен- кам российских ученых, к этой категории относилось примерно 30% про- дукции, выпускавшейся в СССР. Например, колхозы закупали комбайнов и тракторов вдвое больше, чем нужно, чтобы каждую вторую единицу техники использовать как источник запчастей. К избыточной продукции относилось то, что закупалось про запас из-за хронического дефицита, а также непродо- вольственные потребительские товары, которые не находили спроса. Кроме того, необходимо иметь в виду военную продукцию. Степень милитаризации СССР была огромной - до 70% выпускаемой продукции было так или иначе связано с военно-промышленным комплексом, что дало основание одному специалисту охарактеризовать советскую экономику как «подсобное хозяйство при воинской части». Теперь нужда в военной тех- нике резко сократилась. Поэтому нетрудно представить, какую большую долю производства приходится промышленности «сбрасывать» в переходный период, когда военный госзаказ резко сократился, а остальные потребители вынуждены рассчитываться только собственными, заработанными деньгами в услови- ях жестких бюджетных ограничений. Выпуск огромной массы избыточной продукции, которая не нашла бы 704 Глава 30 сбыта в условиях рынка, отсутствие характерных для рыночной экономики секторов, например, финансовых услуг, а также крайняя искаженность цен и использование примитивной статистической методологии при социализ- ме весьма затрудняют измерение экономического спада в период реформ. Поэтому данные официальной российской статистики о сокращении про- изводства в 1997 г. в два с лишним раза по сравнению с началом 90-х гг. многие ученые подвергают сомнению и считают, что положение дел в рос- сийской экономике несколько лучше. Опасность трансформационного спада состоит не только в его масшта- бах, но и в том, что наряду с неконкурентоспособными, неэффективными и устаревшими производствами сворачиваются и современные производ- ства, особенно машиностроение. Это связано с искажением соотношений цен в переходной экономике, а также с сокращением спроса на продукцию обрабатывающей промышленности, конкуренцией импорта, удорожанием топлива, сырья и материалов. Многолетний кризис в России не может быть целиком отнесен на счет трансформационного спада. К 1996-1997 гг., когда завершилась массовая приватизация, сложилась рыночная финансовая система, сформировалась законодательная система и была подавлена инфляция, возникли и основы рыночной экономики. Кризис, который продолжается с тех пор, обуслов- лен уже особенностями пореформенного курса, а не отсутствием коорди- нации между хозяйствующими субъектами. Раз есть общие для всех переходных экономик формы и проявления кри- зиса, то логично допустить и существование общих направлений в преоб- разовании экономических систем, которые можно было бы назвать законо- мерностями постсоциалистического реформирования. Действительно, та- кие закономерности есть. Их три: макроэкономическая (финансовая} ста- билизация, приватизация и интеграция в мировое хозяйство. О необходимости макроэкономической (финансовой) стабилизации в переходный период мы уже говорили, анализируя концепцию «шоковой терапии». Напомним, что в обстановке стремительной инфляции, без твер- дой денежной единицы экономика обречена на глубокий кризис. Например, производители избегают инвестировать средства в производство, потому что не могут рассчитывать на получение прибыли в условиях быстрого роста цен, хаоса и неопределенности в денежно-финансовой сфере. Второй неотъемлемый элемент трансформации - приватизация. Возмо- жен ли рынок без частной собственности? Некоторые ученые дают утвер- дительный ответ. Они ссылаются на размывание границ между формами собственности в современной рыночной экономике. Не приходится спо- рить, например, с тем, что ведущей организационно-правовой формой в развитых странах выступают акционерные общества, в которых объедине- Проблемы перехода к рыночной экономике 705 ны десятки, сотни, а то и тысячи владельцев. В их число могут входить и государственные компании, и партнерства, и кооперативы, и другие эконо- мические организации. Не вдаваясь в тонкости этой научной дискуссии, отметим, что без част- ной собственности рынок всё же невозможен. Конечно, в последние деся- тилетия получили большое распространение компании со смешанным ка- питалом. Но в основе рыночных отношений лежит именно частная соб- ственность. Ведь по своей природе рынок требует децентрализованного принятия решений. Для этого нужны независимые собственники, действу- ющие в конкурентной среде и стремящиеся к максимизации прибыли. Наконец, третья закономерность постсоциалистической трансформации - это интеграция в мировое хозяйство. Искусственная изоляция советской экономики от мирового рынка явилась одной из главных причин отстава- ния нашей промышленности по качеству и технологическому уровню про- дукции. Отечественные предприятия не могли воспользоваться преимуще- ствами международного разделения труда. Закрытость экономики сопро- вождалась автаркией, т. е. формированием самодостаточной экономичес- кой системы, в которой производилась вся номенклатура промышленной продукции, хотя многие виды продукции было дешевле купить за рубежом. Советские предприятия не сталкивались с конкуренцией зарубежных товаров, теряя стимулы к повышению качества и расширению ассортимента своей про- дукции. Закрытость экономики всегда ведет к упадку промышленности и экономической отсталости. В современном мире нет ни одной развитой страны, которая была бы изолирована от мировой экономики. Значение интеграции в мировую экономику в настоящее время особен- но усиливается в связи со стремительной глобализацией хозяйственной жизни, интернационализацией науки и повышением роли информации и знания как источника экономического развития. Современные варианты теории экономического роста, разработанные в 80-х гг., рассматривают раз- витие ведущих стран главным образом как результат практического исполь- зования нового научно-технического знания. Ведущий автор этого направ- ления экономической теории американский ученый Пол Ромер считает стержнем своей концепции (ныне общепризнанной) идею о том, что зна- ние распространяется не только путем целенаправленной передачи патен- тов и лицензий или использования других формализованных механизмов научно-технического взаимодействия и сотрудничества, но главным обра- зом путем «рассеивания» (П.Ромер применяет термин «spillover» - пере- лив) через системы образования, научную литературу и контакты между людьми. Поэтому чем выше открытость страны, тем больше у нее возмож- ностей увеличить свой научно-технический потенциал за счет «перелива» новых знаний из-за рубежа. 45 |